國土資源政策助力贛州市脫貧的調(diào)研與思考

■ 袁國華/鄭娟爾/王世虎

（1．國土資源部資源環(huán)境承載力評價重點實驗室,北京 101149；2．中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

國土資源政策助力贛州市脫貧的調(diào)研與思考

■ 袁國華/鄭娟爾/王世虎

（1．國土資源部資源環(huán)境承載力評價重點實驗室,北京 101149；2．中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

贛州在國土資源開發(fā)扶貧方面的主要進展和成效：通過地質(zhì)找礦提升區(qū)域發(fā)展能力；以地災(zāi)防治和搬遷避讓促進群眾脫貧致富；加強礦山環(huán)境治理、地質(zhì)遺跡保護、農(nóng)業(yè)地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，全力保障民生發(fā)展用地；大力推進土地綜合整治和規(guī)模化流轉(zhuǎn)；積極利用試點發(fā)展地方經(jīng)濟。存在的問題：可利用的政策工具減少，扶貧效力呈遞減趨勢；部分扶貧政策操作起來困難，礦產(chǎn)資源開發(fā)扶貧的長效機制待確立，用地指標(biāo)緊缺；新型地質(zhì)工作還需加強等。建議：精準(zhǔn)施策，狠抓落地延效；整合資源加大地災(zāi)扶貧移民及“一步城鎮(zhèn)化”進程；轉(zhuǎn)換礦產(chǎn)資源扶持思路，構(gòu)建區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展長效機制；創(chuàng)新土地供給政策工具，積極探索國土資源支撐脫貧攻堅的新方式。

脫貧攻堅；資源開發(fā)；扶貧；土地政策；贛州

中共中央、國務(wù)院要求采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。土地、礦產(chǎn)具有資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”屬性，對消除貧困，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有持續(xù)性作用[1]。國土資源部十分重視扶貧工作，出臺大量支持全國集中連片特困地區(qū)和定點扶貧點脫貧發(fā)展的政策性文件，并將扶貧工作作為“十三五”重點任務(wù)之一，強調(diào)要用非常之策落實非常之舉，全力推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。贛州市是國土資源部定點扶貧點。1987年，地礦部選定贛南這塊紅土地定點幫扶。1998年，地質(zhì)礦產(chǎn)部與國家土地管理局合并組建國土資源部，但贛南扶貧工作依舊進行。至今，國土資源部在贛州市開展扶貧已20余年，積累了豐富的經(jīng)驗。對贛州的國土資源開發(fā)扶貧工作進行調(diào)查與研究，有助于查擺國土資源開發(fā)扶貧工作中存在的問題，便于今后制定更有效的措施，推進國土資源開發(fā)扶貧工作取得更大成效。

1 贛州市國土資源開發(fā)扶貧的主要進展與做法

2012年至今，國土資源部連續(xù)三年出臺支持贛州經(jīng)濟社會發(fā)展的若干措施，在資金、項目、政策等方面給予重點傾斜，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，為老區(qū)發(fā)展注入了強勁活力。2011年至2014年，贛州市貧困人口由215.46萬人減少到105.06萬人，農(nóng)民人均純收入由4182元提高到6946元[2]，年均增幅16.5%。

1.1 地質(zhì)找礦取得重大突破，區(qū)域發(fā)展能力顯著提升

贛州市光熱水土資源豐富，礦業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)。在國土資源部支持下，贛州市加大了找礦突破力度。2011年以來，中央財政安排礦產(chǎn)資源調(diào)查評價項目及地勘基金7178萬元，接替資源勘查資金6899萬元，資源補償費勘查項目資金1504萬元。通過地勘項目的實施，累計新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地18個，新增鎢資源儲量6.17萬t，稀土儲量2.05萬t，金、銀等礦產(chǎn)取得重大找礦突破，為區(qū)域發(fā)展奠定了強勁的資源基礎(chǔ)。

