社會力量參與社區(qū)矯正工作探析
——以福建省漳州市為例

陳淑珍

（福建警察學院，福建福州350007）

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社會力量參與社區(qū)矯正工作探析
——以福建省漳州市為例

陳淑珍

（福建警察學院，福建福州350007）

［摘要］社區(qū)矯正制度是由其他國家引入的，規(guī)定是讓犯罪人員重新回到社會，社會力量參與是其重要體現(xiàn)。當前，我國的各類社會力量積極參與到社區(qū)矯正工作中，雖然已經(jīng)獲得了部分成效，然而在制度層面仍舊有待改進，政策也亟待完善，制度、政策方面的缺失導(dǎo)致社區(qū)矯正工作在實際的操作中弊端百出。同時，滲透的規(guī)模范圍小、人力資源不足等問題，長期沒有得到實質(zhì)性的解決，社區(qū)矯正的推進工作雖然積極響應(yīng)了國家的號召要求，實則舉步維艱。漳州市司法部門對社會力量參與社區(qū)矯正工作進行了積極探索，摸索出“漳浦模式”等。但是總體而言，社會力量參與社區(qū)矯正工作還較為薄弱，甚至處于空白。

［關(guān)鍵詞］社會力量；參與；社區(qū)矯正

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是在經(jīng)過深思熟慮之后，并在黨的十八屆三中全會激烈討論以后通過的。在其中，有這么一條較為突出，就是要“健全社區(qū)矯正制度”，雖然只有短短幾個字，但這是社區(qū)矯正制度第一次正式出現(xiàn)在黨的中央全會的文件中，首次將完善社區(qū)相關(guān)矯正制度正式納入了當前全方位深化改革的整體布局。換而言之，全方位深化當前司法體制系列改革之中存在一項關(guān)鍵性內(nèi)容，即完善社區(qū)相關(guān)矯正制度。

一、漳州市社會力量參與社區(qū)矯正實踐探索

社區(qū)矯正目的，就是給受到過改造刑滿釋放的人員更多的幫助，給予他們自尊心和平等的機會，讓他們以善良的心回歸社會。社區(qū)矯正作為刑罰的執(zhí)行方式，是全世界公認的讓犯罪人員回歸社會的最佳手段。從西方國家成熟的實踐模式看，其在節(jié)省行刑成本、節(jié)約監(jiān)獄資源、促進罪犯回歸社會、有力改造罪犯等方面成效顯著。

近年來，漳州市不斷深化社區(qū)矯正工作，進一步加強隊伍建設(shè)，全市共配備司法協(xié)理員306名，市級及各縣（市、區(qū)）100%設(shè)立社區(qū)矯正獎懲委員會。進一步強化信息管理，定期抽查通報定位手機使用情況。社區(qū)矯正工作取得明顯成效。近幾年，漳州市在引進社會力量參與社區(qū)矯正工作方面主要實踐探索包括以下幾個方面：

一是漳浦縣探索“社區(qū)矯正管理服務(wù)中心”工作模式。福建省委、政法委《關(guān)于在全省試行社區(qū)矯正工作的實施意見》（閩委政［2010］94號）規(guī)定：各級政府要采用政府購買服務(wù)方式，向社會公開招聘社區(qū)矯正專職社會工作者，作為社區(qū)矯正工作的輔助力量。2012年，漳浦縣按照此文件精神，借鑒福鼎市2009年從在編教師隊伍中選拔部分干部充實社區(qū)矯正工作隊伍的招聘方式，成立“社區(qū)矯正管理服務(wù)中心”，該中心為正股級事業(yè)單位，核定事業(yè)編制23名。該方式有利于干部隊伍穩(wěn)定，充分利用教師隊伍富余資源，減輕財政負擔，且干部隊伍素質(zhì)較高有利于社區(qū)矯正工作的開展。漳浦縣的這一做法得到市司法局的高度肯定，它解決了部分基層司法所人手不夠的核心矛盾和問題，通過政府購買服務(wù)方式緩解了基層的難題。

二是詔安縣對服刑人員的教育措施。2012年8月份，詔安縣成立了關(guān)于服刑人員的教育和刑滿就業(yè)的服務(wù)站點。這些被改造者被安排在這里進行有償勞動教育，并且進行階段性的集體教育。在漳州市服刑被改造人員期滿后，受到社區(qū)民眾的熱心幫助，并且在他們的幫助下，這些刑滿人員并沒有受到不公平的待遇，還可以參加同等待遇的工作。在生活上，關(guān)心幫助他們，做到不歧視、同工同酬。司法部門將對他們的表現(xiàn)作相應(yīng)地記錄和考評，建立檔案。除此以外，基地還將定期組織矯正對象開展公益活動，增強他們的社會責任感。

