工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的角色定位

蔣景坤

（吉林省工會(huì)干部學(xué)?！￠L(zhǎng)春市　130022）

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工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的角色定位

蔣景坤

（吉林省工會(huì)干部學(xué)校長(zhǎng)春市130022）

[摘要]勞動(dòng)關(guān)系是最重要的社會(huì)關(guān)系之一，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。工會(huì)應(yīng)找準(zhǔn)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的角色定位，明確自身勞方代表的身份和職責(zé)使命，發(fā)揮其在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三個(gè)層次機(jī)制中的作用，用法定、政治和社會(huì)三個(gè)維度確定方位，“三位一體”有機(jī)結(jié)合，通過(guò)切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益來(lái)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)關(guān)系；工會(huì)職責(zé)；協(xié)商機(jī)制；工會(huì)定位

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。勞動(dòng)關(guān)系的利益相關(guān)者對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的期待目標(biāo)不同，所發(fā)揮的作用機(jī)制、機(jī)理也會(huì)有所不同。工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中要想發(fā)揮其真正意義的作用，必須審視目前的境況，找準(zhǔn)角色定位。

一、當(dāng)前工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的境況

（一）勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀及職工對(duì)工會(huì)的期待

中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》中對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的判斷為：總體保持了全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。但我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求越來(lái)越多元化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下，有的地方拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍較突出，集體停工和群體性事件時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)較為嚴(yán)峻。在2015年全國(guó)“兩會(huì)”上，最高人民法院報(bào)告上的數(shù)據(jù)也突顯了勞動(dòng)關(guān)系矛盾的現(xiàn)實(shí)。2014年，全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)一審人身?yè)p害、勞動(dòng)爭(zhēng)議、教育、醫(yī)療、住房等案件149.4萬(wàn)件，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地糾紛、拖欠農(nóng)民工工資等案件21.9萬(wàn)件，依法制裁拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪，判處罪犯753人。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速下降、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，勞動(dòng)關(guān)系必將發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的下降增加了企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的難度將影響到勞動(dòng)者的收入；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)涉及落后產(chǎn)能淘汰將沖擊勞動(dòng)者的就業(yè)；發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換催生了大眾創(chuàng)業(yè)；萬(wàn)眾創(chuàng)新必然創(chuàng)造出新型勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系變得更為復(fù)雜，勞動(dòng)關(guān)系矛盾的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加。

新形勢(shì)下，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的職工群眾對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展不確定對(duì)自身的影響較為恐慌，害怕成為新一輪改革的成本，特別關(guān)注改革以來(lái)勞動(dòng)關(guān)系累積的矛盾解決和工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中的作用；另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體中的新型勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中的話語(yǔ)權(quán)特別看重，他們不滿足傳統(tǒng)的就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系模式，更為關(guān)注自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，因此對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。由于勞動(dòng)關(guān)系的日趨復(fù)雜，不同主體對(duì)工會(huì)期待也各不相同，但共同一點(diǎn)是廣大職工群眾都希望不斷提高勞動(dòng)待遇和工資水平、不斷改善勞動(dòng)條件以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)期待意愿增強(qiáng)。在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中，職工群眾在寄希望國(guó)家出臺(tái)法律政策外，更期待工會(huì)能夠真正發(fā)揮勞方利益代表的作用，在勞動(dòng)關(guān)系利益平衡中有效維護(hù)勞動(dòng)者的利益。

（二）工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中面臨的主要挑戰(zhàn)

在新的歷史條件和現(xiàn)實(shí)背景下，中國(guó)工會(huì)面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是工會(huì)遭遇了前所未有的信任危機(jī)。不僅工會(huì)在集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中的失語(yǔ)和缺位被社會(huì)廣為詬病，導(dǎo)致集體停工和群體性事件中工會(huì)被職工拋棄，而且新興的產(chǎn)業(yè)工人不會(huì)自主選擇加入工會(huì)，工會(huì)在職工群眾中的吸引力減弱，凝聚力不強(qiáng)。

