新政策形勢(shì)下地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管

■ 鄭 敏/王春芳

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

新政策形勢(shì)下地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管

■ 鄭 敏/王春芳

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管應(yīng)適應(yīng)項(xiàng)目工作特點(diǎn)與管理實(shí)際的需要，國(guó)家財(cái)政管理改革新政策、審計(jì)監(jiān)督全覆蓋與常態(tài)化、部門管理新要求等都使地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管面臨新形勢(shì)。同時(shí)，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管面臨監(jiān)管保障不到位、監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)有待健全、監(jiān)管方式有待完善、經(jīng)費(fèi)撥付管理有待重視、預(yù)算準(zhǔn)確性亟待提高、經(jīng)費(fèi)支出行為有待規(guī)范等突出問(wèn)題。為此，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取財(cái)政支持；建實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，健全監(jiān)管方式；規(guī)范經(jīng)費(fèi)撥付管理，提高預(yù)算管理水平；開展重點(diǎn)支出與重點(diǎn)領(lǐng)域研究；引入“互聯(lián)網(wǎng)+”再造監(jiān)管新模式。

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)監(jiān)管；突出問(wèn)題；新模式

1 財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管內(nèi)涵與監(jiān)管工作重點(diǎn)

財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管，是通過(guò)資金監(jiān)管機(jī)制實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金有效投入和公共服務(wù)目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)的管理方式與方法的系統(tǒng)運(yùn)行，校正專項(xiàng)資金投入使用不科學(xué)與粗放式管理偏差，不斷改善與創(chuàng)新管理方式；通過(guò)政策與制度不斷完善和引導(dǎo)管理規(guī)范化，提升資金監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。資金監(jiān)管源于英美法系中一個(gè)民商法范疇的Escrow，其本質(zhì)特征是由獨(dú)立第三方監(jiān)管交易條件實(shí)現(xiàn)時(shí)達(dá)成協(xié)議，為交易順利實(shí)現(xiàn)提供了保障，因此，交易條件實(shí)現(xiàn)是監(jiān)管的核心內(nèi)容。財(cái)政專項(xiàng)資金的管理與制度的執(zhí)行密切結(jié)合，主要包括專項(xiàng)資金管理流程與規(guī)范、專項(xiàng)委托代理管理流程與規(guī)范、政府與部門監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、第三方監(jiān)管。財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重點(diǎn)是資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，涉及資金分配管理、資金流轉(zhuǎn)管理、資金使用管理、資金結(jié)算驗(yàn)收與評(píng)價(jià)等。

2 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管與主要內(nèi)容

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管適應(yīng)于項(xiàng)目特點(diǎn)與管理實(shí)際。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目具有一般項(xiàng)目普遍特征外，同時(shí)具有自身特殊性：基礎(chǔ)性、超前性、探索性和高投入、高風(fēng)險(xiǎn)性；野外地質(zhì)調(diào)查工作實(shí)施環(huán)境較差，受氣候與環(huán)境、地域因素影響大；突出的不確定性決定了在科學(xué)研究與探索的過(guò)程中不可能提前預(yù)知工作進(jìn)程中將發(fā)生的變化因素，有的地質(zhì)礦產(chǎn)項(xiàng)目甚至采完了才能得出最終結(jié)論，因此，工作階段中調(diào)整設(shè)計(jì)部分環(huán)節(jié)與工作手段屬于常態(tài)。地質(zhì)工作的特殊性，決定了項(xiàng)目管理必須追求實(shí)事求是，規(guī)范管理業(yè)務(wù)變更調(diào)整，使管理更好地服務(wù)于客觀實(shí)際需要。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管內(nèi)容主要涉及經(jīng)費(fèi)撥付與支出、預(yù)算管理、成本核算與控制、經(jīng)費(fèi)決算、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)與應(yīng)用等多方面。

3 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管面臨的新政策要求

3.1 國(guó)家財(cái)政管理改革新政策

黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列財(cái)經(jīng)新規(guī)，經(jīng)濟(jì)改革政策、新預(yù)算法，以及相關(guān)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)和管理制度不斷頒布出臺(tái)，為部門財(cái)政預(yù)算管理和專項(xiàng)管理指明了方向，提出了明確而具體的要求?！敖⒔y(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)”的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度是財(cái)政管理改革最終目標(biāo)；預(yù)算管理制度改革要求加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，提高財(cái)政支出績(jī)效，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等一系列指示。部門新預(yù)算管理、財(cái)政監(jiān)督與績(jī)效考評(píng)制度為構(gòu)建“分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明確、相互制衡、規(guī)范高效”的中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理，實(shí)施監(jiān)管全覆蓋、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)與完善制度，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平提供了正確指引。

