地質(zhì)勘查領(lǐng)域之行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、部門政策辨析

■ 孟 琪

（遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局，沈陽 110032）

地質(zhì)勘查領(lǐng)域之行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、部門政策辨析

■ 孟 琪

（遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局，沈陽 110032）

長期以來，對地質(zhì)勘查領(lǐng)域的行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、部門政策的內(nèi)涵與外延缺乏精準(zhǔn)的界定，以致在政策制定與實(shí)施過程中“碎片化”明顯，存在一定程度的缺位、越位、不到位現(xiàn)象。對此，行業(yè)政策要突出統(tǒng)一性；產(chǎn)業(yè)政策要突出多元性；部門政策要突出適應(yīng)性，并發(fā)揮好中央、地方行業(yè)管理部門及各個(gè)社團(tuán)、中介組織的參與作用。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)政策體系法制化的改革目標(biāo)。

地質(zhì)勘查；行業(yè)政策；產(chǎn)業(yè)政策；部門政策

自改革開放以來，地質(zhì)勘查領(lǐng)域的國家政策一直處在“碎片化”狀態(tài)，不但在縱向上先天存在中央政策和地方政策銜接的非有機(jī)化，更在橫向上明顯存在行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、部門政策組成的非系統(tǒng)化。究其緣由，從政界、學(xué)界到業(yè)界，對該領(lǐng)域的行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、部門政策缺乏精準(zhǔn)地理解，從而導(dǎo)致宏觀和微觀管理在一定程度上存在思路不清、責(zé)任不明、方式不定。當(dāng)前，地勘行業(yè)與地勘隊(duì)伍的發(fā)展與改革正處在重要的轉(zhuǎn)折期，深刻認(rèn)識三個(gè)政策體系的內(nèi)涵與外延，對推進(jìn)地勘行業(yè)的發(fā)展與改革將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

1 行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、部門政策內(nèi)涵要旨與外延辨析

亟待辨析行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、部門政策內(nèi)涵與外延的基本原因是，諸多業(yè)內(nèi)外人士對這三個(gè)概念雖然夠耳熟能詳，但對其認(rèn)識卻始終局限在“誰大誰小、誰寬誰窄”之上，并未從本質(zhì)上進(jìn)行正確的把握和準(zhǔn)確的厘定。如此情形自然有其客觀緣由。因?yàn)樾袠I(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策面對的是同一個(gè)大系統(tǒng)，內(nèi)涵與外延的差異是源于觀察者不同的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而部門政策面對的則是大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，可形象地說是承擔(dān)“特殊使命”的“開發(fā)區(qū)”或“保護(hù)區(qū)”。所以，三大政策必然在諸多方面存在相似或重合。對此，只有把握其特殊規(guī)律，才能有效掌握辨析其內(nèi)涵和外延的基本思路和方法。

(1)行業(yè)政策。行業(yè)的概念源于原始社會的晚期、對勞動進(jìn)行社會化分工的初期。行業(yè)政策亦在階級社會的伊始便開始萌芽。行業(yè)政策針對的基本客體是生產(chǎn)關(guān)系，核心內(nèi)容是勞動者的分工與協(xié)作；調(diào)控對象是生產(chǎn)關(guān)系的各個(gè)要素。行業(yè)政策由內(nèi)、外兩個(gè)體系組成：內(nèi)體系是調(diào)控行業(yè)內(nèi)各個(gè)從業(yè)主體的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系；外體系是調(diào)控與本行業(yè)相關(guān)的相鄰行業(yè)的利益關(guān)系。其要旨是，通過現(xiàn)實(shí)的、相對公平的管理行為促進(jìn)理想的、絕對公平的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)的公平措施是為了激發(fā)行業(yè)的活力與效率；理想的公平目標(biāo)則是為了保障行業(yè)的整體和諧與持續(xù)。