1.2 做好地災(zāi)防治，以搬遷避讓促進群眾脫貧致富

贛州全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點9102處，威脅群眾8萬人。2011年以來，中央和江西省財政資金支持贛州地質(zhì)災(zāi)害防治項目資金1.9億元，近3萬名受地災(zāi)威脅的群眾得到妥善安置。調(diào)研組實地查看了一些集中安置點，農(nóng)民可得到人均4000元的搬遷補助，還有1.5萬元/戶的土坯房改造補助資金，三項資金加總可基本保障村民建房（購房）資金需要。

1.3 推進礦山環(huán)境治理和地質(zhì)遺跡保護，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境

連續(xù)多年的礦業(yè)開發(fā)導(dǎo)致贛州礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重。近年來，國土資源部安排支持贛州礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金4.47億元，批準(zhǔn)贛州市10個礦山企業(yè)作為國家級綠色礦山試點企業(yè)。礦山環(huán)境治理工作取得扎實成效，全市廢棄稀土礦山環(huán)境治理面積達21.95km2，可提供工業(yè)建設(shè)用地6km2，恢復(fù)林地11.3km2，礦山植被覆蓋率由治理前的4%提高到了治理后的80%以上，礦區(qū)周邊村民的生產(chǎn)生活環(huán)境得到了顯著改善。另外，國土資源部還大力支持贛州市申報地質(zhì)公園、恐龍化石產(chǎn)地保護等，促進了全市地質(zhì)遺跡保護和地質(zhì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.4 加強農(nóng)業(yè)地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化

在國土資源部及中國地質(zhì)調(diào)查局支持下，贛州市農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查取得階段性成果。首次在贛州市獲得了區(qū)域雙層土壤66項指標(biāo)的高精度科學(xué)數(shù)據(jù)，基本摸清了區(qū)域土地地球化學(xué)環(huán)境質(zhì)量的總體狀況。2014年，續(xù)作完成贛州東部地區(qū)1∶25萬區(qū)域土壤多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查1600km2，安排實施600km2的1∶5萬調(diào)查工作試點。開展了贛州市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查前提調(diào)研摸底工作和城市三維地質(zhì)調(diào)查工作，支持瑞金、龍南次中心城市建設(shè)，有力地支撐了贛州市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。調(diào)研組實地查看了臍橙種植園，了解到一些地區(qū)的臍橙價格比普通的臍橙每市斤貴2元左右。這其中的差別就是土壤中的化學(xué)元素不同。因此，地方對開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查十分期盼。

1.5 確保民生發(fā)展用地，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件

2012年以來，國土資源部先后支持贛州51個“調(diào)轉(zhuǎn)促”項目，使用國家專項計劃1.74萬畝，保障了瑞金中小學(xué)教育園區(qū)、上猶贛西大道等10余個“打基礎(chǔ)、管長遠”的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項目的用地需求，推進了貧困縣的發(fā)展。國土資源部還將贛州農(nóng)村危舊土坯房改造項目納入全國保障性住房范疇，下達改造專項用地計劃1.98萬畝。贛州市將安置點盡量選擇在老宅基地和未利用地，并通過增減掛、農(nóng)民建房、災(zāi)后重建指標(biāo)的捆綁利用，落實到全市2288個安置點。目前，2012-2013年安置點建設(shè)已基本完成，累計完成69.52萬戶危舊土坯房改造，近300萬戶農(nóng)民住上了小康樓。調(diào)研組在葉坪鄉(xiāng)四塢村土地綜合整治區(qū)、羅坳鎮(zhèn)大橋古樟村等地都看到了嶄新的多層樓房，其售價約為13.5萬元/棟左右，農(nóng)民爭相搶購。古樟村還結(jié)合新房建設(shè)，在每家每戶安裝光伏發(fā)電設(shè)備，每年可收入4730元，6年可收回2.8萬元初裝費，按使用年限25年計算，每戶可收入11.82萬元。于都縣貢江鎮(zhèn)思源社區(qū)集體安置點商品房售價為1400元/m2，可提供50m2、110m2、130m2三種戶型供選擇，小區(qū)內(nèi)配套齊全，所有基礎(chǔ)設(shè)施配套資金均由政府承擔(dān)，社區(qū)內(nèi)還設(shè)立了電商服務(wù)站。

