近代史上藏族康區(qū)政治秩序建構的重要意義——晚清康區(qū)改土歸流為中心的考察

曹海霞

(中央民族大學 歷史文化學院，北京 100081)

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近代史上藏族康區(qū)政治秩序建構的重要意義——晚清康區(qū)改土歸流為中心的考察

曹海霞

(中央民族大學 歷史文化學院，北京 100081)

[摘要]鴉片戰(zhàn)爭，開啟中國兩千年未有之變局，在民族危亡的關鍵時刻，晚清政府拋棄傳統(tǒng)的因地制宜的“羈縻懷柔”的治邊政策，開始走上化邊疆為腹地，國家建設政治一體化之路。改土歸流成為國家重構康區(qū)政治秩序的制度性選擇，改土歸流剔除了地方土司的割據(jù)勢力，使得中央政府的力量延伸到了基層民族地區(qū)，開啟中央王朝在康區(qū)大規(guī)模行政建制的濫觴，逐步將西南邊疆地區(qū)納入到國家的統(tǒng)一行政建制中來，近代康區(qū)政治秩序的建構在政府力量的主導下得以實施。

[關鍵詞]康區(qū)；政治秩序；改土歸流；趙爾豐

在藏族傳統(tǒng)的地理歷史概念中，習慣上將其居住地域分為“衛(wèi)藏”“安多”和“康”三部分，“康”的藏文名字(Khams)亦譯作“喀木”。在清代文獻中常常被稱為“川邊”或者“邊地”。西康作為一個地域名稱在近代史上多有變更，以致為一般人所不知，“西康”作為地名，最早見于清末代理川滇邊務大臣傅嵩炑于宣統(tǒng)三年(1911年)6月上奏清廷的奏折：“查邊境乃古康地，其地在西，擬名曰‘西康省’，建設方鎮(zhèn)，以為川滇屏蔽，藏衛(wèi)根基”。[1]傅氏所謂的古康地就是藏族傳統(tǒng)地理概念中的“康”區(qū)。歷史上的西康在地緣上正處于川、藏、滇、青、甘五省結合之處，地理位置非常重要。“挾制三邊，大為國防之重鎮(zhèn)，小為滇蜀之屏藩”[2]。因為康與藏在地緣上唇齒相依，所以在歷代中央政府治藏戰(zhàn)略中，該地區(qū)都充當著橋梁和紐帶的作用。有清一代，康區(qū)扮演著清政府治藏的“依托”，控馭藏地“鎖鑰”的重大角色，康區(qū)社會秩序的好壞直接影響著清政府對藏地的治理。

一、改土歸流：內憂外患的時代選擇

清政府在統(tǒng)一全國的過程中，針對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的社會歷史發(fā)展狀況，制定因俗而治的政策，如蒙古地區(qū)的蒙旗制，新疆回部的伯克制、西藏地方的政教合一制，以及西南地區(qū)的土司制度。土司制度始自元代，明、清兩朝繼承了這一政策。由于土司世代盤踞之地，掌管地方的軍政民事，土司在自己的轄地具有較大的獨立性，許多土司稱霸一方，魚肉百姓，為所欲為，興兵作亂，鑒于此，清在雍正四年(1726年)開始在全國范圍內開展大規(guī)模的改土歸流，即廢除少數(shù)民族地區(qū)的土官，改為與內地相一致的地方官職。但是由于康區(qū)地形挾有峽谷高原，大部分地區(qū)是荒蕪的砂地和巖石，冬季氣候嚴寒，大雪封山，行路艱難，往往一二日的路程荒蕪人煙?？祬^(qū)獨特的地理位置，清末全國范圍改土歸流之際，清政府對其仍然實行“修其教不易其俗；齊其政不易其宜”的羈縻政策，封授不同等級的土司職銜，允其世襲罔替，只是設立流官進行試探性的改革。雍正七年(1729年)，清政府在打箭爐設立打箭爐廳，是屬于散廳性質的行政單位，雅州府同知分治其地“兼轄番漢”，“自理塘、巴塘以西，直抵西藏”皆歸其管轄，隸屬四川省建昌道，朝廷在這一地區(qū)建立起土流兼治的政治構架。此后，清政府對康區(qū)的統(tǒng)治一直處于比較平穩(wěn)的狀態(tài)，偶有土司叛亂，但規(guī)模都不足以對清王朝的統(tǒng)治造成直接的威脅。