(2)產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)概念源于國家出現(xiàn)以后統(tǒng)治者對社會化生產(chǎn)的干預(yù)，但直至20世紀(jì)70年代，產(chǎn)業(yè)政策的概念才被廣泛使用。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策是建立在市場經(jīng)濟(jì)體制之上，是對市場缺陷的必要補(bǔ)充。產(chǎn)業(yè)政策針對的基本客體是生產(chǎn)力，調(diào)控對象為生產(chǎn)力的各個(gè)要素。其目標(biāo)是促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，掌控的主線是產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出、投資與回報(bào)。核心內(nèi)容體現(xiàn)在管理層與技術(shù)層兩個(gè)方面。管理層通過發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)某一產(chǎn)業(yè)與上、下游產(chǎn)業(yè)的對接；技術(shù)層通過技術(shù)規(guī)范滿足某一產(chǎn)品的社會需求。產(chǎn)業(yè)政策亦可細(xì)分為產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)政策、組織政策、技術(shù)政策、布局政策等等。

(3)部門政策。所謂部門，其本意是一套完整的組織管理機(jī)構(gòu)。所謂部門政策，是基于同一行業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的，以準(zhǔn)行政權(quán)力為調(diào)控手段的，相對封閉的一個(gè)完整系統(tǒng)，是連接宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶?；蛘哒f，部門政策本身亦是行業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要組成部分。盡管在各種所有制國家都有部門政策的說法，但其無疑是中國特色較強(qiáng)的一個(gè)管理學(xué)概念。其最本質(zhì)的特征是相對獨(dú)立的集團(tuán)利益。伴隨市場經(jīng)濟(jì)的日趨發(fā)達(dá)，部門經(jīng)濟(jì)的概念呈相對淡化趨勢，但某一行業(yè)的大型企業(yè)或集團(tuán)公司卻也表現(xiàn)出一定的部門經(jīng)濟(jì)特征。甚至在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，諸多大企業(yè)也在履行部分被授權(quán)的行業(yè)管理職能。因此說部門政策與行業(yè)政策的交叉非但不可避免，甚至合情合理?？傊块T政策的要旨體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)小系統(tǒng)與大系統(tǒng)的適應(yīng)性；二是追求小系統(tǒng)本身的效率性。

一般來說，行業(yè)政策的基本特征是“平等”。從中央到地方必須“一竿子到底”，做到“全國一盤棋”，因?yàn)椤吧a(chǎn)關(guān)系的事再小也是大事”。例如“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”的事從來都是中央定調(diào)，不能因各個(gè)省、市、縣的情況不一樣就選擇各自的模式。產(chǎn)業(yè)政策的基本特征是“開放”。在橫向上，可以根據(jù)需要衍化出諸如“朝陽產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)”以及知識密集型、勞動密集型、資本密集型等等概念和題材。在縱向上，從中央到地方的各個(gè)管理層級，可依據(jù)各自的優(yōu)勢資源“八仙過海各顯神通”。而部門政策的基本特征則是“封閉”。

總體來看，產(chǎn)業(yè)政策是先導(dǎo)，行業(yè)政策是保障，部門政策是補(bǔ)充。通俗地說，行業(yè)政策管的是“人”，產(chǎn)業(yè)政策管的是“物”，部門政策管的是“事”。行業(yè)政策的重要理論基礎(chǔ)是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；產(chǎn)業(yè)政策的重要理論基礎(chǔ)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)；部門政策的重要理論基礎(chǔ)是管理經(jīng)濟(jì)學(xué)。行業(yè)政策追求的是利益均衡；產(chǎn)業(yè)政策追求的是戰(zhàn)略目標(biāo)；部門政策追求的是效率功能。行業(yè)政策的基本宗旨是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而部門政策一般則作為實(shí)現(xiàn)行業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策的重要“抓手”。三大政策體系同時(shí)隸屬于“中觀”范疇，在服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，亦指導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中，行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策均已開始進(jìn)入法制化的軌道，而部門政策則仍然處在動態(tài)調(diào)整中。

2 地質(zhì)勘查行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、部門政策的主要癥結(jié)

時(shí)至今日，地質(zhì)勘查領(lǐng)域三大政策體系依舊沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“政出一門”的窠臼。正是由于缺乏政策體系間的責(zé)任分工和相互制約，才導(dǎo)致各個(gè)政策體系疊加和零散的并存。

