治理理論視閾下高校學(xué)生管理研究

陸曉娟（硅湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇昆山215332）

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治理理論視閾下高校學(xué)生管理研究

陸曉娟
（硅湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇昆山215332）

[摘要]學(xué)生管理是高校管理中最核心的服務(wù)對象和管理內(nèi)容，高效的學(xué)生管理是其他各項工作進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提。治理理論在高校學(xué)生管理中的實際運用有利于提高高校學(xué)生管理的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)學(xué)生主體性發(fā)展的內(nèi)在要求?；诖?，本文從治理理論的視角探討學(xué)生管理在高校管理中運用的有效性，進(jìn)而分析其具體運用的一些有效策略。

[關(guān)鍵詞]治理理論；學(xué)生管理；有效性；建議

高校管理中最核心的工作就是對學(xué)生進(jìn)行管理，學(xué)生是高校最根本的服務(wù)對象，有效的學(xué)生管理是高校其他各項工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提。高校的學(xué)生管理是高校管理體制的中心，高校的一切工作都要服務(wù)于學(xué)生的實際需求，更要把學(xué)生放在管理的首位，密切關(guān)注學(xué)生各方面的實際需求，引導(dǎo)學(xué)生實現(xiàn)自我需求的滿足并培養(yǎng)學(xué)生自我管理的意識和能力，進(jìn)而實現(xiàn)學(xué)生管理的高效率。然而，當(dāng)前我國正處在急劇的社會轉(zhuǎn)型期，高校管理還深受傳統(tǒng)管理理念和思想的影響，許多高校的學(xué)生管理與社會發(fā)展存在脫節(jié)現(xiàn)象，一些高校對學(xué)生管理定位不清，致使當(dāng)前高校的學(xué)生管理還面臨一些問題，比如說管理主體單一、管理理念陳舊、管理方式落后、評價體制不科學(xué)、忽視學(xué)生參與以及管理人員素質(zhì)層次不齊等。公共管理學(xué)科中的治理理論將治理對象納入到了整個治理過程中，其突出特點在于關(guān)注治理對象的參與，通過他們的參與了解其個性化的需求，構(gòu)成一種多方合作的新型的治理體系。本文從治理理論的視角來探討高校學(xué)生管理，以期能夠為當(dāng)前的學(xué)生管理工作提供一些有價值的研究成果，進(jìn)而提高學(xué)生管理的質(zhì)量和效率。

一、治理理論的思想內(nèi)涵

治理（governance)理論是公共管理學(xué)科中研究的一個熱點，近些年來這一理論被許多學(xué)者所關(guān)注。到底什么是治理？目前學(xué)術(shù)界還沒有達(dá)成共識。治理原本的意思是控制和引導(dǎo)，在古希臘就是引領(lǐng)或者導(dǎo)航的意識。但公共管理學(xué)中所談?wù)摰闹卫砥鋵嶋[含了這樣一種思想：“在具有不同利益或不同目的共同能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域中建立起共同的認(rèn)知或認(rèn)同。”筆者梳理了學(xué)術(shù)界對治理理論的相關(guān)研究，有的學(xué)者把治理界定為：行政國家經(jīng)濟和管理權(quán)力的一種方式；還有的學(xué)者界定為在行使權(quán)力時，如何發(fā)揮公民的作用，給予他們參與管理的話語權(quán)，并且能夠在涉及公共利益相關(guān)政策制定中發(fā)揮作用。在這些眾多學(xué)者對治理的界定中，最具有代表性和權(quán)威性的當(dāng)屬全球治理委員會，該委員會對治理內(nèi)涵的界定是具有一定借鑒意義的。其界定為：治理并不是單純公或私的個人和機構(gòu)獨自管理自己的事物或共同的事務(wù)，而是能夠?qū)ο嗤氖挛镞M(jìn)行共同管理。

從治理的主體上來看，政府已經(jīng)不再是唯一的治理主體，而是來自于不同領(lǐng)域和層級的個人或組織共同構(gòu)成了治理的主體，比如說政府、非政府組織、非盈利組織、公民等，他們之間的地位是平等的，共同構(gòu)成了治理網(wǎng)絡(luò)的主體。政府也不再是唯一的權(quán)威機構(gòu)，在某些行業(yè)和領(lǐng)域中非政府組織也許做得更好。從管理方式上來看，既有政府的強制管理，也有各個治理主體之間的協(xié)商談判；既需要依靠健全的法律法規(guī)，也需要各個治理主體接受非正式的措施，在滿足各個治理主體利益的同時，最終實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

