新中國、新工會，工會七大和工會八大

文王永璽 戴文憲

在中國共產黨的領導下，中國工人階級和工會經過28年的浴血奮斗終于迎來了新民主主義革命的勝利和新中國的誕生。

1949年10月1日中華人民共和國的建立開辟了中國歷史的新紀元。隨著人民民主政權的建立，工人階級由舊社會的被壓迫階級成為國家的領導階級，工會組織也由舊社會被反動勢力破壞、鎮(zhèn)壓的革命工會，變?yōu)樾轮袊I導階級的群眾組織，這些都從根本上改變了工人階級在國家社會政治生活中的地位。建國頭八年，是新中國工運和工會的奠基時期，也是蓬勃發(fā)展的黃金時期。隨著國民經濟的恢復和發(fā)展，工人階級隊伍迅速壯大，成為國家經濟建設和政權鞏固的主力軍。1950 年 6月，中央人民政府頒布了《中華人民共和國工會法》，以法律形式確定了中國工會組織在人民民主專政體系中的地位和作用，明確規(guī)定了工會應有的權利和職責。中國工會為迅速把工人階級組織起來，按照產業(yè)和地域建立起各級工會組織，積極開展各項活動，保護工人利益，提高工人覺悟，組織工人學文化，在國民經濟恢復和“一化三改”中發(fā)揮了巨大作用，顯示了新中國工會組織的力量和朝氣。在這八年間，中國工會召開了兩次全國代表大會，即第七次和第八次全國代表大會，制定了組織和團結工人階級積極投身“一化三改”，鞏固和建設新中國的正確方針，工會在生產工作、教育工作、維護工人利益、關心工人生活，以及勞動和工會立法等方面都做了大量工作，密切了和工人的聯系，工會工作有聲有色，展示了新中國工人階級和工會組織的主人翁風貌。中國工人階級和工會為在中國大地上建立起社會主義基本制度和工業(yè)基礎作出了輝煌貢獻。

工會七大：開新路、定方針、展宏圖

中國工會第七次全國代表大會是在新中國成立后，中國工會召開的首次全國代表大會，這次大會開啟了社會主義革命和建設時期工運發(fā)展道路的探索，它所制定的方針政策，在建國后的工運史上影響深遠。

（一）奠基礎，促轉變

新中國建立后，黨領導工人階級和全國人民為恢復國民經濟、鞏固新生人民政權進行了三年的艱苦奮斗，基本完成了民主革命的遺留任務，國家財政經濟狀況得到基本好轉，人民民主政權日益鞏固。在國民經濟中，社會主義經濟的比重有了很大增長，工人階級建設社會主義的積極性日益高漲。但是，國民經濟中的非社會主義成分還大量存在，工人階級和資產階級之間、社會主義道路同資本主義道路之間的矛盾成為國內的主要矛盾。因此，工人階級和全國人民最大的利益和最迫切的要求，就是要對非社會主義經濟成分進行社會主義改造，建立起社會主義的基本經濟制度，同時開始進行有計劃的經濟建設，把我國建設成為一個偉大的社會主義國家。為順應形勢發(fā)展的要求，實現我國由新民主主義向社會主義的轉變，黨中央審時度勢于1952年12月提出了過渡時期的總路線，其基本內容是：要在一個相當長的時期內，逐步實現國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現國家對農業(yè)、手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。黨在過渡時期的總路線在1953年9月正式向全國公布以后，全國總工會于11月發(fā)出了《關于學習、宣傳、貫徹過渡時期總路線的指示》，受到廣大職工的熱烈歡迎、支持，他們的社會主義積極性空前高漲，在此形勢下，為貫徹黨在過渡時期總路線，動員全國職工積極投入大規(guī)模經濟建設，召開新中國首屆工會全國代表大會已經是十分必要。

（二）舉盛會，定方針

1953年5月2日至11日，中國工會第七次全國代表大會在北京召開（從本屆起將全國勞動大會改為中國工會代表大會），出席會議的代表830人，代表著全國1020萬會員。中央國家機關和職工家屬代表共175人列席了會議。世界工會聯合會代表團和來自世界20多個國家的30多個工會組織代表應邀列席了會議。會議的主要任務是迎接大規(guī)模經濟建設高潮的到來，總結六次勞大以來的工運經驗，確立向社會主義過渡時期的工運方針，動員和組織工人群眾參加國家經濟建設。劉少奇代表中共中央、林伯渠代表中央人民政府，陳叔通代表全國政協分別向大會致詞。大會由劉寧一致開幕詞，賴若愚代表全國總工會作工作報告，許之楨作修改工會章程的報告。