1840年爆發(fā)鴉片戰(zhàn)爭，西方列強加緊了對我國邊疆地區(qū)的蠶食，邊疆危機日益加劇，整個中國從東北、蒙古、新疆直到西藏都處于肢解危機中；臺灣、廣西等海疆省份，也岌岌可危。西藏更是面臨著危機，英國于1888年和1904年發(fā)動了侵掠西藏的戰(zhàn)爭，強迫清政府簽《中英會議藏印續(xù)約》《拉薩條約》等不平等條約，侵略范圍觸及到了川邊和西藏，并籠絡達賴、培植親英分子、挑撥西藏地方與中央政府的關系。西方殖民國家以“游歷”“探險”“傳教”等名義，不斷地派駐間諜分子滲人西藏，插手西藏事務。而西藏內部達賴面對清政府的腐敗和駐藏大臣的無能兩次出走，從而對武力強大的英俄態(tài)度發(fā)生了變化，這對于西藏地方與中央政府的關系來講，是一個十分危險的信號。它說明清政府對西藏的影響力和控制能力已大大減弱，西藏地方的離心力在逐漸增大，中央和西藏地方之間的矛盾正在尖銳化、公開化。

面對藏區(qū)岌岌可危的局勢，清政府接受了邊疆大臣“固川圖藏”“內固滇蜀”“外杜英俄”的戰(zhàn)略，決心在川邊康區(qū)派官設置，改土歸流。光緒三十年(1904年)任命鳳全為駐藏幫辦大臣，加強對康區(qū)的管理，但是因為收復瞻對問題，被當?shù)赝了練⒑τ诎吞?，這就是“巴塘事變”，巴塘事件的發(fā)生，使清政府感到了川邊事態(tài)的嚴重性。鳳全是清政府欽定的幫辦大臣，乃朝廷命官，卻被地方土司戕害，其中固然有因鳳全改革急功近利，違背康區(qū)民眾利益的一面，但朝廷命官被隨意殺害，可見清政府在川邊地區(qū)的權威何其薄弱。面對地方這種明目張膽的挑釁，統(tǒng)治者必不能容忍，清政府痛下決心，遂派趙爾豐平息事變，經(jīng)營川邊，揭開了康區(qū)大規(guī)模“改土歸流”的序幕。

二、改土歸流：康區(qū)設治的基本形態(tài)

1905年，趙爾豐率軍進入川邊，開始了趙爾豐對川邊的經(jīng)營時期，趙氏經(jīng)營西康的理念主要體現(xiàn)在“經(jīng)邊六事”*經(jīng)邊六事”即“練兵”“興學”“通商”“招墾”“開礦”和“交通”。和“平康三策”上。其中平康三策之首策就是將四川腹地三邊的馃夷收入版圖，設官治理，使“一道同風”；第二策就是，“力主改康地為行省，改土歸流，設置郡縣，以丹達山為界，擴充疆域，以保西陲”；第三策是開發(fā)西康、聯(lián)川、康、藏為一體，建西三省，“改造康地，廣興教化，開發(fā)實業(yè)，內固蜀省，外拊西藏，迨勢達拉薩，藏衛(wèi)盡入掌握，然后移川督于巴塘，而于四川、拉薩，各設巡撫，仿東三省(即奉天、吉林、黑龍江)之例，設置西三省(川、藏、康)總督，藉以杜英人之覬覦兼制達賴之外附”[3]。趙氏的平康三策把康區(qū)、川邊和西藏的經(jīng)營放置于一體考慮的治邊理念，切合了時代的需求，從而得到了當時四川總督錫良的贊賞：“嘉其議，據(jù)以入奏，廷旨報可”[4]。晚清政府也認識到對康區(qū)地方建設關系到國家的存亡和藏地安危，于是痛下決心，開始在康區(qū)設官建制，逐漸放棄傳統(tǒng)中央政府“羈縻懷柔”的統(tǒng)治政策，從而尋求邊疆與內地政治體制一體化之路。

