社會(huì)治理背景下社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新路徑研究

盧文剛++劉鴻燕

[摘 要]新時(shí)期，我國(guó)不斷推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與治理改革創(chuàng)新，探索政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)與多元共治的新途徑，社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要參與主體進(jìn)入到社會(huì)治理領(lǐng)域。為了提高政策制定的民主化、科學(xué)化、認(rèn)可度，探索開(kāi)展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域。在分析社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作重要意義的基礎(chǔ)上，對(duì)廣東省社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題進(jìn)行剖析，進(jìn)而構(gòu)建起系統(tǒng)化的加強(qiáng)廣東省社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑體系。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)治理 社會(huì)組織 統(tǒng)戰(zhàn)工作 廣東

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜化、多樣化、變幻莫測(cè)的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與治理創(chuàng)新，深化改革，適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)建設(shè)與治理新任務(wù)的需求，探索多元共治的新途徑。社會(huì)組織是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大支柱之一，也是新時(shí)期多元共治的一個(gè)有效渠道，具有提供公共服務(wù)、參與社會(huì)治理、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等諸多功能。社會(huì)組織擁有的非營(yíng)利性、獨(dú)立性、專業(yè)化等優(yōu)勢(shì)使其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用，成為社會(huì)建設(shè)與治理的重要參與力量。自中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)以來(lái)，各級(jí)部門在相關(guān)重要會(huì)議中多次提出加強(qiáng)社會(huì)組織培育與發(fā)展。2014年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部將“探索開(kāi)展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作”作為年度重要任務(wù)并選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)；2015年，中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》中指出要“逐步探索社會(huì)組織協(xié)商”。在社會(huì)建設(shè)與治理任務(wù)重、現(xiàn)代化布局提上日程的宏觀背景下，如何發(fā)揮社會(huì)組織在協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系中的功能，如何強(qiáng)化社會(huì)組織對(duì)我國(guó)深化改革，建設(shè)和諧社會(huì)的正向作用，將社會(huì)組織融入到我國(guó)社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的梯隊(duì)中，成為理論和實(shí)踐領(lǐng)域探討的重要問(wèn)題。

廣東作為改革開(kāi)放的前沿省份，率先面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型等多層問(wèn)題。在社會(huì)組織培育與發(fā)展方面，廣東較早降低社會(huì)組織登記門檻，利用毗鄰港澳的地理優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)發(fā)、借鑒境外社會(huì)組織理念與資源，積極培育社會(huì)組織的潛在力量。在中央明確提出“社會(huì)組織協(xié)商”概念后，廣東通過(guò)多種途徑挖掘社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)與社會(huì)組織協(xié)商在化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題等方面的一致性，因此以廣東省為例研究社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作具有一定代表性。本文將根據(jù)廣東社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀，以逐步探索社會(huì)組織協(xié)商為契機(jī)，探析廣東省進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的措施、方法和路徑。

二、研究回顧

關(guān)于社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)研究涉及理論與實(shí)踐兩個(gè)層面。對(duì)于理論研究者來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織是社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科的重要研究對(duì)象，統(tǒng)戰(zhàn)問(wèn)題是黨建學(xué)科的重要內(nèi)容，社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作研究是這些領(lǐng)域的綜合和交叉研究，這方面的已有研究主要基于社會(huì)組織的重要作用，討論如何將社會(huì)組織納入到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的框架中。韋麗萍和黃頌凱（2011）基于社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，指出在社會(huì)組織中開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮社會(huì)組織的功能，能夠形成和諧社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)大合力。王煥培（2011）認(rèn)為，在社會(huì)組織快速發(fā)展的趨勢(shì)下，深化認(rèn)識(shí)、完善機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)是加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要途徑。何霜梅和江卓（2013）基于社會(huì)組織在促進(jìn)社會(huì)合作，提供公共產(chǎn)品，化解社會(huì)矛盾等公共治理活動(dòng)中的重要作用，分析認(rèn)為社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作具有促進(jìn)政府與社會(huì)組織新型合作關(guān)系的形成和整合雙方資源等功能優(yōu)勢(shì)。楊衛(wèi)敏（2015）探討通過(guò)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作促進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商建設(shè)的思路，尋找二者的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)和互動(dòng)發(fā)展路徑。

