論公共行政體制改革面臨的文化支撐缺失問題

□李仁武　麥佶妍（、廣州行政學(xué)院 哲學(xué)與文化教研部，廣東　廣州50070；、中共廣州市委黨校白云分校，廣東　廣州50 070）

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論公共行政體制改革面臨的文化支撐缺失問題

□李仁武1麥佶妍2
（1、廣州行政學(xué)院 哲學(xué)與文化教研部，廣東廣州510070；2、中共廣州市委黨校白云分校，廣東廣州510 070）

［摘 要］隨著“新公共行政運(yùn)動(dòng)”的興起，政府改革取向現(xiàn)代公共行政的發(fā)展已成為全球趨勢(shì)。當(dāng)前我國取向現(xiàn)代公共行政的政府改革，在行政傳統(tǒng)和價(jià)值理念上缺乏現(xiàn)代公共行政體制運(yùn)行所必需的文化支撐，其中最主要的表現(xiàn)在缺乏現(xiàn)代公共行政所需要的文化理念、制度理性和公平意識(shí)。

［關(guān)鍵詞］政府改革；公共行政；文化支撐缺失

隨著“新公共行政運(yùn)動(dòng)”的興起，取向公共行政的政府改革已經(jīng)成為全球共識(shí)，它作為一種趨勢(shì)如“浪潮”般正在席卷著參與全球化進(jìn)程的不同國家和地區(qū)。如果說當(dāng)今中國要以“大國崛起”的嶄新姿態(tài)走向世界、引領(lǐng)世界，要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的“中國夢(mèng)”，那么我們就沒有必要也不可能忽視這場(chǎng)影響世界的“新公共行政運(yùn)動(dòng)”，因?yàn)槲覀兊恼母锿瑯右嫦蚴澜绨l(fā)展、面向人類文明進(jìn)步。盡管我們有自己的文化傳統(tǒng)和不可動(dòng)搖的社會(huì)主義價(jià)值觀念，不可能也沒有必要照搬西方發(fā)達(dá)國家的所謂“成功經(jīng)驗(yàn)”，但“新公共行政運(yùn)動(dòng)”旨在推動(dòng)公共行政的科學(xué)化和倫理化的新發(fā)展，對(duì)我們深入推進(jìn)當(dāng)下以機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)的行政體制改革所具有的影響無疑是非常重要的。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到當(dāng)下要走出一條既符合中國國情又符合現(xiàn)代公共行政要求的政府改革之路，構(gòu)建既科學(xué)合理又充滿效率與活力、能體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義倫理要求的公共行政體系，所要面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)又是極其嚴(yán)峻的，尤其不能忽視在行政傳統(tǒng)和價(jià)值理念上缺乏走向現(xiàn)代公共行政所必需的文化支撐。本文著重從歷史與現(xiàn)實(shí)的雙重維度討論在文化層面上影響和制約公共行政體制改革走向深入的三個(gè)“缺失”問題。

一、現(xiàn)代公共行政所需的文化理念缺失問題

回顧歷史我們知道，中國是封建專制長(zhǎng)達(dá)兩千多年的國度，行政受命于“天子”并為君權(quán)服務(wù)的衙門，一直奉行以“三綱五?！睘楹诵牡闹卫砝砟詈蛡惱頊?zhǔn)則，從“君要臣死，臣不得不死”的絕對(duì)君權(quán)到“刑不上大夫，禮不下庶人”的等級(jí)差別再到“株連九族”的草菅人命等等，這些都是以權(quán)力為中心所形成的、被制度固化的不平等。這種被固化著的、不平等的社會(huì)生活狀態(tài)，費(fèi)孝通先生從社會(huì)學(xué)的角度把它概括為極具中國特色的“差序格局”。

