當(dāng)好職工利益代言人不斷推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

張晗　 夏彬

（巴陵石化公司　岳陽市　414014）

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當(dāng)好職工利益代言人不斷推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

張晗 夏彬

（巴陵石化公司岳陽市414014）

[摘要]巴陵石化公司堅(jiān)持依靠方針，不斷夯實(shí)職代會(huì)組織、制度、代表三項(xiàng)基礎(chǔ)，把握好會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后三個(gè)環(huán)節(jié)，完善上下溝通、專門委員會(huì)工作、職工代表履職三項(xiàng)機(jī)制，維護(hù)廣大職工合法權(quán)益，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了民主、團(tuán)結(jié)、和諧、穩(wěn)定的良好環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]職代會(huì)；職工權(quán)益；民主政治建設(shè)

巴陵石化是集油、化、纖、肥于一體的大型石化聯(lián)合企業(yè)和國內(nèi)最大的鋰系聚合物、環(huán)氧樹脂、己內(nèi)酰胺和商品環(huán)己酮生產(chǎn)基地，先后獲得全國廠務(wù)公開民主管理先進(jìn)單位、全國“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、全國模范職工之家、全國模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、全國先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù)稱號(hào)。多年來，公司堅(jiān)持依靠方針，結(jié)合不斷變化的新形勢(shì)，順應(yīng)職工群眾的新期待，以“企業(yè)與職工雙滿意”為目標(biāo)，不斷完善職代會(huì)機(jī)制，維護(hù)廣大職工合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了民主、團(tuán)結(jié)、和諧、穩(wěn)定的良好環(huán)境。

一、夯實(shí)三項(xiàng)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)職代會(huì)規(guī)范化運(yùn)作

（一）夯實(shí)組織基礎(chǔ)，搭建民主管理平臺(tái)

堅(jiān)持把職代會(huì)作為民主管理的主渠道，自1981年建立公司職代會(huì)，已普遍建立公司—直屬單位—車間三級(jí)職代會(huì)。公司每年召開1～2次代表大會(huì)，基層單位每年至少召開1次代表大會(huì)或職工大會(huì)，部分直屬單位推行四級(jí)職代會(huì)—工段職代會(huì)，對(duì)全局工作和各自職責(zé)范圍內(nèi)涉及生產(chǎn)經(jīng)營和職工切身利益的重大問題進(jìn)行討論、審議、決策和監(jiān)督，形成“工會(huì)積極組織，行政大力支持，職工全方位參與”的職代會(huì)工作局面。

（二）夯實(shí)制度基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)工作有章可循

從細(xì)化工作程序、完善制度建設(shè)、制訂工作標(biāo)準(zhǔn)入手，狠抓制度建設(shè)和創(chuàng)新。細(xì)化操作流程，形成包括職代會(huì)籌備、職代會(huì)請(qǐng)示、職工代表選舉、報(bào)告審議、民主評(píng)議、提案辦理、決議形成、資料歸檔等工作流程；完善工作制度，結(jié)合企業(yè)形勢(shì)發(fā)展，立足創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，完善職權(quán)內(nèi)容，規(guī)范操作程序，修訂《職工代表大會(huì)實(shí)施辦法》、《職工代表巡視檢查制度》、《民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施辦法》等15個(gè)制度性文件，并分層次、有針對(duì)性地開展制度宣傳、貫徹培訓(xùn)，提高制度執(zhí)行力，保障各級(jí)職代會(huì)高質(zhì)量、規(guī)范化運(yùn)作；制訂工作標(biāo)準(zhǔn)，明確各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和部門職責(zé)，使職代會(huì)各項(xiàng)制度、流程在落實(shí)上職責(zé)更加清晰，在操作上更加便捷。

（三）夯實(shí)代表基礎(chǔ)，體現(xiàn)廣泛性民主性

為保證職代會(huì)的議事質(zhì)量，避免將職代會(huì)開成領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，我們嚴(yán)格將領(lǐng)導(dǎo)人員代表的比例控制在20%以內(nèi)，并明確把領(lǐng)導(dǎo)人員界定到科級(jí)以上；代表構(gòu)成重點(diǎn)向管理技術(shù)人員、一線職工、女職工、先進(jìn)模范、青年職工代表傾斜，重視吸收優(yōu)秀勞務(wù)派遣工；根據(jù)企業(yè)規(guī)模和職工人數(shù)科學(xué)安排代表名額，以班組、工段、車間、科室等為基本選舉單位，采取差額選舉、直接選舉、競選制等，選舉產(chǎn)生政治覺悟和政策水平高、業(yè)務(wù)能力精、責(zé)任感強(qiáng)的職工代表。職工代表選舉產(chǎn)生后，由各直屬單位組成代表團(tuán)，并對(duì)新當(dāng)選的職工代表在本年度內(nèi)至少開展一次培訓(xùn)，進(jìn)一步提高職工代表的履職素質(zhì)。