(1)行業(yè)政策。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，地質(zhì)勘查領(lǐng)域沒有完整意義上的行業(yè)政策。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，政府部門只需調(diào)節(jié)地勘行業(yè)從業(yè)者與其它行業(yè)從業(yè)者的利益關(guān)系，并不需要調(diào)節(jié)行業(yè)內(nèi)部各個(gè)群體之間的關(guān)系。例如，通過制定野外津補(bǔ)貼政策來補(bǔ)償和激勵(lì)從業(yè)者，并且這種有限的調(diào)整方式也是通過部門政策加以實(shí)現(xiàn)的。從某種意義上說，當(dāng)時(shí)的部門政策即相當(dāng)于甚至等同于行業(yè)政策。在上世紀(jì)最后十年，公益性、商業(yè)性地勘隊(duì)伍開始劃分；本世紀(jì)前十年，多種經(jīng)濟(jì)成分的地勘企業(yè)大面積破土萌芽，制定行業(yè)政策的現(xiàn)實(shí)性和迫切性才開始被業(yè)內(nèi)外所關(guān)注。焦點(diǎn)集中在公益性隊(duì)伍與商業(yè)性隊(duì)伍的矛盾，體制內(nèi)地勘與體制外地勘的矛盾。筆者以為，當(dāng)前最突出的問題是，國有地勘隊(duì)伍體制改革究竟是“百花齊放”，還是“江山一統(tǒng)”。由于沒有全國統(tǒng)一的“行業(yè)改革指導(dǎo)文件”，已經(jīng)屬地化的國有地勘隊(duì)伍呈現(xiàn)“一省一策”趨勢，在一定程度上與“行業(yè)政策”的基本原則相沖突，如此下去不但影響改革的進(jìn)程，更可能留下新的歷史遺留問題。

(2)產(chǎn)業(yè)政策。新中國成立伊始，政府部門即制定了較為鮮明與詳盡的產(chǎn)業(yè)政策。1956年，毛澤東主席指出：“地質(zhì)部是地下情況的偵察部，它的工作搞不好，一馬擋路，萬馬不能前行，要提早一個(gè)五年計(jì)劃?！边@即是一代偉人用藝術(shù)化的語言，對共和國初期地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)政策的通俗詮釋。與其它產(chǎn)業(yè)政策相比，制定地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)政策的復(fù)雜系數(shù)相對較高，主要原因如下：一是市場需求與產(chǎn)品供應(yīng)的不銜接。因?yàn)榈刭|(zhì)勘查生產(chǎn)周期長，如果按照市場信號部署地質(zhì)勘查工作，等待項(xiàng)目竣工，就有可能由市場供給不足變成市場供給過剩。二是產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)品供應(yīng)的不銜接。計(jì)劃在某一礦種上實(shí)現(xiàn)找礦突破，其工作成果很可能是證明該地區(qū)不賦存這一礦種，但卻取得了意想不到的其它收獲?？傊a(chǎn)業(yè)政策的制定一定要站得高，看得遠(yuǎn)，至少應(yīng)當(dāng)有十年以上的超前性。更確切地說，以市場需求信號為導(dǎo)向的地勘企業(yè)不可能適應(yīng)好市場競爭和生存的需要，政府部門必須以產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)。

(3)部門政策。上個(gè)世紀(jì)，全國的地勘從業(yè)者分布在地礦部以及若干個(gè)國務(wù)院直屬工業(yè)部門的隊(duì)伍中。本世紀(jì)以來，衍化為屬局、屬委、屬地等幾個(gè)大的系列。其中，屬地化管理的地勘隊(duì)伍形成了以省區(qū)為單元的子部門，分別依托各地區(qū)的“小環(huán)境”謀求生存與發(fā)展。各自的部門政策亦具有明顯的雙重性，其“正效應(yīng)”是一定程度上彌補(bǔ)了行業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策的不足；其“負(fù)效應(yīng)”則是較大程度地維護(hù)了對優(yōu)勢資源的部門壟斷。以公益性地質(zhì)項(xiàng)目為例，管理部門集項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目監(jiān)管、項(xiàng)目承包、項(xiàng)目發(fā)包于一身，部門政策則在局部完全取代了行業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策。再以要素市場為例，省級地勘行政管理部門對探礦權(quán)高度壟斷，部門政策事實(shí)上成為了行業(yè)政策。所以，部門政策雖屬“特區(qū)”，但必須考慮其“適宜性”。不能無限制地滿足本部門的集團(tuán)利益和近期利益，而必須從本地區(qū)、本行業(yè)的中長期發(fā)展需求來對政策進(jìn)行制定和實(shí)施。