在《鄉(xiāng)土中國》中，費(fèi)孝通先生對(duì)中國傳統(tǒng)社會(huì)以自我為中心的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深刻揭示。他認(rèn)為中國傳統(tǒng)社會(huì)的整個(gè)社會(huì)關(guān)系都是“從己到天下是一圈一圈推出去的”［1］，“好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋”［2］，愈推愈遠(yuǎn)、也愈推愈薄，從而形成一種以“自我主義”（selfishness）——即利己主義為中心的“差序格局”。這是一種等級(jí)化十分突出的社會(huì)生活次序，那些波紋最深、最重要且最受關(guān)注的利益是每個(gè)人的“己”，其次便是他的“家”，再其次是他所在的更大一個(gè)范圍的團(tuán)體，然后一層一層推出去，最后才到“國”和“天下”。在這一格局當(dāng)中，“家”的重要性是僅次于“己”的，但它的形成又是對(duì)個(gè)人和社會(huì)影響巨大的圈層。因?yàn)槭遣皇恰白约胰恕睕Q定著人己之間的親疏程度，它表征著人與人之間具有誰是“圈內(nèi)人”、誰是“圈外人”的區(qū)別?！啊约胰恕梢园_任何要拉入自己的圈子，表示親熱的人物。自家人的范圍是因時(shí)因地可伸縮的，大到數(shù)不清，真是天下可成一家”［3］。“在鄉(xiāng)下，家庭可以很小，而一到有錢的地主和官僚階層，可以大到像一個(gè)小國”［4］這表明：誰有能力和權(quán)勢(shì)，誰掌控的社會(huì)資源就多，其“家”的邊界就越大。這就是為什么窮人“缺親少故”而富貴者“親友如云、高朋滿座”的緣故?？梢哉f，在兩千多年的傳統(tǒng)社會(huì)生活當(dāng)中，“中國人就是在維系這個(gè)‘差序格局’和遵循其所要求的‘一套關(guān)系’中被認(rèn)可并得以生存和發(fā)展的，人們?cè)谙嗵帟r(shí)也依據(jù)這套規(guī)則而對(duì)彼此的行為有一個(gè)明確的期待”［5］。

在這種“差序格局”的社會(huì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，行政運(yùn)行必然是以皇權(quán)為主導(dǎo)所建構(gòu)的凌駕于社會(huì)之上、擁有絕對(duì)權(quán)威、不可違抗的強(qiáng)制服從體系。在這樣的行政運(yùn)行體制下，被稱之為“衙門”的行政機(jī)關(guān)和被稱為“官老爺”的行政官員，自然享有“唯我獨(dú)尊”的優(yōu)越感、養(yǎng)成“以我為中心”的思維習(xí)慣、盛行“升官發(fā)財(cái)”的官謀文化。這樣的行政管理與以追求社會(huì)公平公正為前提的現(xiàn)代公共行政是完全相悖的。盡管“科舉制度”按“學(xué)而優(yōu)則仕”的原則對(duì)官員進(jìn)行公開選拔是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，對(duì)今天加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、提高行政管理效能有重要借鑒意義，但這一制度作為“精英遴選”方式其根本目的還是封建統(tǒng)治者為了鞏固自己的統(tǒng)治政權(quán)和統(tǒng)治秩序，并沒有改變封建官僚體制的“專制”性質(zhì)，更不可能具有現(xiàn)代公共行政所內(nèi)含的“公共性”本質(zhì)。所以，在封建專制的行政系統(tǒng)里幾乎很難找到現(xiàn)代公共行政所需要的文化價(jià)值理念。

雖然近代中國也經(jīng)歷了反封建的“戊戍變法”運(yùn)動(dòng)和推翻封建帝制的“辛亥革命”，但是由于其反封建的不徹底性，資本主義在中國也沒有得到健康的發(fā)展和壯大，資本主義的政治體制和文化認(rèn)同并未深入人心，因而長(zhǎng)期主導(dǎo)中國社會(huì)的封建道統(tǒng)不可能隨著封建“帝制”被推翻而消亡。需要指出的是，提倡民主和科學(xué)的“五四運(yùn)動(dòng)”作為一場(chǎng)反帝反封建的思想啟蒙運(yùn)動(dòng)、思想解放運(yùn)動(dòng)，對(duì)中國社會(huì)的影響可謂是極為深刻的，但要在已淪為半封建半殖民地的中國植入現(xiàn)代文化和文明的理念、完成反帝反封建的文化救贖任務(wù)、實(shí)現(xiàn)由“新文化”取代“舊文化”的根本轉(zhuǎn)型既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。這就意味著“五四運(yùn)動(dòng)”也只能是這場(chǎng)以深刻反對(duì)封建道統(tǒng)為主旨的思想解放運(yùn)動(dòng)的開始，它并不能代表封建道統(tǒng)經(jīng)過“五四運(yùn)動(dòng)”的深刻批判已經(jīng)被徹底消除。嚴(yán)重的問題恰恰是：封建道統(tǒng)作為一種根深蒂固的文化傳統(tǒng)以潛移默化的思維慣性存在于現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，成為揮之不去的“文化幽靈”，影響并制約人們對(duì)現(xiàn)代社會(huì)生活“公共性”的深入理解和自覺接受。現(xiàn)在官場(chǎng)上依然盛行的唯命是從、賣官鬻爵、投機(jī)鉆營(yíng)、溜須拍馬、欺上瞞下、貪污受賄等“官謀文化”，其實(shí)都是與封建道統(tǒng)的文化暗流長(zhǎng)期沿襲密切相關(guān)。這些“官謀文化”被誤認(rèn)為是與傳統(tǒng)官場(chǎng)文化相融合、獲得個(gè)人官運(yùn)亨通的“硬道理”，很容易得到人們的心理認(rèn)同并成為左右一些公務(wù)員行政行為的“潛規(guī)則”。這就使取向現(xiàn)代公共行政的政府改革很難繞開這樣的文化背景去完成自己的歷史使命。

