加強(qiáng)職代會(huì)制度規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐探索

文/ 江蘇省南通市總工會(huì) 陸衛(wèi)彬

近年來(lái)，江蘇省南通市所屬區(qū)縣總工會(huì)認(rèn)真按照“按法律建制、按職權(quán)落實(shí)、按規(guī)則議事、按意愿表決、按效果評(píng)價(jià)”的總體要求，積極探索職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑，有效推動(dòng)了企事業(yè)單位健康有序發(fā)展，促進(jìn)了職工民主權(quán)利落地生根。江蘇省南通市總工會(huì)通過(guò)調(diào)研，總結(jié)了他們的做法和成效。

按法律建制，讓職代會(huì)成為雙向維護(hù)利器

江蘇省南通市如皋市總工會(huì)堅(jiān)持“一個(gè)同步、三個(gè)借助”，依法依規(guī)推動(dòng)職代會(huì)建制?！耙粋€(gè)同步”：與建會(huì)同步發(fā)力，促進(jìn)職代會(huì)建制。始終秉承工會(huì)組織建到哪里、職代會(huì)制度就推行到哪里的工作理念，做到建會(huì)與建制同步推進(jìn)、同向發(fā)力。通過(guò)編印《江蘇省“一辦法七條例”》，以送法下企業(yè)、組織工會(huì)主席培訓(xùn)、建立民主管理數(shù)據(jù)庫(kù)以及對(duì)未建立職代會(huì)制度企業(yè)下發(fā)“職代會(huì)建制提示函”等方式方法，促進(jìn)職代會(huì)建制。“三個(gè)借助”：一是借助黨工共建，推進(jìn)職代會(huì)建制。針對(duì)非公小企業(yè)建會(huì)認(rèn)同感不高而直接影響職代會(huì)建制問(wèn)題，積極依靠黨委的政治資源和組織優(yōu)勢(shì)，借力市委組織部開(kāi)展的“四統(tǒng)籌一創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)平臺(tái)，逐鎮(zhèn)逐企做宣傳、造聲勢(shì)，依法依規(guī)推動(dòng)工會(huì)組建、職代會(huì)建制與黨的建設(shè)工作同部署、同推進(jìn)、同檢查、同考核。去年，全市新建會(huì)的25人以上企業(yè)職代會(huì)建制率達(dá)到100%。二是借助三方優(yōu)勢(shì)，督促職代會(huì)建制。抓住職代會(huì)未建制企業(yè)由于規(guī)章制度未經(jīng)審議而引發(fā)勞資糾紛多的問(wèn)題，借助勞動(dòng)保障部門的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)和工會(huì)自身的法律監(jiān)督權(quán)利，通過(guò)聯(lián)合約談企業(yè)行政、工會(huì)負(fù)責(zé)人的形式，督促其建制；抓住企業(yè)代表組織與企業(yè)行政接觸多、交流廣的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人重視和加強(qiáng)職代會(huì)制度建設(shè)工作；抓住勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，將職代會(huì)制度建設(shè)情況納入評(píng)價(jià)體系，作為“一票否決”條件。三是借助項(xiàng)目化管理，倒逼職代會(huì)建制。從2015年起，他們將職代會(huì)建制工作列入全會(huì)七個(gè)重點(diǎn)管理項(xiàng)目之一，每年分別由2個(gè)鎮(zhèn)區(qū)承接七個(gè)重點(diǎn)管理項(xiàng)目，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督查通報(bào)、項(xiàng)目化現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等形式，每年確保有兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)職代會(huì)建制工作能到邊到位，不留死角。

按職權(quán)落實(shí)，讓職代會(huì)決策更科學(xué)更民主

江蘇省南通市海門市總工會(huì)通過(guò)抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)來(lái)推動(dòng)職代會(huì)職權(quán)落實(shí)，維護(hù)職代會(huì)的權(quán)威性。

