“龍江絲路帶”建設(shè)筆談我國東北地區(qū)與俄羅斯遠東區(qū)域勞務合作研究

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專家學者筆談

“龍江絲路帶”建設(shè)筆談我國東北地區(qū)與俄羅斯遠東區(qū)域勞務合作研究

馬友君

俄羅斯遠東勞動力缺乏一直是困擾遠東經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，而且每年遠東的人口數(shù)量都呈下降的趨勢，單純依靠俄羅斯自身在短期內(nèi)無法解決遠東勞動力發(fā)展不足的問題，這就為我國東北地區(qū)與俄羅斯勞務合作提供發(fā)展新契機。

一、我國東北地區(qū)對俄勞務輸出情況

自蘇聯(lián)解體以來，東北地區(qū)就與俄羅斯遠東地區(qū)開展各種形式的勞務合作，主要以農(nóng)業(yè)大田種植、蔬菜種植、林業(yè)砍伐及礦山開采為主，一定程度上緩解了遠東市場勞動力不足的問題。

與俄羅斯接壤的黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)在1992-2012年期間累計對俄簽訂工程勞務合同多達27項，合同額約24億美元，派遣勞務人員12.2萬人次，是中國對俄羅斯經(jīng)濟合作活動最為集中的地區(qū)。

2014年，黑龍江省核準備案對外投資21.8億美元，同比增長64%；對外承包工程和勞務合作營業(yè)額完成9.1億美元，同比增長44.1%，在外勞務5 248人。全省核準備案對俄投資14.8億美元，同比增長56%；對俄承包工程和勞務合作營業(yè)額完成1.7億美元，在外勞務4 252人。

表1　2015年黑龍江省對外經(jīng)濟技術(shù)合作

資料來源：黑龍江省商務廳統(tǒng)計資料

2015年黑龍江省對外承包工程新簽合同121份，同比增長105%。對俄羅斯新簽工程合同額只占全省對外新簽合同額的0.6%,對俄承包工程完成營業(yè)額2.4億美元，占全省的9.3%，累計派出各類勞務人數(shù)2 003人，占全省的20.7%，其中承包工程項目293人，勞務合作1 710人，說明對俄勞務合作目前還主要以勞務人員為主。備案對外直接投資企業(yè)(機構(gòu))數(shù)99個，占全省60.7%，備案對外中方總投資額41.7億美元，占全省60.6%。

吉林省與俄邊境線232.7公里，僅有一個對俄口岸，但近年來，吉林對俄勞務合作取得了可喜的成績，特別是2015年吉林市至琿春的高鐵開通，這是東北地區(qū)對俄口岸開通高鐵的唯一口岸，有力地促進了對俄經(jīng)濟合作全面發(fā)展。吉林勞務合作的對象主要集中在遠東和西伯利亞地區(qū)，吉林省對俄勞務人員所占全省對外勞務人員不足20%，主要集中在農(nóng)業(yè)種植、食品加工和木材加工等方面。對俄投資的增加在一定程度上促進了吉林省對俄勞務輸出。

二、我國東北地區(qū)對俄勞務合作的優(yōu)勢條件

東北地區(qū)由于地緣相近及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)類同，區(qū)域間開展勞務合作具有很大的優(yōu)勢條件，兩地區(qū)強強聯(lián)合，以勞務合作帶動多領(lǐng)域的合作，必將促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。

(一)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”戰(zhàn)略的實施有利于勞務合作發(fā)展

國家主席習近平2014年9月11日在出席中俄蒙三國元首會晤時提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶倡議，獲得俄方和蒙方積極響應，同時提出把絲綢之路經(jīng)濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造“中蒙俄經(jīng)濟走廊”。東北地區(qū)希望借助這條經(jīng)濟走廊，使東北地區(qū)融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。俄羅斯也想借此開發(fā)遠東，實現(xiàn)“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”對接。遠東的開發(fā)一方面需要資金、技術(shù)的支持，另一方面還需要包括來自中國在內(nèi)的勞動力的支持。沒有國際力量的注入，遠東的發(fā)展只是一個設(shè)想，沒有實現(xiàn)的可能。