3.2 審計(jì)監(jiān)督全覆蓋與常態(tài)化

2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，推動(dòng)國(guó)家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，更好地服務(wù)改革發(fā)展，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)廉政建設(shè)；審計(jì)監(jiān)督將實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，跟蹤審計(jì)國(guó)家重大決策部署落實(shí)情況將成為新常態(tài)；強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用，要狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，要把“突出重點(diǎn)”貫穿到審計(jì)工作的全過(guò)程，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)，突出對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的審計(jì)，找準(zhǔn)審計(jì)工作與懲治腐敗的結(jié)合點(diǎn)，用審計(jì)“利劍”斬?cái)喔瘮〉睦骀湕l。

3.3 部門管理新要求

配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革、預(yù)算管理改革推進(jìn)，結(jié)合部門管理實(shí)際情況，國(guó)土資源部、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，在項(xiàng)目管理、預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)與績(jī)效管理方面作了進(jìn)一步規(guī)范，為部門專項(xiàng)管理工作有序開展發(fā)揮了重大指導(dǎo)作用。國(guó)土資源部、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局高度重視財(cái)政專項(xiàng)和部門預(yù)算財(cái)務(wù)管理工作，將提高部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效率作為部門預(yù)算管理的重點(diǎn)任務(wù)。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局黨組提出了“堅(jiān)定不移地加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理”，確?！皟沙鲆徊怀觥睉?zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，把項(xiàng)目和資金管理作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，把資金安全運(yùn)行與提效作為專項(xiàng)資金監(jiān)管的中心任務(wù)；特別是要求將“加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理”具體貫徹到項(xiàng)目工作實(shí)踐中去，圍繞管理的實(shí)際需要，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)安全保障作用，服務(wù)與保障計(jì)劃、工程和項(xiàng)目工作的順利開展成為地質(zhì)調(diào)查經(jīng)濟(jì)管理中心任務(wù)。

國(guó)家財(cái)政配套改革措施和制度的陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理工作產(chǎn)生深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，部門相關(guān)管理制度的完善與落實(shí)，以及審計(jì)監(jiān)督全覆蓋與常態(tài)化，對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作從預(yù)算管理、財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、經(jīng)費(fèi)支出管理責(zé)任，以及績(jī)效管理等各方面提出了全面而具體的要求。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)管控、財(cái)務(wù)監(jiān)管呈現(xiàn)在“高壓”管理狀態(tài)下，管理要求越來(lái)越嚴(yán)格、越來(lái)越細(xì)化，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作應(yīng)適應(yīng)國(guó)家財(cái)政改革、部門預(yù)算管理改革和專項(xiàng)管理監(jiān)管新形勢(shì)、新政策、新要求，不斷改進(jìn)與提高。

4 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管面臨的突出問(wèn)題

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)政預(yù)算管理改革不斷深化，新政新規(guī)的實(shí)施，以及管理制度與管理方式的健全與完善，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管宏觀政策環(huán)境發(fā)生深刻改變，在地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制、制度和監(jiān)管方式，以及管理理念等方面都存在與新形勢(shì)、新要求不適應(yīng)之處，有待改進(jìn)。通過(guò)調(diào)研與走訪專家，總結(jié)出當(dāng)前地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管存在的幾個(gè)比較突出的問(wèn)題具體如下。

4.1 監(jiān)管保障不到位

國(guó)家在總體改革中相關(guān)配套政策與措施還不到位，部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管具體措施不細(xì)化，與管理實(shí)踐不能切合和有效銜接。行政事業(yè)單位基本支出、資本性支出沒有制度保障或配套措施保障不到位，靠項(xiàng)目支出補(bǔ)充基本支出不足在一定時(shí)期依然存在；項(xiàng)目預(yù)算與地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理政策要求存在矛盾，成為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作中的最大難題；實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金國(guó)庫(kù)集中支付，一次性撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不符合資金監(jiān)管的本質(zhì)意義，削弱了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過(guò)程監(jiān)管約束力。從項(xiàng)目歸屬單位隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)使用控制權(quán)限、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)上都缺乏足夠的實(shí)施保障，各級(jí)管理主體相對(duì)于項(xiàng)目管理過(guò)于伸長(zhǎng)，監(jiān)管權(quán)責(zé)劃分不明確；組織實(shí)施單位承擔(dān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)直接監(jiān)管責(zé)任，面對(duì)項(xiàng)目安排多、資金流量大、工作范圍廣、承擔(dān)單位眾多，顯得人力與財(cái)力不足。項(xiàng)目管理單位也面臨同樣的困難，降低了經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的有效性。

