基于SWOT分析的新常態(tài)下地勘單位發(fā)展研究

■ 曹 敏

（天津華北地質(zhì)勘查局，天津 300170）

基于SWOT分析的新常態(tài)下地勘單位發(fā)展研究

■ 曹 敏

（天津華北地質(zhì)勘查局，天津 300170）

文章運(yùn)用SWOT模型分析地勘單位在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的優(yōu)勢、劣勢、面臨的機(jī)會與威脅，提出了新常態(tài)下地勘單位發(fā)展的對策建議：積極推進(jìn)地勘單位改革、打造新興產(chǎn)業(yè)培育新動能、整合資源優(yōu)化地勘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、借力資本市場拓寬融資渠道。

新常態(tài)；地勘單位；SWOT

0 引言

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

地勘單位作為地質(zhì)找礦的主力軍，在我國改革開放及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展當(dāng)中，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出過巨大貢獻(xiàn)，為各行業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的礦產(chǎn)資源保障。但是在步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，地勘單位經(jīng)濟(jì)進(jìn)入嚴(yán)冬。地勘單位應(yīng)主動適應(yīng)新常態(tài)，抓住改革契機(jī)，創(chuàng)新工作模式，為下次經(jīng)濟(jì)騰飛奠定好發(fā)展基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下，地勘單位面臨的內(nèi)部和外部環(huán)境也隨之發(fā)生變化，本文試圖運(yùn)用以SWOT分析方法系統(tǒng)研究地勘單位新常態(tài)下的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅，進(jìn)而提出地勘單位主動適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的對策建議。

1 地勘單位的發(fā)展現(xiàn)狀

地勘單位廣義上是指對一定地區(qū)內(nèi)的巖石、地層、構(gòu)造、礦產(chǎn)、地下水、地貌等地質(zhì)情況進(jìn)行重點(diǎn)有所不同的調(diào)查研究工作的企事業(yè)統(tǒng)稱，本文所論述地勘單位僅指歸中央和屬地化管理的國有地勘單位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，地勘單位參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)力不斷增強(qiáng)，數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國具有甲級地質(zhì)勘查資質(zhì)的地勘單位共計(jì)1149家。2006年至2013年，國內(nèi)地勘單位總資產(chǎn)由1640億元增長至5320億元，年均增長18%；總收入從727億元增長至1963億元，年均增長15%；地勘收入占地勘單位總收入的比重由36%增長至39%。

地勘單位為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了可靠的資源保障。從2003年底至2014年底，我國主要礦產(chǎn)查明資源儲量，煤炭由1.02萬億t增長到1.53萬億t，石油由24.3億t增長到34.3億t，天然氣由2.24萬億m3增長到4.95萬億m3，鐵礦（礦石量）由577億t增長到843.4億t，銅礦（金屬量）由6709萬t增長到9689.6萬t。這些重要礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，保障了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高速發(fā)展的礦產(chǎn)資源供應(yīng)。

實(shí)力不斷提升的同時(shí)，地勘單位的管理體制卻相對滯后，成為阻礙其發(fā)展的重要問題。隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，地勘單位“帶事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”，在財(cái)政撥款的事業(yè)費(fèi)“庇護(hù)下”，不能完全按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律去生產(chǎn)和發(fā)展。從20世紀(jì)80年代開始地勘單位就走在了改革的道路上，國家出臺了一系列推進(jìn)改革的政策，其后經(jīng)歷了1999年屬地化管理改革、2006年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》、2011年《國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》等，地勘單位不斷探索走向市場的路徑，但是到目前為止尚未邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。

2 新常態(tài)下地勘單位發(fā)展SWOT分析

2.1 地勘單位發(fā)展優(yōu)勢分析（S）

2.1.1 資源優(yōu)勢

屬地化管理改革后，地勘單位通過申請和市場等方式獲取了一定數(shù)量的探礦權(quán)，并通過對探礦權(quán)投入技術(shù)勘查形成潛在的后備資源基地，進(jìn)而可以進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)，也可以通過市場轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)積累循環(huán)勘查資金。地勘單位擁有這些探礦權(quán)，就是擁有資源和生存資本，是其可持續(xù)發(fā)展和壯大的資源優(yōu)勢。

2.1.2 技術(shù)優(yōu)勢

地勘單位作為我國地質(zhì)找礦工作主力軍，在過去數(shù)十年地質(zhì)勘探工作中，積累了寶貴的勘查技術(shù)知識，形成了一系列相對成熟的找礦理論和找礦方法，對于指導(dǎo)地質(zhì)找礦及經(jīng)濟(jì)評價(jià)都具有重要的意義。另外地勘單位均具備了較高等級和多樣化的勘查資質(zhì)，能從事地質(zhì)勘查、工程勘察、地質(zhì)災(zāi)害治理、水文地質(zhì)及環(huán)境地質(zhì)等各種工作。

