人力資本公共政策實踐初探

鐘志隆

人力資本公共政策實踐初探

鐘志隆

人力資本是企業(yè)效益的決定因素和根本保證，推進人力資本提升是推動發(fā)展方式轉變、實施經(jīng)濟轉型戰(zhàn)略、打造區(qū)域創(chuàng)新中心的原動力。近年來，廈門市集美區(qū)為引導企業(yè)人力資本向產(chǎn)業(yè)高端領域集聚，構筑經(jīng)濟社會發(fā)展的人力資源新優(yōu)勢，加快人力資源向人力資本轉化，服務產(chǎn)業(yè)轉型升級，實施了“提升企業(yè)人力資本行動計劃”，在人力資本公共政策創(chuàng)新領域探索出了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。

一、明確人力資本公共政策的目標任務

（一）推動教育培訓提質升級

1.繼續(xù)加強基礎教育

推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，健全城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、基本建設、教師配備等方面向農(nóng)村校、薄弱學校傾斜。普及高中階段教育，提升高中教育質量，改善普通高中辦學條件，配足、配齊專用教室、教學儀器、現(xiàn)代信息技術裝備等設施設備。

2.加大發(fā)展職業(yè)教育

做大做強職業(yè)教育品牌，促進職業(yè)教育與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)深度融合，健全學歷教育與職業(yè)培訓并舉制度，全面實行學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。建立專業(yè)動態(tài)調整機制，根據(jù)緊缺產(chǎn)業(yè)的人才需求及時調整專業(yè)設置。加強職業(yè)生涯規(guī)劃指導和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，著力培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。支持通過校企合作、引企入校、訂單培訓等方式，共建兼具生產(chǎn)、教學和研發(fā)功能的、產(chǎn)權明晰的實訓基地。

3.支持發(fā)展培訓機構

積極引進高端國際培訓機構，大力扶持社會培訓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持百度開發(fā)者創(chuàng)業(yè)中心等培訓機構開展高端技術培訓，按市場化定價原則實行政府購買培訓成果。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞現(xiàn)代制造技術、現(xiàn)代信息技術、現(xiàn)代控制技術、現(xiàn)代服務技術和產(chǎn)學研公共服務平臺，打造高技能人才公共實訓鑒定基地。

4.大力開展全員培訓

依托科研院校、培訓機構、行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)，運用沙龍、大課堂、在線平臺等各種方式，分層開展企業(yè)高管人員、中層骨干人員、生產(chǎn)班組長、技能人才和新員工的業(yè)務提升培訓、一專多能培訓和適崗培訓，尤其是邀請行業(yè)前沿頂尖專家開展互聯(lián)網(wǎng)+智能制造生產(chǎn)+服務等方向的提升培訓。

5.落實企業(yè)培訓責任

推動建立企業(yè)培訓師制度、職工培訓制度、新型學徒制度，推動企業(yè)建立技師研習中心、技能大師工作室，大中型企業(yè)設有專門機構和人員負責組織實施職工技能培訓。督促企業(yè)依法履行職工教育培訓和足額提取職工教育培訓經(jīng)費的責任，建立職工培訓提升的通道和機制。

6.深化推進校企合作

積極推行“校中廠”、“廠中?！焙汀罢泄ぜ凑猩薄ⅰ罢猩凑泄ぁ?，形成校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、資源共享、協(xié)同育人的長效機制。鼓勵學校面向行業(yè)企業(yè)開展以在職學習為主的多種形式學歷繼續(xù)教育，鼓勵企業(yè)聯(lián)合或依托學校進行職工培訓教育。大力實施“金藍領人才培養(yǎng)工程”，開展校企合作培育金藍領人才，對企業(yè)參加市、區(qū)組織的校企對接外出活動給予經(jīng)費支持。

（二）加大科研投入力度

1.支持大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用

實施大型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動，支持廈門理工（集美）工業(yè)設計技術中心、立林物聯(lián)網(wǎng)研究院、建霖工業(yè)設計中心、快速制造國家工程研究中心廈門分中心的建設。支持工業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)建市級以上企業(yè)技術中心、重點實驗室、工程中心、工程實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺，支持大型骨干企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)基地，實施國家和省、市級科技重大專項。通過這些平臺項目集聚科研人才，帶動科研人才成長。

