加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的對(duì)策研究——以黑龍江省為例

王朗玲

(黑龍江東方學(xué)院 經(jīng)貿(mào)學(xué)部，哈爾濱 150080)

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龍江發(fā)展智庫(kù)

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的對(duì)策研究
——以黑龍江省為例

王朗玲

(黑龍江東方學(xué)院 經(jīng)貿(mào)學(xué)部，哈爾濱 150080)

[摘要]黑龍江省是我國(guó)產(chǎn)糧最多的省份之一，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式能否成功轉(zhuǎn)型是黑龍江省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，一要正確認(rèn)識(shí)糧食安全問(wèn)題，擯除單純數(shù)量觀點(diǎn)，走數(shù)量、質(zhì)量和效益并重的發(fā)展道路；二要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)和水平；三要加快土地適度規(guī)?；?，提升農(nóng)業(yè)科技化水平；四要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，促進(jìn)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供資金支持；五要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；六要加速品牌的整合，提升黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品的知名度和信譽(yù)度；七要完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系 為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供保障；八要探索場(chǎng)縣合作新形式，縮小農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)的差距。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；土地適度規(guī)?；?；二元結(jié)構(gòu)

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，土地條件居全國(guó)之首，總耕地面積和可開(kāi)發(fā)的土地后備資源均占全國(guó)1/10以上，人均耕地和農(nóng)民人均經(jīng)營(yíng)耕地是全國(guó)平均水平的3倍左右。作為全國(guó)產(chǎn)糧最多的省份之一，糧價(jià)的波動(dòng)和種糧成本的變化對(duì)黑龍江省農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展影響重大。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式能否成功轉(zhuǎn)型對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極其重要和特別關(guān)鍵的意義。

黑龍江省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨許多的問(wèn)題：一是農(nóng)產(chǎn)品面臨著國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和“黃箱”政策的約束，直接影響農(nóng)民收入的提高；二是“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧農(nóng)業(yè)和新技術(shù)的推廣等受到勞動(dòng)力素質(zhì)和使用成本的約束，直接影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；三是種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著有效需求和信用不足問(wèn)題，直接影響著結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度和質(zhì)量；四是品牌推廣和流通環(huán)節(jié)薄弱制約著農(nóng)業(yè)利潤(rùn)和市場(chǎng)認(rèn)同度的提高，直接影響著資本的進(jìn)入；五是產(chǎn)業(yè)鏈的形成與延伸受到投資環(huán)境和地域差異的制約，直接影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程；六是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總需求與金融機(jī)構(gòu)的總供給不相匹配，直接影響著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；七是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)不相適應(yīng)，直接影響了農(nóng)民增收的穩(wěn)定性與持續(xù)性。為此，建議采取如下對(duì)策：