二是工會(huì)的合法性存在自我認(rèn)識(shí)和社會(huì)認(rèn)同上的差距。工會(huì)存在的法定性不被社會(huì)認(rèn)可，《工會(huì)法》實(shí)施缺乏主體責(zé)任者，工會(huì)組織內(nèi)部對(duì)自身存在的法定性在認(rèn)識(shí)上也有差異。工會(huì)機(jī)關(guān)由于直接在國(guó)家機(jī)構(gòu)中列入?yún)⒄展珓?wù)人員，因此，工會(huì)機(jī)關(guān)工作人員對(duì)自我的認(rèn)知上更多體現(xiàn)黨和國(guó)家意志，對(duì)自身法定職工代表的身份認(rèn)識(shí)不清，從某種意義上說(shuō)，他們往往選擇不愿認(rèn)同；基層工會(huì)組織及工作人員因其與用人單位處于同一經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，其角色定位更多受制于行政約束，其更想融入到經(jīng)濟(jì)體的高級(jí)管理人員行列，因此，雖經(jīng)三年建會(huì)規(guī)劃的推動(dòng)實(shí)施，表面上的工會(huì)組織建立起來(lái)了，但其如同海外華人一樣，還是個(gè)“香蕉人”，表面與內(nèi)在存在嚴(yán)重沖突。

三是組織的二重性決定工會(huì)維權(quán)和維穩(wěn)上存在自我糾結(jié)。中國(guó)工會(huì)特殊的政治身份，履行的是雙重代理人的角色：一方面，工會(huì)作為職工群眾的代理人，積極采取措施維護(hù)他們的合法權(quán)益和正當(dāng)利益；另一方面，工會(huì)是黨的群團(tuán)組織也參與社會(huì)管理，尤其是通過(guò)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的力量滲透，從而實(shí)行有效的管控，履行國(guó)家代理人的職責(zé)。在國(guó)家要求工會(huì)維穩(wěn)和職工要求工會(huì)維權(quán)時(shí)，工會(huì)有時(shí)會(huì)難以做出社會(huì)認(rèn)同的有效選擇。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的主要機(jī)制

勞動(dòng)關(guān)系所具有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性，使其不僅直接關(guān)涉勞動(dòng)者與資本所有者，而且必然會(huì)產(chǎn)生與社會(huì)和政府的一定關(guān)聯(lián)，因而勞動(dòng)關(guān)系和諧對(duì)勞動(dòng)關(guān)系不同主體和利益相關(guān)者有著不同的意義。勞動(dòng)關(guān)系和諧對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)講，既可保證勞動(dòng)收入又可以獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的安全感；對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)講，既可減少人力資源管理成本又可獲得持續(xù)更高的利潤(rùn)；對(duì)社會(huì)來(lái)講，既可降低社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)并又可為其良好發(fā)展提供難得機(jī)遇；對(duì)政府來(lái)講，既可減少政策實(shí)施成本又可獲得相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)稅收入。由于勞動(dòng)關(guān)系的利益相關(guān)者對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系目的、價(jià)值認(rèn)識(shí)不同，其對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的動(dòng)力和積極性也不一而足。當(dāng)勞資勢(shì)不兩立產(chǎn)生的不良后果被世人看清后，和諧穩(wěn)定、勞資共贏的勞動(dòng)關(guān)系逐步被接受。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，一直在探索有中國(guó)特色的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。就目前來(lái)看，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制中一方面要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的共性規(guī)律，同時(shí)也要根據(jù)中國(guó)的傳統(tǒng)、文化、社會(huì)特性探研符合中國(guó)特色的協(xié)調(diào)機(jī)制。

世界上成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制上雖各不相同，但均在個(gè)體勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、集體勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和利益相關(guān)者介入的三方協(xié)調(diào)上形成了一定的成熟經(jīng)驗(yàn)。這三個(gè)層面的協(xié)調(diào)便構(gòu)成了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的主要機(jī)制。