在實(shí)踐層面，近年來(lái)社會(huì)組織迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)各級(jí)黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門新形勢(shì)下的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了更深層次的實(shí)踐要求，而與實(shí)踐工作相關(guān)的研究亦越來(lái)越貼近各地實(shí)際。林芳（2008）在浙江省社會(huì)組織數(shù)量、種類增加的背景下，從原則、方式方法、戰(zhàn)略重點(diǎn)等方面提出以社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)的建議。金明娟（2010）以廣州市荔灣區(qū)社會(huì)組織為例，剖析荔灣區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量、規(guī)模、專業(yè)化程度、政治參與意識(shí)和能力不斷提升的現(xiàn)實(shí)情況，提出從加強(qiáng)教育，建立和完善機(jī)制，創(chuàng)設(shè)渠道，做好服務(wù)，抓好隊(duì)伍建設(shè)等層面開(kāi)展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。陸永勝（2013）對(duì)貴州省社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)情況、有利條件和訴求等方面進(jìn)行調(diào)研（包括社會(huì)組織數(shù)量、增長(zhǎng)趨勢(shì)、領(lǐng)域分布以及社會(huì)組織黨組織建設(shè)情況，社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作訴求），提出相應(yīng)的對(duì)策建議。蔣濟(jì)東（2015）分析了中央統(tǒng)戰(zhàn)部首批“社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作”試點(diǎn)地區(qū)——濟(jì)南市市中區(qū)的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)新體系。

綜合而言，已有理論和實(shí)踐層面關(guān)于社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究與培育發(fā)展社會(huì)組織具有一定的共通性，多數(shù)加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策建議涉及社會(huì)組織能力的培養(yǎng)、社會(huì)組織外部發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造與支撐條件的創(chuàng)設(shè)等。

本文研究與已有研究的不同點(diǎn)是著重于關(guān)注“統(tǒng)”。近年來(lái)，在多項(xiàng)政策紅利的激勵(lì)下，廣東社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，整體規(guī)模和增長(zhǎng)速度有所提升。截至2015年3月底，經(jīng)廣東各級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織總數(shù)達(dá)48721個(gè)①（預(yù)計(jì)2015年底將達(dá)到5萬(wàn)個(gè)），分布領(lǐng)域、類型、結(jié)構(gòu)較為合理，雖然省內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異化導(dǎo)致各區(qū)域社會(huì)組織相對(duì)數(shù)量和絕對(duì)數(shù)量不均衡，但是社會(huì)組織仍為各區(qū)域帶來(lái)了巨大的發(fā)展效益。新形勢(shì)下，社會(huì)組織廣泛吸納了社會(huì)各界的力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的正向作用不可忽視。加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是提升社會(huì)組織自身能力的重要方式，可以有效促進(jìn)政府與社會(huì)良性互動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，能夠帶動(dòng)社會(huì)力量參與建設(shè)更美好的廣東，積極迎接廣東社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。因此，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)組織的聯(lián)盟、協(xié)調(diào)合作，做好各階層社會(huì)力量的統(tǒng)戰(zhàn)工作，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的對(duì)象，共同建設(shè)幸福廣東、和諧廣東、平安廣東，對(duì)拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)最廣泛的“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合、大統(tǒng)戰(zhàn)”具有重要的積極意義。

三、廣東省社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

在外來(lái)人口和流動(dòng)人口密度大、社會(huì)組織多樣化、統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化等多層因素的影響下，廣東省以社會(huì)組織為統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的重要平臺(tái)，以科學(xué)的理念為引導(dǎo)，緊緊圍繞“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”，發(fā)揮社會(huì)組織的輻射作用，借助社會(huì)力量，拓展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，利用積極因素，開(kāi)拓了新思路，形成了相對(duì)開(kāi)放、高效的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，促進(jìn)了廣東社會(huì)建設(shè)與治理改革創(chuàng)新。但是，在各層次因素復(fù)雜交互作用影響下，也凸顯出一些亟須探討解決問(wèn)題。endprint

