用市場(chǎng)機(jī)制提升土地資源供給的有效性
——寫(xiě)在第26個(gè)全國(guó)“土地日”

■ 刊 評(píng)

用市場(chǎng)機(jī)制提升土地資源供給的有效性
——寫(xiě)在第26個(gè)全國(guó)“土地日”

■ 刊 評(píng)

黨中央、國(guó)務(wù)院提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本目的是提高資源供給質(zhì)量和滿足市場(chǎng)需要，使供給能力更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，主攻方向是減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效需求，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。這樣的目的顯然也正是土地資源管理改革所追求的。在紀(jì)念第26個(gè)全國(guó)“土地日”之際，我們必須深入學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的決定，聯(lián)系土地節(jié)約集約的實(shí)際，用市場(chǎng)機(jī)制提升土地資源供給的有效性。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以能夠使資源配置以最低成本取得最大效益，是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，有關(guān)資源配置和生產(chǎn)的決策是以價(jià)格為基礎(chǔ)的，而由市場(chǎng)決定的價(jià)格，是生產(chǎn)者、消費(fèi)者、工人和生產(chǎn)要素所有者之間在市場(chǎng)自愿交換中發(fā)現(xiàn)和形成的。市場(chǎng)決定資源配置的優(yōu)勢(shì)在于：作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的價(jià)值規(guī)律，具有通過(guò)市場(chǎng)交換形成分工和協(xié)作的社會(huì)生產(chǎn)機(jī)制；通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后和優(yōu)勝劣汰的機(jī)制；通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格自動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)（供給）和需求的機(jī)制。從而可以引導(dǎo)資源配置符合價(jià)值規(guī)律，以最小投入（費(fèi)用）取得最大產(chǎn)出（效益）的需求。這樣的規(guī)律在我國(guó)土地資源配置中，已經(jīng)發(fā)揮了很大的作用，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要進(jìn)一步擴(kuò)大它的應(yīng)用范圍和領(lǐng)域。

要讓市場(chǎng)在國(guó)有建設(shè)用地配置中發(fā)揮更大作用。當(dāng)前在新增建設(shè)用地中經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地等尚未納入有償使用范疇，從發(fā)展趨勢(shì)看，它將要受到嚴(yán)格制約，這里存在著市場(chǎng)調(diào)節(jié)的擴(kuò)大空間?，F(xiàn)有存量建設(shè)用地大量屬于劃撥，對(duì)其盤(pán)活尚存在政策障礙，要逐步解決這個(gè)障礙，盤(pán)活存量建設(shè)用地將成為建設(shè)用地供給的主要來(lái)源。為此必須大力發(fā)展和規(guī)范完善租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持盤(pán)活存量建設(shè)用地，為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出積極貢獻(xiàn)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增加有效供給。

要借鑒國(guó)有建設(shè)用地管理經(jīng)驗(yàn)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，并將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易納入已有國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)交易平臺(tái)，促進(jìn)公開(kāi)、公平、公正和規(guī)范交易。大力培養(yǎng)和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)信息、交易代理、市場(chǎng)咨詢、地價(jià)評(píng)估、土地登記代理、糾紛仲裁等服務(wù)機(jī)構(gòu)。特別要維護(hù)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，推動(dòng)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入，必須改革完善宅基地制度，在確保農(nóng)民住有所居的前提下，賦予農(nóng)民宅基地更完善的權(quán)能，并積極創(chuàng)造條件，將其逐步納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

要讓價(jià)格在土地資源市場(chǎng)配置中更好地發(fā)揮作用。價(jià)格不僅是市場(chǎng)供求雙方利益的均衡點(diǎn)，能更好地體現(xiàn)公平和公正，而且也是土地資源優(yōu)化配置的重要手段。但是多年來(lái)，居住用地價(jià)格過(guò)高、工業(yè)用地價(jià)格過(guò)低，導(dǎo)致資源利用效率降低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，影響民生事業(yè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)此應(yīng)當(dāng)引起高度重視，要加快構(gòu)建居住用地和工業(yè)用地合理比價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)地價(jià)合理回歸和土地市場(chǎng)健康發(fā)展，在市場(chǎng)形成價(jià)格中，促進(jìn)合理提高工業(yè)用地價(jià)格。