推進地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)性改革

■ 張彥英/張 興

（國土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

推進地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)性改革

■ 張彥英/張 興

（國土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念引領(lǐng)地質(zhì)工作發(fā)展，適應(yīng)、服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。推進地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)性改革，強化創(chuàng)新驅(qū)動，提高地質(zhì)工作供給的質(zhì)量與效率，重點加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；推進公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分體運行；調(diào)整公益性地質(zhì)工作供給結(jié)構(gòu)；以制度供給改革推進地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)性改革，建立有為的政府和有效的市場，明晰產(chǎn)權(quán)，培育和建設(shè)礦業(yè)市場主體。

經(jīng)濟發(fā)展；地質(zhì)工作；新常態(tài)；結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展地質(zhì)工作，適應(yīng)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)性改革，提高地質(zhì)工作供給的質(zhì)量和效率。

1 地質(zhì)工作要服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

1.1 地質(zhì)工作要認(rèn)識、適應(yīng)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是中央深刻認(rèn)識我國基本國情和發(fā)展階段所作出的重大科學(xué)判斷，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)略理念。目前我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展“后發(fā)優(yōu)勢”的內(nèi)涵發(fā)生了變化，增長動力由主要依靠物質(zhì)資本積累向更多依靠人力資本和知識資本積累轉(zhuǎn)變，由主要依靠投資向更多依靠技術(shù)、資本、智力、管理等高級資源轉(zhuǎn)變，而政府直接參與經(jīng)濟活動向注重培養(yǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期要從更多依靠“后發(fā)優(yōu)勢”努力轉(zhuǎn)為更多地爭取供給側(cè)發(fā)力的“先發(fā)優(yōu)勢”。

創(chuàng)新驅(qū)動，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、促進經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率主要體現(xiàn)為較少的要素投入、較小的資源環(huán)境代價產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，獲得較大的經(jīng)濟效益；體現(xiàn)為科技含量的提高，產(chǎn)品附加值的增加，產(chǎn)業(yè)層次的提高；體現(xiàn)為比較高的就業(yè)和更高的勞動生產(chǎn)率、投資回報率和資源配置效率。堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率為中心，全面推進科技、經(jīng)濟、市場和商業(yè)模式的創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動打造推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增加公共產(chǎn)品供給和服務(wù)供給“雙引擎”的經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，保持中高速增長，邁向中高端水平，實現(xiàn)“雙中高”目標(biāo)。

地質(zhì)工作要認(rèn)識、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，通過有效供給服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

1.2 以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)地質(zhì)工作發(fā)展

黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念關(guān)系我國發(fā)展全局深刻變革，也對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的地質(zhì)工作提出新要求。

創(chuàng)新發(fā)展理念是引領(lǐng)地質(zhì)工作發(fā)展的第一動力。過去地質(zhì)工作主要依靠大規(guī)模要素投入驅(qū)動的發(fā)展模式出現(xiàn)了動力不足、質(zhì)量不高、效益不好、不可持續(xù)等問題。在新常態(tài)下，地質(zhì)工作需堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，通過制度創(chuàng)新構(gòu)建發(fā)展動力機制，培育地質(zhì)工作發(fā)展新動力；通過科技創(chuàng)新，推出地質(zhì)工作新理論、新技術(shù)、新方法，提高地質(zhì)工作質(zhì)量和效率，推進地質(zhì)工作可持續(xù)發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)構(gòu)建地質(zhì)工作新格局，促進地質(zhì)工作發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。協(xié)調(diào)是一個從不平衡到平衡的動態(tài)過程，通過補齊短板化解矛盾，增強發(fā)展整體性、協(xié)同性。地質(zhì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展既要有合理的地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)，各部類地質(zhì)工作要與服務(wù)對象相協(xié)調(diào)，如基礎(chǔ)地質(zhì)工作、礦產(chǎn)地質(zhì)工作、環(huán)境地質(zhì)工作、科研地質(zhì)工作等的比例協(xié)調(diào)；又要與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求相協(xié)調(diào)。