理清治理理論的內(nèi)涵，需要對治理和管理的主要差異進(jìn)行分析。筆者在梳理學(xué)術(shù)界研究成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)為治理和管理的主要差異表現(xiàn)在以下幾個方面。（1）二者的主體不同。治理的主體是多元化的，不僅僅包含公共權(quán)力機構(gòu)，還包含私人機構(gòu)、公民個人、非政府組織和非盈利組織；而管理的主體必須是社會公共權(quán)力機構(gòu)。（2）二者權(quán)力的來源和運用方式方面存在差異。治理的權(quán)力來自于社會公眾的授權(quán)和認(rèn)可，它并不是采用發(fā)號施令的方式，而是通過各個治理主體之間的合作、協(xié)調(diào)以及確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式來對社會公共事務(wù)進(jìn)行共同管理；管理的權(quán)力并不是來自公眾的授權(quán)，而是來源于其統(tǒng)治階級的授權(quán)。從權(quán)力運行方式來看，權(quán)力運用的方向是單一的，主要采用自上而下的方式，依靠政府的權(quán)威和發(fā)號施令來運轉(zhuǎn)。（3）二者實施的方式有所差異。治理的最終目的是實現(xiàn)社會良性運行和社會和諧，因此，其實施的目的貴在服務(wù)；而管理主要依靠統(tǒng)治階級的權(quán)威和發(fā)號施令，因此，控制就成為了管理的實施方式。

二、治理理論在高校學(xué)生管理中運用的有效性

治理理論在高校學(xué)生管理中的實際運用具有重大的現(xiàn)實意義，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.有利于提高高校學(xué)生管理的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)學(xué)生主體性發(fā)展的內(nèi)在要求

高等學(xué)校教育是為社會培養(yǎng)復(fù)合型人才的重要場所，把學(xué)生培養(yǎng)成社會所需要的人才是高等教育的最終目的。高等院校的管理主體包括了黨政領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)學(xué)生工作的行政部門、專職輔導(dǎo)員以及教師，這是一些高校經(jīng)常認(rèn)知的學(xué)生管理主體。但這些管理主體并不全面，他們忽視了最重要的一個管理主體——學(xué)生。高等院校在進(jìn)行學(xué)生管理中應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生參與進(jìn)來，這不僅能夠充分發(fā)揮學(xué)生們的自主權(quán)和參與權(quán)，而且還有利于高校對學(xué)生進(jìn)行有效的管理。根據(jù)治理理論的內(nèi)涵可知，高校學(xué)生管理的權(quán)威和方式并不是依靠強制和控制，而是學(xué)生對管理的認(rèn)可、對權(quán)威的認(rèn)同。當(dāng)前，高校對學(xué)生管理中經(jīng)常采用的就是單一化的管理，即通過制定學(xué)校的各項規(guī)章制度并依據(jù)此對學(xué)生們進(jìn)行管理和約束。眾所周知，高校這些規(guī)章制度制定基本上都是由學(xué)校各個部門參與制定的，但是忽視了讓學(xué)生們參與其中，致使最終制定出來的規(guī)章制度有的不符合學(xué)生的實際需求，常常會引發(fā)一些不好的現(xiàn)象。治理理論在學(xué)生管理中的運用主要是讓學(xué)生們參與到學(xué)生管理工作中來，比如說在規(guī)章制度制定中、對學(xué)生的懲處以及獎勵方面等，這樣就有利于這些規(guī)章制度更能夠符合學(xué)生的實際需求，得到他們的認(rèn)可，從而使學(xué)校的各項政策措施都能夠更好地貫徹落實。因此，讓學(xué)生共同參與學(xué)生管理，有利于提高高校學(xué)生管理的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)學(xué)生主體性發(fā)展的內(nèi)在要求，進(jìn)而提高學(xué)校管理的質(zhì)量和效率。