2.推進科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應用

依托“6·18”項目成果交易會、集美區(qū)產(chǎn)學研科技合作項目成果對接會等，促進企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng)新平臺聯(lián)合產(chǎn)業(yè)化需求方建立產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺。支持和引導高校、科研機構及科技人員積極參與企業(yè)技術研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化工作。引進具有與集美主導產(chǎn)業(yè)相關優(yōu)勢專業(yè)的部屬高校在企業(yè)設立研究生創(chuàng)新基地和博士后工作站。

3.扶持工業(yè)企業(yè)實施技改與轉型升級

加強與財團法人臺灣生產(chǎn)力中心合作，輔導傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉型升級；支持企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈中的關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進行整體技術改造；支持優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)購置先進適用設備；開展兩化融合貫標專項行動，推動一批傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)與信息技術企業(yè)開展交流對接。

4.提升先進制造業(yè)智能化水平

支持路達—思爾特機器人等智能制造裝備與自動化控制系統(tǒng)項目建設，支持智能制造裝備企業(yè)積極向產(chǎn)品設計、工程承包、遠程故障診斷、第三方維修維護、協(xié)同制造、再制造等多元化、服務化方向發(fā)展。推進工業(yè)機器人示范應用，實施“機器換工”計劃。

5.發(fā)揮高科技企業(yè)聚集創(chuàng)新人才作用

加大財政金融扶持力度，鼓勵風險投資基金和天使投資人在集美區(qū)投資創(chuàng)設高科技企業(yè)，鼓勵獵頭公司為本區(qū)企業(yè)引進高端人才和研發(fā)團隊，鼓勵成長型高新技術企業(yè)通過新三板上市募資聚才。發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，強化競爭機制對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引導。

（三）加強心理資本建設

1.心理資本建設工作目標

通過心理資本建設，提升企業(yè)員工自信、希望、樂觀和堅韌四種積極的心理能力，營造和諧良好的心理狀態(tài)與組織氛圍，建立有效溝通與信息互動的企業(yè)文化，打造具有集體效能感的科技創(chuàng)新管理團隊，幫助企業(yè)提升人力資本核心競爭力。

2.推動企業(yè)文化建設與交流

突出以嘉庚精神鍛造企業(yè)精神，傳承弘揚“誠毅”之追求、“創(chuàng)新”之理念、“奉獻”之覺悟，建設優(yōu)秀企業(yè)文化，為員工和企業(yè)提供內在的發(fā)展動力。積極倡導幸福企業(yè)理念，不斷提升員工價值認同和主觀幸福感。

3.實施員工“心靈綠洲”計劃

深入開展關愛企業(yè)員工“心”計劃，辦好面向企業(yè)員工的心理咨詢熱線6102345，幫助大中型企業(yè)建立并實施員工心理健康支持計劃（EAP），建立一支由企業(yè)工會、人力資源部門組成的心理健康輔導骨干隊伍，及時、專業(yè)地為員工提供幫助；逐步將積極心理學和組織行為學輔導融入“心靈綠洲”計劃。

4.鼓勵企業(yè)開展團隊拓展訓練

統(tǒng)籌雙龍?zhí)稇敉膺\動景區(qū)等資源，延伸政府購買服務工作領域，建立全區(qū)企業(yè)共享的團隊拓展訓練營地。支持企業(yè)提升員工心理協(xié)同能力，提升心理資本與集體創(chuàng)造力。

5.支持企業(yè)開展人崗匹配度測評

引導企業(yè)建立人力資源篩選機制，健全崗位分析和招聘流程設計，開展人崗匹配度測評。區(qū)財政對轄區(qū)企業(yè)委托人才測評中心進行的評鑒給予50%費用補助，力促企業(yè)篩選更好的人才，應聘者能在相應工作崗位展示自身的特長和才能。

二、落實人力資本政策的四大保障措施

（一）建立人力資本開發(fā)投資機制

1.加大財政對教育培訓與科技開發(fā)支持力度

區(qū)財政每年教育、科技和農(nóng)業(yè)三項發(fā)展基金，分別有不少于15%比例用于職業(yè)教育、科技創(chuàng)新平臺扶持及農(nóng)民職業(yè)技能培訓，并對其重點項目予以優(yōu)先保障。把財政對企業(yè)員工教育培訓各項補助與企業(yè)依法足額提取職工教育培訓經(jīng)費聯(lián)系起來，把科技經(jīng)費補助與企業(yè)R&D投入結合起來，有效發(fā)揮財政資金的杠桿作用。