綠色發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展整體優(yōu)化，綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的實施途徑。一方面，開展環(huán)境地質(zhì)工作，防治環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化，保護生態(tài)環(huán)境；另一方面，按綠色發(fā)展要求對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

開放發(fā)展理念引領(lǐng)地質(zhì)工作立足國內(nèi)，統(tǒng)籌兩個市場，利用兩種資源，合理銜接兩類規(guī)則，既要“引進來”，又要“走出去”。深化推進地質(zhì)和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ν忾_放，提升我國礦業(yè)的開放程度與服務(wù)水平，開拓地質(zhì)工作發(fā)展新空間，為經(jīng)濟發(fā)展能源資源保障提供新途徑。

共享發(fā)展理念引領(lǐng)地質(zhì)工作成果人民共享。地質(zhì)科研和基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價、地質(zhì)災(zāi)害防治成果在為國家經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民生發(fā)展提供資源環(huán)境保障同時，也要為當(dāng)?shù)孛癖娚a(chǎn)生活質(zhì)量提高、生態(tài)環(huán)境保護與社區(qū)發(fā)展做好服務(wù)。

2 推進地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)性改革，提高地質(zhì)工作供給的質(zhì)量和效率

2.1 地質(zhì)工作要重點加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2015年中央經(jīng)濟工作會議部署，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。新常態(tài)下，在推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，但在粗放型發(fā)展方式下長期積累了“四降一升”（經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升）的突出矛盾和問題，這些重要矛盾不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。解決這些問題，不可能通過短期刺激，解決中長期經(jīng)濟問題，根本途徑在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務(wù)。

經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民生工作的發(fā)展向地質(zhì)工作提出了廣泛需求，大大拓展了地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域。地質(zhì)工作是以供給地質(zhì)工作產(chǎn)品或地質(zhì)技術(shù)為經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民生服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，滲透在經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民生工作的方方面面，貫穿于可持續(xù)發(fā)展全過程。地質(zhì)工作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重大作用，做出了突出貢獻。然而由于粗放經(jīng)濟發(fā)展方式影響以及地質(zhì)工作供給滯后特點，也積累了突出矛盾和問題，如有些地質(zhì)“產(chǎn)品”供給過剩，有些礦產(chǎn)勘查追求“量”的積累，煤炭、鋼鐵及部分有色冶煉行業(yè)生產(chǎn)盲目擴張，造成產(chǎn)能過剩，而一些新型高端產(chǎn)業(yè)所需資源勘查“產(chǎn)品”缺乏，有些勘查“產(chǎn)品”是“呆礦”，在目前技術(shù)水平下，不具備經(jīng)濟價值；面對加強生態(tài)文明建設(shè)需求，加強防治環(huán)境污染、遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的需要，環(huán)境地質(zhì)工作供給嚴(yán)重不足，對水、土壤、大氣質(zhì)量惡化的調(diào)查、監(jiān)測和防治等方面的地質(zhì)工作薄弱，沒有形成成熟的地質(zhì)理論和完備的調(diào)查、監(jiān)測和防治技術(shù)方法；一些地質(zhì)工作“產(chǎn)品”的制造和表達，周期長、成本高、復(fù)雜繁瑣，對需求者而言難識難用，不利于需求消費，等等。地質(zhì)工作要服務(wù)好經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須進行結(jié)構(gòu)性改革，重點是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.2 推進公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分體運行

1999年我國實施地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革，中央建立了中國地質(zhì)調(diào)查局，承擔(dān)公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，省級地勘單位屬地化管理，企業(yè)化經(jīng)營，初步實現(xiàn)了公益性地質(zhì)調(diào)查工作和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作分體運行，這是中國地質(zhì)工作發(fā)展歷史的里程碑。2006年《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）明確“國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，開展公益性地質(zhì)工作”“鼓勵各類社會資本參與礦產(chǎn)勘查，培育壯大商業(yè)性市場主體，確立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中的主體地位”。