讓“職權(quán)落實(shí)”有章可循。編印《江蘇省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等文件資料，分發(fā)50人以上建會(huì)企業(yè)，讓基層工會(huì)了解不同所有制性質(zhì)企業(yè)和區(qū)域、行業(yè)職代會(huì)的職權(quán)定位，以推動(dòng)各項(xiàng)職權(quán)落地見(jiàn)效。

讓“職工參與”有始有終。事前、事中、事后讓職工有序參與，強(qiáng)調(diào)的不僅是管理過(guò)程，也是對(duì)主人翁地位的尊重?；鶎庸?huì)摒棄“隔山觀火”做法，努力建設(shè)“明廚亮灶”工程，認(rèn)真落實(shí)職工代表會(huì)前介入、會(huì)中參與、會(huì)后監(jiān)督制度，對(duì)于關(guān)系職工切身利益的規(guī)章制度、重大事項(xiàng)方案做到不上職代會(huì)不決定、不決策，堅(jiān)持把職工參與貫穿企業(yè)民主管理全過(guò)程，最大限度的保障職工“四權(quán)”落實(shí)。

讓“職工智慧”有光有彩。結(jié)合職代會(huì)制度規(guī)范化建設(shè)“行動(dòng)年”“拓展年”“提質(zhì)年”活動(dòng)，一方面組織全市職工代表中組織開(kāi)展合理化建議征集活動(dòng)，另一方面把職代會(huì)提案工作納入職代會(huì)制度規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，讓職代會(huì)職權(quán)得到充分行使，職工民主權(quán)利得到充分尊重，代表履職盡責(zé)的風(fēng)氣已經(jīng)形成。

按程序開(kāi)會(huì)，讓職代會(huì)體現(xiàn)組織性規(guī)范化

江蘇省南通市港閘區(qū)總工會(huì)從推進(jìn)職代會(huì)制度規(guī)范化建設(shè)入手，要求企業(yè)嚴(yán)把職代會(huì)的程序關(guān)，確保會(huì)議的組織性、規(guī)范化、高質(zhì)量。

嚴(yán)把材料預(yù)審程序關(guān)。會(huì)前，規(guī)范企業(yè)職代會(huì)審批程序，確保各項(xiàng)議案符合民情民意，建立“三級(jí)審核”制度，即職工代表初審、各職能部門預(yù)審、黨政工聯(lián)審，共同把好會(huì)議質(zhì)量關(guān)?！叭?jí)審核”制度的實(shí)施，確保了會(huì)議程序的合法、規(guī)范，使得職代會(huì)名符其實(shí)。

嚴(yán)把決策審議程序關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策審議建議權(quán)和審議通過(guò)權(quán)，對(duì)企業(yè)重大決策、經(jīng)濟(jì)體制改革方案、集體合同草案、工資協(xié)議草案以及涉及工時(shí)制度、休息休假、安全防范、勞動(dòng)保護(hù)等職工利益的重大事項(xiàng)全部提交職代會(huì)審議通過(guò)，確保重大決定審議不漏項(xiàng)。

嚴(yán)把議案報(bào)告程序關(guān)。對(duì)職代會(huì)決議的落實(shí)情況、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況、提案征集落實(shí)情況、集體合同履行情況等都要向職代會(huì)報(bào)告；職代會(huì)評(píng)估結(jié)果等也要向職代會(huì)報(bào)告，確保職代會(huì)有序操作，真真切切地接受職工群眾的評(píng)議與監(jiān)督。

嚴(yán)把投票表決程序關(guān)。為確保評(píng)議測(cè)評(píng)程序規(guī)范、真實(shí)，要求企業(yè)在召開(kāi)職代會(huì)時(shí)邀請(qǐng)上級(jí)工會(huì)組織、黨組織或部門派人參加，對(duì)評(píng)議、表決測(cè)評(píng)等實(shí)行全程監(jiān)督，防止暗箱操作現(xiàn)象發(fā)生。

