環(huán)評(píng)信息公開影響因素研究——基于西安市的實(shí)證分析

董新宇，解　超

(西安交通大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院，西安 710049)

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基金成果傳播

環(huán)評(píng)信息公開影響因素研究
——基于西安市的實(shí)證分析

董新宇，解超

(西安交通大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院，西安 710049)

[摘要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，作為解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵舉措——環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開，在各地的實(shí)踐過(guò)程中，仍存在較大的差距和不足。此外，目前學(xué)界對(duì)環(huán)評(píng)信息公開的相關(guān)研究仍處于起步階段，成果較少，僅有的少數(shù)研究基本都是在探討環(huán)評(píng)信息公開制度本身和解讀相關(guān)規(guī)定文本的基礎(chǔ)上，提出改進(jìn)思路和原則性的對(duì)策。因此，采用實(shí)證方法對(duì)環(huán)評(píng)信息公開問(wèn)題進(jìn)行研究和探討具有重要的理論意義與實(shí)踐意義。以國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究為基礎(chǔ)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查與質(zhì)性訪談收集西安市環(huán)評(píng)信息公開的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用定性分析和定量統(tǒng)計(jì)對(duì)西安市環(huán)評(píng)信息公開的現(xiàn)狀與影響因素進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者對(duì)西安市環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)略低于“一般”水平；西安市環(huán)評(píng)信息公開的時(shí)效性、質(zhì)量和公開方式的合理程度都存在不同程度的不足之處，需要改善。最后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析，在識(shí)別影響因素的基礎(chǔ)上為改善西安市環(huán)評(píng)信息公開效果提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)評(píng)信息公開；環(huán)境信息公開

一、問(wèn)題提出

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。環(huán)境問(wèn)題受到了中央的高度重視，十八大報(bào)告提出面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位[1]。在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，環(huán)境污染已經(jīng)給公眾的身體健康和生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大損害，全國(guó)每年因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件不斷增多[2]。有分析認(rèn)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開問(wèn)題往往成為引發(fā)公共事件的導(dǎo)火索甚至是直接推動(dòng)力。環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)信息公開”)本身是讓公眾有效地參與到環(huán)評(píng)過(guò)程中來(lái)，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。因此環(huán)評(píng)信息公開正是更好地避免與解決環(huán)境公眾事件，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)不可或缺的工具之一。然而，我國(guó)目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開在各地的實(shí)踐過(guò)程中，存在法律制度不健全和現(xiàn)實(shí)履行不力的現(xiàn)狀。所以，深入分析環(huán)評(píng)中信息公開的現(xiàn)狀，對(duì)影響環(huán)評(píng)信息公開的因素進(jìn)行剖析，結(jié)合存在的問(wèn)題和影響因素提出改進(jìn)環(huán)評(píng)信息公開效果的對(duì)策建議，對(duì)于規(guī)范信息公開的過(guò)程和渠道，保障公眾環(huán)境知情權(quán)和決策的科學(xué)性與民主性、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都有重要的意義。

環(huán)評(píng)信息作為環(huán)境信息的一種，是規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目所涉及的各種關(guān)于環(huán)境影響的信息。根據(jù)綜合環(huán)評(píng)、環(huán)評(píng)信息與環(huán)境信息公開的概念界定，筆者認(rèn)為，可以將環(huán)評(píng)信息公開界定為：環(huán)評(píng)信息公開是指建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及環(huán)保部門三方主體對(duì)環(huán)評(píng)過(guò)程中涉及的與環(huán)境有關(guān)的信息向公眾進(jìn)行公布的行為。由于西安市環(huán)評(píng)信息公開制度仍處于不斷建設(shè)與完善階段，因此對(duì)西安市環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀與影響因素予以探討具有重要意義。

本研究以我國(guó)環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)有立法為基礎(chǔ)，以西安市為例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、質(zhì)性訪談和文本分析等方法，深入分析西安市環(huán)評(píng)中的信息公開的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及問(wèn)題的根源，并對(duì)影響西安市環(huán)評(píng)信息公開的因素進(jìn)行歸納與分析，結(jié)合問(wèn)題的根源和影響因素提出改進(jìn)環(huán)評(píng)信息公開效果的對(duì)策建議。

