多民族社區(qū)自治：互嵌式族際關(guān)系構(gòu)建的實踐場域——基于云南農(nóng)村多民族社區(qū)的實證分析

王茂美

(云南師范大學(xué) 哲學(xué)與政法學(xué)院，云南 昆明 650500)

?

多民族社區(qū)自治：互嵌式族際關(guān)系構(gòu)建的實踐場域——基于云南農(nóng)村多民族社區(qū)的實證分析

王茂美

(云南師范大學(xué) 哲學(xué)與政法學(xué)院，云南 昆明 650500)

[摘要]多民族村落社區(qū)往往是地域邊界，精神文化邊界，利益邊界、甚至是家族邊界交互重合的共同體。各民族成員的社會化、政治參與、社會公共生活等，主要在村落進(jìn)行和完成。多民族社區(qū)無疑是構(gòu)建和諧民族關(guān)系的具體載體與基本單元，而在多民族社區(qū)中最能體現(xiàn)族際平等、族際團(tuán)結(jié)和互動的便是社區(qū)自治，由此注定了社區(qū)自治是構(gòu)建互嵌式族際關(guān)系的重要實踐場域。

[關(guān)鍵詞]多民族社區(qū)；社區(qū)自治；互嵌式族際關(guān)系

習(xí)近平總書記在2014年9月28日至29日召開的中央民族工作會議上指出，“要把著力點放在社區(qū)，推動建立相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，注重保障各民族合法權(quán)益。”值得一提的是，在此之前召開的兩次新疆工作會議上①這兩次新疆工作會議分別是：2014年5月26日中共中央政治局于召開研究進(jìn)一步推進(jìn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安工作會議；2014年5月30日召開的第二次中央新疆工作座談會。，習(xí)近平總書記就曾指出，要推動建立各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往、交流、交融，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。由此可見，社區(qū)在民族關(guān)系構(gòu)建中的基礎(chǔ)性作用已得到中央的高度重視。

多民族村落社區(qū)往往是地域邊界、精神文化邊界、利益邊界,甚至是家族邊界交互重合的共同體。村落中的土地及周圍的自然資源是各民族成員的“衣食之源”；村落中的民族宗教信仰是各民族成員的“精神家園”；村落中的各種互助合作關(guān)系、民族文化、民族節(jié)日活動，是各民族成員的“情感歸宿”；村落中的各種人情世故是各民族成員的“生活調(diào)味劑”；村落中的各種傳統(tǒng)道德、民俗、慣例、是非輿論是各民族成員生活秩序、利益分配的“維持者與監(jiān)督?！边@些都體現(xiàn)了多民族村落所具有的多重功能，它是社會功能的具體呈現(xiàn)，各民族成員的社會化、政治參與、社會公共生活等，主要在村落中進(jìn)行和完成。多民族社區(qū)無疑是構(gòu)建和諧民族關(guān)系的具體載體與基本單元，而在多民族社區(qū)中最能體現(xiàn)族際平等、團(tuán)結(jié)、互動的便是社區(qū)自治，由此注定了社區(qū)自治管理是構(gòu)建和諧民族關(guān)系的具體途徑與基本平臺的最佳選擇。社區(qū)自治體系本身也是在國家與社區(qū)的互動中構(gòu)建起來的，社區(qū)自治與國家、村民之間的關(guān)聯(lián)度，使社區(qū)自治成為構(gòu)建互嵌式族際關(guān)系的重要場域。

本論文實證調(diào)研的農(nóng)村社區(qū)均為多民族社區(qū)，其民族構(gòu)成主要涉及布朗族、傣族等17個民族，采用了實地訪談與問卷調(diào)查兩種方法*此次調(diào)研的具體地點為云南省楚雄彝族自治州、玉溪市新平縣與峨山縣、麗江市玉龍縣、普洱市景谷縣、文山州馬關(guān)縣與馬關(guān)縣、紅河州元陽縣、西雙版納州景洪市、臨滄市云縣、德宏州隴川縣、尋甸縣的共12個農(nóng)村多民族社區(qū)。，共走訪637戶人家，發(fā)放問卷637份，問卷回收率100%，有效問卷625份，有效率98%。結(jié)合實證調(diào)研數(shù)據(jù)及云南省農(nóng)村多民族社區(qū)自治的實踐情況，提出了以多民族社區(qū)自治為實踐場域構(gòu)建互嵌式族際關(guān)系的理論思考。