（一）對(duì)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)定位不清

社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)定位是難點(diǎn)，是全局性問(wèn)題，需要結(jié)合傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)和新時(shí)期創(chuàng)新載體下統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)。在中央無(wú)專門的規(guī)范性指導(dǎo)文件以及全國(guó)各地區(qū)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作處于試點(diǎn)狀態(tài)的探索階段，廣東省社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)定位暫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，目前僅有的參照標(biāo)準(zhǔn)是中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局以及相關(guān)會(huì)議精神。雖然廣東省圍繞“四個(gè)全面”積極開(kāi)展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，研究社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路，打破“弱社會(huì)”格局，但是，在宏觀環(huán)境已基本形成理論指導(dǎo)缺乏、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的背景下，對(duì)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)進(jìn)行清晰定位具有一定的難度。

（二）對(duì)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想認(rèn)識(shí)不到位

目前，廣東省已有20個(gè)地市（除河源）、59個(gè)縣（市、區(qū)）成立了社會(huì)組織黨（工）委和聯(lián)合工委，建立社會(huì)組織黨組織8099個(gè)②，通過(guò)黨建加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)思想教育，營(yíng)造基礎(chǔ)環(huán)境，為社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的延伸和具體措施制定提供重要信息?？傮w而言，廣東省對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)在不斷提升，特別是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化有一定認(rèn)識(shí)，雖然廣東省內(nèi)已有一些地區(qū)（例如：深圳）對(duì)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行試點(diǎn)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)分注重社會(huì)組織的培育發(fā)展問(wèn)題，而對(duì)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作沒(méi)有細(xì)致、具體的要求，整體對(duì)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識(shí)不到位，深度不足、高度不夠。思想認(rèn)識(shí)不到位主要表現(xiàn)為缺乏對(duì)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的全局統(tǒng)籌和相關(guān)政策支持措施的缺失等。

（三）社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制不完善

由于社會(huì)組織協(xié)商、社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)是統(tǒng)戰(zhàn)工作和社會(huì)組織培育發(fā)展中的新問(wèn)題，因此社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面還未完全推開(kāi)。目前，中央對(duì)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)規(guī)范性文件僅有《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，除此之外，則是個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)的實(shí)施方案，實(shí)施方案中鮮有涉及完善的體制機(jī)制建設(shè)，制度建設(shè)也較為模糊。廣東省社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制建設(shè)也不例外，傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制并不完全適合社會(huì)組織這一具有多重特性（與單位、個(gè)人等統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象不完全相同）的新型創(chuàng)新載體，統(tǒng)戰(zhàn)部門、社會(huì)組織管理部門、社會(huì)組織之間的聯(lián)系和溝通不充分，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)分工尚未理順，從而統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)體制、信息傳導(dǎo)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制等工作機(jī)制都有所缺失。

（四）社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作資源較為分散

社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展涉及政策、人才、資金、信息、文化等多項(xiàng)資源要素。推進(jìn)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的目的之一，是將分散在社會(huì)各界的力量整合到社會(huì)組織這一載體中，借助社會(huì)組織的渠道、載體和平臺(tái)形成新的統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)。但是，由于資源流通渠道不暢，社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)資源的分布較為分散，協(xié)調(diào)流動(dòng)較慢，社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制、人才隊(duì)伍、信息網(wǎng)絡(luò)、文化塑造、資金支持等多方面的建設(shè)力度都不足。

（五）針對(duì)社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)較少

從廣東省社會(huì)組織信息網(wǎng)、廣東省社會(huì)工作委員會(huì)網(wǎng)站等重要社會(huì)組織官方信息傳播渠道的新聞報(bào)道中可以發(fā)現(xiàn)，里面涉及的多為社會(huì)組織表彰、社會(huì)組織主題活動(dòng)、調(diào)研等信息，基本沒(méi)有關(guān)于社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的活動(dòng)內(nèi)容。廣東省統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)站（同心網(wǎng)）中關(guān)于社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的專門介紹也比較少，而更多的是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作全局的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行宣傳。由此可見(jiàn)，廣東省對(duì)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的活動(dòng)組織、宣傳報(bào)道還較為欠缺，沒(méi)有充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等媒體宣傳統(tǒng)戰(zhàn)的政策、方針和理念。