毋庸諱言，當(dāng)前地勘領(lǐng)域的行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、部門政策均在一定程度上存在缺位、越位、不到位的問題。尤其存在用一個(gè)政策來掩蓋另一個(gè)政策的缺欠弊端。為此，必須狠下功夫，科學(xué)安排三大政策的基本格局，并有效協(xié)調(diào)彼此的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。

3 地質(zhì)勘查行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、部門政策的基本要求

(1)行業(yè)政策。其一，要追求統(tǒng)一性。這項(xiàng)工作必須由中央政府的行業(yè)管理部門從上到下統(tǒng)一規(guī)劃，不能因?yàn)楦鞯貐^(qū)發(fā)展的不平衡而推卸責(zé)任和義務(wù)。例如，基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療，盡管各地區(qū)發(fā)展水平懸殊，但在體制與機(jī)制方面不能給予“特區(qū)”政策。地質(zhì)勘查領(lǐng)域亦是如此，不能因?yàn)榘l(fā)展水平、資源稟賦不平衡，就在管理體制與運(yùn)行機(jī)制上“千樹萬樹梨花開”。其二，要體現(xiàn)公平性。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)必須遵循的法則。但這種公平是“動態(tài)”的公平，而絕非是“齊步走、一二一”的絕對公平。先發(fā)展與后發(fā)展的矛盾是客觀的。當(dāng)前，切忌以斷章取義的“公平”否定應(yīng)當(dāng)給予國有地勘隊(duì)伍的扶持政策。

(2)產(chǎn)業(yè)政策。其一，包容差異性。國家對某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑需要有一個(gè)總體規(guī)劃，但在具體貫徹過程中，各地區(qū)則必須依托各自的優(yōu)勢資源加以落實(shí)。在制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策方面，中央政府不可能也沒有必要“一抓到底”。各地區(qū)必須享有較大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“自主權(quán)”。例如，各省區(qū)可以在基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等專業(yè)領(lǐng)域有側(cè)重地選擇本地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向和重點(diǎn)。其二，突出戰(zhàn)略性。所謂戰(zhàn)略性就是要確定一個(gè)遠(yuǎn)大而具體的發(fā)展目標(biāo)，然后集聚多種優(yōu)勢資源，確保這一最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對此，要在市場配置資源的基礎(chǔ)上，適當(dāng)保持行政化的配置方式。

(3)部門政策。其一，要破除封閉性。建立統(tǒng)一完整的地勘大市場是市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。然而，當(dāng)前的地勘行業(yè)，部門化的特征仍舊突出。無論是公益性、商業(yè)性地質(zhì)勘查，還是不同隸屬的地勘隊(duì)伍，部門之間壁壘森嚴(yán)。因此，大力度實(shí)施市場化配置資源是部門政策創(chuàng)新的基本要求。其二，要增強(qiáng)導(dǎo)向性。當(dāng)前，多種形態(tài)的地勘經(jīng)濟(jì)實(shí)體格局已經(jīng)形成，作為以公有制為基礎(chǔ)的各個(gè)部門自然是行業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。部門政策理當(dāng)履行起對全行業(yè)發(fā)展的牽引功能。其三，要凸顯支撐性。即便是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，大企業(yè)在行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用均不可忽視。國有地勘隊(duì)伍的特殊地位將長期保持。

4 地質(zhì)勘查行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、部門政策的構(gòu)成體系

中央和?。▍^(qū)、市）兩級政府部門無疑是行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、部門政策的制定和實(shí)施主體。此外“第三部門”即“非政府組織”、社會中介組織也應(yīng)積極參與相關(guān)政策的制定與實(shí)施。