二、環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀分析

王錚在對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)環(huán)評(píng)信息公開問(wèn)題進(jìn)行了研究，認(rèn)為存在現(xiàn)有制度的不足、信息公開途徑單一化和信息公開內(nèi)容不完整等問(wèn)題[3]。閆曉華借鑒《胡奧斯公約》的經(jīng)驗(yàn)，得出我國(guó)當(dāng)前環(huán)評(píng)信息公開存在的主要問(wèn)題是公開主體履行義務(wù)不主動(dòng)、公開內(nèi)容界定不清晰、公開方式規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)萚4]。通過(guò)對(duì)《環(huán)境信息公開辦法(試行)》與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中關(guān)于環(huán)評(píng)信息公開的法條進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)這兩部法律關(guān)于環(huán)評(píng)信息公開的規(guī)定主要集中在環(huán)評(píng)信息公開的主體、時(shí)間、內(nèi)容與方式四個(gè)方面。

在對(duì)法條進(jìn)行梳理與借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)之上，根據(jù)研究目標(biāo)和可測(cè)性，本文將環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀的衡量維度分為：環(huán)評(píng)信息公開的時(shí)效性、環(huán)評(píng)信息公開的質(zhì)量和環(huán)評(píng)信息公開方式的合理程度。

(一)環(huán)評(píng)信息公開的時(shí)效性

公共信息的時(shí)效性是指信息的使用價(jià)值和社會(huì)功能隨著時(shí)間發(fā)生變化的特性。環(huán)評(píng)信息的時(shí)效性包括環(huán)評(píng)信息的及時(shí)性與環(huán)評(píng)信息的靈活性兩個(gè)維度，即環(huán)評(píng)信息公開主體應(yīng)該在法定的時(shí)限內(nèi)將信息向公眾進(jìn)行公開，并注意根據(jù)不同的時(shí)期靈活選擇適合的公開時(shí)機(jī)、方式和范圍。

(二)環(huán)評(píng)信息公開的質(zhì)量

有研究將環(huán)境信息公開內(nèi)容的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確性標(biāo)準(zhǔn)、充分性標(biāo)準(zhǔn)和便民性標(biāo)準(zhǔn)[5]，便民即便于公眾理解與接受環(huán)境信息。據(jù)此，本文將環(huán)評(píng)信息公開質(zhì)量分為：環(huán)評(píng)信息公開內(nèi)容的真實(shí)性、充分性、清晰性、易理解性。即環(huán)評(píng)信息應(yīng)與客觀事實(shí)一致，應(yīng)能滿足公眾對(duì)信息的需求，應(yīng)該系統(tǒng)、有序、完整地公開并且應(yīng)易于公眾理解。

(三)環(huán)評(píng)信息公開方式的合理程度

對(duì)環(huán)評(píng)信息公開方式的衡量，主要指在現(xiàn)有公開方式下信息是否易為公眾獲取和有效為公眾獲取。即公眾獲取環(huán)評(píng)信息的容易與便利程度和公眾可以有效“捕獲”有用信息的程度。

表1環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀

信息公開時(shí)效性信息公開質(zhì)量信息公開方式及時(shí)性靈活性真實(shí)性清晰性充分性易理解性易獲取性有效獲取性均值3.013.022.952.8932.812.922.93標(biāo)準(zhǔn)差0.9520.9780.9170.9260.8950.9420.9580.918平均分3.022.922.93

本文的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于一手?jǐn)?shù)據(jù)，即通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查與訪談獲得的調(diào)查數(shù)據(jù)。本次訪談中被訪者共5人，其中包括西安市環(huán)科院工程師1名、西安市環(huán)保局政策法規(guī)處工作人員2名和西安市環(huán)保局環(huán)評(píng)處工作人員2名。共發(fā)放問(wèn)卷450份，共回收問(wèn)卷411份，回收率為91.3%。在調(diào)查對(duì)象中，有超過(guò)60%的人參與過(guò)環(huán)評(píng)，這對(duì)于我們獲取有參考價(jià)值的數(shù)據(jù)是很有益的。在數(shù)據(jù)分析中，采用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)與相關(guān)分析，對(duì)環(huán)評(píng)信息公開的現(xiàn)狀與影響因素進(jìn)行分析。