（一）個(gè)體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由民主的屬性決定了勞動(dòng)關(guān)系建立和運(yùn)行要按市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)，通過(guò)契約化、法治化約束。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家無(wú)不通過(guò)勞動(dòng)合同制度來(lái)協(xié)調(diào)個(gè)體勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧和穩(wěn)定。由于勞動(dòng)關(guān)系具有人身依附的特殊性，即勞動(dòng)力不能脫離勞動(dòng)者本身，勞動(dòng)生產(chǎn)承載社會(huì)生產(chǎn)的再生產(chǎn)和人類自身的再生產(chǎn)雙重任務(wù)，于是完全按市場(chǎng)供求和契約自由來(lái)確立勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，顯然不利于弱勢(shì)的勞動(dòng)者一方。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行做法為通過(guò)在勞動(dòng)合同中確定限制性的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)如最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最高工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等法定條款來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，平衡勞資雙方的利益關(guān)系，從而協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。

（二）集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

勞動(dòng)契約自由，只有在雙方的地位平等和勞動(dòng)者有談判能力條件下，才能保證勞動(dòng)關(guān)系雙方利益得到充分保護(hù)。而勞動(dòng)關(guān)系確立的現(xiàn)實(shí)則是個(gè)體勞動(dòng)者在勞資談判中的話語(yǔ)權(quán)極低，絕大多數(shù)低技能勞動(dòng)者根本沒(méi)有談判的能力。因此，在勞資雙方博弈中勞方客觀上需要成立自己的組織來(lái)代表自己與資方交涉談判，使勞動(dòng)關(guān)系雙方利益調(diào)整更符合公平和正義的要求。勞動(dòng)者基于人權(quán)保護(hù)的正當(dāng)性自愿組織起來(lái)成立工會(huì)組織，代表勞方與資方進(jìn)行協(xié)商和談判、維護(hù)勞方的整體利益、抑制和抗衡資本的強(qiáng)權(quán)和任性，得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同。聯(lián)合國(guó)人權(quán)保護(hù)三個(gè)公約，即《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》、《經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利公約》，也將結(jié)社組建工會(huì)作為基本人權(quán)加以保護(hù)。

集體協(xié)商和集體合同制度應(yīng)運(yùn)而生，在協(xié)調(diào)集體勞動(dòng)關(guān)系、化解勞資矛盾和沖突、避免社會(huì)沖突和動(dòng)蕩中，發(fā)揮著不可替代的作用。世界上越來(lái)越多的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家將其作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制。

（三）勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制

勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定涉及到社會(huì)的穩(wěn)定和政權(quán)的存續(xù)。國(guó)際勞工組織1976年144號(hào)《三方協(xié)商促進(jìn)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，將由政府、雇主組織和工會(huì)通過(guò)一定的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制共同處理所涉及勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題，如勞動(dòng)立法、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策的制訂、就業(yè)與勞動(dòng)條件和水平、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生以及對(duì)產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范與防范等協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制即“三方機(jī)制”，確定為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制?！叭綑C(jī)制”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，通過(guò)政府、工會(huì)、企業(yè)組織建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制已成為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)安定的必然選擇，成為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制中不可或缺的組成部分。

三、工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的角色定位

角色定位是解決自我認(rèn)知和社會(huì)認(rèn)同、確定社會(huì)組織地位作用的基礎(chǔ)。工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的角色定位，筆者以為可以從三個(gè)維度來(lái)確定，且“三位一體”有機(jī)結(jié)合方能充分發(fā)揮作用。

（一）法律定位

工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，其存在的最直接目的是維護(hù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益，正如馬克思在《臨時(shí)中央委員會(huì)就若干問(wèn)題給代表的指示》中指出:“工會(huì)的直接任務(wù)僅僅是適應(yīng)日常的需要，力圖阻止資本的不斷進(jìn)攻，一句話，僅僅是解決工資和勞動(dòng)時(shí)間問(wèn)題，工會(huì)的這種活動(dòng)不僅是合法的，而且是必要的。只要還存在著現(xiàn)代生產(chǎn)方式，就不會(huì)沒(méi)有這種活動(dòng)?！币虼?維護(hù)勞動(dòng)者的利益是各國(guó)法律對(duì)工會(huì)組織存在合法性的基本定位。工會(huì)通過(guò)參與談判、組織罷工等形式與資方進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，提高了工人的工資和其他社會(huì)福利，直接維護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益，取得了工人的信任，確立了勞方利益代表法定身份。各國(guó)立法也先后確立了工會(huì)作為維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益組織的合法性。我國(guó)《工會(huì)法》第2條明確規(guī)定：工會(huì)是廣大職工群眾自愿結(jié)合的群眾性組織。第6條還明確規(guī)定：維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)組織存在的法定性是必須通過(guò)強(qiáng)化自我認(rèn)知和社會(huì)認(rèn)同來(lái)實(shí)現(xiàn)。