二、把握三個(gè)環(huán)節(jié)，全面提升職代會(huì)運(yùn)行質(zhì)量

（一）會(huì)前充分準(zhǔn)備，確保民意得到全面展現(xiàn)

為確保大會(huì)順利召開，工會(huì)牽頭積極做好各項(xiàng)籌備工作。堅(jiān)持做好職代會(huì)“請(qǐng)示”，工會(huì)將職代會(huì)的主要任務(wù)、議題、議案等向公司黨委請(qǐng)示，得到指導(dǎo)和批復(fù)；分工協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，成立代表資格審查組、組織秘書組、會(huì)務(wù)組、保衛(wèi)組、宣傳組等工作小組負(fù)責(zé)具體工作；采取工作“節(jié)點(diǎn)式”全程控制，做到工作到人、責(zé)任到人；按照民主程序，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)選職工代表，開展職工代表提案、建議意見征集活動(dòng)，確保把一線職工關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)等問題的真實(shí)想法反映上來。

（二）會(huì)中認(rèn)真履責(zé)，確保權(quán)益得到充分保障

除了審議行政工作報(bào)告、工會(huì)工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告、福利費(fèi)使用情況報(bào)告、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況報(bào)告、教育培訓(xùn)情況報(bào)告之外，不斷充實(shí)職代會(huì)審議內(nèi)容。凡企業(yè)重大決策、重大改革方案、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，必須提交職代會(huì)審議，廣泛聽取職工代表意見建議，確保各項(xiàng)民主權(quán)利落到實(shí)處。五年來，在職代會(huì)閉會(huì)期間，公司職代會(huì)代表團(tuán)組長會(huì)議審議和通過了《幫扶救助金管理細(xì)則》、《完善薪酬制度分配改革實(shí)施細(xì)則》等涉及職工切身利益的重大方案24項(xiàng)。實(shí)行職代會(huì)質(zhì)量評(píng)估，組織職工代表從組織領(lǐng)導(dǎo)、程序規(guī)范、代表素質(zhì)、制度落實(shí)、職權(quán)履行和決議執(zhí)行等方面，對(duì)職代會(huì)整體運(yùn)行情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。職代會(huì)在職工中的影響力和認(rèn)可度逐年上升，總體滿意率達(dá)98%以上。

（三）會(huì)后督查督辦，確保決議得到有效落實(shí)

建立職代會(huì)重點(diǎn)工作督查制度，制定《重點(diǎn)工作督查考核辦法》。每年年初，根據(jù)職代會(huì)工作報(bào)告，列出年度重點(diǎn)工作，制訂年度《重點(diǎn)工作手冊(cè)》；春節(jié)和國慶節(jié)后，由公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到各單位督查工作落實(shí)情況，有效促進(jìn)了職代會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。完善職工代表意見建議回復(fù)制度，每次職代會(huì)后，廣泛收集職工代表意見建議，認(rèn)真篩選，細(xì)分到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，并通過《巴陵石化簡報(bào)》刊出，以《公司督查通報(bào)》形式反饋到相關(guān)單位和職能部門，要求根據(jù)實(shí)際提出具體措施，限期落實(shí)并回復(fù)，形成“閉環(huán)”。提案工作委員會(huì)按照 “發(fā)動(dòng)、征集、梳理、立案、實(shí)施、檢查、報(bào)告”程序，選擇職工群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題，提出建議，形成專門的提案工作報(bào)告，提交職代會(huì)審議。五年來，共有120名職工代表提交提案287件，立案辦理、答復(fù)率100%。

三、完善三項(xiàng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化民主管理民主監(jiān)督

（一）完善上下溝通機(jī)制

直屬單位工會(huì)結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際，創(chuàng)新性建立民主懇談會(huì)、諍言會(huì)、“回音壁”等民主管理平臺(tái)，協(xié)調(diào)黨政管理部門傾聽意見建議，傾聽職工訴求，凝聚智慧力量。公司工會(huì)從2011年開始，每年組織召開公司總經(jīng)理或部室長接受職工代表質(zhì)詢會(huì)，并將其作為一種常態(tài)機(jī)制建立起來。質(zhì)詢會(huì)結(jié)束后，通過《巴陵石化報(bào)》、電視臺(tái)和局域網(wǎng)通報(bào)質(zhì)詢情況。這是巴陵石化繼職代會(huì)、公司領(lǐng)導(dǎo)下訪制度之后開辟的又一個(gè)了解民情、傾聽民聲、尊重民意、上下溝通、形成共識(shí)的“綠色通道”，廣大職工群眾的訴求表達(dá)和信息溝通渠道日益正常化、多樣化。