劉少奇代表中共中央在致詞中高度評價了國民經濟恢復時期工人階級的貢獻，并對工人階級完成新的歷史任務提出了具體的要求。他指出：我們祖國現正開始進入一個新的歷史時期，并向我們提出了新的歷史任務，這就是實現我們國家的工業(yè)化和逐步過渡到社會主義社會的任務。為了完成這個新的歷史任務的目的，我們必須盡最大的努力充分發(fā)揮廣大工人群眾的積極性和創(chuàng)造性，為完成與超額完成國家的經濟計劃而奮斗。為了這個目的，我們必須對工人群眾加強共產主義的教育，提高工人群眾的覺悟程度；必須采取批評與自我批評的方法去克服企業(yè)中的各種缺點和錯誤，反對官僚主義，反對破壞勞動紀律的各種現象；必須經常地、密切地關心工人群眾的生活狀況，在增加生產的基礎上，按照必要與可能逐步改善工人的物質與文化生活和工人的工作條件；必須加強工人階級本身的團結，必須更進一步地鞏固同農民的聯盟，鞏固同知識分子的聯盟，鞏固以工農聯盟為基礎的人民民主陣線。

賴若愚代表全總六屆執(zhí)委會向大會作了《為完成國家工業(yè)建設的任務而奮斗》的工作報告。報告明確提出在國家建設時期工會組織最重要最基本的任務，就是在中國共產黨的領導下，聯系并教育工人群眾，不斷提高工人群眾的覺悟程度和組織程度，鞏固工農聯盟，團結各階層人民，積極地完成國家建設計劃，并在發(fā)展生產的基礎上，逐步改善工人階級和全體勞動人民的物質生活與文化生活，為逐步實現國家的工業(yè)化與過渡到社會主義而奮斗。報告提出工會組織搞好生產的基本方法就是逐步地引導群眾進行勞動競賽；要求做好私營企業(yè)中的工會工作；要求加強工會自身建設。

許之楨作《關于修改中國工會章程的報告》。新章程將六次勞大通過的《中華全國總工會章程》改名為《中華人民共和國工會章程》，并根據建國以后的形勢和工會工作的新經驗，在關于人民民主專政下工會的性質、任務與作用，關于入會條件和會員權利義務，關于工會組織原則和組織機構，關于工會基層組織和手工業(yè)等問題上，作了較大修改與補充，體現了時代要求和工會發(fā)展需要。

大會通過了《關于中國工會工作報告的決議》《關于修改中國工會章程的決議》和新工會章程。大會選舉產生了全國總工會第七屆執(zhí)行委員會。選舉劉少奇為全國總工會名譽主席，賴若愚為主席，劉寧一、劉長勝、朱學范為副主席。

（三）開新路，展宏圖

中國工會七大是新中國成立后召開的第一次工會全國代表大會，這次大會所制定的方針任務不僅對當時、而且對以后社會主義建設時期工運發(fā)展道路的探索都具有深遠影響。這次大會的主要功績在于：

第一，它在新的歷史條件下，適時地為工人運動和工會工作制定了新的任務和方針，指導和保證了工人階級在大規(guī)模經濟建設和社會主義改造中能夠充分發(fā)揮主力軍作用，同時也是對各級工會組織、會員和職工群眾的一個極大的動員和鼓舞。

第二，大會制定的以生產為中心，生產、生活、教育三位一體的工會工作方針，總結吸取了新中國工人運動和工會工作的經驗，貫徹了黨在過渡時期總路線的基本要求，突出了生產為中心的工人運動和工會工作任務，強調關心職工群眾生活，提高職工隊伍素質，作為新中國工會的第一個工會工作方針，它基本上是正確的，主題是鮮明的，在團結動員廣大職工投身“一五”計劃建設任務和社會主義改造等發(fā)揮了積極的指導作用。

第三，這次大會所確定的方針任務，標志著中國工運已經實現了從新民主主義革命向社會主義革命和展開大規(guī)模經濟建設的轉變，是新中國工運在理論方針政策上的重大成果，并為以后的繼續(xù)探索開辟了道路。

但毋庸回避的是，這次大會也有一定的局限性，即由于受到建國初期全總黨組第一次擴大會議的影響，以及對新中國人民政權下工會遇到的新問題尚在探索之中，對工會的維護職能和發(fā)揮工會維護作用，沒有提及，以后中國工會八大基本是延續(xù)了這個方針。

工會八大：立制度、明愿景、建強國

中國工會八大是在工人階級和全國人民一道勝利完成第一個五年計劃和實現對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造的形勢下舉行的，它所確定的方針任務，為社會主義建設時期的工運提供了根本指導。