隨著工會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方利益、協(xié)調(diào)和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾的功能和價(jià)值也客觀上顯現(xiàn)出來(lái)，并且在不同的成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。美國(guó)學(xué)者亨廷頓在論述工會(huì)與勞動(dòng)法律的實(shí)施時(shí)指出，除非有工會(huì)組織的存在，國(guó)會(huì)是不會(huì)主動(dòng)實(shí)施法律的。因此，工會(huì)組織存在的意義不僅在于維護(hù)勞動(dòng)者的利益，也推動(dòng)了勞動(dòng)法律的進(jìn)步和實(shí)施。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，工會(huì)維權(quán)方式、手段的巨大變化，資本及資本所有者不得不被迫做出違背自己意志的無(wú)奈選擇和讓步，選擇與工會(huì)合作來(lái)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，工會(huì)成為勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制之中不可或缺的重要社會(huì)組織。各國(guó)在法律中也相繼確定了工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的法定機(jī)制，如美國(guó)、德國(guó)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家均規(guī)定了工會(huì)可以通過(guò)談判、罷工等方式來(lái)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)于勞動(dòng)矛盾和沖突視具體情況確定各有特色的協(xié)調(diào)機(jī)制。如德國(guó)、意大利、瑞典、芬蘭、英國(guó)等為代表的“歐洲模式”和以美國(guó)為代表的“美國(guó)模式”，前者處理勞動(dòng)爭(zhēng)議除了調(diào)解組織和專業(yè)委員會(huì)解決之外，主要通過(guò)勞動(dòng)法院、勞動(dòng)法庭或者普通法院的特別訴訟程序來(lái)解決，這些專業(yè)法庭，其實(shí)是法院和仲裁相融合的產(chǎn)物，這種制度設(shè)計(jì)更傾向于“結(jié)果公正”；后者是以民間仲裁為主的解決模式，當(dāng)事人享有充分的程序選擇權(quán)，這種制度設(shè)計(jì)更傾向于“程序公正”。我國(guó)《工會(huì)法》也明確規(guī)定了工會(huì)通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度來(lái)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益；依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督來(lái)維護(hù)職工的民主權(quán)利。因此，工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系不僅是社會(huì)發(fā)展的需要，更應(yīng)是法定的職責(zé)。

明確工會(huì)組織的法律定位，是工會(huì)作為社會(huì)組織建立、運(yùn)行和在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮作用的重要條件。各級(jí)工會(huì)組織，首先要明確工會(huì)在主體性上的法律規(guī)定、國(guó)家法治體系中的地位作用和基本職責(zé)；其次要明確維護(hù)對(duì)象享有的法定權(quán)利。在社會(huì)上宣傳工會(huì)的法律地位及法定職責(zé)的神圣性，強(qiáng)化工會(huì)的法律定位及工會(huì)工作的法定性，明確工會(huì)組建與不組建不是用人單位的自由選擇，而是工會(huì)會(huì)員的依法選擇。工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系法定協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之一，工會(huì)工作做與不做也不是選擇性的，而是法律對(duì)工會(huì)的要求，工會(huì)組織不作為或亂作為都是違反法律規(guī)定的。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立法律至上的觀念，謀劃工會(huì)工作要圍繞國(guó)家依法治國(guó)基本方略的推進(jìn)和法治國(guó)家的基本要求，要做好進(jìn)行自我革新和革命，轉(zhuǎn)變行政化思維方式，樹(shù)立依法創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)職工權(quán)益的意識(shí)，以職工群眾的法定權(quán)利為基本保障線，樹(shù)立最大限度通過(guò)法治方式和法治方法履職維權(quán)和加強(qiáng)自身建設(shè)的工作思路。堅(jiān)定提高依法監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)濫用權(quán)力和用人單位違法侵權(quán)的意識(shí)，增強(qiáng)工會(huì)工作的法定性和確定性，為廣大職工群眾提供確定的依法維權(quán)的制度性選擇。