一、互嵌式族際關(guān)系構(gòu)建的前提基礎(chǔ)：培育與整合多民族社區(qū)村民的社區(qū)公共參與意識

對于村落社區(qū)的居民來說，其生活環(huán)境是真正意義上的“大家”與“小家”之間，雖然當(dāng)今時代不再大興集體主義至上，但卻要求個體在保全自我正當(dāng)性利益的同時，也必須為公共利益承擔(dān)自身的責(zé)任，這就要求公民內(nèi)心懷有強烈的公共意識。“人民必須有一種‘美德’，即公民必須將城邦的利益置于個人利益之上，樂意為城邦的福利犧牲自己的意愿。”[1]村落社區(qū)與其他類型的社區(qū)相比，村民的主要利益分配均在社區(qū)內(nèi)完成，其公共事務(wù)具有明確的邊界，社區(qū)公共利益也具有明顯的排他性，即非本社區(qū)成員并不具備分享社區(qū)公共資源的資格，社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)或多或少都與自身利益掛鉤，因此，名義上為“大家”的事情，本質(zhì)上也是為了有更好的“小家”生活，這也就決定了村落社區(qū)公共事務(wù)對社區(qū)成員的重要意義，由此注定了村落成員是否具備公共意識對其社區(qū)公共事務(wù)處理的影響力?！耙粋€人應(yīng)當(dāng)理解國家的福利對他個人的福利具有影響，應(yīng)當(dāng)知道法律要求他對國家的福利做出貢獻(xiàn)。他之所以關(guān)心本國的繁榮，首先是因為這是一件對己有利的事情，其次是因為其中也有他的一份功勞?！盵2]

調(diào)研結(jié)果顯示，在所調(diào)查的農(nóng)村多民族社區(qū)中，有30.6%的村民表示平時會主動關(guān)心、參與村里的公共大事，70.2%的村民表示平時不一定會主動關(guān)心、參與村里的公共大事，而只有29.8%的村民表示平時不會主動關(guān)心、參與村里的公共大事。由此可看出，對村內(nèi)事務(wù)有所關(guān)注的村民還是比較多的，且各民族成員對社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注度差別均不大(詳見表1、表2)。為進(jìn)一步求證此回答的有效性，當(dāng)進(jìn)一步問到“如果村民推薦您擔(dān)任村里某件事情的負(fù)責(zé)人，您是否愿意？”這一問題時，有52.5%的村民的答案是肯定的(詳見表1-表3)，這至少表明，有過半的村民表示愿意成為村內(nèi)公共事務(wù)的主要負(fù)責(zé)人，這與上一問題的回答結(jié)果也相符。

表1對社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)心程度

(問題：您平時會主動關(guān)心、參與村里的公共大事嗎？)

以此可看出，云南農(nóng)村多民族社區(qū)的絕大多數(shù)村民都具有強烈的社區(qū)公共意識，缺乏的只是將這種意識進(jìn)行開發(fā)和培育的有效途徑和長效機制，如果能對村民的公共意識給予足夠的重視，在充分分析社區(qū)區(qū)情的基礎(chǔ)上，采取恰當(dāng)?shù)姆椒ㄊ怪ぐl(fā)出來，那將促使云南農(nóng)村多民族社區(qū)自治管理走向優(yōu)化的第一步。

二、互嵌式族際關(guān)系構(gòu)建的主要途徑：提升多民族社區(qū)村民的互助與自組織能力

村民是農(nóng)村多民族社區(qū)自治管理的最終主體和享有者，社區(qū)自治管理的建設(shè)與發(fā)展如果沒有村民的充分參與，就失去了社區(qū)自治管理的價值。自治管理的根本價值就在于生活于共同體中的人們能夠在平等、自由的環(huán)境中實現(xiàn)自我利益訴求與表達(dá)，平等參與共同體事務(wù)的討論、決策，且這種平等和自由受到相應(yīng)保護(hù)，最終實現(xiàn)共同體成員對其公共事務(wù)的自治管理。這樣的自治管理在松散的、原子化的個人之間很難形成，它要求在個體之間形成合力，才能有效推動自治管理的開展。對于村落社區(qū)自治管理而言，它就要求村民能夠在生產(chǎn)、生活中形成良好的互助習(xí)慣，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展為村民的自組織能力。