1906年，清政府正式在川邊設立邊務大臣，并委任趙爾豐為邊務大臣之職，政府為了支持趙爾豐,使他辦事不掣肘,又特將其兄趙爾巽由東三省將軍調任四川總督,“以免扦格,而便聯(lián)絡”，“無分畛域，隨時接濟”,[5]利用四川的人力、物力等地方的優(yōu)勢經(jīng)營邊、藏。趙爾豐在中央政府的大力支持之下，開始了在康區(qū)大規(guī)模行政建制的濫觴。光緒三十二年(1906年)開始處理德格土司兄弟紛爭，消滅了昂翁降白仁青勢力，設立邊北道、鄧科府、德化州、白玉州、岡普縣、石渠縣，并將察木多(今昌都)、乍丫(今察雅)、江卡劃入康區(qū)范圍。光緒三十四年(1908年)8月,奏請將巴塘改為巴安府,三壩改為三壩廳，鹽井改為鹽井縣,鄉(xiāng)城改為定鄉(xiāng)縣,稻壩改為稻城縣,貢噶嶺設縣垂,均隸巴安府，將打箭爐改為康定府,里塘改為理化廳，中渡改為河口縣,均隸康定府，設康安鹽茶道，統(tǒng)轄新設各府、廳、縣。宣統(tǒng)元年(1909年)十一月，高日、春科兩土司均情愿將印信、地土、百姓交還朝廷，趙爾豐奏請改土歸流，并在郎吉嶺設官管理。1911年3月，趙爾豐協(xié)同傅嵩炢平定了明正土司叛亂，將明正土司領地改為瀘定、九龍、道孚、丹巴四縣。趙爾豐從1905到1911年，經(jīng)營康區(qū)歷時七年，“所收邊地(指改土歸流)，東西計3 000余里，南北計4 000余里，設置州縣30余”“儼有行省之規(guī)模焉”[6]。于是傅松炑向清政府提出在康區(qū)建省的建議：“邊地界于川藏之間，乃川省前行，為西藏后勁，南接云南，北連青海，地處高原，對四方皆有建瓴之勢，查邊境乃古康地，其地在西，擬名曰西康省，建省之后‘守康境，衛(wèi)四川，援西藏，一舉而三善備’”[7]。西康建省建議出于“以建康省，俾定名義而站領土”的戰(zhàn)略考慮，一方面打擊康區(qū)土司只知道有西藏不知道有朝廷的地方割據(jù)局面，另一方面使得中央政府的統(tǒng)治力量深入到康區(qū)，這一措施在當時具有重要的意義。

趙爾豐的改流措施，是清末中央政府在康區(qū)開展的有關政治、經(jīng)濟、宗教、風俗等方面的改革，主要體現(xiàn)在：政治上改土歸流，建置府縣；經(jīng)濟上鼓勵屯墾，興辦開礦；交通上修筑道路，辦理郵政，改革度量衡；文教衛(wèi)生上創(chuàng)辦學堂；風俗上，改革舊的風俗習慣等等。這些措施實行使得康區(qū)的社會面貌發(fā)生了較大的變化。趙氏的改革，注重制度的建設，改革過程中制定和頒布了《巴塘改革章程》[8]，內容宏范，主要涉及“永遠廢除土司之職，改土歸流，土司從前所設馬本、協(xié)廒、更占、百色、古噪等名目，一概裁撤不用”“無論漢人、蠻人，皆為大皇帝的百姓”，將世襲土司的職權在康區(qū)民眾中剔除，表達了要把中央權威深入到康區(qū)的治理觀念。還有大量站在康區(qū)民眾角度制定的措施“廢除無償勞役和各種雜派，將無償支派烏拉改為價雇，禁止放高利貸”等等，這些措施減輕了民眾的雜役攤派，同時也是對當?shù)赝了?、頭人利益的一種重創(chuàng)。為了確保中央政府的政治控制力切實的深入到民族地區(qū)，確立牢固的邊疆統(tǒng)治系統(tǒng)，在打破康區(qū)原有土司統(tǒng)治的基礎上，設置了相當于縣一級的政權組織形式，凡屬管理地方百姓的錢糧訴訟等一切事宜，直接隸屬于邊務大臣。趙氏本著“官足以養(yǎng)民，民足以養(yǎng)官”的原則，每縣設立委員一人，負責全縣事物。每縣分為東、西、南、北、中五路，每路設立保正一人，協(xié)助地方委員辦理日常事務。設立了與內地相一致的行政建制，這樣保證了土司被廢除后康區(qū)地方行政事務的正常運轉，避免地方政治權利出現(xiàn)真空狀態(tài)，使得中央政府的統(tǒng)治權力逐步的向基層地方延伸。