（二）完善專門委員會(huì)工作機(jī)制

發(fā)揮好職代會(huì)專門工作委員會(huì)保障監(jiān)督作用，設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營、生活福利、規(guī)章制度、民主評(píng)干4個(gè)專門委員會(huì)，突出針對(duì)性和實(shí)效性。每半年對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展建設(shè)、思想政治工作、改善職工生產(chǎn)生活條件和幫扶救助、集體合同履行情況進(jìn)行質(zhì)詢，并提出建議意見。強(qiáng)化日常與職能部室的溝通協(xié)調(diào)，將正式與非正式相結(jié)合、共性與專題性相結(jié)合、經(jīng)常性與隨時(shí)隨事隨地相結(jié)合，保證職代會(huì)工作有效落實(shí)。

（三）完善職工代表履職機(jī)制

通過實(shí)行職工代表聯(lián)系職工、參與干部競聘全過程監(jiān)督、食堂履職體驗(yàn)、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部等制度，充分發(fā)揮職工代表作用。勞動(dòng)安全衛(wèi)生巡視助推企業(yè)安全管理上臺(tái)階，每年組織職工代表巡視組，突出對(duì)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)、直接作業(yè)環(huán)節(jié)等開展巡視。五年來，組織職工代表開展集中巡視10次，查改隱患235項(xiàng)。堅(jiān)持職工代表食堂履職體驗(yàn)，每月從一線選派2名職工代表,參與職工食堂為期一周的工作，收集、反饋職工意見，并在內(nèi)部網(wǎng)上公布履職報(bào)告。同時(shí)，開展職工代表述職評(píng)議工作，明確組織實(shí)施、時(shí)間要求、參加對(duì)象、述職評(píng)議的方法、程序、內(nèi)容等，撰寫述職報(bào)告，在車間班組《公示欄》公開，并將述職評(píng)議工作情況作為建家考核重要內(nèi)容。通過開展職工代表述職評(píng)議工作，使職工代表真正成為了形勢(shì)的宣傳員、政策的講解員、企業(yè)管理的監(jiān)督員、職工矛盾的調(diào)解員、本單位信息的收集員。職工代表在平時(shí)工作中當(dāng)“有心人”，通過崗上交流、崗下談心等形式，廣泛收集職工關(guān)注的熱點(diǎn)，做到反映問題與職工所盼貼得緊。代表們定期到聯(lián)系點(diǎn)積極宣傳形勢(shì)任務(wù)，及時(shí)掌握職工的意見建議，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋，避免上下之間出現(xiàn)漏點(diǎn)和斷層，架起了干群的“連心橋”。

巴陵石化堅(jiān)持職代會(huì)工作平臺(tái)，發(fā)動(dòng)職工為公司完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，聽取職工對(duì)企業(yè)改革發(fā)展重大問題和涉及職工群眾切身利益事項(xiàng)的意見和建議，促進(jìn)了企業(yè)科學(xué)決策，有效維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建了和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)了職工與企業(yè)共同發(fā)展。公司將堅(jiān)持依靠方針，在堅(jiān)持中創(chuàng)新，在開拓中發(fā)展，更好地集智聚力，促使企業(yè)又好又快發(fā)展。

責(zé)任編輯馮亞非

Serving as a Qualified Spokesman for Staff’s Interests for Constant Promotion of Grassroots Democratic Political Construction

Zhang Han,Xia Bin
(Baling Petrochemical Company,Yueyang City414014)

【Abstract】Baling Petrochemical Company keeps consolidating such three bases as organization ,system and deputy by adhering to dependence policy,takes a grasp of the whole congress progress,perfects such three mechanisms as supervisor-subordinate communication,special committee work and worker representatives’ performance of duties,safeguards the staff’s legitimate rights and interests,and promotes the grassroots democratic political construction for creating a democratic,unitive,harmonious,steady environment for corporate development.

【Key Words】Workers congress; workers’ rights and interests; democratic political construction

[作者簡介]張晗（1972-），男，湖南衡陽人，巴陵石化公司工會(huì)干部、高級(jí)政工師；夏彬（1971-），女，湖南益陽人，巴陵石化公司己內(nèi)酰胺事業(yè)部工會(huì)副主任、政工師。

[收稿日期]2015-10-20

[中圖分類號(hào)]D412.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B[文章編碼]1008-8636(2016)01-0031-03