三是東山縣基層司法部門對社工人員參照事業(yè)單位薪酬管理模式。東山縣引導(dǎo)政府向社會力量購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)，將基層社工人員參照事業(yè)單位工作人員薪酬管理，基層社工人員平均工資達到2000元以上，改變了社區(qū)矯正工作隊伍不足的現(xiàn)狀。

二、漳州市社會力量參與社區(qū)矯正工作的困境

社區(qū)矯正是一種外來的事物，在我國的發(fā)展還在初級階段。2010年，我市在漳州市司法局的統(tǒng)一管理與指導(dǎo)下全面開展社區(qū)矯正工作，涉及到全市120多個司法所，由他們具體執(zhí)行。經(jīng)過幾年的實踐，還存在著諸多困境與難題。

（一）社區(qū)矯正的性質(zhì)還未明晰

從社區(qū)矯正制度傳入中國之后，法學理論研究者和司法部門工作人員對于社區(qū)矯正的性質(zhì)爭議不斷。有人覺得，社區(qū)矯正擁有兩方面屬性，分別是刑罰執(zhí)行，外加社會工作；還有人覺得，社區(qū)矯正其實只是沒有監(jiān)禁這一類刑罰，堅定認為那是司法活動。在執(zhí)法機關(guān)把社區(qū)概念的最新表達“由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下”，可以表明：執(zhí)法機關(guān)還是相對認可前面的表達，也就是社區(qū)矯正存在兩面性，它同樣符合全社會共同治理的觀點。如果關(guān)于社區(qū)矯正的性質(zhì)可以得到全社會廣泛認可的話，積極引進社會力量來參與其中，可以有效地促進社區(qū)矯正工作的良性發(fā)展。

（二）對社區(qū)矯正工作缺乏必要的認識

社區(qū)矯正工作在我國已經(jīng)開展了十幾年，但是對于普通公民來說，社區(qū)矯正是什么、主要針對誰、社會力量如何參與、怎樣有效來運作等問題都非常陌生。正是由于對概念性質(zhì)的模糊不清，導(dǎo)致實際工作中普遍存在對社會力量參與社區(qū)矯正工作缺乏必要的認識。在社會大眾的觀念里，一說到罪犯，就讓人聯(lián)想到“無惡不赦的壞人”等。認為只要是罪犯就應(yīng)當呆在監(jiān)獄接受改造，因為監(jiān)獄能夠把罪犯與社會隔離開，這樣就能夠保障公共安全。社區(qū)矯正要把這些所謂的“壞人”放在公眾生活的社區(qū)當中，而且讓他們有較為寬松的人身自由，僅靠矯正機關(guān)執(zhí)法人員進行教育和管理，公共安全肯定得不到必要的保障。這些觀念上的偏差是開展社區(qū)矯正工作最大的障礙。

（三）社區(qū)矯正人員隊伍力量不足

對我國大部分法律來說，這項工作只是簡單的執(zhí)法舉動，這些都要由法律部門負責人負責，他們是自然的執(zhí)法者。應(yīng)該說，他們是社區(qū)矯正中承擔執(zhí)法職能的國家工作人員，但并非等于社區(qū)矯正工作的全部力量。根據(jù)我們的調(diào)研情況，幾乎所有司法所的社區(qū)矯正工作還是由司法工作人員承擔，他們本來就有很多司法案件需要調(diào)解和處理，再增加這項工作，給基層帶來不小壓力。少數(shù)基層司法所社區(qū)矯正輔助人員幾乎處于空白狀態(tài)，社會力量參與還有很大的提升空間。

（四）相關(guān)法律制度不健全與政策不完善

雖然我國在《刑法修正案（八）》已經(jīng)提出了社區(qū)矯正，但還需要更全面的法律法規(guī)和更多的人參與這方面的工作。2012年是中國法律法規(guī)改革年，不僅制定了《社區(qū)矯正實施辦法》，還完善了《刑事訴訟法》。有了這些法律法規(guī)作保障，老百姓感覺更加踏實了，同時也促進了社會的發(fā)展。但是即便如此，關(guān)于社區(qū)矯正也必須有充分的法律制度作保障，需要作出頂層設(shè)計，這也是全面依法治國的必然要求。漳州市也未出臺相關(guān)政策，明確社會力量參與社區(qū)矯正工作。