(二)區(qū)域勞動力需求的差異性是勞務合作的客觀基礎(chǔ)

俄羅斯遠東人口的數(shù)量每年都在減少，而且在短期內(nèi)遠東缺乏增加人口的有效手段，之前實施的吸引遠東人口的措施成效不大。2005-2014年，俄羅斯人口從1.43億增長至1.46億，緩慢增長了2.1%，而遠東人口呈遞減趨勢，從646萬減少到621.1萬，人口減少了4.1%。遠東地區(qū)居民城鎮(zhèn)化率在2014年為75.4%，比全俄平均水平高1.4%，比相鄰的西伯利亞聯(lián)邦區(qū)高出2.7%。每千人中有勞動能力人占比，遠東比全俄平均值少49人，只有664人。俄羅斯需要勞動力，特別是遠東地區(qū)對勞動力的需求在短時間內(nèi)難以解決。而東北地區(qū)，由于近年來經(jīng)濟發(fā)展放緩，就業(yè)壓力很大。2015年7月15日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了上半年主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示：上半年東北地區(qū)的省會城市平均失業(yè)率在7%左右，比全國平均水平高2%左右。東北地區(qū)過剩的勞動力需要通過多種渠道尋找就業(yè)崗位。正是由于存在這種勞動力供求的互補性，東北亞地區(qū)與俄羅斯國際勞務合作的發(fā)展有了可能和前提。

(三)俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略的實施為勞務合作提供了契機

俄羅斯早在蘇聯(lián)時期就有開發(fā)遠東的計劃，甚至早在沙俄時期，就制定了遠東發(fā)展的規(guī)劃，但是由于種種原因，開發(fā)遠東的計劃一直未能得到很好的落實，遠東開發(fā)一直停留在規(guī)劃中。2002年普京主持制定了《1996-2005年和至2010年遠東與外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)邦專項綱要》。2008-2009年世界金融危機對俄羅斯沖擊很大，導致規(guī)劃的實施又一次落空。2010年年底，俄羅斯又重新制定了遠東及貝加爾地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，即《遠東和貝加爾地區(qū)2025年前社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。而且俄羅斯方面也不止一次指出，俄羅斯政府修訂的遠東地區(qū)和西伯利亞開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃希望與中國東北振興規(guī)劃連接在一起。隨著近年來中國普及九年義務教育的推廣，中國勞務人員的知識結(jié)構(gòu)也有一定的提升，逐漸滿足了俄羅斯雇主對勞務人員的要求。

(四)東北振興戰(zhàn)略的實施為地區(qū)勞務領(lǐng)域合作創(chuàng)造有利條件

2003年，中國正式提出實施東北老工業(yè)基地改造，2007年又進一步提出東北振興戰(zhàn)略。在振興東北老工業(yè)基地的過程中，需要提高經(jīng)濟的外向度，對俄出口仍會保持主體地位。因此，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，“走出去”戰(zhàn)略是破解“新東北現(xiàn)象”的主要途徑之一，加強與包括俄羅斯在內(nèi)的對外聯(lián)系，尤其加強勞務合作，對于實現(xiàn)東北地區(qū)振興，解決國有企業(yè)人員失業(yè)問題至關(guān)重要。東北振興戰(zhàn)略的實施為擴展對俄貿(mào)易空間、擴大貿(mào)易規(guī)模和對俄勞務輸出提供了新的機遇。

三、東北地區(qū)對俄勞務輸出存在障礙和不利因素

由于觀念不同和勞務人員自身的原因，東北地區(qū)對俄勞務合作發(fā)展并不順利，在輸出勞務人員的數(shù)量和質(zhì)量上，雙方都不滿意，而且問題長期存在，不僅影響了勞務合作，也對雙方的產(chǎn)業(yè)合作產(chǎn)生不利的影響。