2.1.3 地質(zhì)資料優(yōu)勢

地勘單位在自己行政轄區(qū)內(nèi)通過區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)地質(zhì)勘查等工作積累和深入研究，掌握了大量第一手真實(shí)地質(zhì)資料，通過這些地質(zhì)資料的挖掘，能為地勘單位開辟更加寬廣的市場。

2.1.4 人才優(yōu)勢

地勘單位在多年的找礦實(shí)踐中，培養(yǎng)了一大批專業(yè)理論扎實(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專家型人才，這是地勘單位拓寬開發(fā)市場的有力保障。

2.2 地勘單位發(fā)展劣勢分析（W）

2.2.1 資本實(shí)力不強(qiáng)

地勘單位普遍資本實(shí)力不強(qiáng)，屬地化改革后，地勘單位身負(fù)的發(fā)展包袱較重，很多歷史遺留問題如養(yǎng)老、醫(yī)療、離退休等長期難以得到妥善解決，制約了其發(fā)展。地勘單位底子薄、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，在市場上沒有其他企業(yè)發(fā)展靈活，難以做強(qiáng)、做大形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

地勘單位經(jīng)過多年發(fā)展和開拓，逐步形成了地質(zhì)勘查、工程、水文及環(huán)境工程等多單元產(chǎn)業(yè)布局，但是這些傳統(tǒng)行業(yè)在國家大力投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)期能提供所需的礦產(chǎn)資源及工程服務(wù)，一旦宏觀政策調(diào)整，則難以跟上改革步伐。另外各地勘單位在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上大同小異，均是局下屬幾個(gè)地質(zhì)隊(duì)，而且下屬地質(zhì)隊(duì)所從事的產(chǎn)業(yè)也基本相同，不能集中優(yōu)勢資源去發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。地勘單位這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端造成同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，市場無序競爭激烈，產(chǎn)業(yè)集中度低，難以形成核心競爭力，不能在市場上形成自己的品牌。

2.2.3 融資渠道缺乏

地勘單位本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，其擁有的探礦權(quán)在現(xiàn)階段金融體系條件下不能用于抵押貸款，而我國風(fēng)險(xiǎn)勘查的資本市場尚未建立，融資難成為難以突破發(fā)展困境，缺乏資本運(yùn)作的土壤阻礙了其成長壯大。不過隨著金融工具的不斷創(chuàng)新，也為地勘單位創(chuàng)造了一定的渠道。比如天津華北地質(zhì)勘查局就成功發(fā)行了2.5億元的中期票據(jù)和短期融資券，在降低融資成本的基礎(chǔ)上，保障了資金供給。

2.2.4 管理制度落后

地勘單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，雖然國家出臺了很多推動地勘單位改革的政策，但為了享受財(cái)政撥付的地勘費(fèi)，“帶事業(yè)帽子，走企業(yè)化路子”成為地勘單位習(xí)慣和依賴的改革路徑，這也滋生了地勘單位小富即滿的思想，導(dǎo)致改革落后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，沒有建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化管理制度，故而一旦面臨宏觀經(jīng)濟(jì)變動或產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，其內(nèi)部戰(zhàn)略規(guī)劃就難以靈活地應(yīng)對外部環(huán)境的變化。

2.3 地勘單位發(fā)展機(jī)會分析（O）

2.3.1 轉(zhuǎn)型升級政策先行

過去三十多年，中國經(jīng)濟(jì)是以粗放式改革發(fā)展模式保持了不斷穩(wěn)定增長的勢頭，但粗放式發(fā)展是以大規(guī)模建設(shè)為基礎(chǔ)、以低價(jià)開采礦產(chǎn)資源為保障、以生態(tài)環(huán)境污染為代價(jià)，這種發(fā)展方式是依靠資源稟賦的短期發(fā)展行為，是不可持續(xù)的發(fā)展。

如今全球經(jīng)濟(jì)格局的大洗牌，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，以供給側(cè)改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級拉開大幕，在此過程中國家會出臺一系列推動調(diào)整和轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策，為企業(yè)創(chuàng)造寬松良好的社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，幫助去產(chǎn)能、去杠桿，擺脫產(chǎn)能過剩對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的束縛，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)升級架設(shè)必要的平臺。

2.3.2 市場驅(qū)動新興產(chǎn)業(yè)