表2民族與社區(qū)公共事務(wù)關(guān)心程度之關(guān)聯(lián)

(問題：您平時會主動關(guān)心、參與村里的公共大事嗎？)

表3主動承擔(dān)社區(qū)公共事務(wù)的態(tài)度

(問題：如果村民推薦您擔(dān)任村里某件事情的負(fù)責(zé)人，您是否愿意？)

那么，在本項目所調(diào)研的多民族村落社區(qū)的互助情況如何呢？調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)問到“如果您家在莊稼收種上人手不夠，您怎樣解決農(nóng)忙問題”這一問題時，73.1%的村民表示通過村民之間相互合作來解決，26.6%的村民表示通過付錢請人解決，各有0.2%的人表示通過親戚之間相互幫忙和自己慢慢干來解決。以上結(jié)果顯示，在這些多民族村落中，村民之間的互助合作情況還是很普遍的。

課題組對村落成員的團(tuán)結(jié)情況也進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，在回答“您覺得你們村里的人相互團(tuán)結(jié)嗎”這一問題是，46.6%的人表示很團(tuán)結(jié)，44.8%的人表示不太團(tuán)結(jié)，8.6%的人表示不團(tuán)結(jié)，這一調(diào)研結(jié)果顯示，多民族社區(qū)成員之間總體上還是很團(tuán)結(jié)的，只有較少的村民認(rèn)為村民之間不團(tuán)結(jié)。多民族村落中民族成員之間地位是否平等，往往成為影響村民團(tuán)結(jié)與互助程度的主要因素，在關(guān)于民族平等的自我評價中，66.9%的村民表示村內(nèi)各民族之間的地位是平等的，18.7%的村民表示村內(nèi)各民族之間的地位不平等，14.4%的村民表示不清楚。這一結(jié)果與上一問題也形成了呼應(yīng)，各民族之間地位的平等是各民族團(tuán)結(jié)與互助的前提與基礎(chǔ)。

盡管多民族社區(qū)村民之間的合作關(guān)系并沒有很強的排外性，但大部分是建立于“身份”“人情”基礎(chǔ)上的合作關(guān)系，而非以契約、規(guī)則為中介的合作。集合性的力量需要整合于一定的組織和規(guī)范中，才能發(fā)揮出1+1〉2的效力，這就需要提升村民的自組織能力，在所調(diào)研的村落中，除了村委會、村支委、共青團(tuán)、老年協(xié)會等國家體制內(nèi)的這些正式組織外，幾乎不存在為村民生產(chǎn)和生活服務(wù)的其他村民組織，由于國家體制內(nèi)的正式組織的建構(gòu)均是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的制度安排，法律也賦之以很強的“自治性”色彩，但它們在村民的印象中始終是“官方的”，而且“指令性”色彩較濃。于是，怎樣把存在于村民中的集合性力量自組織起來，使它們不至于在現(xiàn)代化的浪潮中消費殆盡，而成為一種符合村民利益需求的規(guī)范性表達(dá)和建設(shè)力量，卻是這些村落非常重要的資源，也是促進(jìn)這些多民族社區(qū)自治管理不斷優(yōu)化的主要途徑。

三、互嵌式族際關(guān)系構(gòu)建的根本保障：加強多民族社區(qū)的制度建設(shè)

“創(chuàng)建政治制度的能力就是創(chuàng)建公共利益的能力。”[3]村落社區(qū)的制度建設(shè)不能僅僅停留在國家規(guī)定的正式制度層面，一項正式制度要在村落社區(qū)取得相應(yīng)的制度效果，在制度設(shè)計層面要充分考慮村落社區(qū)的制度基礎(chǔ)，要充分考慮村落社區(qū)的“非制度化因素”。這就需要在兩方面做工作：一方面使國家層面的正式制度成為“接地氣”的制度，另一方面使村落中那些村民已經(jīng)習(xí)慣的運用的規(guī)則、慣例充分運行起來。要做好以上兩個方面的工作，就得充分認(rèn)識村落的“村情”，尋找符合制度建設(shè)的資源。