4.2 監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)有待健全

到目前為止，依托于地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理組織體系，沒有建立部門獨(dú)立的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)獨(dú)立監(jiān)管效率降低，監(jiān)管的公正、公平性難以得到認(rèn)同。最顯明的特點(diǎn)是在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子之管轄下，履行對(duì)上級(jí)或同級(jí)管理和監(jiān)督職責(zé)實(shí)屬困難；社會(huì)中介機(jī)構(gòu)介入地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)監(jiān)管程度不高、重點(diǎn)不突出。由于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目工作認(rèn)知程度有限或根本不了解，也由于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)專家地質(zhì)工作知識(shí)欠缺，不能準(zhǔn)確把握地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出尺度，甚至不能判斷支出業(yè)務(wù)活動(dòng)的必要性和正確性，使得如何提高社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)監(jiān)審工作的有效性，成為一直以來(lái)爭(zhēng)論的話題。市場(chǎng)培育與參與的協(xié)同發(fā)展，使社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與獨(dú)立監(jiān)管的地位得以鞏固，但地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入規(guī)則并沒有建立。

4.3 監(jiān)管方式有待完善

目前地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制不準(zhǔn)確，與實(shí)際執(zhí)行差異較大，項(xiàng)目竣工決算驗(yàn)收以考核項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)支出使用為重點(diǎn)。由于項(xiàng)目承擔(dān)單位性質(zhì)不同，執(zhí)行的管理制度、會(huì)計(jì)制度不同，單位的管理水平和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)存在差異，很難按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量經(jīng)費(fèi)使用是否合規(guī)、合理。同時(shí)，通過(guò)招投標(biāo)落實(shí)的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)合同管理規(guī)定執(zhí)行，不需要再對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行重新核定?，F(xiàn)行的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收監(jiān)管方式，將經(jīng)費(fèi)投入管理與使用管理職責(zé)交織在一起，無(wú)形中承擔(dān)了經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)成本。從根源上說(shuō)是預(yù)算管理機(jī)制不夠科學(xué)，從立項(xiàng)預(yù)算開始存在一定風(fēng)險(xiǎn)，沒能按完成工作量結(jié)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)單位虛報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可能性就會(huì)提高，預(yù)算執(zhí)行差異會(huì)增大。同時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管缺乏激勵(lì)措施，無(wú)形中為突擊執(zhí)行預(yù)算、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、擴(kuò)大開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)提供了借口，不符合“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”精神。在歷年的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)檢查審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，履查履犯不得根治，從另一方面也說(shuō)明了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度與監(jiān)管方式有待進(jìn)一步完善。

4.4 經(jīng)費(fèi)撥付管理有待重視

資金監(jiān)管的最本質(zhì)特征是：約定的交易條件實(shí)現(xiàn)是資金支付的前提條件。經(jīng)費(fèi)監(jiān)管完整的閉合鏈可以較好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)有效支付，控制經(jīng)費(fèi)支付風(fēng)險(xiǎn)。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一次性撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位，在項(xiàng)目工作未啟動(dòng)或階段任務(wù)未完成的條件下，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付與工作進(jìn)程不匹配，削弱了項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有效使用和成果質(zhì)量難以管控，在沒有約束條件或約束條件不實(shí)施情況下，勢(shì)必提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，在監(jiān)管過(guò)程中應(yīng)給予重視。