二、現(xiàn)代公共行政所需的制度理性缺失問題

1949年新中國的誕生，標(biāo)志著中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)入了當(dāng)家作主、自主管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的歷史新時(shí)期。但是，我們黨剛從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的革命黨轉(zhuǎn)變成掌握國家政權(quán)帶領(lǐng)人民建設(shè)社會(huì)主義偉大事業(yè)的執(zhí)政黨，既缺乏如何治國理政的理論準(zhǔn)備也缺乏如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為了盡快恢復(fù)和發(fā)展被戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪到已經(jīng)“一窮二白”的國民經(jīng)濟(jì)，政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下根據(jù)百廢待興的發(fā)展環(huán)境和帝國主義重重封鎖的嚴(yán)峻局勢(shì)，學(xué)習(xí)和借鑒蘇聯(lián)的模式，實(shí)行了從中央到地方、自上而下、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調(diào)配的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行當(dāng)中，政府是執(zhí)行國家計(jì)劃的權(quán)力主體，為服從和服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度安排政府也采取了高度集中的行政管理體制，政府管理的職能滲透到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門、各個(gè)方面，形成一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全社會(huì)的龐大組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)該說，這種高度集中的行政管理體制有利于落實(shí)“全國一盤棋”的整體布局，可以對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)、各部門之間如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尤其可以通過政府集中力量辦大事的原則把非常有限的人、財(cái)、物投入到事關(guān)國計(jì)民生的一系列重點(diǎn)工程項(xiàng)目當(dāng)中，對(duì)在全國構(gòu)建起國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展發(fā)揮了非常有力的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和保障作用。但是，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的固有弊端帶來政府管理存在“長(zhǎng)官意志”、“家長(zhǎng)作風(fēng)”、“官僚主義”、“形式主義”、“盲目主義”、“冒險(xiǎn)主義”等嚴(yán)重積弊，特別是指導(dǎo)思想上存在急躁冒進(jìn)的嚴(yán)重錯(cuò)誤和“左”傾錯(cuò)誤所導(dǎo)致的“文化大革命”十年動(dòng)亂，不僅使國家建設(shè)遭遇嚴(yán)重挫折、國民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊沿，而且整個(gè)國家的行政管理體系也遭到了嚴(yán)重破壞、政府部門的組織管理職能嚴(yán)重喪失。

可以說，從新中國成立到中共十一屆三中全會(huì)這29年中，我國的行政管理雖然也進(jìn)行了多方面的探索并實(shí)施過多次政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)提高政府管理水平和效率曾起到一定的推動(dòng)作用，但從整體上看并沒有改變權(quán)力高度集中的行政管理體制。當(dāng)然，我們國家的政府是社會(huì)主義性質(zhì)的人民政府或者說在本質(zhì)上是人民當(dāng)家作主的政府，這是憲法和法律在制度上已經(jīng)確定的?！稇椃ā芬?guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”、“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。這就意味著，政府權(quán)力的行使既是國家意志的執(zhí)行，也是人民意志的執(zhí)行，必須以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和歸屬，務(wù)求把人民利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好?？偟恼f來，自從新中國成立之后，政府在探索以人為本的行政管理過程中，工作雖有這樣或那樣的失誤和不足，但在集中力量組織、動(dòng)員人民群眾“自力更生、艱苦奮斗”，在恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、提升國家綜合實(shí)力、改善人民生活等方面進(jìn)行了不懈努力并不斷取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步成效，也使政府的“人民性”得到了全社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