一、正確認(rèn)識(shí)糧食安全問(wèn)題，擯除單純數(shù)量觀點(diǎn)，走數(shù)量、質(zhì)量和效益并重的發(fā)展道路

在黑龍江省糧食產(chǎn)量快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，出現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)不增收、復(fù)種指數(shù)高、耕地退化、生態(tài)環(huán)境的承載能力不足等一系列問(wèn)題。所以，黑龍江省一是要改變目前“重用地、輕養(yǎng)地”的利用方式，從制度和政策上加強(qiáng)黑土層的保護(hù)，降低黑土層流失的速度。2014年年底監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全省水土流失耕地面積達(dá)460萬(wàn)公頃，占耕地總面積的1/3。目前，全省鹽堿耕地面積為56.67萬(wàn)公頃，由于化肥投入量逐年加大，以及除草劑的普及應(yīng)用等，導(dǎo)致土壤板結(jié)硬化程度逐年加劇。除了立法保護(hù)耕地、保護(hù)黑土層外，最重要的是要從制度和政策上解決土地保護(hù)與土地使用權(quán)短期化之間的矛盾，尤其是要調(diào)動(dòng)耕地使用主體——農(nóng)民保護(hù)耕地的主動(dòng)性和積極性，從根本上解決耕地保護(hù)問(wèn)題。二是黑龍江省糧食不能以土地有機(jī)質(zhì)和土地肥力下降、無(wú)限制使用化肥農(nóng)藥為代價(jià)來(lái)盲目追求高產(chǎn)。實(shí)際上在技術(shù)上已經(jīng)能夠解決糧食產(chǎn)量與化肥農(nóng)藥使用之間的比例以及土地有機(jī)質(zhì)和肥力下降之間的關(guān)系，現(xiàn)在的問(wèn)題是要解決耕地保護(hù)、糧食產(chǎn)量和質(zhì)量與農(nóng)民收入之間的關(guān)系，土地的長(zhǎng)期收益率與短期效益之間的關(guān)系，政府長(zhǎng)短期績(jī)效考核與保護(hù)耕地之間的關(guān)系。政府應(yīng)該探討制定在現(xiàn)有耕地和生產(chǎn)力水平下的不同農(nóng)作物每畝最高化肥農(nóng)藥施用量標(biāo)準(zhǔn)，確保糧食質(zhì)量安全和土地的可持續(xù)生產(chǎn)能力。三是有效利用水資源，抓好各環(huán)節(jié)節(jié)水工作，推廣農(nóng)作物節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，提高農(nóng)作物單產(chǎn)。黑龍江省隨著水稻面積的擴(kuò)大，水田用水量不斷增加，水資源短缺加劇。灌溉工程設(shè)施老化、節(jié)水栽培技術(shù)不普及、盲目開(kāi)發(fā)水田給水資源短缺地區(qū)帶來(lái)的地下漏斗和次生鹽漬化等生態(tài)問(wèn)題應(yīng)該引起高度注意。因此，要以激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力為目標(biāo)，從制度和管理層面研究節(jié)水和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題，走資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)和糧食高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)并存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展道路。四是以農(nóng)業(yè)科技為基礎(chǔ)，堅(jiān)持品質(zhì)優(yōu)先，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。由于科技水平的差異，黑龍江墾區(qū)和農(nóng)村在相同農(nóng)作物的單產(chǎn)、生產(chǎn)成本及土壤情況方面有很大差距，墾區(qū)的單產(chǎn)比農(nóng)村至少高出2成，而成本則低于農(nóng)村，這其中栽培技術(shù)和種子是重要原因。黑龍江省農(nóng)村農(nóng)戶種植農(nóng)作物選種將高產(chǎn)放在了第一位，在選擇上有極大的盲目性。黑龍江省育種創(chuàng)新能力不足，種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差，種子生產(chǎn)水平不高。加之黑龍江省氣候寒冷，科研院所和種子企業(yè)針對(duì)黑龍江省氣候積溫培育新品種，輻射面較小，不利于商業(yè)化推廣，影響了育種創(chuàng)新的積極性。因此，政府應(yīng)該加大對(duì)適應(yīng)黑龍江省氣候的新品種科研經(jīng)費(fèi)和新品種推廣的投入，加強(qiáng)種子生產(chǎn)加工基地的建設(shè)，加強(qiáng)品種試驗(yàn)鑒定測(cè)試體系的建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)化為主體的商業(yè)化育種體系，使農(nóng)村能夠逐步使用適應(yīng)本省氣候的優(yōu)良品種。另一方面，要加強(qiáng)畜禽良種和品種資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，完善胚胎切割—移植和性別控制技術(shù)，建立良種胚胎生產(chǎn)基地和工程技術(shù)中心，實(shí)現(xiàn)胚胎移植工廠化和產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心和品種資源保護(hù)基地。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的作用，提升農(nóng)業(yè)科技人員素質(zhì)和水平，提高他們的待遇，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍。