4.5 預(yù)算準(zhǔn)確性亟待提高

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算編制制度經(jīng)過(guò)多年研究和修訂日益成熟和完善，在地質(zhì)調(diào)查預(yù)算管理工作中發(fā)揮了重要作用。隨著部門預(yù)算管理改革的深入，預(yù)算執(zhí)行要求越來(lái)越嚴(yán)格，提高預(yù)算執(zhí)行率在一定時(shí)期突顯為部門預(yù)算和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的核心任務(wù)，甚至取代埋沒了經(jīng)費(fèi)核算、財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督在經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管中的作用。這種“預(yù)算核心”觀，在行業(yè)內(nèi)曾被專家稱為“本末倒置”。預(yù)算本身是為預(yù)期收支計(jì)劃，不是真正意義上的收支實(shí)現(xiàn)，將預(yù)算執(zhí)行作為衡量項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率高低的標(biāo)準(zhǔn)不具有合理性。由于地質(zhì)調(diào)查工作的特殊性，預(yù)算編制不準(zhǔn)確，以及預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不全面、突擊編制預(yù)算、預(yù)算論證不充分、調(diào)整缺乏依據(jù)等多種原因，造成項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際支出存在較大差異成為一種常態(tài)。經(jīng)費(fèi)核算與財(cái)務(wù)管理應(yīng)是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)管中心工作，是提供經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出基礎(chǔ)信息的來(lái)源。國(guó)庫(kù)集中支付管理、政策采購(gòu)管理制度要求與強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行存在一定矛盾，在一定程度上影響了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)單位和項(xiàng)目資金管理、費(fèi)用支出產(chǎn)生很大影響，需要進(jìn)一步研究解決。

4.6 經(jīng)費(fèi)支出行為有待規(guī)范

從前述地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出問(wèn)題的分析可以看出，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范呈現(xiàn)多樣化，其中重要的原因是制度指導(dǎo)強(qiáng)，缺乏可操作性，解決不了實(shí)際執(zhí)行中遇到的困難；其次是管理規(guī)程不嚴(yán)密，缺少統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，實(shí)際執(zhí)行中容易出現(xiàn)各自為政不規(guī)范的情況。業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作沒有跟上改革形勢(shì)與管理方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要，執(zhí)行單位對(duì)制度掌握不到位，核算業(yè)務(wù)水平不適應(yīng)新形勢(shì)下管理實(shí)際需要。

5 加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管對(duì)策建議

5.1 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取財(cái)政支持

2012-2014年地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的比例較高（平均為34%），項(xiàng)目年度預(yù)算執(zhí)行率平均為75%，財(cái)政撥款支出明顯低于財(cái)政撥款增長(zhǎng)速度，人員費(fèi)保持高速增長(zhǎng)，人員費(fèi)在財(cái)政項(xiàng)目支出占比有逐年提升的趨勢(shì)，30%人員費(fèi)控制標(biāo)準(zhǔn)很難執(zhí)行下去。基本支出經(jīng)費(fèi)是地勘事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行和隊(duì)伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障與生命線，基本支出經(jīng)費(fèi)保障程度過(guò)低給項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行與經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)很大壓力。建議項(xiàng)目主管部門做好與財(cái)政部、上級(jí)主管部門的溝通和協(xié)調(diào)工作，建立良好的溝通機(jī)制，抓好事業(yè)單位改革契機(jī)，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取財(cái)政和有關(guān)政府部門的支持，力爭(zhēng)基礎(chǔ)保障到位，為項(xiàng)目工作順利推進(jìn)提供有力保障。

5.2 建實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

積極推動(dòng)部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)或監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的獨(dú)立性，提高監(jiān)管工作質(zhì)量，在管理層面上與部門專項(xiàng)監(jiān)管工作相銜接；重視內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)在地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中作用的發(fā)揮；加強(qiáng)二級(jí)管理單位監(jiān)管能力建設(shè)，重視專業(yè)人才配備，通過(guò)人才引進(jìn)、培訓(xùn)和考核機(jī)制，選拔優(yōu)秀人才，夯實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。積極推動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)控制度體系建設(shè)與內(nèi)控制度規(guī)范研究，強(qiáng)化內(nèi)控管理在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中的積極作用，推動(dòng)內(nèi)控管理制度有效執(zhí)行。