需要指出的是，政府的“人民性”同現(xiàn)代公共行政的“公共性”有相似之處，但兩者是兩個(gè)不同內(nèi)涵的概念?！叭嗣裥浴弊鳛橐粋€(gè)政治概念，它表達(dá)的是社會(huì)主義國家的性質(zhì)和政府權(quán)力的歸屬；“公共性”是“新公共行政運(yùn)動(dòng)”所強(qiáng)調(diào)的概念，主要是指公共行政部門的運(yùn)作要體現(xiàn)公開與參與，并以維護(hù)公共利益作為管理活動(dòng)的最終價(jià)值觀。在內(nèi)涵和要求上“人民性”要高于行政運(yùn)行過程中的“公共性”，在廣義上“人民性”也內(nèi)在地包含著“公共性”，但是“公共性”畢竟作為現(xiàn)代公共行政的發(fā)展要求，是衡量政府部門的工作績(jī)效的重要尺度，不能簡(jiǎn)單用“人民性”取而代之。在黨政不分、政企不分、政資不分、政社不分的前提下，政府必然會(huì)隨著要處理的事務(wù)不斷增加而發(fā)展成為機(jī)構(gòu)臃腫、人員龐大、職責(zé)無限的“全能政府”，其結(jié)果是與現(xiàn)代公共行政視域下機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)規(guī)范、職能權(quán)限清晰、人員配置合理、管理運(yùn)行有序的“有限政府”漸行漸遠(yuǎn)。所以，推動(dòng)取向公共行政的現(xiàn)代政府改革迫切需要在“人民性”的話語體系下探索一套讓政府的管理和服務(wù)能夠有效體現(xiàn)現(xiàn)代“公共性”的制度安排。

三、現(xiàn)代公共行政所需的公平意識(shí)缺失問題

以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，改革開放的大幕拉開。三十多年來，全面改革和對(duì)外開放從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從經(jīng)濟(jì)到各個(gè)領(lǐng)域的不斷拓展、不斷深入，不僅實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成功轉(zhuǎn)軌，而且還完成了從封閉半封閉狀態(tài)下自我求生存、謀發(fā)展到全方位參與國際競(jìng)爭(zhēng)、融入全球發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。改革開放極大推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展、國家綜合國力的顯著增強(qiáng)、各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步和人民生活水平的巨大提升，也有力促進(jìn)了中國特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，有效增強(qiáng)了中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信。正如習(xí)近平總書記所說：“改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個(gè)偉大覺醒孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造?！保?］黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也指出：“改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。事實(shí)證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。”［7］

行政管理體制改革作為政治體制改革的重要環(huán)節(jié)，它屬于上層建筑的范疇與屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇的經(jīng)濟(jì)體制改革相互關(guān)聯(lián)、相互配合、相互促進(jìn)，共同貫穿改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程當(dāng)中。按照馬克思主義的基本理論：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定生產(chǎn)建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑意味著有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就要有什么樣的上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革或遲或早都要帶來上層建筑的變革；上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用是指上層建筑適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革和發(fā)展起積極的促進(jìn)作用，否則就會(huì)產(chǎn)生消極的阻礙作用。在社會(huì)進(jìn)步過程中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)與生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)一起，構(gòu)成推動(dòng)社會(huì)變革和發(fā)展的根本動(dòng)力。馬克思指出：“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同他們一直在其中活動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系變由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來了。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！保?］所以，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國的行政體制改革不可避免要走向與之相適應(yīng)的歷史必然。

眾所周知，十一屆三中全會(huì)之后我們黨恢復(fù)了“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，把工作重心從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”上來，形成了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本路線，經(jīng)濟(jì)體制改革于是便成為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口。在“摸著石頭過河”的實(shí)踐探索中，從實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”到逐步放開物價(jià)、取消供應(yīng)票證、承包經(jīng)營(yíng)等搞活經(jīng)濟(jì)的先期改革探索，到提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的改革措施，到實(shí)行“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，再到確立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體制改革從未停頓并獲得了一次又一次的新突破。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府不僅按計(jì)劃有比例地組織和協(xié)調(diào)整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)與流通，而且機(jī)構(gòu)和職能覆蓋到社會(huì)生活的各個(gè)方面，因而政府必然是主導(dǎo)并決定一切事項(xiàng)和事務(wù)的“全能政府”；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，其主要職能是進(jìn)行宏觀調(diào)控、培育市場(chǎng)體系、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，因而政府只能是有所為、有所不為的“有限政府”。為此，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深刻轉(zhuǎn)型，行政管理體制改革也必然要按照從“全能政府”到“有限政府”轉(zhuǎn)型的邏輯和要求來展開。應(yīng)該說，改革開放以來我們的行政體制改革在總體上是根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)的要求進(jìn)行調(diào)整和變革的，對(duì)政府的組織結(jié)構(gòu)和管理方式都作了大幅調(diào)整。尤其是黨的十六大以來，我國行政體制改革緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、努力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)這個(gè)中心，邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得了重大進(jìn)展，在政府職能轉(zhuǎn)變、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、行政層級(jí)改革、全面依法行政、政府績(jī)效管理等方面都取得了一定成效，初步建立了與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的行政管理新體制。