對(duì)于環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀的三個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)，均不分主次，取其平均數(shù)作為一級(jí)指標(biāo)的值，結(jié)果如表1所示。由于題項(xiàng)中滿意度由1到5分別表示“非常滿意”“比較滿意”“一般”“比較不滿意”“非常不滿意”，對(duì)于環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀，公眾的評(píng)價(jià)由高到低分別為：環(huán)評(píng)信息公開質(zhì)量、環(huán)評(píng)信息公開方式與環(huán)評(píng)信息公開時(shí)效性，總體來(lái)講，公眾對(duì)于西安市環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)基本處于比“一般”水平略高的水平，對(duì)信息公開的時(shí)效性評(píng)價(jià)最低，接近于“比較不滿意”。

三、環(huán)評(píng)信息公開的影響因素分析

由于目前對(duì)環(huán)評(píng)信息公開影響因素的研究較少，因此本文主要根據(jù)環(huán)境信息公開影響因素和政府信息公開影響因素的研究來(lái)對(duì)環(huán)評(píng)信息公開的影響因素進(jìn)行分析。李巧玲指出影響和制約環(huán)境信息公開的因素為：信息公開立法滯后、政府壟斷信息公眾難以有效獲取信息、信息公開制度執(zhí)行缺乏可操作性規(guī)范、資金和技術(shù)問(wèn)題[6]。學(xué)者溫芳芳認(rèn)為，傳統(tǒng)文化因素、公民對(duì)“知情權(quán)”認(rèn)識(shí)的不足、政治體制的弊端、相關(guān)法律法規(guī)的不健全、信息化水平的限制是我國(guó)目前政府信息公開的主要障礙[7]。張芷菡通過(guò)對(duì)以往研究進(jìn)行梳理，根據(jù)提及次數(shù)，選出現(xiàn)有立法、官員的認(rèn)知能力及道德水平、政府信息公開的渠道和觀念意識(shí)、政府責(zé)任追究機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、公眾意識(shí)和心理等21個(gè)相對(duì)重要的政府信息公開影響因素[8]。

借鑒這些成果，再結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體情況。本文將環(huán)評(píng)信息公開的影響因素歸納為：公開制度、利益相關(guān)者博弈、信息供求雙方的觀念和信息公開中的監(jiān)督。

(一)制度因素

本文所指制度因素為《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等與環(huán)評(píng)信息公開相關(guān)的規(guī)定，對(duì)于環(huán)評(píng)信息公開的規(guī)定主要涉及四個(gè)方面：對(duì)公開主體的規(guī)定、對(duì)公開內(nèi)容的規(guī)定、對(duì)公開方式和對(duì)公開時(shí)間的規(guī)定，因此制度因素也分為這四個(gè)方面。由于對(duì)制度因素的分析涉及法律知識(shí)，不是本研究的重點(diǎn)，因此本文主要對(duì)后三個(gè)因素進(jìn)行分析。

(二)基于利益相關(guān)者博弈的影響分析

環(huán)評(píng)中的利益相關(guān)者主要包括：地方各級(jí)政府、環(huán)保部門、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位[9]。本文所指利益因素為基于利益相關(guān)者理論的這四個(gè)利益相關(guān)者之間的博弈關(guān)系。由于地方政府與環(huán)保部門在管理等級(jí)上的從屬關(guān)系、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位之間的委托——被委托關(guān)系，以及四方主體之間的間接作用與影響，使得彼此之間需要通過(guò)利益博弈而取得平衡，也正是各方的利益分歧，導(dǎo)致其在適用法律規(guī)定的時(shí)候做法不一，四方利益主體之間的關(guān)系如圖1所示。