5.3 健全監(jiān)管方式

構(gòu)建經(jīng)濟(jì)監(jiān)審專家、第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管等多種監(jiān)管方式并存又相互支撐的監(jiān)管模式。提高社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)介入經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作程度。適應(yīng)新管理形勢(shì)和制度要求，轉(zhuǎn)變思路，全面完善和改進(jìn)預(yù)算管理制度、經(jīng)費(fèi)結(jié)算核定方式，使之更適應(yīng)管理實(shí)際情況。吸收借鑒相關(guān)部門有益的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，研究制定有利于加強(qiáng)和提高經(jīng)費(fèi)使用效益的管理制度。如科技部、財(cái)政部《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》對(duì)國(guó)家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管提出了比較成熟、切合管理實(shí)際的管理規(guī)定；《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》在實(shí)施分類管理、流程管理、資金管理與監(jiān)管、制度建設(shè)等各方面提出了指導(dǎo)性意見，符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策與科技專項(xiàng)管理實(shí)際需要，在經(jīng)費(fèi)管理上引入激勵(lì)機(jī)制，將任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與單位信用評(píng)價(jià)作為結(jié)余資金留繳的考量依據(jù)，鼓勵(lì)任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，激發(fā)科研項(xiàng)目工作者干勁，增強(qiáng)項(xiàng)目依托單位發(fā)展后勁，在一定程度上又能抑制突擊花錢與資金浪費(fèi)情況出現(xiàn)。又如中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是以完成合同協(xié)議工作量為基礎(chǔ)，以協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)核定結(jié)算經(jīng)費(fèi)，多退少補(bǔ)滾動(dòng)發(fā)展，厘清了投資者與經(jīng)費(fèi)使用者的責(zé)權(quán)，縮短了管理鏈條的同時(shí)提高了資金投入效益。建議適應(yīng)新的管理形勢(shì)與政策要求，通過(guò)借鑒好的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目相關(guān)制度，完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方式，引入激勵(lì)機(jī)制，厘清權(quán)責(zé)，規(guī)范和簡(jiǎn)化管理流程。

5.4 規(guī)范經(jīng)費(fèi)撥付管理

規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理制度，按照項(xiàng)目管理合同、預(yù)算安排、工作計(jì)劃和進(jìn)度約定條件撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審核關(guān)，規(guī)范審批支付程序。樹立按制度、規(guī)則辦事的理念，遵循管理約定、規(guī)矩辦事的良好習(xí)慣；適應(yīng)新的預(yù)算管理改革思路，準(zhǔn)確把握預(yù)算管理新政策，將強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管控有機(jī)結(jié)合；嚴(yán)肅制度執(zhí)行，加大懲戒與處罰力度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)撥付管理。

5.5 提高預(yù)算管理水平

結(jié)合地質(zhì)調(diào)查工作規(guī)律，進(jìn)一步適應(yīng)新《預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院預(yù)算制度改革要求，科學(xué)設(shè)定概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、建實(shí)項(xiàng)目庫(kù)管理運(yùn)行機(jī)制，做好結(jié)余資金清理、實(shí)行預(yù)算總量控制和跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要和單位承擔(dān)能力合理編制預(yù)算，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與資金管理責(zé)任監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算管理的適應(yīng)性與有效性。樹立正確的預(yù)算管理觀，以工作、實(shí)際支出水平作為預(yù)算編制基礎(chǔ)，合理安排財(cái)力。推進(jìn)預(yù)算管理與計(jì)劃管理有機(jī)結(jié)合，結(jié)合項(xiàng)目庫(kù)管理，提前謀劃年度工作。進(jìn)一步健全完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算管理制度，提高預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化水平；建立預(yù)算編制、執(zhí)行與考核配套協(xié)調(diào)的信用考核與結(jié)果應(yīng)用制度。將預(yù)算執(zhí)行、考核與工作量和項(xiàng)目成果實(shí)際完成情況有機(jī)結(jié)合，以防控經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)和提高經(jīng)費(fèi)使用效率相結(jié)合。

5.6 開展重點(diǎn)支出與重點(diǎn)領(lǐng)域研究

結(jié)合財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作階段重點(diǎn)，適應(yīng)管理形勢(shì)需要，開展重點(diǎn)支出業(yè)務(wù)事項(xiàng)管理程序、管控要點(diǎn)研究，抓住項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管大頭和重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管審批，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出行為。結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)存量資金清理工作，分析存量資金成因，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金管理制度，規(guī)范細(xì)化存量資金管理。隨著地質(zhì)調(diào)查管理工作的創(chuàng)新，項(xiàng)目承擔(dān)單位多元化，項(xiàng)目承擔(dān)單位主體發(fā)生改變，地方項(xiàng)目承擔(dān)單位從原來(lái)的項(xiàng)目核算管理單位變成了委托業(yè)務(wù)的核算單位，這些單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算至今沒有一定的規(guī)范，需要研究跟進(jìn)制定統(tǒng)一規(guī)范。