2.擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模

加大本區(qū)產(chǎn)業(yè)引導基金參股天使投資基金等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金的力度，盡快形成種子投資、天使投資、風險投資的產(chǎn)業(yè)投資體系，推動軟件信息服務等高科技行業(yè)的快速發(fā)展，通過投資推動高端人力資源轉化為高效人力資本。

（二）健全人力資本良性流動機制

1.推動人力資本優(yōu)化配置的市場化進程

深入輔導企業(yè)建立內部人才流動機制。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、便捷高效的人力資本公共市場，大力發(fā)展機制創(chuàng)新、活躍有效的人力資本市場中介，持續(xù)完善專業(yè)化、國際化的人力資源服務體系。把高端培訓、高端職介等人力資源服務業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)給予扶持。

2.開展面向企業(yè)的人才引進服務

以獎代補方式鼓勵獵頭公司開展為轄區(qū)企業(yè)引進高端人才的專項服務；引進國內外權威專家開展高端培訓；鼓勵企業(yè)面向高校和科研院所柔性引進人才。實施人力資源服務能力提升計劃，不斷推進人力資源服務領域的管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。

（三）探索人力資本有效激勵機制

1.加大經(jīng)濟激勵以保障人力資本產(chǎn)權權益

完善和落實按個人所得稅一定比例給予人才獎勵的政策；鼓勵和推動企業(yè)技術、管理等要素參股分紅，通過推行企業(yè)職工持股等激勵措施來實現(xiàn)知識、技術、經(jīng)驗等向經(jīng)濟效益的轉化，同時通過獲取經(jīng)濟效益促進人力資本作用的進一步發(fā)揮。

2.重視政治激勵以推動人力資本價值實現(xiàn)

大膽探索聘任制公務員制度改革，注重從企業(yè)中遴選聘任黨政領導干部，力促領導能力卓越的企業(yè)人才通過職務提升、身份轉換等激勵方式，帶動各領域人力資本的開發(fā)與提升。同時，積極營造全社會尊重人才的良好氛圍，提高企業(yè)人才的社會責任感和榮譽感。

3.積極引導企業(yè)構建全面激勵體系

注重精神激勵與物質激勵的有機統(tǒng)一，引導企業(yè)積極構建立體化、精確化的激勵機制，讓員工得到充分尊重，有歸屬感；價值得到發(fā)揮，有成就感；工作得到認可，有榮譽感，最大限度地發(fā)揮人才的作用和實現(xiàn)人才的聚集。

（四）完善人力資本社會保障機制

1.建立健全人才社會保障制度

重視社會保障與人力資本投資的相互促進作用，建立健全人才住房政策、人才住房公積金補助和人才子女異地就學保障等制度，不斷完善人才醫(yī)療保健制度，逐步探索鼓勵非公企業(yè)建立高端人才企業(yè)年金制度的新機制。企業(yè)柔性引進的高校和科研院所高端人才，可部分享受本區(qū)人才優(yōu)惠政策。

2.大力營造國際一流引才環(huán)境

加快宜業(yè)、宜居城市建設，完善城市生活服務設施配套，大幅度提高醫(yī)療保健服務水平，建設更多更好的中小學校和幼兒園，提供更多高品位文化服務，全面提升公共服務能力，深化平安城區(qū)建設，構建和諧勞動關系，引導人力資本流入留在本區(qū)。

三、提高人力資本公共政策的執(zhí)行力

（一）加強組織領導

完善和落實人力資本公共政策體系是個系統(tǒng)性工程，需要加強組織領導和綜合協(xié)調。為此，成立區(qū)人力資本建設工作領導小組，統(tǒng)籌推進行動計劃的實施。領導小組辦公室（簡稱“區(qū)人建辦”）掛設在區(qū)人社局。

（二）落實目標任務

各年度任務由區(qū)人建辦定期分解落實到各成員單位。各部門要將企業(yè)人力資本提升工作納入工作重點，結合實際進一步細化分解目標任務，并加強重大行動項目動態(tài)跟蹤，并且每年定期向區(qū)人建辦報送落實行動計劃工作進展情況。

（三）強化督查考核

區(qū)聯(lián)合督查辦定期組織對各部門落實行動計劃的情況開展專項督查，并牽頭制定行動計劃的重點考核指標或項目，分別納入實施“十三五”規(guī)劃綱要和部門績效評估考核體系。對完成重點考核指標或項目較好的部門予以通報表揚；對未完成任務的，由分管區(qū)領導約談部門領導。

（作者單位：廈門市集美區(qū)人力資源和社會保障局）