三、推進社會力量參與漳州市社區(qū)矯正的對策思路

倘若想促使我市社區(qū)矯正活動持續(xù)有效進行，就應(yīng)該逐步探索引導(dǎo)社會群體加入社區(qū)矯正工作，建立健全相關(guān)制度。

（一）提高全社會對社區(qū)矯正重要性的認識

要科學進行社區(qū)矯正工作，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。結(jié)合西方國家實際情況得知，社區(qū)矯正展示的是創(chuàng)新形勢下人道主義懲罰，此項模式顯現(xiàn)出教育以及挽救罪犯人員的目的，其根本觀點是以“矯正”替換“刑罰”。從司法行為后果來看，監(jiān)獄只是暫時監(jiān)管犯人的場所，經(jīng)過懲罰、教育、改造，絕大多數(shù)罪犯還是要回歸到社會中?！霸偕鐣笔巧鐓^(qū)矯正的意義所在，就是用教育的方式幫助那些重獲自由的人改變思想、轉(zhuǎn)變觀念，重歸善良的本性，過正常人的生活，重新融入社會。社會力量主動地參與社會矯正，需要使人們更完整地理解其具備的社會意義與價值。

（二）鼓勵政府向社會購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)

社會力量參與社區(qū)矯正工作，政府應(yīng)該發(fā)揮重要作用。漳州市已經(jīng)有漳浦、詔安、東山縣的先進做法，全市應(yīng)該積極探索購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)的做法。我們可以進行協(xié)作，政府帶頭，司法單位、民政單位分工合作，合理規(guī)劃。政府單位在糾正不同地區(qū)的數(shù)目時，必須確定所采購的服務(wù)數(shù)目、質(zhì)量要求、服務(wù)時間、采購金額、資金支出手段以及違約責任等。司法部門要配合督促服務(wù)承接機構(gòu)履行合同義務(wù)，保證服務(wù)的質(zhì)量和效果。

（三）發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用

從實踐層面來看，村（居）民委員會與社區(qū)服刑人員共同生活在同一社區(qū)空間中，所以他們可以很熟悉本社區(qū)那些服刑人員一些行為表現(xiàn)，有時連思想動向都了如指掌，這樣便可以跟社區(qū)矯正相關(guān)機構(gòu)，如實反映那些服刑人員具體情況，還可以替機構(gòu)去做好服刑人員扶助以及社區(qū)服務(wù)這類工作。市縣兩級政府部門應(yīng)積極為村（居）民委員會落實協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基層司法所是社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)部門，應(yīng)該積極深入基層，指導(dǎo)村（居）民委員會如何輔助司法機構(gòu)開展社區(qū)矯正工作。

（四）激勵企業(yè)吸納社區(qū)矯正人員就業(yè)

如果社區(qū)矯正對象能夠參加工作，不僅能讓他們增強成就感與價值感，而且也有助于他們更快地回歸社會。但是在目前經(jīng)濟整體下行、就業(yè)壓力大的影響下，社區(qū)矯正人員的就業(yè)成為一大瓶頸，由于他們身份特殊，幾乎不可能有企業(yè)愿意愉快地接受一個“罪犯”。其一，司法工作要做好，構(gòu)建社區(qū)改造人員的職責素能教育培養(yǎng)，培養(yǎng)的工作要按照這個地方的行業(yè)要求，契合漳州的市場需要。其次，我們想要企事業(yè)單位能夠接受并錄用服刑的人，一定要執(zhí)行相應(yīng)的鼓勵制度。相關(guān)政府機構(gòu)要選擇減少或者免除稅務(wù)的策略辦法來激勵公司能夠接納這些人員，針對部分同意給社區(qū)矯正人員工作的單位，能夠按照收取的人數(shù)和進行工作的時間對公司施行考核評價，接收的越多、工作的時間越長，政府對企業(yè)的優(yōu)惠幅度越大。

（五）加強社區(qū)矯正小組的建設(shè)

社區(qū)矯正小組尤其要以家庭的形式出現(xiàn)，給這些曾服刑人員一種前所未有的愛。家庭是一個人重要的心靈歸屬地，它在監(jiān)督、幫扶、教育社區(qū)矯正人員中應(yīng)該責無旁貸，應(yīng)充分發(fā)揮家庭的親情感化作用，使社區(qū)矯正人員盡快與社會相融合。

參考文獻∶

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［3］姬莉平.社區(qū)矯正對象的社會關(guān)系支持網(wǎng)絡(luò)分析［J］.晉陽學刊，2007（4）.

［中圖分類號］D6

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673- 0046（2016）4- 0147- 02