目前狀況是公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作還沒有完全分開運行。在中央層面，公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作在投資、隊伍方面基本分開運行，但在省級層面上大多投資和隊伍不分，兩者混作。中央和地方地勘基金運行，兩類地質(zhì)工作不分，大多是政府掌控礦業(yè)權(quán)的地質(zhì)找礦工作，與市場爭權(quán)，與企業(yè)爭利，擠走社會投資。由于“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查”內(nèi)涵不清，中央和地方財政投資一部分到商業(yè)性礦產(chǎn)勘查上。公商不分，從近期看政府加大找礦投入有利于找礦，有短期效益，但從長遠(yuǎn)看公商不分導(dǎo)致公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作兩敗俱傷，發(fā)展不可持續(xù)。

公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作在技術(shù)層面沒有明確界定，是造成公商不分的重要因素。遵循地質(zhì)工作規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，從地質(zhì)工作的戰(zhàn)略需求、經(jīng)濟屬性、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程等方面劃分公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作，形成可操作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》，政府財政投資開展公益性地質(zhì)工作，各類社會資本開展商業(yè)性地質(zhì)工作，建立國家礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資基金，用于礦產(chǎn)資源儲備，開展商業(yè)性地質(zhì)工作。

2.3 調(diào)整公益性地質(zhì)工作供給結(jié)構(gòu)

從有關(guān)統(tǒng)計資料看，“十二五”期間，國家公益性地質(zhì)工作（陸域），按傳統(tǒng)地質(zhì)工作領(lǐng)域劃分的基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、科技和信息投資比例不盡合理，造成公益性地質(zhì)工作供給不能完全滿足經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民生發(fā)展需求，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度低，環(huán)境地質(zhì)工作供給不足，海洋地質(zhì)工作嚴(yán)重滯后，地質(zhì)科研和信息有待深化，地質(zhì)工作區(qū)域發(fā)展不平衡。建議在“十三五”及今后發(fā)展時期，調(diào)整公益性地質(zhì)工作投資結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、海洋地質(zhì)工作投資比例，使各部類投資結(jié)構(gòu)漸趨合理，各部類地質(zhì)工作為滿足經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民生發(fā)展提供有效供給。

研究在大地質(zhì)、大資源、大數(shù)據(jù)背景下，地質(zhì)工作產(chǎn)品供給與服務(wù)供給服務(wù)于生產(chǎn)消費、生態(tài)消費和生活消費新需求，研究地質(zhì)供給產(chǎn)品個性化、供給服務(wù)人性化新特點，研究地質(zhì)工作服務(wù)對象從計劃經(jīng)濟時期國家投資安排地質(zhì)工作、成果國家統(tǒng)配統(tǒng)用轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下公益性地質(zhì)工作服務(wù)于政府、企事業(yè)單位和社會公眾的結(jié)構(gòu)分類和表達方式，推進地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.4 以制度供給改革推動地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)性改革

以制度供給改革，主要是通過地質(zhì)工作體制、機制、法制改革促進地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高地質(zhì)工作供給的質(zhì)量和效率。地質(zhì)工作體制、機制、法制改革的核心內(nèi)容是處理好政府和市場的關(guān)系，建立有為的政府和有效的市場，釋放市場主體的活力，推動市場化配置資源，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

(1)放管結(jié)合，建立有為政府。落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，全面深化改革，強化依法行政，建立有為的政府。放管結(jié)合，下放審批權(quán)限，列出“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”。“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，對現(xiàn)行法律法規(guī)進行“立、改、廢”，對近年來推行實施的法律法規(guī)進行總結(jié)評估，列出堅持的、修正完善的，舍棄的、新立的清單，分門別類處置。

建立以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為重要手段的國土空間開發(fā)保護制度。建立以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，對地質(zhì)工作和礦產(chǎn)資源開發(fā)進行規(guī)劃調(diào)控。在資源環(huán)境承載力評價基礎(chǔ)上，做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃與空間規(guī)劃的有機銜接，從制度安排上保障資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有序的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。健全完善自然資源（包括礦產(chǎn)資源、環(huán)境資源）產(chǎn)權(quán)制度，自然資源的所有者與管理者職能分開，以市場機制配置資源，提高礦產(chǎn)資源、環(huán)境資源開發(fā)利用效率，促進其公平、可持續(xù)開發(fā)利用。