但是，目前我們的行政體制改革還并不到位也并不徹底，與建立和完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所要求的現(xiàn)代公共行政體制還有較大差距。其中，最突出的問題是還沒有建立起以權(quán)利公平為核心的公共服務(wù)體系。權(quán)利公平也稱為權(quán)利平等，它是指所有公民按照憲法和法律的規(guī)定都享有相同或相等的權(quán)利，不允許有凌駕于法律之上或超然于法律之外的任何特權(quán)。權(quán)利公平是社會(huì)公平正義的集中體現(xiàn)。在法律意義上，維護(hù)權(quán)力公平需要通過有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究來維護(hù)法律賦予每個(gè)公民的平等權(quán)利，表現(xiàn)為立法和司法的“不偏袒性”和“非歧視性”。在行政視域中，維護(hù)公民的權(quán)利平等既是依法行政的根本要求，也是現(xiàn)代公共行政的基本原則?，F(xiàn)代公共行政強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，其目的是要給所有社會(huì)成員提供均等的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展機(jī)會(huì)，使其能夠在平等的起點(diǎn)上融入社會(huì)生活、參與社會(huì)事務(wù)、共享發(fā)展成果。應(yīng)該說，在取向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政體制改革實(shí)踐中，我們已經(jīng)意識(shí)到維護(hù)權(quán)利公平的重要性和緊迫性。黨的十八大報(bào)告特別提到：“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”［9］。這里所說的“逐步”其實(shí)就是指對(duì)“權(quán)利公平”的保障還不到位和亟待加強(qiáng)，比如存在不斷拉大并可能導(dǎo)致心理失衡的收入差距、貧富差距、行業(yè)差距和地區(qū)差距，存在嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的官民沖突、勞資沖突和貧富沖突，存在影響甚至操縱政府公共政策制定的特權(quán)階層、精英階層和既得利益階層，等等。這些嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)告訴我們，要建立以權(quán)利公平為基礎(chǔ)的現(xiàn)代公共行政任重而道遠(yuǎn)。所以，當(dāng)前取向公共行政的政府改革不僅要考慮如何為社會(huì)成員提供基于社會(huì)進(jìn)步所必須的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而且更要考慮如何突破管制政府的“權(quán)力思維”，讓社會(huì)成員的平等權(quán)利得到充分尊重和維護(hù)。在進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力以推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新形勢(shì)下，建立以權(quán)利公平為主導(dǎo)的公共行政體系則顯得更加迫切。這就要求全社會(huì)要有廣泛培育以權(quán)利平等為基本內(nèi)容的社會(huì)公平意識(shí)，使政府維護(hù)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的公共行政行為獲得社會(huì)公平理性的支持與呵護(hù)。

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［6］習(xí)近平.在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，做到改革不停頓開放不止步［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012—12—12.

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［8］馬克思恩格斯選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1972.82—83.

［9］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011—11—19.

□責(zé)任編輯：李三虎

［中圖分類號(hào)］D63

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1003—8744（2016）01—0052—06

收稿日期：2015—12—21

作者簡(jiǎn)介：李仁武（1964—），男，廣州行政學(xué)院哲學(xué)與文化教研部主任、教授，主要研究方向?yàn)橹贫葌惱砑跋嚓P(guān)現(xiàn)實(shí)問題；麥佶妍（1962—），女，中共廣州市委黨校白云分校教授，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論、公共行政理論。

*本文系2014年廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題《推進(jìn)現(xiàn)代公共行政倫理化轉(zhuǎn)向的路徑選擇問題研究》（編號(hào)：14Y34）的前期成果。