2.有利于學(xué)生實現(xiàn)多元化發(fā)展，提高其自身素質(zhì)和能力

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提升，當(dāng)前的大學(xué)生在自我發(fā)展過程中有著多方面的需求，這些需求的滿足必須依靠他們自己來獲取。治理理論在高校學(xué)生管理中的運用充分肯定了學(xué)生自己在學(xué)校管理中主體性的作用，使學(xué)生應(yīng)當(dāng)參與到高校學(xué)生管理中來。高校學(xué)生管理的最終目的是實現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展，成為社會需求的復(fù)合型人才。這樣的人才不單純只是具備知識就可以的，還需要有較高的道德素質(zhì)和責(zé)任意識。道德素質(zhì)和責(zé)任意識的培養(yǎng)和形成需要學(xué)生自己在舞臺中去磨練。治理理論在學(xué)生管理工作中的應(yīng)用給學(xué)生提供了機會，使得對大學(xué)生的管理不再單純僅僅依靠規(guī)章制度進(jìn)行管控，而是積極發(fā)揮他們參與的主動性，讓他們根據(jù)自己的愛好參與學(xué)校的各項活動。大學(xué)生自主參與感興趣的活動和學(xué)生的各項管理工作能夠滿足他們?nèi)找孀兓亩嘣枨?。在共同參與高校學(xué)生管理的過程中，有利于培養(yǎng)他們獨立思考和應(yīng)對問題的能力，這樣的自主性的參與能夠提高他們的道德素質(zhì)和培養(yǎng)他們的責(zé)任意識。因此，治理理論在高校學(xué)生管理中的運用有利于學(xué)生實現(xiàn)多元化發(fā)展，提高其自身素質(zhì)和能力。

三、治理理論在高校學(xué)生管理工作中運用的有效建議

治理理論在高校學(xué)生管理中的實際運用有利于提高高校學(xué)生管理的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)學(xué)生主體性發(fā)展的內(nèi)在要求；有利于學(xué)生實現(xiàn)多元化發(fā)展，提高其自身素質(zhì)和能力。筆者認(rèn)為高校的管理工作者應(yīng)堅持“以學(xué)生為本”的管理理念，需要充分尊重學(xué)生的主體性和自主性，充分發(fā)揮學(xué)生在高校學(xué)生管理中的參與作用，以達(dá)到實現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展，培養(yǎng)他們成為社會需求的復(fù)合型人才的目標(biāo)。

1.高校學(xué)生管理中應(yīng)當(dāng)建立平等的師生關(guān)系

在治理理論視閾下，管理者與學(xué)生以及教師與學(xué)生應(yīng)當(dāng)是平等的關(guān)系，師生對管理的共識和認(rèn)同是高校進(jìn)行學(xué)生管理工作合法性的來源。要想獲得師生對高校學(xué)生管理工作合法性的認(rèn)可，高校管理工作者就需要著力構(gòu)建起平等的師生關(guān)系，通過對話、協(xié)商、溝通等來實現(xiàn)師生之間的合作。傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理中常常存在著教師、管理者與學(xué)生的關(guān)系不平等現(xiàn)象，比如說師生之間的上下等級關(guān)系。在教學(xué)過程中，教師應(yīng)當(dāng)把學(xué)生看做教學(xué)活動的主體，其地位和身份是與自己一樣的。高校學(xué)生管理工作需要師生之間經(jīng)常交流、溝通，特別是專職輔導(dǎo)員要能夠經(jīng)常性地與學(xué)生互動，以便可以使學(xué)生中和學(xué)校中的信息能夠?qū)崿F(xiàn)雙向交流、互動和流動，這樣才有助于化解各種潛在的矛盾和風(fēng)險，實現(xiàn)高校學(xué)生管理工作的和諧發(fā)展。

2.構(gòu)建讓學(xué)生參與、合作管理的新型工作機制

高等院校的管理主體除了黨政領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)學(xué)生工作的行政部門、專職輔導(dǎo)員以及教師之外，學(xué)生也是一個最重要的管理主體，這一主體經(jīng)常會被許多院校忽視掉。高校學(xué)生管理工作的對象就是學(xué)生，忽視學(xué)生這一主體就對整個高校的學(xué)生管理工作構(gòu)成了挑戰(zhàn)。治理理論在學(xué)生管理中的運用主要是讓學(xué)生參與到學(xué)生管理工作中來，如在規(guī)章制度制定過程中讓學(xué)生參與進(jìn)來，有利于這些規(guī)章制度更能夠符合學(xué)生的實際需求，得到他們的認(rèn)可，從而使學(xué)校的各項政策措施都能夠更好地貫徹落實。治理理論認(rèn)為管理的主體并不是單一的，管理的主體應(yīng)該是多元化的，其在高校學(xué)生管理工作中的實際運用，學(xué)校的黨政管理者、教師、輔導(dǎo)員以及學(xué)生都應(yīng)當(dāng)成為學(xué)生管理的主體，他們在學(xué)生管理工作中的角色和分工是不同的，各自承擔(dān)著自己不同的職責(zé)和角色，但是他們之間是彼此合作的關(guān)系，通過協(xié)商、討論和溝通共同對學(xué)生工作進(jìn)行管理。因此，治理理論視閾下高校學(xué)生管理工作應(yīng)當(dāng)構(gòu)建構(gòu)建讓學(xué)生參與，合作管理的新型工作機制。