嚴(yán)把會(huì)議評(píng)估程序關(guān)。對(duì)職代會(huì)各項(xiàng)制度的實(shí)施及職代會(huì)會(huì)務(wù)工作情況、職代會(huì)報(bào)告的內(nèi)容和質(zhì)量、大會(huì)的主席團(tuán)及各專門工作委員會(huì)成員的產(chǎn)生情況、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部情況、集體合同簽訂和履行情況，職工代表的產(chǎn)生及作用發(fā)揮情況等進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，并公布評(píng)估結(jié)果，真正體現(xiàn)透明、公開(kāi)、公正。

按規(guī)則議事，讓職代會(huì)成為凝心聚力法寶

江蘇省南通市通州區(qū)總工會(huì)在推進(jìn)職代會(huì)制度規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，狠抓按規(guī)則議事落實(shí)，使職代會(huì)真正成為凝聚職工智慧、體現(xiàn)職工意志和正當(dāng)要求的法寶。

注重議事規(guī)則的強(qiáng)制性。出臺(tái)《通州區(qū)職工代表大會(huì)議事規(guī)則》，明確職代會(huì)議事原則、議事內(nèi)容和議事程序，要求企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針、發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、職工培訓(xùn)計(jì)劃等必須提交職代會(huì)審議，關(guān)系職工生活福利、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)必須經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)。

注重議事程序的科學(xué)性。要求企業(yè)至少每年召開(kāi)一次職代會(huì)，會(huì)議須有三分之二以上代表出席。閉會(huì)期間，需召開(kāi)審議的重要議案，由企業(yè)工會(huì)召集召開(kāi)職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審議，并提請(qǐng)下一次職代會(huì)確認(rèn)。

注重議事能力的漸進(jìn)性。一方面，嚴(yán)把職工代表入口，要求把文化素養(yǎng)高、思想品質(zhì)好、有擔(dān)當(dāng)作為和有議事能力的職工選拔到職工代表隊(duì)伍中來(lái)。另一方面，以向上送訓(xùn)、專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等方式，加強(qiáng)職工代表建言獻(xiàn)策能力、民主議事能力的漸進(jìn)式培訓(xùn)，強(qiáng)化職工代表能力素質(zhì)提升。

注重議事內(nèi)容的延展性。他們?cè)诳傮w把握職代會(huì)議事內(nèi)容、規(guī)則的基礎(chǔ)上，在規(guī)模以上企業(yè)中廣泛開(kāi)展以“談思想，在深入交流中增進(jìn)雙方理解”“談工作，在建言納智中增強(qiáng)發(fā)展活力”“談生活，在幫困解難中增添企業(yè)和諧”為主要內(nèi)容的“三增三談”活動(dòng)，搭建職工代表與企業(yè)行政議事平臺(tái)，使職代會(huì)議事內(nèi)容、空間得到了有效延展。

注重議事形式的多樣性。除組織職工代表參與會(huì)中議事、閉會(huì)期間議事外，要求企業(yè)通過(guò)設(shè)立總經(jīng)理信箱、開(kāi)展勞資對(duì)話會(huì)、建立職工代表微信群等形式，突破職工代表議事時(shí)間上的局限性，廣開(kāi)職工代表議事言路，保持職工代表議事形式的多樣性。

按意愿表決，讓職工代表訴求表達(dá)更真實(shí)

江蘇省南通市崇川區(qū)總工會(huì)以推行電子表決器為突破口，積極破解職工代表完全按照自己意愿行使“按意愿表決”的難題。

推行電子表決方式，使企業(yè)逐步接受科學(xué)民主的表達(dá)方式。一方面，他們結(jié)合企業(yè)協(xié)商民主路徑的探索，積極倡導(dǎo)有條件的企業(yè)推行職代會(huì)電子表決器表決方式。另一方面,組織企業(yè)黨政工現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)觀摩先行先試企業(yè)的先進(jìn)做法，讓他們自覺(jué)接受新知識(shí)、新理念，推動(dòng)這一有效、真實(shí)民主決策形式的落地。目前全區(qū)已有80%的獨(dú)立建立職代會(huì)制度的企業(yè)推行了電子表決形式。