（二）政治定位

工會(huì)組織在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中必然會(huì)涉及到社會(huì)利益的調(diào)整和分配，各國(guó)工會(huì)組織無(wú)疑具有政治性，只是由于國(guó)家國(guó)體和政體的不同，其政治性的具體體現(xiàn)不同而已。如美國(guó)工會(huì)組織之所以力量強(qiáng)大，就是由于其間接控制了大約1/4的選票。

中國(guó)工會(huì)的政治性也是毋庸置疑的，政治性也是中國(guó)工會(huì)的鮮明特性。我國(guó)憲法規(guī)定，我國(guó)的國(guó)體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家。以工人階級(jí)利益維護(hù)為法定職責(zé)的工會(huì)組織是執(zhí)政黨聯(lián)系職工的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，與執(zhí)政黨有著共同的理想和目標(biāo)，天然地在政治上具有其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家無(wú)法比擬的政治地位。勞動(dòng)關(guān)系作為重要的社會(huì)關(guān)系，其是否和諧穩(wěn)定，從一定意義上講，不僅關(guān)系到勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益，也關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。工會(huì)政治性本身并不排斥工會(huì)合法性的存在和維護(hù)職責(zé)的發(fā)揮，問(wèn)題在于如何找到工會(huì)運(yùn)行和發(fā)揮作用的平衡點(diǎn)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)體現(xiàn)出政治定位，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

當(dāng)前，全面深化改革目標(biāo)是不斷提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨也必須通過(guò)具有政治性的工會(huì)組織來(lái)發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。新的社會(huì)歷史條件下，中國(guó)工會(huì)的政治屬性優(yōu)勢(shì)使之能與執(zhí)政黨和政府形成良性互動(dòng)關(guān)系，從而在社會(huì)治理中扮演政治替代的重要角色。問(wèn)題在于在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中，工會(huì)的定位與執(zhí)政黨的定位和分工是不同的，工作的方式和方法也有所不同。工會(huì)的政治性更應(yīng)為和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建提供不同的路徑選擇，應(yīng)體現(xiàn)出工會(huì)組織的相對(duì)獨(dú)立性和獨(dú)立自主開(kāi)展工作的社會(huì)價(jià)值。在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中，通過(guò)擴(kuò)大基層民主的方式，調(diào)動(dòng)工會(huì)組織的積極性，發(fā)揮其組織機(jī)構(gòu)覆蓋面廣、調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系的方式、方法、手段靈活多樣的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)黨和政府在調(diào)整社會(huì)關(guān)系中的短板，既體現(xiàn)了執(zhí)政黨的政治要求，還能發(fā)揮社會(huì)群團(tuán)組織在社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)中的特殊作用。

(三)社會(huì)定位

工會(huì)是職工群眾自愿結(jié)合的群眾性組織，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下重要的社會(huì)組織，其介于政府與市場(chǎng)之間，在社會(huì)治理中的作用和功能不容小覷。社會(huì)治理體系和能力的現(xiàn)代化要求國(guó)家不斷培育社會(huì)主體，讓渡社會(huì)空間，從而使社會(huì)日益從國(guó)家領(lǐng)域中分離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織自我約束和調(diào)節(jié)社會(huì)利益的獨(dú)立價(jià)值，從而形成小政府大社會(huì)的格局，社會(huì)結(jié)構(gòu)為兩頭小中間大橄欖型社會(huì)。政府調(diào)節(jié)社會(huì)的一些功能也將逐步被發(fā)育成熟的社會(huì)組織所替代。但是，目前社會(huì)治理在中國(guó)還處在逐步形成和完善發(fā)展階段，為了避免社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)領(lǐng)域的自主發(fā)展影響到政治穩(wěn)定與社會(huì)安全，國(guó)家力量也試圖再度滲入社會(huì)，尤其是在傳統(tǒng)國(guó)家力量無(wú)法控制的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織這些邊際領(lǐng)域，通過(guò)政治性社團(tuán)以國(guó)家代理人的角色來(lái)主導(dǎo)和管控部分空間，以達(dá)到社會(huì)整合的目的，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治權(quán)力的再生產(chǎn)。工會(huì)在社會(huì)治理中也在不斷尋求創(chuàng)新和發(fā)展，目前職業(yè)化工會(huì)主席的探索，就是試圖消彌工會(huì)在集體協(xié)商推進(jìn)中身份復(fù)雜給社會(huì)認(rèn)同帶來(lái)的影響。中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作的意見(jiàn)》及黨中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》，均對(duì)工會(huì)組織社會(huì)定位及在勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中發(fā)揮其參與社會(huì)治理的作用提出了要求。工會(huì)作為最大的、組織機(jī)構(gòu)層級(jí)相對(duì)完善、覆蓋人數(shù)最多的群眾組織，社會(huì)定位必須明確。