（一）重建設，促改造

工會七大后，全總和各級工會堅決貫徹黨在過渡時期總路線，動員和團結廣大職工積極投入“一化三改”偉大斗爭中。廣大職工在經濟建設中廣泛開展了增產節(jié)約和技術革新與技術革命運動，發(fā)揮了主人翁精神和聰明才智，創(chuàng)造出許多驕人的業(yè)績，正是由于他們的辛勤勞動，保證了“一五”計劃的順利實現，奠定了我國社會主義工業(yè)化的基礎，鼓舞了全國各族人民建設社會主義現代化強國的信心。

對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造是黨在過渡時期總路線提出的一項重大任務，也是向社會主義過渡的必經之路。在黨的領導下，工人階級和工會積極參加三大改造，正確貫徹國家對民族資本實行利用、限制、改造的政策，對資本家采取團結、教育、改造的方針；對農業(yè)合作化運動給與熱情支援；對手工業(yè)狀況進行了調查研究，協助黨制定了對手工業(yè)的社會主義改造的一些規(guī)定和政策，并從各級工會組織抽調力量輸送到手工業(yè)合作社，加強對手工業(yè)合作社的領導。到1956年底，我國基本上實現了對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。

隨著社會主義改造的順利完成，我國社會的主要矛盾開始發(fā)生變化，由無產階級同資產階級的矛盾轉變?yōu)槿嗣袢罕妼τ诮洕幕杆侔l(fā)展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。中共八大及時正確地分析了這一根本性變化，向全黨和工人階級提出了新的任務，即集中力量發(fā)展社會生產力，把我國盡快從落后的農業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國，為工人階級今后的奮斗指明了方向。

（二）鼓士氣，建強國

1957年12月2日至12日，中國工會第八次全國代表大會在北京舉行。出席大會的正式代表989人，候補代表100人，代表全國的1630多萬會員。黨和國家領導人毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、鄧小平等出席了開幕式。這次會議的任務是根據中共“八大”的精神，總結自1953年中國工會七大以來的工作，討論和決定全國職工和工會在第二個五年計劃時期的具體任務；修改中國工會章程；選舉產生中華全國總工會第八屆執(zhí)行委員會。

全總八屆執(zhí)委會第一次會議選舉產生的全總領導人，上圖為全總主席賴若愚，下圖自左至右為全總副主席劉長勝、朱學范、許之楨、陳少敏。

大會由中華全國總工會副主席劉長勝致開幕詞，中共中央副主席劉少奇代表中共中央致祝詞。中華全國總工會主席賴若愚代表七屆執(zhí)委會向大會作了題為《團結全國人民，勤勞節(jié)儉，建設社會主義的新中國》的工作報告。國務院副總理李富春代表國務院作了《關于我國第一個五年計劃的成就和今后社會主義建設的任務、方針的報告》。許之楨向大會作了《關于修改中國工會章程的報告》，粟再溫作了《關于工會財務工作的報告》、向明華作了《中華全國總工會第七屆經費審查委員會工作的報告》。

大會通過了《關于中國工會工作的報告》《關于修改中國工會章程的報告》《關于財務工作的報告》《中國工會章程》等七項決議。選舉產生了新一屆全總執(zhí)行委員會137人（包括留給臺灣省1名），候補執(zhí)行委員69人。在全總八屆執(zhí)委會第一次會議上，選舉賴若愚為主席，劉長勝、朱學范、許之楨、陳少敏為副主席；劉長勝、許之楨、栗再溫、董昕、張維楨、張修竹、顧大椿、康永和、郗占元為書記處書記。

（三）建功績，留史冊

工會八大是在我國開始進入全面建設社會主義歷史新方位下召開的，因此大會著眼長遠，著重解決了以下重大問題：

第一，確定了工人階級和工會今后的任務。劉少奇在向大會致的祝詞中指出，我國工人階級和我國人民在今后十年到十五年內的基本任務，就是要在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎上，實行工農業(yè)同時并舉的方針，把我國建成一個具有現代工業(yè)、現代農業(yè)和現代科技文化的社會主義強國。他強調指出：社會主義工業(yè)是我國國民經濟的領導力量。工人階級目前的中心任務就是：堅持執(zhí)行勤儉建國、勤儉辦企業(yè)、勤儉辦一切事業(yè)的方針，掀起新的生產高潮來迎接第二個五年計劃，為完成和超額完成新的國家計劃而斗爭。賴若愚代表全總七屆執(zhí)委會在工作報告中，重申了工會七大所規(guī)定的建設時期工會工作的方針。要求把我國工人階級隊伍培養(yǎng)成為一支有覺悟、有組織、有紀律、有文化技術的更加堅強的戰(zhàn)斗隊伍，把我國工會造就成為真正的千百萬人的教育者、新生活的建設者。