四、加強(qiáng)廣東省社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑探析

加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作不是簡(jiǎn)單地增加社會(huì)組織的思想控制力量，而是適應(yīng)社會(huì)組織發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)要求，打破傳統(tǒng)的科層制統(tǒng)戰(zhàn)模式，動(dòng)態(tài)調(diào)整社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)思路。針對(duì)廣東省社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作初步發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的系統(tǒng)問(wèn)題，以及社會(huì)組織日新月異的變化趨勢(shì)，筆者根據(jù)廣東省社會(huì)組織的發(fā)展特點(diǎn)，加快對(duì)加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作建設(shè)路徑的創(chuàng)新探索，提出以下系統(tǒng)化的對(duì)策建議。建議思路框架如圖1所示。

（一）從大統(tǒng)戰(zhàn)視角提升對(duì)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想認(rèn)識(shí)

主管部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門和社會(huì)組織都要提高對(duì)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新觀念，認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性、必要性、緊迫性、創(chuàng)新性，以及對(duì)推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)與治理的作用，依托政府職能轉(zhuǎn)移等契機(jī)，尋找社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作切入點(diǎn)、生長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)與社會(huì)組織的聯(lián)絡(luò)溝通與協(xié)調(diào)工作，將社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)思想切實(shí)落實(shí)到位。

（二）進(jìn)一步明確社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)定位

社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)定位是否清晰，關(guān)系到社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體發(fā)展方向。為了更好地發(fā)揮社會(huì)組織等多元主體對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，要對(duì)新時(shí)期社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)進(jìn)行明確定位，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，以科學(xué)的方法為工具，設(shè)計(jì)總目標(biāo)和分領(lǐng)域、分區(qū)域的細(xì)分目標(biāo)。在總目標(biāo)上明確社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是為了在深化共識(shí)、凝聚力量的基礎(chǔ)上發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的建設(shè)性力量，適應(yīng)社會(huì)建設(shè)與治理的戰(zhàn)略布局，推進(jìn)國(guó)家社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在細(xì)分目標(biāo)上則需要依據(jù)行業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的需要而定。

（三）優(yōu)化社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作體制

根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)部門、社會(huì)組織管理部門、社會(huì)組織的職能與角色定位，按照各自在社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中的職能定位，明確統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)部門，設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)工作小組，梳理統(tǒng)戰(zhàn)工作橫向關(guān)系鏈和縱向關(guān)系鏈?？偨Y(jié)借鑒其他地區(qū)現(xiàn)有的做法，可以有兩種方式參考：一是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以統(tǒng)戰(zhàn)部門為牽頭單位，其他各方積極參與的聯(lián)合體制；二是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照業(yè)務(wù)歸屬的原則，由社會(huì)組織管理部門負(fù)責(zé)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門提供相關(guān)戰(zhàn)略指導(dǎo)。具體采取何種體制、方式，需要進(jìn)一步分析廣東省社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)深度、歸口管理、職責(zé)分工等具體情況。

（四）完善社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制設(shè)計(jì)

