以簡(jiǎn)政放權(quán)改革為重點(diǎn)著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

● 邢可利

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以簡(jiǎn)政放權(quán)改革為重點(diǎn)著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

● 邢可利

加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系“十三五”規(guī)劃的順利開局和陜西省“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，陜西省經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決政府管理中存在的錯(cuò)位、越位和缺位等問(wèn)題，不斷突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層阻力，才能為陜西省在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)追趕超越提供持續(xù)的驅(qū)動(dòng)力。

一、下好“先手棋”，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉，只有把該放的權(quán)力放到位，才能激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。2015年以來(lái)，陜西省堅(jiān)持把行政審批制度改革作為簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”，堅(jiān)持用政府權(quán)力的“減法”、責(zé)任的“加法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。認(rèn)真做好行政審批事項(xiàng)的“接、放、管”工作，對(duì)國(guó)務(wù)院2015年取消、下放、調(diào)整的行政審批和職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)，及時(shí)、逐項(xiàng)與相關(guān)部門對(duì)接溝通，督促各部門及時(shí)落實(shí)取消事項(xiàng)，制定承接方案和規(guī)范管理措施，確保取消事項(xiàng)全部及時(shí)取消，下放事項(xiàng)及時(shí)承接到位。持續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，省級(jí)部門經(jīng)過(guò)五批次集中清理，行政許可項(xiàng)目從684項(xiàng)減少到386項(xiàng)。取消了大量阻礙市場(chǎng)發(fā)展、束縛市場(chǎng)主體、企業(yè)和人民群眾意見較大、反映強(qiáng)烈的行政審批事項(xiàng)，向社會(huì)公布了省級(jí)部門保留的386項(xiàng)行政許可項(xiàng)目。出臺(tái)了《陜西省行政許可項(xiàng)目目錄管理辦法》，健全完善省、市、縣三級(jí)政府行政許可項(xiàng)目清理、發(fā)布和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，從制度層面杜絕審批事項(xiàng)的隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問(wèn)題。根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要，提請(qǐng)對(duì)《陜西省愛國(guó)衛(wèi)生條例》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉辦法》三部地方性法規(guī)的相關(guān)條款進(jìn)行修訂。深入開展行政許可中介服務(wù)清理工作，公布合法中介服務(wù)事項(xiàng)54項(xiàng)，要求26家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與所屬主管部門脫鉤。取消和調(diào)整了省級(jí)部門372項(xiàng)非許可審批事項(xiàng)，徹底取消了“非行政許可審批”這一審批類別。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，以省政府文件印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批工作的通知》，督促省級(jí)各部門對(duì)保留的審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。在陜西省政府網(wǎng)站開設(shè)“行政許可目錄”專欄，公開省級(jí)部門現(xiàn)行有效的行政許可項(xiàng)目，逐項(xiàng)公布需要提交的材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等，優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程圖，方便了企業(yè)和群眾辦事。2016年，陜西省將進(jìn)一步增強(qiáng)行政審批制度改革的協(xié)調(diào)性和針對(duì)性，通過(guò)一系列改革措施的落地生效，釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

二、找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”，厘清政府職責(zé)邊界

2015年，陜西省以推行政府工作部門權(quán)力和責(zé)任清單制度建設(shè)為“切入點(diǎn)”，對(duì)省級(jí)各部門的行政權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行“大兜底”。歷時(shí)3個(gè)月時(shí)間，對(duì)49個(gè)省級(jí)部門行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等十大類4394項(xiàng)行政職權(quán)逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，通過(guò)“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”，明確了每一項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)的實(shí)施依據(jù)、辦理時(shí)限、責(zé)任事項(xiàng)和責(zé)任主體，規(guī)范了運(yùn)行流程，劃定了職責(zé)邊界，以清單的形式在省政府網(wǎng)站上公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力行使公開透明。同時(shí)，出臺(tái)《陜西省權(quán)力和責(zé)任清單管理辦法》，對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，全面規(guī)范了權(quán)責(zé)清單的編制、調(diào)整、公布及其日常管理。目前，11個(gè)市（區(qū)）和107個(gè)縣（市、區(qū)）正在抓緊梳理編制各自工作部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單。為避免各地公布的權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)在數(shù)量上不統(tǒng)一、在對(duì)外發(fā)布的內(nèi)容和形式上不規(guī)范等問(wèn)題，編制了《市縣通用參考目錄》，對(duì)全省市縣兩級(jí)政府權(quán)力和責(zé)任清單編制工作進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。通過(guò)編制與權(quán)力事項(xiàng)相匹配的“責(zé)任清單”，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，杜絕權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗等異化問(wèn)題，切實(shí)解決政府職能履行不到位、行政效率低、市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力行使，提高行政效能。

▲ 陜西省政務(wù)大廳

三、選好“突破口”，著力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

合理的組織結(jié)構(gòu)是實(shí)施政府有效治理、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。陜西省選擇機(jī)構(gòu)改革和控編減編這個(gè)“突破口”，堅(jiān)持把簡(jiǎn)政放權(quán)與機(jī)構(gòu)改革工作一并考慮，同步推進(jìn)，優(yōu)化調(diào)整并精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制，做到事權(quán)下放、職能優(yōu)化、機(jī)構(gòu)瘦身、編制縮減。按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)7%、人員編制核減10%的要求，在對(duì)省政府45個(gè)工作部門重新核定“三定”規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)省級(jí)黨群機(jī)關(guān)40個(gè)部門重新核定“三定”規(guī)定。通過(guò)改革，省級(jí)部門共調(diào)整職能327項(xiàng)，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)76個(gè)，核減編制955名。結(jié)合市縣政府機(jī)構(gòu)改革，在市縣兩級(jí)同步推進(jìn)黨委、人大、政協(xié)、法檢兩院、民主黨派和群團(tuán)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革，按比例精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制，嚴(yán)控領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對(duì)縣以下工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門職能進(jìn)行整合，成立縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局，全面推進(jìn)大市場(chǎng)監(jiān)管體制，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照機(jī)構(gòu)、編制分別精簡(jiǎn)30%的目標(biāo)，推進(jìn)省屬事業(yè)單位整合精簡(jiǎn)和規(guī)范管理工作。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建成省市縣三級(jí)業(yè)務(wù)獨(dú)立、互連互通的事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)，強(qiáng)化了事業(yè)單位登記管理服務(wù)。建成了貫通省市縣三級(jí)的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，有效提升了機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范化、精細(xì)化、法制化、信息化水平。實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制工作“三納入”，即將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)納入黨校培訓(xùn)課程、將機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況納入黨委巡視工作內(nèi)容、將機(jī)構(gòu)編制管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，形成了機(jī)構(gòu)編制管理的“高壓態(tài)勢(shì)”。下一步，將以推進(jìn)職能、機(jī)構(gòu)、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化為目標(biāo)，依法依規(guī)確定政府的權(quán)力來(lái)源和邊界、機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)置與人員配備，為形成權(quán)職責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制提供制度保障。

（作者系陜西省編辦主任）