1.6 大力推進土地綜合整治和規(guī)模化流轉(zhuǎn)，提高貧困群眾收入

贛州人均耕地不足0.7畝。2011-2014年間，國土資源部先后支持贛州農(nóng)村土地整治資金1.8億元，治理面積8.9萬畝。支持贛州市利用4.88萬畝黃龍病災(zāi)毀園地土地發(fā)展，將集中連片的黃龍病臍橙樹及時砍伐并復(fù)墾。土地整治項目的實施大大改善了耕作能力，16個縣80多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23萬戶群眾直接受益，新增耕地可解決4萬多人的長遠生計。土地綜合整治還為規(guī)?；鬓D(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。以葉坪鄉(xiāng)田塢片土地整治片區(qū)為例，土地綜合整治后，農(nóng)村將土地流轉(zhuǎn)給村集體，村集體再統(tǒng)一租給蔬菜種植大戶。農(nóng)民可每年獲取800元/畝的租金收入，還可優(yōu)先在基地打工，女工工資為1800元/月，男工工資為3000元/月。農(nóng)戶也可按照訂單和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)種植后回購給公司。正是由于土地整治項目的實施，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶年人均增收1200元，有力地促進了農(nóng)民脫貧致富。

1.7 利用試點機會，推進地方經(jīng)濟發(fā)展

國土資源部給予贛州市增減掛、工礦廢棄地復(fù)墾、低丘緩坡開發(fā)三項試點。2012-2014年下達贛州市2.7萬畝增減掛鉤試點指標(biāo)，全市實現(xiàn)新增耕地1.8萬畝，增加建設(shè)用地2.1萬畝，節(jié)省建新區(qū)報批規(guī)費4億元，建新區(qū)土地出讓收入34億元。通過低丘緩坡開發(fā)，集中打造了南康家俱產(chǎn)業(yè)城、寧都產(chǎn)業(yè)城等產(chǎn)業(yè)基地。通過工礦廢棄地復(fù)墾利用，廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，減輕了水源污染，增加了可利用土地面積，得到群眾普遍歡迎。

2 存在的問題及主要訴求

2.1 可利用的政策工具減少，扶貧效力呈遞減趨勢

國土資源部前后給了贛南很多支持政策，包括項目資金支持、指標(biāo)傾斜（建設(shè)用地計劃指標(biāo)，稀土等開采指標(biāo)傾斜等）、土地三項改革試點支持、國土資源差別化政策（占補平衡、資源接續(xù)、資源回收利用）等。從內(nèi)容來看，支持政策已十分全面，后期可利用的政策工具逐步減少，政策空間收縮。同時，隨著扶持政策的不斷出臺，扶貧效果呈遞減趨勢。

2.2 部分政策執(zhí)行效果不明顯，扶貧長效機制有待確立

贛州的優(yōu)勢礦產(chǎn)如稀土、鎢等都是國家保護性開采礦產(chǎn)。雖然國土資源部每年在下達控制性指標(biāo)時會對稀土和鎢給予傾斜，但是由于近年來這些資源的市場價格持續(xù)走低，給予的配額已超過市場需求，因此，配額的傾斜政策對贛州市經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富方面的作用有限。理論上，農(nóng)民可通過土地入股、就業(yè)等方式參與礦產(chǎn)資源開發(fā)和收益分配，但目前很多企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，無力擔(dān)負(fù)脫貧任務(wù)。如何建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的扶貧長效機制是后期應(yīng)該深入考慮的問題。

2.3 部分扶貧政策在實施中面臨困難

受法律法規(guī)限制，一些扶貧政策在實踐中操作起來十分困難，如《國務(wù)院關(guān)于贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》提出要“對因資源枯竭而注銷的稀土、鎢采礦權(quán)，允許通過探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)或安排其他資源地實行接續(xù)”。但到目前為止，稀土枯竭礦山資源接續(xù)政策尚未真正落地。另外，國土資源部允許贛州市探索對損毀的建設(shè)用地和未利用地開發(fā)整理成園地的，經(jīng)認(rèn)定可視同補充耕地。但按照現(xiàn)有政策，災(zāi)毀園地和低質(zhì)殘次林進行耕地開發(fā)前，需進行地類變更。這又涉及到與林業(yè)部門的協(xié)調(diào)，程序上較為繁瑣，操作困難。還有，國土資源部支持調(diào)整礦產(chǎn)資源收益分配機制，合理調(diào)整中央、省、市礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)使用費和價款分成比例，將收益大部分留給贛州，但因涉及國家政策尚未調(diào)整，仍需進一步協(xié)調(diào)推動政策落實。