完善電子表決和投票方式，尊重職工代表的訴求表達(dá)。首先在職代會(huì)建制企業(yè)，特別是多級(jí)集團(tuán)公司職代會(huì)中推廣電子表決器。其次在區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)建設(shè)上，根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特性，推行以無(wú)記名投票為主、舉手表決為輔的形式，通過(guò)“上代下”的運(yùn)作方式，幫助小微企業(yè)協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)難以解決的勞動(dòng)關(guān)系矛盾。

健全表決過(guò)程的監(jiān)督保證機(jī)制，維護(hù)職工代表的監(jiān)督權(quán)利。凡是企業(yè)召開(kāi)職代會(huì)需要通過(guò)電子表決形式?jīng)Q定的事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)上級(jí)工會(huì)派員參加表決過(guò)程的監(jiān)督，以保障職工代表意愿得到真實(shí)、客觀的反映。對(duì)在使用電子表決器過(guò)程中既未邀請(qǐng)上級(jí)工會(huì)派員參加監(jiān)督，又出現(xiàn)舉報(bào)投訴的，通過(guò)下發(fā)整改建議書(shū)的形式，責(zé)令其重新表決，以實(shí)現(xiàn)表決結(jié)果的公正性，維護(hù)電子表決過(guò)程的嚴(yán)肅性。

按效果評(píng)價(jià)，讓職代會(huì)質(zhì)效得到有效檢驗(yàn)

江蘇省南通市如東縣總工會(huì)主要從以下四個(gè)方面抓好職代會(huì)質(zhì)效評(píng)價(jià)工作。

明確職代會(huì)質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容。把職代會(huì)職權(quán)落實(shí)、決定決議實(shí)施情況作為質(zhì)量評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。重點(diǎn)評(píng)價(jià)法律規(guī)定職代會(huì)的審議通過(guò)權(quán)、討論建議權(quán)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議監(jiān)督權(quán)、民主選舉權(quán)的落實(shí)情況以及經(jīng)職代會(huì)審議、表決通過(guò)的方案、制度、決定、決議貫徹實(shí)施的評(píng)價(jià)情況。

突出職代會(huì)質(zhì)量評(píng)價(jià)的方式方法。在組織開(kāi)展職代會(huì)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作中，不僅明確職代會(huì)質(zhì)量評(píng)價(jià)方式，而且對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行百分制細(xì)化，并將測(cè)評(píng)表印發(fā)企業(yè)。由基層工會(huì)結(jié)合職代會(huì)的召開(kāi)組織全體職工代表進(jìn)行測(cè)評(píng)表打分。首先責(zé)令測(cè)評(píng)均分低于80分的企業(yè)工會(huì)主席向職工代表說(shuō)明情況，制定提高新一年度職代會(huì)質(zhì)效的具體措施。其次要求企業(yè)將職工代表對(duì)中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部的測(cè)評(píng)、對(duì)工會(huì)正副主席的測(cè)評(píng)以及職代會(huì)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作有機(jī)結(jié)合，納入個(gè)體民主測(cè)評(píng)工作范圍。

注重職代會(huì)質(zhì)量評(píng)價(jià)的監(jiān)督檢查?？h總組織人員對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)2-3家企業(yè)就職代會(huì)質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)施情況，以聽(tīng)匯報(bào)，看臺(tái)賬、訪職工等形式進(jìn)行專項(xiàng)抽查。對(duì)于測(cè)評(píng)均分低于90分的企業(yè)，不作為職代會(huì)制度規(guī)范化建設(shè)縣級(jí)先進(jìn)單位予以確認(rèn)、市級(jí)示范單位予以推薦，從而有效地促進(jìn)了職代會(huì)制度規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)特別是職代會(huì)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。

強(qiáng)化職代會(huì)質(zhì)量評(píng)價(jià)的組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面，積極主動(dòng)與縣委組織部聯(lián)系，把職代會(huì)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作納入黨建帶工建的內(nèi)容。另一方面，對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)工會(huì)在職代會(huì)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作中的推進(jìn)責(zé)任、各企業(yè)工會(huì)在落實(shí)職代會(huì)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的實(shí)施責(zé)任進(jìn)行明確，較好地保證了職代會(huì)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的有序開(kāi)展。