二、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)和水平

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式最重要的問(wèn)題是要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)。目前，黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力外流和農(nóng)業(yè)兼業(yè)人員增加趨勢(shì)明顯，特別是文化水平高且年輕勞動(dòng)力的大量流出，對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用產(chǎn)生很大的障礙。農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，不利于生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)條件的改善。為此，一是要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)，使之成為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的帶頭人?，F(xiàn)在黑龍江省農(nóng)村涌現(xiàn)出一批“能人”和農(nóng)民企業(yè)家，他們?cè)谵r(nóng)村傳播新的經(jīng)營(yíng)理念，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。必須關(guān)心他們的成長(zhǎng)，加大培養(yǎng)力度，開(kāi)闊其眼界和心胸，更新知識(shí)。力爭(zhēng)在他們的帶領(lǐng)下，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和水平。二是政府培養(yǎng)和組織大學(xué)生村官或?qū)I(yè)技術(shù)型人才下鄉(xiāng)，為農(nóng)民補(bǔ)習(xí)農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖等方面的知識(shí)。大型養(yǎng)殖場(chǎng)、大棚蔬菜種植、綠色農(nóng)業(yè)等的發(fā)展都需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才，而農(nóng)民文化水平低、專(zhuān)業(yè)知識(shí)積累不多，通過(guò)補(bǔ)習(xí)班，可以增加農(nóng)民的技術(shù)知識(shí)，使得在種植中出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，以免造成不必要的損失，從而增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量。三是積極爭(zhēng)取政策項(xiàng)目支持，搭建農(nóng)村鄉(xiāng)土人才成長(zhǎng)服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)村基層組織、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障等相關(guān)部門(mén)，應(yīng)高度重視鄉(xiāng)土人才的教育和培養(yǎng)，切實(shí)加大投入，為農(nóng)村青年人才成長(zhǎng)搭建服務(wù)平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村青年的積極性和自覺(jué)性，為農(nóng)村青年鍛煉成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。要全面培育和開(kāi)發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，盡一切可能把各村青年和流落在民間的各行各業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才集中起來(lái)，加強(qiáng)培訓(xùn)，邀請(qǐng)一些專(zhuān)家，尤其要邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐摹巴翆?zhuān)家”“田秀才”講授技術(shù)知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)示范，言傳身教，傳授技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好“傳、幫、帶”工作。四是充分發(fā)揮現(xiàn)代通信工具的作用，通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信、信息、廣播等手段，搭建傳播新知識(shí)、新觀點(diǎn)、新技術(shù)的平臺(tái)，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“干中學(xué)”“玩中學(xué)”。

三、加快土地適度規(guī)模化，提升農(nóng)業(yè)科技化水平

黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特別是機(jī)械化水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，其重要原因：一是農(nóng)墾的現(xiàn)代化水平較高，帶動(dòng)了全省平均機(jī)械化率；二是相對(duì)南方而言，土地平整連片，利于機(jī)械操作。然而，由于一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和土地種植規(guī)模較小，制約了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，導(dǎo)致黑龍江省勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，加快土地適度規(guī)?；?、提升農(nóng)業(yè)科技化水平是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。為此，一是要破解土地流轉(zhuǎn)的難題。在堅(jiān)持“依法、合規(guī)、尊重農(nóng)民意愿”的前提下，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。目前的主要流轉(zhuǎn)方式有租賃、轉(zhuǎn)包、互換、入股、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與等，流轉(zhuǎn)機(jī)制主要包括土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托機(jī)制、帶地入社機(jī)制、 股權(quán)化機(jī)制和托管流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等。政府要建立覆蓋市(縣)鄉(xiāng)村、 “土地流轉(zhuǎn)交易、土地糾紛仲裁、金融抵押貸款”三位一體的土地流轉(zhuǎn)交易中心，同步鏈接土地確權(quán)功能、抵押擔(dān)保功能和貸款償付功能，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。二是要支持建立、發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社是新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的引導(dǎo)者。對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社既要關(guān)心其成長(zhǎng)，不但要解決土地入股年限、租賃經(jīng)營(yíng)短期化等前進(jìn)中存在的問(wèn)題，也要在新技術(shù)、新品種的使用上給予指導(dǎo)和政策傾斜，還要在融資、銷(xiāo)售、品牌建設(shè)等方面給予支持。三要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)示范基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在促進(jìn)土地規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、作物良種化、食品綠色化、產(chǎn)品市場(chǎng)化方面具有引領(lǐng)和帶頭作用，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣起到促進(jìn)和示范作用。要充分發(fā)揮示范基地的作用，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的應(yīng)用。四是集中優(yōu)勢(shì)力量，加快基礎(chǔ)性、應(yīng)用型農(nóng)業(yè)研究，以省內(nèi)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研院所、大專(zhuān)院校、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，建立裝備精良、設(shè)施完備、機(jī)制靈活、創(chuàng)新力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣體系的建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，建立農(nóng)業(yè)科技推廣信息平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率。

