寧波開展綜合行政執(zhí)法改革的探索

● 寧波市編辦

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寧波開展綜合行政執(zhí)法改革的探索

● 寧波市編辦

浙江省寧波市的綜合執(zhí)法改革經(jīng)歷了一個(gè)比較長(zhǎng)的探索過程。2002年開展了城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革；2013年在北侖區(qū)試點(diǎn)深化綜合行政執(zhí)法，在奉化市創(chuàng)新探索建立以民情會(huì)辦中心為信息支撐、以行政執(zhí)法中心為運(yùn)作核心、以行政執(zhí)法問責(zé)中心為監(jiān)督保障的“三位一體”行政執(zhí)法體系；2015年在全市范圍內(nèi)推行綜合行政執(zhí)法體制改革?；仡櫢母餁v程，寧波市走出了一條從分散執(zhí)法向綜合執(zhí)法、從條塊分割向執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、從限于城區(qū)向城鄉(xiāng)并進(jìn)、從城市管理領(lǐng)域?yàn)橹飨蚩绮块T跨領(lǐng)域推進(jìn)的改革路子，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃轉(zhuǎn)、體制健全、隊(duì)伍整合等方面都進(jìn)行了積極嘗試，積累了經(jīng)驗(yàn)。

一、合理確定綜合行政執(zhí)法范圍

在浙江省明確的21個(gè)方面劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)，寧波市行政執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)主要堅(jiān)持四個(gè)原則：一是街面上常見的、不用專業(yè)技術(shù)即可直接認(rèn)定的簡(jiǎn)單執(zhí)法事項(xiàng)，原則上予以劃轉(zhuǎn)；二是矛盾突出、涉及多個(gè)執(zhí)法主體、需要集中執(zhí)法力量實(shí)施查處的執(zhí)法事項(xiàng)，原則上予以劃轉(zhuǎn)；三是基層日常管理需要的、與群眾生活密切相關(guān)的執(zhí)法事項(xiàng)，原則上予以劃轉(zhuǎn)；四是因沒有執(zhí)法隊(duì)伍或執(zhí)法力量薄弱而導(dǎo)致執(zhí)法空白的領(lǐng)域，相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)原則上予以劃轉(zhuǎn)。根據(jù)這四項(xiàng)原則，2016年在原城市管理相對(duì)集中的9個(gè)方面有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)的基礎(chǔ)上，增加人防（民防）、陸域漁政、石油天然氣管道保護(hù)并擴(kuò)大水行政等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政執(zhí)法職權(quán)。到2017年底，按照“成熟一塊劃轉(zhuǎn)一塊、做好一塊增加一塊”的思路，將逐步增加土地和礦產(chǎn)資源、房地產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、旅游、教育、商務(wù)、林政、體育、安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政執(zhí)法職權(quán)。通過持續(xù)不斷的改革，確保綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)有足夠的能力履行執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，避免出現(xiàn)“小馬拉大車”現(xiàn)象。事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，同步調(diào)整權(quán)力清單，確保綜合行政執(zhí)法的職權(quán)名稱與部門的權(quán)力清單名稱一致。

二、科學(xué)設(shè)置綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

在市級(jí)層面，將城市管理行政執(zhí)法局更名為綜合行政執(zhí)法局，為政府工作部門，與城市管理局合署辦公；在縣（市）區(qū)層面，有6個(gè)區(qū)參照市級(jí)設(shè)置，有5個(gè)縣（市）單獨(dú)設(shè)置綜合行政執(zhí)法局，城市管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)到住建部門。隨著綜合行政執(zhí)法范圍的不斷擴(kuò)大，執(zhí)法任務(wù)的不斷加重，市和區(qū)將考慮單獨(dú)組建綜合行政執(zhí)法局，同時(shí)調(diào)整歸并城市管理職能。

推動(dòng)執(zhí)法重心下移，在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置綜合行政執(zhí)法局派出機(jī)構(gòu)。為了能充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r熟悉的優(yōu)勢(shì)，綜合行政執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，業(yè)務(wù)工作接受綜合行政執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)，日常管理由重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，其負(fù)責(zé)人的任免須征得派駐地黨委（黨工委）同意。

三、加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

通過整合資源、盤活存量、挖掘潛力等途徑，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)執(zhí)法力量配置。對(duì)執(zhí)法職能全部納入綜合行政執(zhí)法范圍的，原行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以撤銷，人員編制、執(zhí)法裝備等全部劃轉(zhuǎn)到綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；執(zhí)法職能部分納入綜合行政執(zhí)法范圍的，結(jié)合職責(zé)劃轉(zhuǎn)情況，相應(yīng)地劃轉(zhuǎn)人員編制和執(zhí)法裝備。二是執(zhí)法重心下移。將85%以上執(zhí)法力量充實(shí)到一線執(zhí)法崗位，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，保證基層和一線執(zhí)法工作需要。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革，在全市153個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮室，建立基層行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)一步整合基層執(zhí)法力量。三是規(guī)范隊(duì)伍管理。出臺(tái)綜合行政執(zhí)法規(guī)范性建設(shè)文件，明確標(biāo)準(zhǔn)配備，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行人員統(tǒng)一招錄、工作統(tǒng)一規(guī)范、業(yè)務(wù)統(tǒng)一培訓(xùn)、著裝統(tǒng)一標(biāo)識(shí)等管理制度，不斷加強(qiáng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

四、建立健全工作機(jī)制

為配合綜合行政執(zhí)法機(jī)制順暢運(yùn)行，寧波市著力建立健全一系列工作機(jī)制。一是建立協(xié)作配合機(jī)制。由綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門分別制定某個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，以清單形式逐項(xiàng)界定監(jiān)管邊界，厘清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法的界限。以清單的形式仍無法明確責(zé)任邊界的，則需進(jìn)一步補(bǔ)充具體案例，通過分解具體案例的各個(gè)處置環(huán)節(jié)，明確相關(guān)責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)部門間監(jiān)管機(jī)制的無縫銜接。二是建立統(tǒng)一投訴舉報(bào)平臺(tái)。以“12345”市長(zhǎng)電話熱線為載體，整合非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線功能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)，進(jìn)一步優(yōu)化行政執(zhí)法管理流程。三是建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)，形成綜合行政執(zhí)法部門、專業(yè)執(zhí)法部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是健全職責(zé)分工爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門發(fā)生職責(zé)分工爭(zhēng)議的，由雙方在對(duì)違法行為先予協(xié)同處置的前提下，按照統(tǒng)一效能、權(quán)責(zé)一致、不推諉、不扯皮原則進(jìn)行協(xié)商解決，協(xié)商不成的，提請(qǐng)同級(jí)人民政府決定。五是建立行政執(zhí)法保障機(jī)制。綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政保障。采取公安局與綜合行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)交叉任職、公安部門在綜合行政執(zhí)法部門設(shè)立聯(lián)絡(luò)室等方式，加強(qiáng)對(duì)綜合行政執(zhí)法的保障力度。六是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息互通共享，完善綜合行政執(zhí)法部門內(nèi)部考核和監(jiān)督辦法，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，確保綜合行政執(zhí)法部門高效、規(guī)范履行職責(zé)。