（四）“三位一體”有機(jī)結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用

工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的定位必須“三位一體”，且有機(jī)結(jié)合。工會(huì)的法律定位是確定工會(huì)法定職責(zé)和歷史使命的根基，是工會(huì)永恒的主題，是工會(huì)最基本的定位；工會(huì)的政治性是中國(guó)工會(huì)更好發(fā)揮作用的前提，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷擴(kuò)大執(zhí)政黨階級(jí)基礎(chǔ)，工會(huì)維護(hù)對(duì)象的根本利益才能得以實(shí)現(xiàn)，工人階級(jí)的主體地位才不能喪失；工會(huì)的社會(huì)性是工會(huì)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。這三個(gè)維度有機(jī)結(jié)合于工會(huì)一身，突出重點(diǎn)，抓好根本，是克服社會(huì)信任危機(jī)、提升組織力量的現(xiàn)實(shí)選擇。

在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中，工會(huì)不僅要把推動(dòng)平等協(xié)商和集體合同制度、維護(hù)集體勞權(quán)作為工會(huì)工作的重大突破口，來(lái)化解和解決當(dāng)下群體性勞動(dòng)矛盾和糾紛，而且還要注重自身的改革和創(chuàng)新，正確區(qū)分工會(huì)政治性與工會(huì)行政化。工會(huì)自身改革應(yīng)去行政化，即改變運(yùn)行的方式，而不是脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，要走群眾化的道路，體現(xiàn)群團(tuán)組織接地氣的傳統(tǒng)，特別是基層工會(huì)組織要勇于擔(dān)當(dāng)，在勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)中充分發(fā)動(dòng)職工群眾，切實(shí)取得職工群眾的信任。工會(huì)還要在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)三個(gè)層次的機(jī)制中，擺正當(dāng)下任務(wù)與神圣使命之間的關(guān)系，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制和手段，將工會(huì)組織機(jī)構(gòu)中工會(huì)機(jī)關(guān)和基層工會(huì)的具體職能加以細(xì)分，宏觀協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，如參與立法和參與涉及職工利益的政策制定交由工會(huì)機(jī)關(guān)，而將工資集體協(xié)商、職工民主管理等工作交由產(chǎn)業(yè)工會(huì)及基層工會(huì)。通過(guò)培育區(qū)域性、行業(yè)性的工會(huì)組織，擺脫被企業(yè)行政綁架了的基層工會(huì)的現(xiàn)實(shí)困境，不斷強(qiáng)化工會(huì)作為勞動(dòng)者利益代表性社會(huì)組織的功能定位。

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責(zé)任編輯馮亞非

The Role Orientation of Trade Union in Harmonious Labor Relation Establishment Jiang Jingkun

(Jilin Trade Union Cadre School,Changchun City130022)

【Abstract】Labor relation is one of the most important social relations and a basis for social harmony and stability.Trade union should orientate its role accurately in harmonious labor relation establishment,specify its identity,duty and mission as a laborer deputy,give play to its role in the coordination of the tripartite mechanism in labor relations,orient the direction from legal,political and social perspectives,combine the “three parties” organically,and promote the harmonious development of labor relations by effectively maintaining workers’ legitimate rights and interests.

【Key Words】Labor relation; trade union’s duties; negotiation mechanism; trade union orientation

[中圖分類號(hào)]D412

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編碼]1008-8636(2016)01-0001-06

[作者簡(jiǎn)介]蔣景坤（1966-），女，吉林通化人，吉林省工會(huì)干部學(xué)校副校長(zhǎng)、教授。

[收稿日期]2015-10-27