四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，促進(jìn)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供資金支持

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變離不開(kāi)金融的支持。為加快農(nóng)村金融的發(fā)展，黑龍江省在2014年7月頒布了創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)推進(jìn)方案，努力將“兩大平原”地區(qū)建成農(nóng)村信貸投入穩(wěn)定增長(zhǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代金融協(xié)調(diào)發(fā)展的核心示范區(qū)。由于黑龍江省農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)和農(nóng)戶的信用體系建設(shè)還不完善，金融機(jī)構(gòu)為了保證貸款安全，在提供貸款時(shí)要求企業(yè)和農(nóng)戶提供有效的質(zhì)押物或通過(guò)第三方進(jìn)行擔(dān)保。但農(nóng)戶和企業(yè)能滿足銀行抵押要求的資產(chǎn)少，缺乏有效的抵押物。同時(shí)，由于地方財(cái)政困難，中小企業(yè)擔(dān)保中介組織發(fā)展緩慢，與企業(yè)和農(nóng)戶的融資擔(dān)保需求相比，農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量與擔(dān)保能力差距巨大。這導(dǎo)致農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)在貸款時(shí)難以提供符合農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要求的抵押品和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不僅制約了農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)獲取貸款，而且缺少抵押品的信用擔(dān)保也使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)處于政策性扶持而又完全商業(yè)化運(yùn)作的特殊經(jīng)營(yíng)階段，加之農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不健全，一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款利率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)收益水平，致使農(nóng)村信貸市場(chǎng)的矛盾從單一的供求矛盾演變?yōu)楣┣蠛唾Y金、價(jià)格的雙重矛盾，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村貧困農(nóng)戶貸款有效需求。另外黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展遲緩，目前全省開(kāi)展涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)主要是陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司和人保財(cái)險(xiǎn)公司，投保的農(nóng)戶與企業(yè)較少，受災(zāi)損失難以分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著巨大的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)[1〗。

為此，一是建立糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展基金。鑒于農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、低收益特征，國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政可分別撥付一定數(shù)額的農(nóng)村金融改革發(fā)展基金，主要用于支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)補(bǔ)貼、擔(dān)保基金補(bǔ)充、小額貸款公司發(fā)展、農(nóng)業(yè)貸款補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)、特殊貸款利息補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)貼、農(nóng)村支付結(jié)算設(shè)施補(bǔ)貼、農(nóng)村金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融組織設(shè)立補(bǔ)貼等。對(duì)于各種獎(jiǎng)勵(lì)資金、補(bǔ)貼資金可采取無(wú)償給予方式，以激勵(lì)農(nóng)村金融組織發(fā)展；對(duì)于各種發(fā)展資金、補(bǔ)充資金則可采取有償方式給予，確定一定期限和達(dá)標(biāo)條件，起到“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制、花錢(qián)買(mǎi)發(fā)展”的作用，促進(jìn)農(nóng)村金融組織改革發(fā)展。二要健全農(nóng)村信用擔(dān)保制度。建議政府或按政策性運(yùn)行方式全額出資設(shè)立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，或按市場(chǎng)化運(yùn)作方式適當(dāng)出資組建商業(yè)性農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)田水利建設(shè)提供融資支持。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展需要，適當(dāng)增加可抵押物的范圍(如將農(nóng)作物、牲畜等)，并制定配套的監(jiān)管機(jī)制與實(shí)施細(xì)則；積極探索動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押、應(yīng)收貨款質(zhì)押等擔(dān)保形式，探索并完善土地流轉(zhuǎn)和投資分紅等的質(zhì)押方式，解決農(nóng)民貸款缺乏抵押物的難題。三是積極拓展農(nóng)村金融市場(chǎng)。發(fā)展和完善各層次的農(nóng)村金融產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村金融資產(chǎn)的流動(dòng)，以便在其轉(zhuǎn)移流動(dòng)的過(guò)程中分擔(dān)化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，有效地防止金融風(fēng)險(xiǎn)的不斷累積，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展與農(nóng)村金融的穩(wěn)定。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。擴(kuò)大政府對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼范圍及補(bǔ)貼幅度，要對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，還應(yīng)對(duì)投保人進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，增加農(nóng)民的投保意愿。同時(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)教育宣傳，增加農(nóng)民參保的積極性，獲得社會(huì)上對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更廣泛的關(guān)注和支持，籌集到更多的支農(nóng)資金。五是發(fā)揮貸款利率風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)淖饔谩＝L(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)稱(chēng)的市場(chǎng)利率定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間，充分考慮涉農(nóng)貸款中的風(fēng)險(xiǎn)因素，綜合貸款成本、利潤(rùn)目標(biāo)等其他因素，并考慮到農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的承受能力，確定各農(nóng)村市場(chǎng)主體能夠接受的利率水平。六是促進(jìn)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新各種農(nóng)戶與企業(yè)合作模式，可以采取資金與土地相結(jié)合的模式，也可以采取生產(chǎn)資料與土地相結(jié)合的模式，最終以秋后糧食收入分成方式結(jié)算，解決糧食生產(chǎn)的資金問(wèn)題。