3.高校學(xué)生管理工作需要建立以生為本、民主和高效的治理環(huán)境

高校學(xué)生管理工作的有效開展和實施離不開健全的規(guī)章制度，有效的學(xué)生管理工作并不是管理者靠說話就可以完成的，它必須依靠健全的規(guī)章和制度。規(guī)章和制度是各項工作順利開展的依據(jù)和保障，高等學(xué)校的學(xué)生管理工作也不例外。這些規(guī)章和制度的制定需要管理對象的參與，這體現(xiàn)了以生為本的治校理念。這就要求高校的學(xué)生管理工作者要充分認(rèn)識到學(xué)生參與的重要性，充分尊重學(xué)生并發(fā)揮他們的主體性作用。高校需要理清學(xué)生的個性化和多元化需求。在學(xué)生參與方面要能夠為他們提供寬松的校園治理環(huán)境，比如說高校管理工作人員需要充分認(rèn)識到大學(xué)生自己的權(quán)利（受教育權(quán)、平等權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和公正的評價權(quán)等）。在治理理論理念下，高校已經(jīng)不再是唯一的治理主體和權(quán)力主體，學(xué)生也是非常重要的一員。要想學(xué)生參與管理工作真正能夠?qū)崿F(xiàn)，就需要高校管理工作者和教師樹立“權(quán)利至上”的理念，這一權(quán)利并不僅僅指自身的權(quán)利，其中還包含學(xué)生們的權(quán)利，要確保學(xué)生們合法權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，在治理理論背景下，高校需要建立以生為本、民主和高效的治理環(huán)境。

4.高校學(xué)生管理工作應(yīng)當(dāng)推進(jìn)大學(xué)生自主參與

學(xué)生也是高校學(xué)生管理工作的一個重要的主體，高等院校在進(jìn)行學(xué)生管理時需要讓學(xué)生參與其中，推進(jìn)大學(xué)生自主參與是高校實現(xiàn)從管制到善治轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前高校學(xué)生管理工作應(yīng)當(dāng)賦予每一位學(xué)生平等的參與權(quán)利，使他們能夠參與到學(xué)校的各項工作中來。在學(xué)生參與過程中如果出現(xiàn)矛盾和問題時，需要通過協(xié)商、溝通來解決，絕不能出現(xiàn)對立或?qū)?。為了確保大學(xué)生的參與能夠有效實現(xiàn)，高校就需要創(chuàng)建學(xué)生參與的相關(guān)制度和流程，并且要實行校務(wù)公開和信息公開，這樣有利于提高大學(xué)生參與的知情權(quán)和參與意識的能力，使學(xué)生的參與更有針對性和目標(biāo)性，從而可以提高高校學(xué)生管理工作的質(zhì)量和效率。因此，在治理理論背景下，高校學(xué)生管理工作應(yīng)當(dāng)推進(jìn)大學(xué)生的自主參與。

高校的學(xué)生管理構(gòu)成了高校管理體制的中心，高校的一切工作都要服務(wù)于學(xué)生。當(dāng)前，許多學(xué)者認(rèn)為學(xué)生是高校學(xué)生管理工作的主體，應(yīng)當(dāng)將他們放到管理的首位，要關(guān)注學(xué)生各方面的實際需求，引導(dǎo)學(xué)生實現(xiàn)自我需求的滿足并培養(yǎng)學(xué)生們自我管理的意識和能力，進(jìn)而實現(xiàn)學(xué)生管理的高效率。公共管理學(xué)科中的治理理論將治理對象納入到了整個治理過程中，其突出特點在于關(guān)注治理對象的參與，通過他們的參與了解其個性化的需求，構(gòu)成一種多方合作的新型的治理體系。在治理理論背景下，高校學(xué)生管理中應(yīng)當(dāng)建立平等的師生關(guān)系、構(gòu)建多方參與合作管理的新型的管理工作機制、建立以生為本、民主和高效的治理環(huán)境以及推進(jìn)大學(xué)生自主參與等幾個方面來提高高校學(xué)生管理的質(zhì)量和效率。

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[基礎(chǔ)課程探討]

[中圖分類號]G45

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1673-0046（2016）2-0077-03