三、改土歸流：近代康區(qū)政治秩序的建構

清末的改土歸流，打破了傳統(tǒng)的康區(qū)地方行政建制，在川邊設置了道二，府四，州一，廳二以及河口、定鄉(xiāng)、稻城、鹽井、白玉、同普、瞻化、科麥、寧靜等十幾個縣，建立了與內地相一致的政治制度，康區(qū)各項政治機構初具規(guī)模，這一措施成為國家在民族危機時刻重構康區(qū)政治秩序的制度性選擇，因而近代康區(qū)政治秩序的建構是清政府面臨西方殖民國家鯨吞蠶食的危機時刻，中央政府主導下的地方政治秩序的建設，國家的政策導向成為政治秩序建構的主導力量。

改土歸流打破了康區(qū)土司的世襲特權，使得中央政府的力量逐步深入康區(qū)基層社會之中，川邊康區(qū)一步步從封建王朝的土司轄地轉變?yōu)楝F(xiàn)代國家行政體系中的一個行政單元。加強了清政府對川邊的直接管理，增強了川邊與內地聯(lián)系，有利于促進藏漢民族之間的經(jīng)濟文化交流，增加藏漢兄弟民族之間的交流與民族團結。中國的土司制度始于元代，中央政府對西南、西北的少數(shù)民族地區(qū)實行因地制宜的羈糜政策，在當?shù)胤馐苄渴?、宣撫使、招討使、長官等各級封號。土司名義上直接隸屬于清王朝，有向清政府定期朝貢、獻納貢糧和接受征調的義務。但因其職務可以世襲罔替，對轄區(qū)內的居民有生殺予奪的大權，因而土司對朝廷具有很大的獨立性,在各地的轄區(qū)內為所欲為，逐漸形成與中央統(tǒng)一領導向背離的割據(jù)勢力。趙氏的改流措施剝奪土司特權，打擊了地方割據(jù)勢力，各地建立與內地相一致的行政建制，使得中央的力量延伸到了民族地區(qū)的基層。對于維護國家的統(tǒng)一安定具有重要的意義和作用。

改土歸流的推行為維護國家領土和主權完整做出了卓越貢獻，進而也為民國時期西康省的建立奠定了基礎，為鞏固西南國防，維護國家的統(tǒng)一，建立了不可磨滅的歷史功績。我們知道，邊地是國家的屏藩，屏藩的存毀，關系國家的存亡。改土歸流是在外來侵略的時代背景下，在中國邊疆民族危機的時刻，中央政府作出的時代選擇，改土歸流中的眾多舉措很多是關于規(guī)劃西藏、經(jīng)營西藏的的內容,溝通了川、藏聯(lián)系,根本改變了過去川邊阻絕,“西藏孤懸”“英兵入藏，川不問戰(zhàn)”的局面,使川省和內地成為西藏邊防前線的后盾。這樣沉重地打擊了帝國主義分裂中國的圖謀，維護了國家主權的完整。在中國傳統(tǒng)的治邊思想認為：“中國即定,四夷自服”。中心領導邊緣,有著嚴格的華夷等級秩序,認為治理邊疆就應該采用符合民族地區(qū)特殊民族政策，因俗而治成為了最好的選擇，實行了以“土官治土民”和內地郡縣制迥異的地方政策。但清末西方殖民者的侵略打亂了中國傳統(tǒng)的治邊政策，中央政府不得不尋求邊疆治理新的良方，政治體制一體化成為了時代必要的選擇?？祬^(qū)改流在經(jīng)濟、文化、交通等方面的改革著眼點是強邊,從而確立了邊疆與內地利益一致性。而且，鞏固了西南邊防，使得地方政治秩序處于平穩(wěn)狀態(tài)。