修改《礦產(chǎn)資源法》，對礦產(chǎn)資源關(guān)乎國家安全、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，惠澤民生、代際補償做出法律規(guī)定；明確以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護、節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源的基本國策；完善與《物權(quán)法》相適應(yīng)的礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)相關(guān)法律規(guī)定，形成新形勢下礦產(chǎn)資源保護與礦業(yè)發(fā)展的法律保障。

礦業(yè)權(quán)價款制度是1998年在特定歷史條件為維護國家在計劃經(jīng)濟條件下投資勘查權(quán)益設(shè)立的，實施18年來，發(fā)揮了重要作用。礦業(yè)權(quán)價款制度設(shè)計投資效益前端征收，在實施中礦業(yè)權(quán)價款概念異化，收繳擴大化，隨著原國家出資探明的礦產(chǎn)地陸續(xù)開發(fā)，現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)價款制度將退出歷史舞臺。建議重構(gòu)礦產(chǎn)資源稅費體系，厘定礦產(chǎn)資源所有者和礦業(yè)權(quán)投資人權(quán)益，厘清資本收益與資源權(quán)益的關(guān)系。

地質(zhì)勘查基金制度是2006年《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》提出設(shè)立的，其功能定位是在當(dāng)時我國礦產(chǎn)勘查資本市場尚不發(fā)育、勘查投入總體不足的情況下，設(shè)立地質(zhì)勘查基金開展能源和重要礦產(chǎn)資源前期勘查，降低商業(yè)勘查風(fēng)險，引導(dǎo)和促進商業(yè)勘查。實施十年來，取得重要找礦成果。現(xiàn)行地質(zhì)勘查基金制度是按財政專項預(yù)算管理的，基金運行不能實現(xiàn)保值增值滾動發(fā)展目標(biāo)，難以恪守制度設(shè)計的功能定位，失去建立基金的機制意義。建議建立國家礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資基金，與社會資金組成混合所有制礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資股份公司。

“公益先行，基金銜接，商業(yè)跟進，整裝勘查，快速突破”的地質(zhì)找礦新機制是國土資源部2010年下發(fā)實施的。實施六年來，政府在地質(zhì)找礦中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，礦產(chǎn)勘查投入大幅增加，地質(zhì)找礦取得重要突破。作為體制轉(zhuǎn)型期的過渡性措施，新機制沒有明確政府、市場、企業(yè)在地質(zhì)找礦中的功能定位。健全完善新機制的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在礦產(chǎn)資源配置中起決定性作用，企業(yè)發(fā)揮主體地位作用，政府更好發(fā)揮調(diào)控作用，建議簡明表述為“市場配置，企業(yè)主體，政府調(diào)控”。

(2)激發(fā)活力，建立有效市場。建立健全統(tǒng)一開放競爭有序的礦業(yè)市場。目前重點是建立健全礦業(yè)權(quán)交易市場，礦業(yè)權(quán)交易市場是目前所稱“轉(zhuǎn)讓市場”，不健全不完善。規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則，包括交易主體資質(zhì)、交易評估程序、交易程序及其相關(guān)法規(guī)。當(dāng)前存在以礦業(yè)權(quán)“出讓市場”掩蓋甚至代替礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的問題。礦業(yè)權(quán)出讓是法定的行政管理行為，是政府接受申請礦業(yè)權(quán)、依法審批和依法登記的行政管理權(quán)?！俺鲎尅辈皇鞘袌鲂袨?，除先來先得方式外，也可對不同類型礦業(yè)權(quán)通過競爭方式設(shè)立，依照法規(guī)，進行招標(biāo)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。需要健全完善礦業(yè)權(quán)“出讓”規(guī)則。

建立風(fēng)險勘查資本市場，在國內(nèi)金融市場建立風(fēng)險勘查板塊融資平臺，在國外上市融資。

建立完整的礦產(chǎn)勘查市場服務(wù)體系，健全中介服務(wù)公司和技術(shù)服務(wù)公司。

(3)明晰產(chǎn)權(quán)，培育建設(shè)礦業(yè)市場主體。國有礦山企業(yè)通過公司制股份制改造，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；發(fā)展混合所有制礦山企業(yè)，實現(xiàn)政資分開，產(chǎn)權(quán)清晰，自主經(jīng)營，激發(fā)活力。