新常態(tài)下的市場經(jīng)濟(jì)，必將推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地勘單位要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，緊密聯(lián)系國家“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、生態(tài)文明建設(shè)、戰(zhàn)略資源保障、藍(lán)色海洋建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，謀求新的發(fā)展機(jī)會。未來幾年環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)且粋€(gè)工作重心，故將產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與治理、礦山環(huán)境綜合治理、土壤環(huán)境調(diào)查與治理、水污染與大氣污染綜合治理等一系列有利于環(huán)保的工作，這將為地勘單位創(chuàng)造出新的市場切入點(diǎn)。

2.3.3 國家倡導(dǎo)自主創(chuàng)新

進(jìn)入新常態(tài)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享五大發(fā)展理念，創(chuàng)新為首要。國家鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新，創(chuàng)新能為企業(yè)發(fā)展帶來質(zhì)的飛躍。創(chuàng)新不僅指技術(shù)性創(chuàng)新，還包括非技術(shù)性創(chuàng)新，比如組織、商業(yè)、金融等各種創(chuàng)新活動。各種創(chuàng)新活動的展開勢必為地勘單位帶來發(fā)展的契機(jī)，地勘單位也應(yīng)順應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動潮流，構(gòu)建現(xiàn)代地勘行業(yè)新的發(fā)展理念和模式。

2.4 地勘單位發(fā)展威脅分析（T）

2.4.1 經(jīng)濟(jì)增長放緩

新常態(tài)的外在表現(xiàn)即為“經(jīng)濟(jì)放緩與質(zhì)量提升”，地勘單位面臨的是大宗礦產(chǎn)品價(jià)格下降、市場環(huán)境低迷、投資緊縮、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列困境，導(dǎo)致地勘經(jīng)濟(jì)低迷，地質(zhì)勘查項(xiàng)目銳減，企業(yè)和職工收入下降。

2.4.2 地勘投入減少

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的下游建設(shè)領(lǐng)域的放緩，導(dǎo)致上游礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，繼而傳導(dǎo)至地勘勘查投入降低。據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查成果統(tǒng)計(jì)，自2013年以來，全國地質(zhì)勘查投入資金連續(xù)下滑，無論是商業(yè)性地質(zhì)還是公益性地質(zhì)的勘查投入都趨于萎縮并且還要延續(xù)下去，這對于本不富裕的地勘單位來說無疑是“釜底抽薪”。2015年全國固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投入326.1億元,同比減少18.9%。其中,中央財(cái)政投入69.7億元,同比下降16.2%；地方財(cái)政投入94.8億元,同比下降1.5%；社會資金投入161.6億元,同比下降27.7%。

2.4.3 環(huán)保要求提高

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式由粗放式轉(zhuǎn)向集約式，綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為重中之重。礦業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響本就是不可調(diào)和的矛盾，這勢必會導(dǎo)致傳統(tǒng)的地質(zhì)勘查行業(yè)生存空間縮小，為新常態(tài)下的地質(zhì)找礦工作提出新的要求。

2.4.4 民營企業(yè)競爭

經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，也吸引了民營企業(yè)進(jìn)入地勘行業(yè)。民營企業(yè)憑借其成本較低、管理靈活等特點(diǎn)，搶占了地勘單位的部分市場，壓縮了國有地勘單位的生存空間，但民營企業(yè)的存在也能從另一方面促使地勘單位去學(xué)習(xí)市場競爭之道。

2.5 新常態(tài)下地勘單位發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

根據(jù)以上SWOT方法分析，得出地勘單位在新常態(tài)下的發(fā)展戰(zhàn)略，如表1所示。

表1 新常態(tài)下地勘單位發(fā)展的SWOT分析矩陣

(1)SO戰(zhàn)略：在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，地勘單位應(yīng)加強(qiáng)自身優(yōu)勢挖掘，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，從橫向和縱向兩個(gè)維度，以科技創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展社會需要的新興產(chǎn)業(yè)，打破同質(zhì)化競爭，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(2)ST戰(zhàn)略：地勘單位要重新審視自身產(chǎn)業(yè)布局，將與其長期發(fā)展不適應(yīng)甚至虧損的產(chǎn)業(yè)逐步剝離，將有限的資源配置到回報(bào)率更高的產(chǎn)業(yè)中去，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，將產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，同時(shí)減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，研究新方法發(fā)展綠色勘查和開發(fā)。

(3)WO戰(zhàn)略：推進(jìn)地勘單位改革步伐，管理體制上要逐步擺脫對事業(yè)費(fèi)的依賴，要真正學(xué)會在市場經(jīng)濟(jì)海洋中游泳，利用金融市場去摸索更為科學(xué)的管理方法和寬廣的融資渠道。