圖1環(huán)評(píng)信息公開利益相關(guān)者關(guān)系

探究地方政府與環(huán)保部門之間的博弈關(guān)系，即主要探究作為環(huán)評(píng)信息公開主體的環(huán)保部門是否會(huì)依法公開環(huán)評(píng)信息。環(huán)保部門作為地方政府的組成部門，處于地方政府的監(jiān)管之下，因此實(shí)質(zhì)上是探究地方政府是否對(duì)環(huán)保部門依法公開環(huán)評(píng)信息的行為形成影響和干預(yù)。如表2所示，在被問(wèn)及環(huán)評(píng)過(guò)程中地方政府實(shí)際追求的首要目標(biāo)時(shí)，61.8%的公眾選擇了“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，38.2%的公眾選擇了“保護(hù)環(huán)境”。可以看出，地方政府對(duì)于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目標(biāo)的追求決定了它對(duì)于環(huán)境治理的態(tài)度：即以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，甚至可能為此而選擇那些對(duì)環(huán)境破壞極大的急功近利的建設(shè)項(xiàng)目。政府對(duì)于環(huán)評(píng)信息公開，何時(shí)公開，公開哪些內(nèi)容留有操作的余地，因此環(huán)保部門在環(huán)評(píng)信息公開上受制于地方政府的壓力，公開的方式、內(nèi)容與時(shí)間都會(huì)以有利于項(xiàng)目通過(guò)環(huán)評(píng)為目的。

對(duì)地方政府與建設(shè)單位的博弈關(guān)系分析重點(diǎn)在于建設(shè)單位的環(huán)評(píng)信息公開行為。地方政府和建設(shè)單位都是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)得以成功通過(guò)的受益者：建設(shè)項(xiàng)目的通過(guò)會(huì)給建設(shè)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，也會(huì)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)單位作為贏利單位，追求的首要目標(biāo)無(wú)疑是“贏利”，我們的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示的也是如此。可以看出，建設(shè)單位和地方政府的目標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一致的，即都希望可以為地方帶來(lái)GDP的項(xiàng)目可以順利通過(guò)環(huán)評(píng)，在這種情況下，地方政府和建設(shè)單位形成一種“合作”關(guān)系，即地方政府為建設(shè)單位保駕護(hù)航，建設(shè)單位則對(duì)要公開環(huán)評(píng)信息進(jìn)行隱瞞甚至篡改。

上文對(duì)建設(shè)單位的行為進(jìn)行了分析，則環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位的博弈關(guān)系分析重點(diǎn)在于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的行為選擇。通常環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是以“贏利”為目標(biāo)的，筆者在中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)網(wǎng)上對(duì)具有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查詢時(shí)發(fā)現(xiàn)，僅西安市就有24家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈。另外，由哪家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)評(píng)是由建設(shè)單位自行決定的，且環(huán)評(píng)資金也由建設(shè)單位進(jìn)行預(yù)算和掌握。建設(shè)單位通常采取的付費(fèi)策略為：在確定環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)后先付給其一部分費(fèi)用，等環(huán)評(píng)通過(guò)之后再繳清剩余費(fèi)用。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為達(dá)到“贏利”的目標(biāo)要盡力招徠業(yè)務(wù)，為拿到全部款項(xiàng)則要盡量使得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)得以通過(guò)。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)出于在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存且要獲取足夠收益的目的，因此和建設(shè)單位擁有了共同的目標(biāo)即幫助項(xiàng)目通過(guò)環(huán)評(píng)，兩者從而形成一定程度的“合作”關(guān)系，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將采取同建設(shè)單位一致的策略去對(duì)環(huán)評(píng)信息公開進(jìn)行人為操作，這對(duì)環(huán)評(píng)信息有效公開是不利的。

對(duì)于環(huán)保部門與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，如前所述，環(huán)保部門在地方政府的壓力下，會(huì)幫助項(xiàng)目通過(guò)環(huán)評(píng)；環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為了達(dá)成贏利目標(biāo)，也會(huì)幫助項(xiàng)目通過(guò)環(huán)評(píng)。為此，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)會(huì)通過(guò)拉攏與地方環(huán)保部門的關(guān)系使環(huán)評(píng)報(bào)告順利通過(guò)；此外，由于在制度和操作上的一些漏洞，環(huán)保部門部分工作人員私下收取環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的回扣幫助其通過(guò)環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)更是為了達(dá)到壟斷市場(chǎng)的目的而愿意提供高額回扣。彼此間的利益關(guān)系造成兩者目標(biāo)實(shí)質(zhì)上的一致性，必然會(huì)導(dǎo)致環(huán)評(píng)信息公開的不力。