民營礦業(yè)企業(yè)，界定產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型升級，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

國有地勘單位要做好事業(yè)單位分類改革頂層設(shè)計，推進事企分類改革。劃分為事業(yè)單位的隊伍，承擔(dān)公益性地質(zhì)工作；劃分為企業(yè)單位的隊伍，承擔(dān)商業(yè)性地質(zhì)工作和生產(chǎn)經(jīng)營。重組生產(chǎn)經(jīng)營類隊伍，根據(jù)市場需求及本身優(yōu)勢，明晰產(chǎn)權(quán)，組建各類市場主體：一是以知識、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素為資本，組建組織機構(gòu)精干、可靈活運作、具備承擔(dān)找礦風(fēng)險素質(zhì)的地質(zhì)勘查公司；二是條件具備的建立探采一體的礦業(yè)公司；三是與國有礦業(yè)公司并購重組，發(fā)揮各自優(yōu)勢，組建大型跨國礦業(yè)公司；四是以專業(yè)技術(shù)為資本，組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司；五是建立混合所有制地勘企業(yè)，發(fā)揮國有地勘單位知識、技術(shù)、信息、人才優(yōu)勢和民營企業(yè)機制靈活、資金充裕優(yōu)勢，明晰產(chǎn)權(quán)，股份合作，實現(xiàn)地勘單位體制機制改革和地質(zhì)找礦突破雙重目標(biāo)。

[1]厲以寧．論從供給方面發(fā)力[N]．北京日報,2015-12-07(17)．

[2]劉元春．論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)[EB/OL]．(2016-02-25)[2016-03-01]．http：//finance．stockstar．com/JC2016022500002200．shtml．

[3]張彥英．為什么繁榮之中有亂象？[N]．中國礦業(yè)報, 2008-07-01(A01)．

[4]張彥英．關(guān)于實施找礦突破戰(zhàn)略行動的辯證思考[J]．中國地質(zhì)教育,2012(2)：1-7．

[5]張彥英．生態(tài)環(huán)境保護與礦產(chǎn)資源開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展——用十八大報告精神指導(dǎo)找礦突破戰(zhàn)略行動[J]．中國國土資源經(jīng)濟,2012(12)：10-13．

[6]張彥英．明晰產(chǎn)權(quán) 建設(shè)礦業(yè)市場主體[J]．中國國土資源經(jīng)濟,2014(10)：4-9．

[7]張興．我國礦產(chǎn)資源保護與合理利用面臨的現(xiàn)實困境與對策[J]．中國礦業(yè),2011(10)：36-39．

To Promote Structural Reforms for Geological Work in China

ZHANG Yanying, Zhang Xing
(Consulting & Research Center Ministry of Land & Resources, Beijing, 100035, China)

Under the new normal of economic development, we should use the fve idea of innovation, coordination, green, open, share to lead the geological work development, and make it to adapt and serve the new normal of economic development. Then, we should promote structural reforms of geological work to strengthen the innovation-driven trend, improve the quality and effciency of geological work, and focus on strengthening the supply-side structural reforms; Furthermore, we should promote the public welfare geological work and commercial geological work to run respectively, and adjust the supply structure of public welfare geological work. Finally, we should promote the institutional reform of geological work with the supplying structural reforms, and establish the effective government and promising market, make clear of property rights, nurture and build mining market players.

economic development; geological work; new normal; structural reforms

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）03-0004-05

2016-03-07；

2016-03-16

張彥英（1944-），男，甘肅省靖遠(yuǎn)縣人，國土資源部咨詢研究中心研究員、咨詢委員，中國地質(zhì)科學(xué)院原院長，中國自然辯證法研究會常務(wù)副理事長，大學(xué)本科學(xué)歷，主要從事地質(zhì)礦產(chǎn)管理及地質(zhì)科研管理研究。