2.4 用地指標(biāo)緊缺，占水田補水田政策操作困難

“十三五”時期是贛州實現(xiàn)蘇區(qū)振興，確保與全國同步進入小康社會的關(guān)鍵時期。全市產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛，建設(shè)用地指標(biāo)緊缺。規(guī)劃期內(nèi)（2006-2020）年新增建設(shè)用地規(guī)模僅剩1.23萬畝，迫切需要開展土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作。另外，贛州市可開墾耕地后備資源匱乏，能夠開發(fā)成水田的資源較少，占優(yōu)補優(yōu)十分困難。截止目前，全市庫存水田指標(biāo)已使用完畢，已立項“旱地改水田”土地整治項目規(guī)模只有5100畝，無法滿足建設(shè)用地報批要求。

2.5 新型地質(zhì)工作還有待加強

實踐證明，農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查在促進生態(tài)文明建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面具有積極作用。目前，贛州市在土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查方面的廣度、精度還不夠，農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查的扶貧作用還沒有得到切實發(fā)揮。另外，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作也有待進一步提升。

調(diào)研中，贛州市有關(guān)部門提出在地方同步開展并創(chuàng)新省、市、縣第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作，并提出以下訴求：

(1)懇請在地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查方面、地質(zhì)災(zāi)害防治與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、信息化建設(shè)方面加大支持，加快開展1∶5萬土壤地球化學(xué)（農(nóng)業(yè)地質(zhì)）調(diào)查評價，將稀土、鎢廢棄礦山列入中央財政支持的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目。

(2)創(chuàng)新土地政策，繼續(xù)支持在贛州市利用災(zāi)毀園地開發(fā)成耕地用于占補平衡，并支持地類變更工作；加大精準(zhǔn)扶貧專項用地保障，選擇縣市開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點。

(3)支持贛州優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持鎢、稀土資源接續(xù)，按照批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)實施方案和接續(xù)實施方案，允許接續(xù)主體以協(xié)議出讓方式獲取稀土接續(xù)礦區(qū)礦業(yè)權(quán)，允許按鎢礦礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案調(diào)整已設(shè)采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，批準(zhǔn)協(xié)議出讓擴大礦區(qū)范圍，按審批發(fā)證權(quán)限辦理手續(xù)。支持變更鎢礦開采規(guī)模，對贛州市稀土開采總量控制指標(biāo)進行傾斜。

3 思考和建議

歷史經(jīng)驗表明，扶貧工作需找準(zhǔn)需求，“雪中送炭”是做好扶貧開發(fā)工作的基本要求，發(fā)揮部門優(yōu)勢、體現(xiàn)行業(yè)特色是做好扶貧開發(fā)工作的有效途徑[3]。今后，贛州市的扶貧工作必須更加精準(zhǔn)，長短結(jié)合，既要確保2020年脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)，也要為贛州今后的可持續(xù)發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。下一步，要按照黨的十八屆五中全會精神、中央“十三五”規(guī)劃建議、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》文件精神及國土資源部“十三五”扶貧工作重點，進一步提高扶貧工作效率。

3.1 精準(zhǔn)施策，在現(xiàn)有政策執(zhí)行效果評估基礎(chǔ)上，狠抓落地延效

中央提出精準(zhǔn)扶貧，不搞“大水漫灌”，這就要求國土資源扶持政策也要精準(zhǔn)。目前贛州市扶貧的最重要問題不是如何推出新的支持政策，而是如何推進現(xiàn)有扶持政策的真正落地。建議在已有政策實施成效評估的基礎(chǔ)上，盡快召開中央、省、市、縣相關(guān)業(yè)務(wù)部門與贛州市地方政府、國土資源管理、扶貧辦等部門共同參與的扶貧政策落地對接會，三方一起就扶貧政策的落地進行細致而全面的對接，把準(zhǔn)地方需求，厘清需要加大執(zhí)行、延續(xù)效果以及需要差別化的政策清單。