改土歸流，廢除了土司、頭人、寺廟的政治經(jīng)濟特權，免除了各種沉重的烏拉差役、高利貸盤剝,減輕了廣大農牧民的負擔,廢除了舊的經(jīng)濟生產(chǎn)結構，有力地推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展,促進了川邊藏區(qū)社會穩(wěn)定。構建康區(qū)民眾對于政治秩序建構的認同?？祬^(qū)社會秩序建構的基礎不僅包含國家主權和強制力這種“硬件基礎”，也依賴于愛國主義或國家(公民)民族主義這樣的非常感性的“運行軟件”。國家的權力來自于人民，人民與國家的關系直接決定著國家的合法性，即決定著國家的生存與發(fā)展。只有獲得人民支持和社會合作的國家政權，才是穩(wěn)定與有效的。改土歸流廢除了康區(qū)剝削百姓的經(jīng)濟制度，使得廣大百姓歡欣鼓舞，加深了民眾對這一措施的認同。

四、結語

政治秩序是社會的基本需求之一，它對于整個社會秩序的運轉起著重要的作用，人類歷史更迭嬗遞的過程實際上就是探求理想政治秩序的過程。清末的改土歸流，設置流官管理，構建了康區(qū)現(xiàn)代基層政府的基本框架，這是康區(qū)政權建設史上的一個劃時代的里程碑，這一措施溝通了漢藏關系，維護了國家統(tǒng)一，構筑了西南國防，促使現(xiàn)代國家的構建與發(fā)展，從而在中國歷史上書寫了濃墨重彩的一筆，改土歸流之所以能取得如此成就說到底就是因為中央政府的勢力逐步介入到康區(qū)，并漸成主導之勢，盡管隨著辛亥革命這種主導力量轟然倒塌，但是我們看到這是地方政治秩序建構不可或缺的力量。正如亨廷頓所說：“在那些處于現(xiàn)代化之中的國家里，恰恰缺少了權威，那里的政府不得不聽任離心離德的知識分子、剛愎自用的軍官和鬧事的學生的擺布[9]”。的確，許多國家恰恰在傳統(tǒng)權威削弱的同時，并沒有形成一個真正強有力的公共權威，因而不能夠有效控制社會勢力左右政治發(fā)展局勢，從而導致政治秩序混亂。

但是不可否認的是，隨著辛亥革命的爆發(fā)，改土歸流后的社會秩序很快就被破壞，土司復辟，軍閥混戰(zhàn)，社會動蕩。但是這也恰恰說明權威與制度化是良好的政治秩序的建構是保障。中國辛亥革命后，傳統(tǒng)的政府不復存在，而新的權威政府沒有出現(xiàn)。西康秩序的失控主要是和當時中央政府缺乏權威，中央政權沒有把勢力深入到民族地區(qū)去，地方各個實力派軍閥為己私利，不顧民族國家大義而出現(xiàn)。因此，能不能提供一個合法性、有效性和穩(wěn)定性的政治權威，對于國家政治發(fā)展和社會進步至關重要。

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[9]塞繆爾．P．亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華等 譯.上海：上海世紀出版集團，2008.6-7.

(責任編輯楊士宏責任校對包寶泉)

[作者簡介]曹海霞(1977—),女，河北邯鄲人，在讀博士研究生，研究方向為中國近現(xiàn)代史。

[基金項目]中央高校2015年度基本科研業(yè)務費專項資金項目“西康建省過程中政治秩序的多元建構研究”(項目編號：10301-01500202)

[收稿日期]2015-05-19

[中圖分類號]D633.1

[文獻標識碼]A

[文章編號]1001-5140(2016)01-0073-04