五、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

隨著黑龍江省糧食連年增收，糧食的比較效益也逐年下降，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為農(nóng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的共識(shí)。然而，種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整面臨著市場(chǎng)有效需求和信用不足的困境，也面臨著各地區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，而畜牧業(yè)發(fā)展更易受到市場(chǎng)需求波動(dòng)的影響。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然選擇，也是解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾、分散生產(chǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾的有效途徑之一。為此，一是要狠抓種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。要研究實(shí)施玉米、水稻、大豆、小麥、馬鈴薯和其他經(jīng)濟(jì)作物的種植及其產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)從初級(jí)產(chǎn)品到最終高附加值產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，使產(chǎn)品在市場(chǎng)中占據(jù)較大份額。要用好國(guó)家的支持政策和資金，加大支農(nóng)資金的整合力度，集中力量提升種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是加快發(fā)展乳品產(chǎn)業(yè)和肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)，建立和完善生產(chǎn)基地，開(kāi)發(fā)不同檔次的產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的多樣化需求和食品安全性需求，特別是滿足對(duì)有機(jī)食品和綠色食品的需求。要“扶大”和“扶強(qiáng)”行業(yè)骨干龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為引導(dǎo)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)化水平。要建立畜牧業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)手段的建設(shè)、疫病防治、人才培訓(xùn)等。要對(duì)畜牧業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)規(guī)避自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是要發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)。黑龍江省有獨(dú)特的女真文化、金源文化等少數(shù)民族文化和文明，有抗聯(lián)戰(zhàn)士浴血奮斗的英雄歷史文化等紅色文明，還有北大荒文化、黑土文化等現(xiàn)代文化。廣袤的黑土地、茫茫白雪和巍峨的森林培育了黑龍江人獨(dú)特的性格和寬廣的胸懷，加之獨(dú)特的自然風(fēng)光、民風(fēng)習(xí)俗、飲食和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)等，為旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因此要挖掘和開(kāi)發(fā)黑龍江省農(nóng)業(yè)的多功能性，積極發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，同時(shí)注意避免旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上同質(zhì)化的低端惡性競(jìng)爭(zhēng)。四是各級(jí)政府要積極宣傳、認(rèn)真落實(shí)中央的各項(xiàng)支農(nóng)和惠農(nóng)政策，打通政府與農(nóng)民聯(lián)系的渠道，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，只有充分發(fā)揮他們的積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變才能實(shí)現(xiàn)。五是出臺(tái)政策支持小城鎮(zhèn)群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確定不同小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，推行區(qū)域交通和基礎(chǔ)設(shè)施共建，突破原有的行政界限和功能界限，探討區(qū)域一體化的發(fā)展和管理模式，加快產(chǎn)業(yè)集聚，容納和接收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提升勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和質(zhì)量。