表2環(huán)評(píng)信息公開利益相關(guān)者目標(biāo)分析

地方政府建設(shè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)環(huán)境贏利保護(hù)環(huán)境贏利保護(hù)環(huán)境比例61.8%38.2%79.9%20.1%69.031.0%

表3　環(huán)評(píng)信息供求雙方觀念與環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀的相關(guān)分析

(三)基于環(huán)評(píng)信息供求雙方觀念的影響因素分析

有學(xué)者指出，完善環(huán)境信息公開的舉措包括轉(zhuǎn)變政府信息公開觀念和加強(qiáng)環(huán)境教育、強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任意識(shí)[10]。本文從環(huán)保部門和公眾兩個(gè)方面劃分觀念因素：一是環(huán)保部門公開環(huán)評(píng)信息的責(zé)任意識(shí)，二是公眾獲取環(huán)評(píng)信息的權(quán)利意識(shí)。作為環(huán)評(píng)信息公開的公布者和接收者，這兩者的觀念意識(shí)通過(guò)影響信息公開和信息獲取來(lái)影響信息公開的整體效果。

如表3所示，“公眾獲取環(huán)評(píng)信息的權(quán)利意識(shí)”與“環(huán)評(píng)信息公開的時(shí)效性”和“環(huán)評(píng)信息公開的質(zhì)量”和“環(huán)評(píng)信息公開的方式的合理程度”之間的P值均小于給出的顯著性水平0.05，因此，“公眾獲取環(huán)評(píng)信息的權(quán)利意識(shí)”和環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀的三個(gè)指標(biāo)：“環(huán)評(píng)信息公開的時(shí)效性”“環(huán)評(píng)信息公開的質(zhì)量”“環(huán)評(píng)信息公開的方式的合理程度”之間均存在顯著的相關(guān)關(guān)系，而且是正相關(guān)關(guān)系，即公眾獲取環(huán)評(píng)信息的權(quán)利意識(shí)越強(qiáng)，“環(huán)評(píng)信息公開的時(shí)效性”“環(huán)評(píng)信息公開的質(zhì)量”“環(huán)評(píng)信息公開的方式的合理程度”情況越好。同樣的分析可以得出，環(huán)保部門公開環(huán)評(píng)信息的責(zé)任意識(shí)越強(qiáng)，環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀的三個(gè)方面的情況都將更好。環(huán)保部門公開環(huán)評(píng)信息的負(fù)責(zé)程度是正確制定環(huán)境政策、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督的一個(gè)重要前提，也是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要工作；而提升公眾的環(huán)境意識(shí)則是推行環(huán)評(píng)信息公開制度的重要思想基礎(chǔ)。信息供求雙方的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的提升，將推動(dòng)環(huán)評(píng)信息公開效果的改善。

(四)信息公開中的監(jiān)督

監(jiān)督因素同樣從政府部門和公眾兩方面進(jìn)行劃分，主要包括公眾對(duì)于環(huán)評(píng)信息公開的監(jiān)督意識(shí)和政府有關(guān)部門對(duì)于環(huán)評(píng)信息公開主體的監(jiān)督。公眾淡薄的環(huán)保意識(shí)，會(huì)導(dǎo)致公眾監(jiān)督無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有作用，從而影響環(huán)評(píng)信息公開效果。環(huán)評(píng)信息公開主體公開行為不力，與政府相關(guān)部門監(jiān)督不力有緊密聯(lián)系。