5.7 引入“互聯(lián)網(wǎng)+”再造監(jiān)管新模式

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的特殊性決定了其管理不可能存在固定模式。項(xiàng)目工作調(diào)整和預(yù)算經(jīng)常變化要求資金的監(jiān)管實(shí)事求是，充分考慮其項(xiàng)目特點(diǎn)與管理實(shí)際需要，重視增加變量的管理，加速工作調(diào)整和預(yù)算變更審批速度或者授予一定變更權(quán)的同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建立及時(shí)跟蹤發(fā)現(xiàn)與解決問(wèn)題機(jī)制。在“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式引發(fā)了現(xiàn)代管理效應(yīng)大爆炸的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)科技手段運(yùn)用將主宰未來(lái)管理之命運(yùn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”，加的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，帶來(lái)的是模式創(chuàng)新。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管需要緊跟時(shí)代潮流，以提高監(jiān)管效率為終旨，以現(xiàn)有項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)為基礎(chǔ)再造經(jīng)費(fèi)監(jiān)管新模式，營(yíng)造及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、調(diào)整問(wèn)題、解決問(wèn)題，將問(wèn)題解決在萌發(fā)時(shí)態(tài)的新監(jiān)管。

[1]國(guó)務(wù)院．國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定(國(guó)發(fā)[2014]45號(hào))[Z]．北京：國(guó)務(wù)院,2014．

[2]財(cái)政部．財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知(財(cái)預(yù)[2015]82號(hào))[Z]．北京：財(cái)政部,2015．

[3]國(guó)務(wù)院．國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(國(guó)發(fā)[2014]48號(hào))[Z]．北京：國(guó)務(wù)院,2014．

[4]財(cái)政部．財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理激活財(cái)政存量資金的通知(財(cái)預(yù)[2013]285號(hào))[Z]．北京：財(cái)政部,2013．

[5]財(cái)政部．財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的通知(財(cái)庫(kù)[2008]1號(hào))[Z]．北京：財(cái)政部,2008．

[6]財(cái)政部．財(cái)政部關(guān)于切實(shí)抓好預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度有關(guān)工作的通知(財(cái)辦[2008]32號(hào))[Z]．北京：財(cái)政部,2008．

[7]財(cái)政部,科技部．財(cái)政部科技部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知(財(cái)教[2006]159號(hào))[Z]．北京：財(cái)政部,科技部,2006．

[8]財(cái)政部．財(cái)政部關(guān)于開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作的通知(財(cái)監(jiān)[2012]80號(hào))[Z]．北京：財(cái)政部,2012．

[9]財(cái)政部．財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的通知(財(cái)預(yù)[2011]285號(hào))[Z]．北京：財(cái)政部,2011．

[10]財(cái)政部．財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(財(cái)預(yù)[2011]416號(hào))[Z]．北京：財(cái)政部,2011．

[11]財(cái)政部．財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》的通知(財(cái)預(yù)[2013]53號(hào))[Z]．北京：財(cái)政部,2013．

[12]國(guó)務(wù)院辦公廳．國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知(國(guó)辦發(fā)[2006]56號(hào))[Z]．北京：國(guó)務(wù)院辦公廳,2006．

[13]鄭敏,劉開江．地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理制度體系建設(shè)研究[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)．2010,23(12)：48-50．

[14]馬化騰．互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)路線圖[M]．北京：中信出版集團(tuán)股份有限公司,2015：20-26．

Supervision and Administration overGeological Survey Project Fundwith NewPolicy

ZHENG Min, WANG Chunfang
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

Supervision and administration over geological survey project fund should meet the needs of the characteristics of the work and practical management pertaining to the projects.At present, the new situations such as the new policy of the state fnancial management reform, the full - coverage and normalization of audit supervision, and the new requirements for department management have made us face new challengesfor the supervision and administration over geological survey project fund. Meanwhile,a range of some prominent problems involving poor supervision guarantees, imperfect organizational structure of supervision and supervision mode, weak appropriated fund management, unimproved budget accuracy, non-standard spending behavior that we face in promoting the supervision and administration over geological survey project fund are also forced us to devote efforts to deal with. The specifc methods are: enhancing communications and coordination to submit proposals for fnancial help; building real regulators and perfect monitoring way; standardizing appropriated fund management and improving the budget management; carrying out research on the funding for some key projects and priority areas; introducing internet plus and building a new mode for supervision.

geological survey project; fund management; outstanding issues; a new model

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）03-0045-05

2015-12-21；

2016-01-27

鄭敏（1966-），女，河北省唐山市人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事國(guó)土資源專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理方面研究工作。