(一)俄方的認識誤區(qū)影響了雙方勞務合作

勞務合作一直受到來自非經(jīng)濟因素的影響，尤其在俄羅斯上層，“中國威脅論”一直存在。2015年莫斯科一位學者甚至認為未來俄羅斯的敵人就包括中國、芬蘭和黑山共和國等。俄羅斯遠東地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，急需大量的勞動力。而東北地區(qū)由于改革30多年來，取得了巨大的成效，加強與世界各國的勞務合作已經(jīng)成為“走出去”的一項重要內(nèi)容。由于歷史和心理上的因素，俄羅斯遠東對中國勞務人員一直采取“限制”的措施，正是由于傳統(tǒng)觀念的影響，遠東各聯(lián)邦主體有關(guān)部門對中國勞動力數(shù)量實行定額管理，嚴格按限額雇用中國工人。每年發(fā)放的勞務許可證遠遠不能滿足企業(yè)的發(fā)展需求，獲得用工份額不足50%。同時，近年來中國人均收入大幅度增加，對于赴俄勞務熱情不高，也是導致勞務合作發(fā)展緩慢的原因之一。

(二)東北地區(qū)對俄缺乏“訂單式”勞務服務

俄羅斯不止一次指出，俄羅斯需要掌握一定俄語，有一定技術(shù)的熟練工人。但是東北地區(qū)目前還沒有針對俄羅斯市場需求培訓勞務人員的機制，外派人員隨機性較強，行前也沒有進行必要的技術(shù)培訓，因此在俄羅斯市場只能從事體力勞動。更主要的是，由于俄羅斯勞務市場潛力巨大，也引起了獨聯(lián)體國家、朝鮮及土耳其等國家的重視，僅靠地緣優(yōu)勢已經(jīng)無法占據(jù)勞務市場的優(yōu)勢，必須提高勞務人員素質(zhì)，培養(yǎng)實用俄羅斯市場勞務人員。

(三)勞務人員的自身素質(zhì)影響勞務合作

對俄勞務人員技術(shù)水平低一直遭受俄羅斯方面詬病。長期以來，中方對俄勞務輸出人員主要從事重體力勞動，林木采伐、農(nóng)業(yè)種植和建筑工地等方面的勞動占90%以上。勞務人員素質(zhì)低、能力差是一個普遍現(xiàn)象。同時，境外勞務人員由于語言、意識等問題，存在不知法、不懂法和違法違紀現(xiàn)象，影響了勞務人員的形象。

(四)缺乏溝通勞務供求信息的有效渠道

中俄雙方對勞務人員的需求信息脫節(jié)，沒有創(chuàng)造一個勞務引進和輸出的平臺，導致信息溝通不暢，影響了勞務合作。同時，政府在對俄勞務輸出作用沒有得到充分發(fā)揮，對企業(yè)外派勞務人員管理“缺位”，對外派人員的數(shù)量和工作環(huán)境管理不清晰。俄羅斯方面也存在這樣的問題，引進部門和管理部門脫節(jié)，導致勞務市場秩序混亂。

四、東北地區(qū)對俄勞務合作路徑選擇

進入21世紀，中俄東北地區(qū)和遠東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略都進入具體實施階段，也進入攻堅克難的時期，加強區(qū)域合作有利于解決區(qū)域內(nèi)資金、技術(shù)和勞動力流動等問題，有利于振興區(qū)域經(jīng)濟。