六、加速品牌整合，提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度和信譽(yù)度

品牌是質(zhì)量和信譽(yù)的保證，黑龍江省歷來(lái)重視品牌的創(chuàng)造和推廣，但同一地區(qū)、同一企業(yè)、同一產(chǎn)品有多個(gè)甚至數(shù)十個(gè)品牌的現(xiàn)象較為普遍。例如大米、大豆等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，在相同生產(chǎn)技術(shù)和區(qū)域條件下的差別不大，令人難以區(qū)分，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)品牌的認(rèn)知度和忠誠(chéng)度不高。加之我國(guó)信用體系和制度不健全，消費(fèi)者對(duì)品牌的信任度較差，也影響了品牌的塑造。黑龍江省必須重視農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，提高高質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額。為此，一是要加快品牌的整合。鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生物學(xué)特性產(chǎn)生的影響，可以考慮按地域來(lái)整合品牌，例如將南部、中部、北部自然條件相近的同類(lèi)產(chǎn)品，分別整合成1~2個(gè)品牌，這樣能夠以產(chǎn)量規(guī)模為后盾，通過(guò)電商網(wǎng)絡(luò)集中展示和營(yíng)銷(xiāo)，擴(kuò)大品牌的信譽(yù)度和影響力。二是有條件的地區(qū)要申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品，塑造農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌形象。在市場(chǎng)開(kāi)拓過(guò)程中，要努力將農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)品牌和區(qū)域品牌結(jié)合起來(lái)。商標(biāo)品牌乃至綠色、有機(jī)食品品牌相對(duì)較多，消費(fèi)者并不一定熟悉，而區(qū)域品牌形象更易于被消費(fèi)者所了解。三是要堅(jiān)持品質(zhì)優(yōu)先，從產(chǎn)業(yè)鏈的源頭抓起，把黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量抓好。一方面要凈化產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條，另一方面要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)品牌的塑造、培育、營(yíng)銷(xiāo)和社會(huì)宣傳，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、微信、展會(huì)等方式，加大農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推廣力度，通過(guò)品牌效應(yīng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，進(jìn)而增加品牌的含金量。

七、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供保障

隨著農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、商品化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需要逐漸由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向銷(xiāo)售、信息、科技、物資、加工、勞務(wù)、金融、經(jīng)營(yíng)決策、政策、法律等綜合性服務(wù)擴(kuò)展。目前黑龍江省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能明顯的主要有7類(lèi)供給主體，即：政府涉農(nóng)部門(mén)、非涉農(nóng)部門(mén)、村集體、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、民間服務(wù)主體和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。完善各類(lèi)社會(huì)服務(wù)體系，滿足農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求，這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要保障。為此，一是要加強(qiáng)公益性服務(wù)體系建設(shè)，完善科研、教學(xué)和推廣機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，提升產(chǎn)學(xué)研服務(wù)水平。鼓勵(lì)高校教師和科研院所的科研人員從事農(nóng)業(yè)科技推廣，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)院校專(zhuān)家與基層農(nóng)技力量有機(jī)結(jié)合、科研課題與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題全面接軌、技術(shù)服務(wù)與農(nóng)民需求有效對(duì)接。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)科技工作，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣普及。二是要建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和水文氣象服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)和質(zhì)量認(rèn)證體系，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地登記制度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品強(qiáng)制性認(rèn)證工作；加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域疫病應(yīng)急防疫防治工程；建設(shè)和完善具有本省特色、具有前瞻性、與國(guó)際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系；實(shí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和審批權(quán)相分離，全面建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅查處坑農(nóng)、害農(nóng)行為和涉農(nóng)污染事故，保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)；在全省主要江河設(shè)立水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)站，為防汛抗旱和水資源保護(hù)開(kāi)發(fā)提供決策信息支撐。三是努力培育綜合高效的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)。整合農(nóng)村服務(wù)資源，加快發(fā)展要素優(yōu)化組合、利益聯(lián)結(jié)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，鼓勵(lì)各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人利用自身資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供全程服務(wù)；搭建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)的供需對(duì)接；引導(dǎo)各類(lèi)服務(wù)組織與經(jīng)營(yíng)主體形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；優(yōu)化社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的政策環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域，不斷拓寬農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)范圍，完善政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的政策措施。