為了發(fā)揮社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的長(zhǎng)效作用，搭建社會(huì)組織發(fā)展網(wǎng)絡(luò)橋梁，完善社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息傳遞機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制等，探索切實(shí)可行的工作機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)組織與統(tǒng)戰(zhàn)部門和黨組織等的聯(lián)系機(jī)制。在人才培養(yǎng)機(jī)制方面，著重完善社會(huì)組織黨建工作，以黨建為抓手，分類指導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)組織骨干人員的培訓(xùn)培養(yǎng)，提升骨干人員及社會(huì)組織中黨外人士的統(tǒng)戰(zhàn)思想，增強(qiáng)其影響力，以示范帶動(dòng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。在聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，加強(qiáng)社會(huì)組織之間、相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)部門之間、社會(huì)組織與統(tǒng)戰(zhàn)部門之間的聯(lián)系，以聯(lián)席會(huì)議或者交流研討會(huì)等多種形式，形成“各司其職、聯(lián)系緊密”的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。在信息傳遞機(jī)制方面，充分利用互聯(lián)網(wǎng)渠道開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制，加快統(tǒng)戰(zhàn)信息的傳遞效率。在激勵(lì)機(jī)制方面，引導(dǎo)社會(huì)組織成員擁護(hù)、宣傳黨的方針政策，激發(fā)其參與社會(huì)建設(shè)與治理現(xiàn)代化的熱情。在保障機(jī)制方面，社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作各方要將社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作落到實(shí)處，建立基層黨組織，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。endprint

（五）構(gòu)建社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)

社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)資源的分散化需要依靠平臺(tái)建設(shè)來(lái)聚攏，平臺(tái)建設(shè)更是推動(dòng)社會(huì)組織大聯(lián)合的“抓手”、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效路徑。將豐富的統(tǒng)戰(zhàn)資源融入社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)中，凝聚廣大社會(huì)組織的群體力量，以社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)為載體，構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制、會(huì)議機(jī)制、資金保障機(jī)制，為社會(huì)組織發(fā)展提供系統(tǒng)性支撐，從而形成統(tǒng)戰(zhàn)合力。

（六）積極創(chuàng)造性開(kāi)展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)

結(jié)合各地實(shí)際，研究制訂開(kāi)展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體實(shí)施方案，明確社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象范圍、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、主要措施和實(shí)施步驟等，在此基礎(chǔ)上積極主動(dòng)和創(chuàng)造性地開(kāi)展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)，一方面是為了宣傳國(guó)家層面、省級(jí)層面統(tǒng)戰(zhàn)政策方針；另一方面是為了構(gòu)建“大社會(huì)、大聯(lián)合”的社會(huì)組織統(tǒng)一戰(zhàn)線新格局。具體而言，廣東省社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作可結(jié)合廣東的先天優(yōu)勢(shì)和后天優(yōu)勢(shì)，如加強(qiáng)社會(huì)組織基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強(qiáng)同行業(yè)社會(huì)組織間的團(tuán)結(jié)合作；加強(qiáng)與港澳社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)交流，為兩岸社會(huì)穩(wěn)定搭建交流途徑，解決兩岸部分社會(huì)矛盾；建設(shè)樞紐型社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)，如社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等；開(kāi)展社會(huì)組織骨干人員或者黨外人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想培訓(xùn)，并通過(guò)多樣化的媒體形式宣傳社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。

五、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)組織作為新“社會(huì)人”參與社會(huì)建設(shè)與治理的載體，以新對(duì)象的身份進(jìn)入到統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)改革的深化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主政治建設(shè)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建將產(chǎn)生多方面的影響。面對(duì)社會(huì)組織迅猛蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，傳統(tǒng)的個(gè)體化的統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制、方式方法等都需要調(diào)整優(yōu)化，以匹配和適應(yīng)社會(huì)組織的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征，秉承統(tǒng)一戰(zhàn)線的主旨和理念，團(tuán)結(jié)聯(lián)合，求同存異。廣東省作為改革開(kāi)放的先行者，在推動(dòng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中需要積極探索，厘清加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路和有效措施，構(gòu)建社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作新體系，整合社會(huì)組織優(yōu)質(zhì)資源，為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

注釋

①數(shù)據(jù)來(lái)源：楊洋.《廣東省社會(huì)組織條例（草案）》提請(qǐng)省人大審議[N].廣州日?qǐng)?bào)，2015-07-30.

②數(shù)據(jù)來(lái)源：王長(zhǎng)勝.大膽創(chuàng)新 敢于嘗試，積極推進(jìn)廣東省社會(huì)組織黨建工作[J].中國(guó)社會(huì)組織，2015（9）：34-36.

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