在所調(diào)研的多民族村落中，以下“村情”是在社區(qū)自治管理制度建設(shè)上值得重視的：一是村民了解村內(nèi)事務(wù)的慣用途徑，調(diào)研結(jié)果顯示，“村民議論”是村民了解村內(nèi)事務(wù)的主要途徑，占比為23.7%；其次是“村干部的通知”成為村民了解村內(nèi)事務(wù)的另外一個主要途徑，占比為21.3%。此外，“鄰居告知”占比為17.0%，“村民會議”占比15.4%，“親戚朋友告知”占比為13.1%，“村務(wù)信息公開欄”占比為9.4%。二是社區(qū)內(nèi)公共活動情況，社區(qū)內(nèi)排名兩位的公共活動是“紅白喜事活動”和“民族節(jié)日活動”，所占比例為32.3%和26.1%，其余“村民會議”占比為18.2%，“村民的文娛表演活動”占比為15.0%。三是村民自我利益的保護(hù)途徑，當(dāng)村民的自我利益受到侵害時，“找有關(guān)系的親戚朋友幫忙”是村民最為青睞的途徑，占比為33.3%，其次是“直接找政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)”和“找村干部幫忙”，占比分別為29.8%和21%。

以上“村情”給予制度建設(shè)的啟示在于，社區(qū)自治管理的制度建設(shè)應(yīng)充分考慮“村民議論”參與的習(xí)慣，如若從制度上給予“村民議論”參與的保障，那么村民的參與積極性和參與效果會大不一樣。“我們以為，當(dāng)討論、辯論和論戰(zhàn)成為思想和政治的游戲規(guī)則時，政治、思想等就不再受少數(shù)人暗地里的操縱和控制，也不能再躲在權(quán)力的背后愚弄民眾了?！盵4]公共領(lǐng)域是人們進(jìn)行政治參與、了解社會政治生活的重要平臺，充分運用公共領(lǐng)域是促進(jìn)公民進(jìn)行公共參與的重要途徑，因此，在多民族村落中，應(yīng)該充分運用紅白喜事、民族節(jié)日的活動平臺，促進(jìn)村民的自我表達(dá)。在人情關(guān)系、血緣關(guān)系較為濃厚的農(nóng)村社會，當(dāng)生活中遇到不如意的事情的時候，找親戚朋友幫忙成為村民的主要選擇，當(dāng)然我們同時也看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部也成為僅次的尋求對象，從這個層面講，就要充分重視村民的親戚朋友群體，規(guī)范此方面的制度建設(shè)，使親戚朋友群體不要被狹隘的內(nèi)部利益所制約，成為制度有效實施的主要載體。不容忽視的問題是，既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部成為僅次的村民利益保護(hù)尋求對象，那么加強與規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村委會在農(nóng)村社區(qū)治理方面的制度建設(shè)，仍然是重中之重的任務(wù)。奧蘭·R·揚認(rèn)為，“只有當(dāng)一種制度達(dá)到這一程度時，才能說它是有效的：該制度的運作能促使行為主體改變其行為，而在不存在該制度或該制度被其他制度安排代替的情況下則不然?！盵5]