3.2 整合資源，加大地災(zāi)扶貧移民及“一步城鎮(zhèn)化”進程

對偏遠深山區(qū)、長期受地質(zhì)災(zāi)害困擾、生態(tài)脆弱的貧困人口，堅決實行并適當(dāng)擴大異地移民搬遷，通過“一步城鎮(zhèn)化”徹底解決這部分頑貧人口的生存與發(fā)展問題。整合國土、發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的資金，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和特色城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)先供應(yīng)新址建設(shè)所需土地，解決“搬得出”問題；通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)優(yōu)先滿足被搬遷人口就業(yè)，對被搬遷人口原有宅基地、自留山、自留地采取“生態(tài)補償”等措施解決“穩(wěn)得住”、“能發(fā)展”問題。

3.3 轉(zhuǎn)換礦產(chǎn)資源扶持思路，構(gòu)建區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展長效機制

當(dāng)前，礦業(yè)進入到一個新的周期。未來2-3年全球礦產(chǎn)可能迎來新的發(fā)展機遇，但超過上一個周期的可能性不大。贛州市要深刻認(rèn)識到這一點，將礦業(yè)扶貧重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、城市地質(zhì)調(diào)查、大力開發(fā)新型能源和新型礦產(chǎn)品等社會有需求的地質(zhì)工作中來。國土資源部在礦業(yè)領(lǐng)域的扶持政策也要轉(zhuǎn)換思路，在這些有前景的領(lǐng)域加大支持，以引導(dǎo)贛州市更好地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免當(dāng)?shù)叵萑雽鹘y(tǒng)稀土、鎢等優(yōu)勢資源的依賴，為地方經(jīng)濟中長期發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。

3.4 創(chuàng)新土地供給政策工具，促進扶貧開發(fā)及區(qū)域發(fā)展

創(chuàng)新占水田補水田政策。對于占用水田確實無法在異地實現(xiàn)占水田補水田的，允許其按照一定的折抵系數(shù)增加補充旱地的數(shù)量；或允許其在耕地資源后備區(qū)補充一定數(shù)量的旱地，并將其他地區(qū)條件較好的旱地改為水田（即針對“占一畝水田補一畝水田”執(zhí)行“數(shù)量有增加，質(zhì)量有提升”）。對于國家、省支持的重大項目用地，允許在省域范圍內(nèi)落實占水田補水田。

改革創(chuàng)新，為農(nóng)戶提供地權(quán)保障?？藙谒?丹寧格（2007）曾指出，土地政策在促進發(fā)展和緩減貧困方面具有重要效能，這其中其最重要的即是構(gòu)建界定、實施和保障地權(quán)的有效機制[4]。目前，國土資源領(lǐng)域的很多改革試點，都是為了保障地權(quán)，提高地權(quán)效能，如集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、宅基地制度改革等。為此，建議下一步在設(shè)置國土資源改革試點地區(qū)時，對貧困地區(qū)有所側(cè)重。同時，要創(chuàng)新不動產(chǎn)登記制度，對于搬遷農(nóng)戶建設(shè)多層樓、一樓為商住用地、二三樓為住宅的，可探索分割登記制度，為一樓的出租和融資抵押創(chuàng)造條件，以最大化發(fā)揮土地的價值。

3.5 創(chuàng)新國土資源支撐脫貧攻堅、方式路徑

通過國土資源管理政策扶持贛州市新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進贛州市建設(shè)全國稀土有色新材料研發(fā)創(chuàng)新中心、全國臍橙生產(chǎn)加工銷售中心和全國農(nóng)村“三產(chǎn)融合”創(chuàng)新示范高地。