(4)WT戰(zhàn)略：加強(qiáng)地勘單位的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目和人員費(fèi)用支出，提升地勘單位的品牌宣傳，去開拓更大的市場。

3 新常態(tài)下地勘單位發(fā)展的對策建議

3.1 積極推進(jìn)地勘單位改革

積極推進(jìn)地勘單位改革是其發(fā)展的必由之路，政府要加強(qiáng)促進(jìn)地勘單位改革政策落地的頂層設(shè)計(jì)，地勘單位自身要實(shí)事求是地做好改革的總體規(guī)劃和落實(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，建立符合市場規(guī)律的現(xiàn)代企業(yè)制度，讓地勘單位成為真正的市場主體。地勘單位的事業(yè)身份問題，是決定其生存和發(fā)展的最重要也是最難解決的問題，隨著改革的持續(xù)推進(jìn)和不斷深入，“摘掉事業(yè)的帽子”將成為多數(shù)地勘單位的終極歸宿。

3.2 打造新興產(chǎn)業(yè)培育新動能

按照“服務(wù)保障國家資源安全，服務(wù)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)，服務(wù)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和重大工程建設(shè)，服務(wù)國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略”總體要求，地勘單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展所需的新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，逐步從地質(zhì)勘查為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源、工程、環(huán)境、城市等多頭并進(jìn)的大地質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)格局。

3.3 整合資源優(yōu)化地勘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

資源整合是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。首先，地勘單位可重新整合內(nèi)部資源，改造局隊(duì)組織結(jié)構(gòu)，按照產(chǎn)業(yè)細(xì)分將各地勘隊(duì)集成集團(tuán)公司下屬的二級板塊公司，結(jié)構(gòu)上加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用和提升新興產(chǎn)業(yè)的支柱作用，剝離掉沒有市場競爭力和前景渺茫的輔業(yè)，不斷提高新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，使地勘單位組織和產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化。其次，突破地域限制，通過聯(lián)合、兼并、收購等形式，讓地勘單位之間或地勘單位與社會資本能自發(fā)地形成地勘行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，逐步建立起幾個(gè)規(guī)模較大、各有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地勘行業(yè)龍頭，提高市場集中度，既增強(qiáng)地勘單位的實(shí)力，又提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.4 借力資本市場拓寬融資渠道

新常態(tài)下政府為改革提供了許多的有利政策和寬松環(huán)境，地勘單位應(yīng)積極探索借力資本市場，拓展多元化的融資渠道來擴(kuò)大融資規(guī)模、降低融資成本、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升管理水平，如發(fā)行中短期企業(yè)債券、整合資源到新三板上市、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等。

[1]劉冀生．企業(yè)戰(zhàn)略管理(第二版)[M]．北京：清華大學(xué)出版社,2003．

[2]國土資源部．中國礦產(chǎn)資源報(bào)告2015[M]．北京：地質(zhì)出版社,2015．

[3]土地資訊網(wǎng)．2014全國探礦者年會在廈門召開 鐘自然、朱訓(xùn)出席會議并講話[EB/OL]．(2014-06-03)[2016-01-20]．http：//tdzx．org．cn/plus/view．php?aid=55029．

[4]地質(zhì)咨詢部．國有地勘單位改革與發(fā)展研究報(bào)告[R]．北京：地質(zhì)咨詢部,2008．

[5]趙勝男,崔勝輝,林劍藝,等．基于SWOT法和層次分析法的能源發(fā)展戰(zhàn)略研究[J]．環(huán)境科學(xué)與技術(shù),2011 (9)：189-194．

[6]邵毅．關(guān)于深化地勘單位改革的幾點(diǎn)看法[J]．中國國土資源經(jīng)濟(jì),2013(12)：8-10．

Development of Geological Prospecting Units under the New Normal Based on SWOT Analysis

CAO Min
(Tianjin North China Geological Exploration Bureau, Tianjin 300170)

In this paper, we use SWOT analysis model to analyze the advantages,weaknesses, opportunities and threats presented togeological prospecting units under the economic newnormal background, and made some suggestions to these units for further development: We should actively promote the reform of geological prospecting units, foster new industries and new dynamics, integratethe resources to optimize the geological prospecting industrial structure, make the best use of capital markets to broaden the fnancing channels.

new normal; geological prospecting units; SWOT

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）03-0065-04

2016-01-28；

2016-02-29

曹敏（1983-），男，安徽省太湖縣人，天津華北地質(zhì)勘查局經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事礦業(yè)投資與管理工作。