對(duì)監(jiān)督因素和信息公開現(xiàn)狀進(jìn)行相關(guān)分析，結(jié)果見表4，“政府有關(guān)部門對(duì)環(huán)評(píng)信息公開主體的監(jiān)督力度”與“環(huán)評(píng)信息公開的時(shí)效性”和“環(huán)評(píng)信息公開的質(zhì)量”和“環(huán)評(píng)信息公開的方式的合理程度”之間的P值均小于給出的顯著性水平0.05，因此，“政府有關(guān)部門對(duì)環(huán)評(píng)信息公開主體的監(jiān)督力度”和環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀的三個(gè)指標(biāo)：“環(huán)評(píng)信息公開的時(shí)效性”“環(huán)評(píng)信息公開的質(zhì)量”“環(huán)評(píng)信息公開的方式的合理程度”之間均存在顯著的相關(guān)關(guān)系，而且是正相關(guān)關(guān)系，即政府有關(guān)部門對(duì)環(huán)評(píng)信息公開主體的監(jiān)督力度越強(qiáng)，“環(huán)評(píng)信息公開的時(shí)效性”“環(huán)評(píng)信息公開的質(zhì)量”“環(huán)評(píng)信息公開的方式的合理程度”情況越好。同樣的分析可得出，公眾對(duì)環(huán)評(píng)信息公開的監(jiān)督力度越強(qiáng)，環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀的三個(gè)方面也都將得到改善。政府有關(guān)部門與公眾對(duì)環(huán)評(píng)信息公開的監(jiān)督,都將對(duì)信息公開主體形成一種壓力,讓它們不斷進(jìn)行改進(jìn)其環(huán)境信息公開行為,同時(shí)不斷地推進(jìn)建設(shè)單位環(huán)境行為的改善和周圍環(huán)境質(zhì)量的提高。

表4　環(huán)評(píng)信息公開中的監(jiān)督與環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀的相關(guān)分析

四、 結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

1．對(duì)于環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀，環(huán)評(píng)信息公開的時(shí)效性處于比中間值略低的水平，環(huán)評(píng)信息公開的質(zhì)量和環(huán)評(píng)信息公開方式的方便程度處于比中間值略高的水平，總體來(lái)講，公眾對(duì)于西安市環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)基本處于“一般”即平均水平。

2．地方政府和建設(shè)單位、地方政府和環(huán)保部門、環(huán)保部門和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位均存在不同程度的利益聯(lián)系，為了追逐共同利益形成“合作”關(guān)系，對(duì)環(huán)評(píng)信息公開形成影響。

3．公眾獲取環(huán)評(píng)信息的權(quán)利意識(shí)和環(huán)保部門的責(zé)任意識(shí)與環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀的三個(gè)維度時(shí)效性、質(zhì)量和方式的方便程度均存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。

4．公眾對(duì)環(huán)評(píng)部門的監(jiān)督力度和政府有關(guān)部門對(duì)環(huán)評(píng)信息公開主體的監(jiān)督力度與環(huán)評(píng)信息公開現(xiàn)狀的三個(gè)維度時(shí)效性、質(zhì)量和方式的方便程度均存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。

(二)建議

1.培植環(huán)境制度文化。加大環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和環(huán)境法制的宣傳力度，努力營(yíng)造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍以提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和能力，使公民將環(huán)境問(wèn)題視為維護(hù)自身利益的需要而自覺依靠法律來(lái)實(shí)現(xiàn)；采取宣傳教育和考核機(jī)制相結(jié)合的方式對(duì)環(huán)保部門工作人員公開環(huán)評(píng)信息的行為形成監(jiān)督以增強(qiáng)環(huán)保部門工作人員的責(zé)任意識(shí)。

2.發(fā)揮行政監(jiān)管與公眾監(jiān)督的作用。通過(guò)對(duì)環(huán)保部門垂直管理的實(shí)施，提高環(huán)保執(zhí)法部門的獨(dú)立地位，由上級(jí)環(huán)保部門在從人事權(quán)和財(cái)權(quán)上施行垂直管理，不僅可以擺脫政府的干預(yù)，還可以形成有效的監(jiān)督。

3.增強(qiáng)我國(guó)公民的環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督意識(shí)，建立健全環(huán)境公益訴訟法制體系，以此激發(fā)公民保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感，以發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用。環(huán)境保護(hù)部門對(duì)監(jiān)督程序進(jìn)行細(xì)化，保證信息公開工作的順利進(jìn)行，發(fā)揮政府有關(guān)部門對(duì)環(huán)評(píng)信息公開工作的監(jiān)督作用。

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〔責(zé)任編輯：徐雪野李彬琳〕

[中圖分類號(hào)]X82；C939

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2016)02-0118-06

[作者簡(jiǎn)介]董新宇(1972—)，男，陜西周至人，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，從事電子政務(wù)與政府治理研究。

[基金項(xiàng)目]陜西省社科項(xiàng)目“陜西環(huán)境評(píng)價(jià)信息公開和參與機(jī)制研究”(13Q088)

[收稿日期]2015-12-17