一是按照“精準(zhǔn)扶持、結(jié)合實際、差別化供給”的原則，保障贛州市脫貧攻堅的用地需求。二是探索地質(zhì)調(diào)查工作支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)先在贛縣、興國、于都、寧都安排1∶5萬農(nóng)業(yè)地質(zhì)（土壤地球化學(xué)）調(diào)查；加強地?zé)豳Y源勘查開發(fā)，發(fā)展精準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點縣為單元，加快整體推進土地整治促進脫貧致富的步伐。三是探索國土資源權(quán)益收入促進“富民強縣”的路徑：對礦業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)占用集體土地的，允許農(nóng)民及村集體以土地入股獲得長期開發(fā)收益；集體土地納入國家公園體制的，做好賠償、補償及長期收益分享工作。四是支持贛州市整體上報稀土礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重大工程；對贛州市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程建設(shè)予以資金傾斜。五是創(chuàng)新促進農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的土地供應(yīng)政策。進一步加強土地供給側(cè)制度研究，建立靈活的土地退出制度，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”用地加速優(yōu)化重組，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。做好土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃等的編制工作。在堅持“三個底線”的前提下，改革完善農(nóng)村土地供應(yīng)制度，允許村民利用自家宅基地開展農(nóng)家樂和其他悠閑娛樂活動；同時，配套完善不動產(chǎn)登記制度、稅費制度等，為農(nóng)村脫貧致富和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供良好制度環(huán)境。

[1]鄭娟爾,王世虎,袁國華．扶貧攻堅與土地政策創(chuàng)新——基于貴州省的調(diào)研與思考[J]．中國國土資源經(jīng)濟,2014(6)：27-30．

[2]任江華．念好“精準(zhǔn)”扶貧經(jīng)[N]．人民日報,2015-06-15(09)．

[3]徐紹史．在國土資源部扶貧開發(fā)工作暨贛南扶貧25周年紀(jì)念座談會上的講話[J]．國土資源通訊,2012 (4)：16-19．

[4](德)克勞斯·丹寧格．促進增長與減緩貧困的土地政策[M]．賀達水,張惠東,譯．北京：中國人民大學(xué)出版社,2007：4．

Investigation and Thought of How the Land and Resources Policy canPromotePoverty Alleviation in Ganzhou

YUAN Guohua, ZHENG Juaner, WANG Shihu
(1.Key Laboratory of Carrying Capacity Assessment for Resource and Environment, Ministry of Land & Resources, Beijing 101149, China; 2. Chinese Academy of Land &Resource Economics, Beijing 101149)

In this paper, we summarize the major progress and effectiveness in terms of poverty alleviation through the development of land and resourcesin Ganzhou as follows: (1)Enhance the capacity of regional development through geological prospecting; (2) Make disaster prevention andrelocation topromotepoverty alleviation;(3)Strengthen the mining environmental management, geological heritage protection, agricultural geology and environmental geology investigation, and supply the livelihood of land for development; (4) Promote the comprehensive land management and large-scale circulationvigorously; (5) Make use of the pilot development to promote local economyactively. Meanwhile, there're several problems in Ganzhou: (1) Theavailable policy tools is rare and the effectiveness of povertyalleviation showed a decreasing trend; (2) It'sdiffcult to operate some part of poverty alleviation policies, and there's a long way to establish the long-term mechanism, also there's a shortage of land allocation; (3) The new geological work system need to be strengthened and there're other issues. In the end we promote some recommendation for further work: (1) We should set the policy precisely, pay close attention to itsreality effect; (2) We should integratethe resources to help disaster and poor immigrants and promotethe "one step urbanization" process; (3) We shouldmake shiftthe idea of poverty alleviation policies of mineral resources, to build long-term mechanism of the sustained development of regional mining economy; (4) We should innovate land supply policy tools to actively explore land and resources in order to provide new ways of povertyalleviation.

povertyalleviation; resource development; poverty reduction; land policy; Ganzhou

F062.1

A

1672-6995（2016）03-0024-05

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《中國國土資源經(jīng)濟》編輯部

2016-01-13；

2016-03-01

貴州省2013年度第一批公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作計劃（黔國土資函〔2013〕292號）：《貴州跨越式發(fā)展礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究》之專題三——《貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)與扶貧工作新機制研究》

袁國華（1965-），男，江西省遂川縣人，國土資源部資源環(huán)境承載力評價重點實驗室研究員，理學(xué)碩士，主要從事資源與環(huán)境經(jīng)濟戰(zhàn)略咨詢研究。

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