八、探索場(chǎng)縣合作新形式，縮小農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)的差距

黑龍江省墾區(qū)和農(nóng)村有著不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和管理模式，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不同，要素投入的彈性系數(shù)表現(xiàn)出明顯的差異，墾區(qū)的資本、勞動(dòng)、土地投入和科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響和投入產(chǎn)出效率高于普通農(nóng)區(qū)。土地投入對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響高于資本和勞動(dòng)的投入，科技進(jìn)步對(duì)墾區(qū)和普通農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別是45.3%和42.5%，同樣是區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要影響因素[2〗。 2009年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品基地，帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，墾地合作、場(chǎng)縣共建由此開(kāi)始。但是由于場(chǎng)縣之間行政保護(hù)、體制約束和地界資源壁壘的存在，場(chǎng)縣共建的實(shí)際進(jìn)展較為緩慢。因此建議將“共建”調(diào)整為“合作”，即重點(diǎn)通過(guò)探索場(chǎng)縣合作新形式，來(lái)縮小農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)差距。一是因地制宜，先易后難，首先選擇那些場(chǎng)縣雙方具有共同需求并能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏的領(lǐng)域開(kāi)展合作。例如在農(nóng)業(yè)科技、招商引資、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域是有條件開(kāi)展合作的，農(nóng)場(chǎng)農(nóng)技部門(mén)可以與鄰近(縣)市農(nóng)技部門(mén)開(kāi)展技術(shù)合作，農(nóng)場(chǎng)招商引資也可考慮與縣(市)經(jīng)濟(jì)園區(qū)電商平臺(tái)開(kāi)展合作，雙方電商平臺(tái)也可以吸納對(duì)方加盟。通過(guò)這種合作，推動(dòng)場(chǎng)縣要素互補(bǔ)、條件互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙贏。二是場(chǎng)縣相鄰，人口集聚，資源共享，應(yīng)加快同處一地的小城鎮(zhèn)共建。有的農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部和地方的小城鎮(zhèn)或縣城毗鄰，雙方可以在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，破除狹隘的行政區(qū)劃觀念，采用計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的方法共建小城鎮(zhèn)，使得城鎮(zhèn)逐漸具備產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中的功能，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。三是園區(qū)共建、利益共享。墾區(qū)和地方可以突破地界資源的限制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的共建。在建設(shè)過(guò)程中可以按投資比例實(shí)行股份制、混合所有制等，實(shí)行利益共享。四是積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的融合，提升所在地居民的生活水平和質(zhì)量。要積極探索不同所有制、不同管理體制社會(huì)事業(yè)合作融合辦法，優(yōu)化合作共建的政策環(huán)境，進(jìn)一步加大墾區(qū)和地方在教育、衛(wèi)生、文化等方面的融合力度?？傊?jiǎng)?chuàng)新場(chǎng)縣合作的領(lǐng)域和方式、方法，通過(guò)合作共贏，逐步縮小黑龍江省農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)的差距，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]吳艷玲. 發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，確保農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化及糧食安全[C]//龍江金融論壇.黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，2015.

[2]王艷飛，程葉青.黑龍江墾區(qū)與普通農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響因素的比較分析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012，(5).

〔責(zé)任編輯：曲萬(wàn)濤〕

[中圖分類(lèi)號(hào)]F320.1

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2016)02-0102-05

[作者簡(jiǎn)介]王朗玲(1948—)，女，湖南常德人，教授，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

[基金項(xiàng)目]2015年黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題“黑龍江省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式對(duì)策研究”(15101)

[收稿日期]2015-12-17