(1)中央部門。中央政府的地勘行業(yè)管理部門是全國地勘領(lǐng)域行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、部門政策的總設(shè)計(jì)。主要在以下若干方面承擔(dān)責(zé)任：一是政策價(jià)值取向。核心內(nèi)容是在公平與效率之間進(jìn)行選擇與平衡。二是政策目標(biāo)確立。某一政策一般被賦予多重目標(biāo)，多重目標(biāo)之間往往需要統(tǒng)籌與整合。三是政策資源配置。對有限的政策投入，既要保障戰(zhàn)略需求，又要滿足現(xiàn)實(shí)合理。四是政策執(zhí)行監(jiān)督。確保中央、地方政策的有機(jī)銜接和落地生根。

(2)地方部門。地方政府的行業(yè)管理部門是行業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行主體。在行業(yè)政策上，要確保本地區(qū)對中央政策的有效貫徹和堅(jiān)決維護(hù)。在產(chǎn)業(yè)政策上，要充分挖掘本地區(qū)的資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)地勘行業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。中央政府可以針對不同地區(qū)的資源特征，在產(chǎn)業(yè)政策上予以“特區(qū)”授權(quán)。對待部門政策，則需要最大限度實(shí)現(xiàn)與行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，減少政策間的相互矛盾和沖突，減少部門利益的特權(quán)化，從而實(shí)現(xiàn)政策資源效益的最大化。

(3)協(xié)會組織。行業(yè)協(xié)會歷來被視為政府與企業(yè)之間的橋梁與紐帶。不可忽略的是，其承辦主體是企業(yè)，代表的是廣大企業(yè)家的現(xiàn)實(shí)利益，可形象地比喻為小“人大”，不但可以“議政”，而且還要“參政”。政府部門可以適當(dāng)?shù)貙⑿袠I(yè)管理權(quán)授予協(xié)會，但同時(shí)提高其自范性要求。協(xié)會組織對行業(yè)管理的參與度是市場經(jīng)濟(jì)管理體制完備的基本標(biāo)志。當(dāng)前行業(yè)協(xié)會與政府部門脫鉤正在試點(diǎn)，其進(jìn)程的推進(jìn)必須謹(jǐn)慎控制，因?yàn)槠髽I(yè)辦協(xié)會的負(fù)面效應(yīng)或許將很快顯現(xiàn)。

(4)學(xué)會組織。以行業(yè)、產(chǎn)業(yè)為主要研究對象的學(xué)會相當(dāng)于業(yè)內(nèi)的小“政協(xié)”，基本特征是“議政”而不“參政”。在這個(gè)群體中應(yīng)沒有“長幼尊卑”，講究的是“真理面前人人平等”，為的是相對客觀地提出行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)制建議。然而，正因?yàn)橛羞@種超脫，亦容易使學(xué)會的工作不“接地氣”。與本行業(yè)“草根”充分接觸，多聽、多看是做好本項(xiàng)工作的前提。與此同時(shí)還要注意和防范學(xué)會的商業(yè)化傾向，否則就將失去其應(yīng)有的價(jià)值。

(5)工會組織。如果說協(xié)會主要代表的是企業(yè)家的權(quán)益，那么工會則代表的是業(yè)內(nèi)勞動者的權(quán)益。一個(gè)時(shí)期以來，工會組織僅僅開展了評優(yōu)評先、文體活動、休假療養(yǎng)等“錦上添花”的工作，諸如勞動者維權(quán)等“雪中送炭”的工作并沒有規(guī)范介入。不得不承認(rèn)，勞動監(jiān)督在地勘行業(yè)仍處在空白狀態(tài)。積極發(fā)表本行業(yè)“勞動者權(quán)益評估報(bào)告”，參與“野外勞保標(biāo)準(zhǔn)”“野外津貼定額”“特繁人員休假”等相關(guān)規(guī)制的起草，應(yīng)是工會組織參與行業(yè)管理的一項(xiàng)基本工作。

(6)新聞媒體。行業(yè)傳媒在貫徹落實(shí)行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策及部門政策過程中發(fā)揮著導(dǎo)向性和平臺性功能。當(dāng)前，傳媒事業(yè)和傳媒產(chǎn)業(yè)均處在重要轉(zhuǎn)折期。一是平臺作用尚未規(guī)范。尤其是在個(gè)案監(jiān)督方面遠(yuǎn)不到位。二是平臺界面尚不穩(wěn)定。傳統(tǒng)的紙介媒體正在萎縮，現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)媒體仍在萌芽。三是交流平臺尚未形成。無論是企業(yè)家的信息交流，還是勞動者的情感交流，都需要在未來的媒體上加以實(shí)現(xiàn)。因此，媒體的開放性、互動性是未來一個(gè)時(shí)期的重要發(fā)展方向。