(一)以遠東超前經(jīng)濟發(fā)展區(qū)建設(shè)為導向，促進勞務合作

俄羅斯2015年實施遠東開發(fā)以來最大的戰(zhàn)略舉措，是設(shè)立遠東超前經(jīng)濟發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由貿(mào)易港。尤其是超前發(fā)展區(qū)的設(shè)立，對于促進區(qū)域勞務合作具有重大的戰(zhàn)略意義。根據(jù)出臺的法律規(guī)定，外國勞務邀請函由企業(yè)管理部門負責辦理，今后區(qū)內(nèi)企業(yè)無須辦理外國勞務引進的審批，監(jiān)督委員會全權(quán)解決超前經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)引進國外勞動力的數(shù)量問題。外國勞務引進用工邀請及工作許可不用限額控制，專業(yè)人才引進也是如此。取得外國醫(yī)學教育資格人員在超前經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)可從事醫(yī)療活動。獲得醫(yī)療許可證的超前經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)可以從事醫(yī)療活動，甚至可以對超前經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)的外國公民給予醫(yī)療幫助，同時開展特色教育，即在超前經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)為區(qū)內(nèi)企業(yè)開展職業(yè)培訓和在職培訓。以上這些措施在蘇聯(lián)解體后對勞務合作是一次根本性的改革，無疑將促進遠東對外勞務合作快速發(fā)展。東北地區(qū)應以建設(shè)超前區(qū)為契機，抓住難得歷史機遇，開發(fā)勞務合作市場，促進勞務合作。

(二)從輸出普通工人向技術(shù)工人轉(zhuǎn)變，提高勞務人員素質(zhì)

隨著我國普通教育的普及，我國人口的受教育程度普遍提高，為東北地區(qū)培養(yǎng)技術(shù)工人創(chuàng)造了有利條件。俄羅斯遠東開發(fā)，力圖擺脫依賴能源的出口模式，增加技術(shù)產(chǎn)品的出口份額，因此，未來肯定需求大量的技術(shù)人員，對無一技之長的普通勞務人員的就業(yè)渠道和工資待遇都會產(chǎn)生很大的影響。未來的發(fā)展需要有針對性地培養(yǎng)技術(shù)工人，不僅培訓基本的語言、禮儀，更主要的是要使其掌握一技之長，這樣就能在未來遠東勞務市場上立于不敗之地。要提高對俄勞務人員的素質(zhì)，就必須加強對勞務人員的技術(shù)培訓，提高對俄羅斯市場的適應能力。聯(lián)合高職院校，采取專崗專培、定向輸出的辦法，有針對性地培養(yǎng)人才，這不僅提高了對俄勞務輸出質(zhì)量，還為高職、專業(yè)技術(shù)院校拓寬了就業(yè)渠道。

(三)從商品貿(mào)易向投資貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變，帶動勞務合作

蘇聯(lián)解體以來，中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，這主要得益于商品貿(mào)易的合作，商品貿(mào)易占中俄貿(mào)易額80%以上，今天發(fā)展迅速的電子商務，也屬于商品貿(mào)易的一部分。但由于俄羅斯市場有限以及商品貿(mào)易的技術(shù)含量低等問題，導致中俄貿(mào)易額與中國周邊國家的貿(mào)易合作反差很大，如2014年中俄貿(mào)易額只相當于中韓貿(mào)易額的1/3左右。未來東北地區(qū)與俄羅斯勞務合作進一步發(fā)展必須以生產(chǎn)投資為依托，才能具有可持續(xù)發(fā)展性。通過投資帶動商品貿(mào)易的發(fā)展，同時也帶動勞務合作。

(四)實施智能型人力資源戰(zhàn)略，著力打造品牌勞務

面對中國巨大的勞動力儲備，俄羅斯方面也提出了條件，一方面希望引進具有專業(yè)知識和技能的勞動者，另一方面希望以合法身份從事勞務活動，并掌握一定的語言和俄羅斯禮儀，遵守俄羅斯相關(guān)法律。市場的要求也為今后培養(yǎng)勞務人員指明了方向，應以俄羅斯市場為導向，培養(yǎng)適合俄羅斯市場需求的高素質(zhì)人力資源，尤其要注重素質(zhì)培養(yǎng)，提高外派勞務資源的素質(zhì)和總量。配合“龍江絲路帶”建設(shè)，開發(fā)勞務合作新路徑，創(chuàng)立境外黑龍江省的勞務品牌，讓“龍哥”“龍姐”不僅走出省外，還要走出國門。培養(yǎng)知識型、技能型的勞動者，為東北地區(qū)對俄勞務合作添磚加瓦。

(作者系黑龍江省社會科學院俄羅斯所所長，研究員。本文系國家社科基金課題

“俄羅斯遠東開發(fā)與中國東北振興區(qū)域合作研究”(15BGJ032)階段性成果)

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