第二，大會通過的新的工會章程，對工會組織原則的重大修改，最明顯的有兩處。其一是將“中國工會的組織原則是民主集中制”，修改為“工會的各級領導機關實行集體領導和個人負責相結合的原則，一切重大問題都要經過集體的討論和決定”。其二是，將按照產業(yè)原則組織起來的中國工會，修改為按照產業(yè)和地區(qū)相結合的原則。工會八大《章程》規(guī)定：“中國工會是按照產業(yè)和地區(qū)相結合的原則組織起來的。產業(yè)原則就是將同一企業(yè)、機關、學校單位中的會員，組織在同一個基層組織中?！薄爱a業(yè)和地區(qū)相結合的原則，就是省、自治區(qū)、自治州、直轄市、縣（鎮(zhèn)）工會聯合會是當地工會組織和各產業(yè)工會組織的地方聯合領導機關。中華全國總工會是各地區(qū)工會組織和各產業(yè)工會全國組織的全國聯合領導機關。”把工會七大章程中“將國民經濟同一工業(yè)部門中的工會會員組織在一個全國性的產業(yè)工會組織中”的規(guī)定，修改為“同一國民經濟系統(tǒng)中，或者性質相近的幾個國民經濟系統(tǒng)中的會員可以組織在全國性的或者地方性的產業(yè)工會組織中?！弊鞒鲞@樣的修改，是考慮到我國各地工業(yè)基礎和發(fā)展水平很不平衡，同時，也是為了與黨和國家的領導體制相一致。

第三，大會所規(guī)定的工人運動和工會活動的路線、方針、任務基本上是正確的，它符合黨關于全面建設社會主義總任務的基本要求，符合工人階級的根本利益，對于動員和團結全國工人階級保證完成第二個五年計劃任務，充分發(fā)揮工會在社會主義建設事業(yè)中的作用具有重大而深遠的意義。

工會八大的召開總體上是成功的，取得了重要成果，但也存在不足之處。它繼續(xù)沿用了工會七大的工會工作方針，沒有取得新的突破，新形勢下工會自身亟待解決的問題也沒有得到很好解決。工會八大后，隨著形勢的發(fā)展變化，尤其是黨和工會內部的“左”傾錯誤思想的日益嚴重，即使是工會八大方針任務中的正確方面也沒能得到很好貫徹，工人運動和工會工作走上了曲折發(fā)展的道路。

綜上所述，新中國成立后，工人階級翻身做了主人，他們在中國共產黨領導下，在工會組織下，積極投身于建設新中國的偉大斗爭中，從建國初期的恢復國民經濟、鞏固新生人民政權，到過渡時期的“一化三改”，都發(fā)揮了沖天干勁和巨大作用，展現了新中國的主人翁風采，并同全國人民一道在中國大地上建立起嶄新的社會主義制度，掀開了中國歷史新一頁。作為新中國工人階級自己的群眾組織，工會加強了自身建設，發(fā)展壯大和鞏固了工會組織，強化了干部隊伍建設，圍繞黨和國家工作大局，組織工人群眾積極投身國家建設，掀起先進生產者運動，辦好各類職工教育，大力提高職工文化技術素質，保護工人利益，建立和完善職工文化和療休養(yǎng)設施，工會立法和勞動立法成績顯著，開展了工會理論探討，總結了工會工作經驗，工會組織和工會工作的這些巨大成效，展示出它不愧是工人自己的組織，是黨聯系職工群眾的橋梁紐帶，國家政權的堅強柱石。建國頭八年，在新中國工運道路探索中雖然也出現過曲折，但總體上是健康發(fā)展的。中國工會七大定方針、立制度有突出貢獻，而中國工會八大召開前后，全總主席賴若愚對工人階級和工會的監(jiān)督權、尤其是本隊論，以及脫離職工群眾是工會最大危險等重大觀點的闡述和強調，在一定程度上阻止了整風反右擴大化和“左”的錯誤傾向在工運領域的蔓延，因而取得了輝煌業(yè)績，這八年曾被老工會工作者稱作是工會工作的“黃金時代”，工會七大、八大連同這一時期的工人運動和工會工作及其產生的先進人物、偉大精神和偉大業(yè)績彪炳史冊，至今仍熠熠生輝，為我們做好新時代的工會工作、開展工人運動提供借鑒。