(7)中介組織。將行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策及部門政策的某些職能，按照市場化的規(guī)則，委托給中介機(jī)構(gòu)來完成，是市場經(jīng)濟(jì)管理體制的重要特征。當(dāng)前，這種中介功能的發(fā)揮還只局限在礦業(yè)權(quán)評估、質(zhì)量認(rèn)證等少數(shù)幾個(gè)方面。未來一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)將中介功能在信息服務(wù)、技術(shù)支撐、評估鑒證、金融擔(dān)保等領(lǐng)域進(jìn)行縱向和橫向拓展。市場管理的諸多工作完全可由中介機(jī)構(gòu)來完成，其效果如何，其得失如何，也完全可交由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)與承擔(dān)。

5 地質(zhì)勘查行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、部門政策的改革取向

筆者認(rèn)為，當(dāng)前地勘行業(yè)政策改革的基本宗旨應(yīng)是，解決全國行業(yè)政策的統(tǒng)一性和地區(qū)政策差異性之間的矛盾；地勘產(chǎn)業(yè)政策改革的基本宗旨應(yīng)是，解決國家需求的戰(zhàn)略性和市場需求的現(xiàn)實(shí)性之間的矛盾；地勘部門政策改革的基本宗旨應(yīng)是，解決部門權(quán)益的合法性和市場競爭的公平性之間的矛盾。

政策體系位于宏觀管理體系的頂端，由法律體系與規(guī)制體系作為基本支撐。建立和完善行業(yè)的法律體系是各項(xiàng)政策貫徹的基本需求；提升和規(guī)范行業(yè)的規(guī)制體系是各項(xiàng)政策執(zhí)行的必要保障。法律體系相對穩(wěn)定，規(guī)制體系相對靈活，二者相互支撐、互為補(bǔ)充。

政策體系法制化的立足點(diǎn)是明確責(zé)任主體。主體責(zé)任的明晰化和具體化是基本要求。對此要把握以下要點(diǎn)：一是要對責(zé)任主體予以準(zhǔn)確定位，并對行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、部門政策主體的責(zé)任分工及交集關(guān)系予以明晰；二是要厘定產(chǎn)業(yè)責(zé)任主體與資源責(zé)任主體的關(guān)系，資源法與產(chǎn)業(yè)法的性質(zhì)不同，礦產(chǎn)資源的責(zé)任主體不能超越或替代勘查產(chǎn)業(yè)的責(zé)任主體；三是要界定產(chǎn)業(yè)責(zé)任主體與事業(yè)責(zé)任主體的關(guān)系，彼此間的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、利益均應(yīng)加以明確。

[1]孟琪．地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)政策體系之構(gòu)建[J]．國土資源,2002 (4)：29-31．

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Analysis of Trade, Industrial and Sectoral PoliciesPertaining to Geo-Exploration

MENG Qi
(Liaoning Bureau of Geology and Mineral Resources Exploration, Shenyang 1100320, China)

For many years, there is no precise defnitionabout the connotation and extension between trade, industrial and sectoral policies with regard to geo-exploration. As a result,in the process of policy development and implementation, fragmentation is the notable problem that we face, and moreover, policy absence, overtopping, and imperfect is existed to some degree. To this, this paper points out that we should highlight the unity of the trade policy,the diversity of the industrial policy, and thefexibility of sectoral policy. At the same time, the central and local industry administrating departments, as well as communities and intermediary organizationcan exert their participating role more effectively. And on this basis,thereform goalfor the legalization of policy system can be gradually achieved.

geological exploration; trade policy; industrial policy; sectoral policy

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）03-0020-04

2015-10-27；

2015-11-12

孟琪（1964-），男，吉林省通化市人，遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局綜合處處長，地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究員，理學(xué)碩士，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理等方面研究工作。