四、互嵌式族際關(guān)系構(gòu)建的核心：提升基層管理機構(gòu)的社區(qū)服務(wù)意識與治理能力

對于村落社區(qū)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是其直接接觸的“國家代理人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時也是國家在社區(qū)自治管理中的基層管理與服務(wù)機構(gòu)?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會的工作要給予指導(dǎo)、支持和幫助，基本確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間的“指導(dǎo)”關(guān)系。在調(diào)研的多民族村落社區(qū)中，村民對基層政府的評價如何呢？在被調(diào)研對象中，只有5.9%的村民認(rèn)為基層政府的辦事效率很高，62.4%的村民認(rèn)為基層政府的辦事效率一般，有16.5%的村民表示基層政府的辦事效率很低，15.2%的村民表示不清楚其辦事效率。人們歷來不會把辦事效率和辦事態(tài)度混為一談，對于能力與態(tài)度之間的差別，人們往往給予充分的理解。如果說被訪村民對基層政府的辦事效率評價不太高的話，那對基層政府工作人員的辦事態(tài)度又作何評價呢？8.5%的村民表示基層政府工作人員辦事態(tài)度很好，62.7%的村民表示基層政府工作人員辦事態(tài)度一般，有15.7%的村民表示基層政府工作人員的辦事態(tài)度很差，13.1%的村民表示不清楚。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，村民在自我利益受到侵害時，“找政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和村干部”成為村民尋求利益保護(hù)的重要方式，盡管村民對基層政府的總體評價不是太高，但政府作為國家代理人的角色，注定了村民對它還是給予很大的期望，村民也委實認(rèn)為基層政府還是能幫助自己解決一些生活中的困難，認(rèn)為“能解決一些”和“完全能夠解決”老百姓生活中的重大困難的受訪群眾分別占受訪群眾的75.4%和7.4%。相對于基層政府而言，村民對中央政府擁有很高的信任度，有一半的村民還是會主動去了解國家政策方面的事情，他們對國家頒布的有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面的政策支持度較高，只是對基層政府的政策執(zhí)行力度很是不滿。村民在了解國家政策的途徑上具有很強的依賴性，只分別占33%和10.3%的村民通過看電視和讀書看報來了解國家政策，而其余的都是通過村干部宣傳(20.5%)、村民議論(21.2%)、親戚朋友告知(14.9%)等依賴性途徑來獲知國家政策，當(dāng)然這與村民的受教育程度不高，閱讀能力受到限制緊密相關(guān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家最基層的行政組織，目前仍未擺脫傳統(tǒng)的影響，主要表現(xiàn)于行政組織之間習(xí)慣于采取行政措施處理關(guān)系，習(xí)慣于直接指揮和控制，不善于運用各種杠桿和利益向?qū)嵭虚g接、彈性控制?！爸贫鹊膶嶋H效度，不取決于制度本身的變化與發(fā)展，而取決于制度行動者的行動理念、行動方式是否發(fā)生變化；在行動者的行動邏輯沒有發(fā)生變化的情況下，制度變化與發(fā)展要產(chǎn)生新的制度運行效度是比較困難的?！盵6]目前國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的評價主要來自于上級黨政部門，因此向上級表現(xiàn)“政績”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最主要的行為目標(biāo)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏專業(yè)性分工，雖然具有較全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗，但一般不具有專門的技能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用人際關(guān)系來處理鄉(xiāng)村事務(wù)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理的主要手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般實行的是分村蹲點式的管理，需要直接與村級組織甚至村民進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和交往，為了完成自己分管村落的各項任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就需要借用其他非制度性資源，如與村組干部交朋友，進(jìn)行“人情投資”，以獲得治理性資源。由于缺少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的激勵機制，致使干部的行為具有明顯的短期性和獲利性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國家管理體制基層組成部分，人員較多，素質(zhì)良莠不齊，這就決定其向上升遷的路徑和機會十分有限，在缺乏合理機制激勵的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為普遍具有短期性，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會財富分配存在不公平，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用公共資源來謀取私利，從而以各種形式侵犯村級組織和村民的合法權(quán)利。因此，提升基層管理機構(gòu)的社區(qū)服務(wù)意識與治理能力，是優(yōu)化多民族村落及所有農(nóng)村社區(qū)自治管理的核心任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1](美)詹姆斯·W·西瑟.自由民主與政治學(xué)[M].竺乾威譯.上海：上海人民出版社，1998.11.

[2](法)托克維爾.論美國的民主(上卷)[M].董果良譯.北京：商務(wù)印書館，2002.269.

[3](美)塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華,劉為等譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008.19.

[4]董小燕.西方文明：精神與制度的變遷[M].北京：學(xué)林出版社，2003.24.

[5](美)詹姆斯·N·羅西瑙.沒有政府的治理[M].張勝軍，劉小林等譯.南昌：江西人民出版社，2001.187.

[6]林尚立.行動者與制度效度：以文本結(jié)構(gòu)為中介的分析——以全國人大預(yù)算審查為研究對象[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2006,(5).

(責(zé)任編輯賀衛(wèi)光責(zé)任校對戴正)

[作者簡介]王茂美(1978-)，女，云南大理人，副教授，博士，主要從事政治學(xué)、政治社會學(xué)研究。

[收稿日期]2015-11-05

[中圖分類號]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1001-5140(2016)01-0056-05