地勘單位“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略視角轉(zhuǎn)移方向研究

■ 孟新華

（河南省煤田地質(zhì)局，鄭州 450000）

地勘單位“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略視角轉(zhuǎn)移方向研究

■ 孟新華

（河南省煤田地質(zhì)局，鄭州 450000）

通過回顧總結(jié)地勘單位“十二五”時期的發(fā)展，分析“十三五” 時期可能面臨的體制與機制變化，提出“十三五”時期應(yīng)從總體發(fā)展上、問題導(dǎo)向上、制度建設(shè)上、重點任務(wù)上、發(fā)展舉措上進行戰(zhàn)略視角的轉(zhuǎn)移。一是從總體發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)重新明確隊伍、產(chǎn)業(yè)、組織結(jié)構(gòu)的總體布局；二是以問題為導(dǎo)向重新構(gòu)建管理模式、商業(yè)模式和盈利模式；三是以制度建優(yōu)化干部隊伍，建立新的激勵與約束機制、督察與績效考核制度；四是以五大新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以問題導(dǎo)向為出發(fā)點，確定未來五年重點任務(wù)；五是在發(fā)展舉措上要搶占制高點、擴大增長點、抓好關(guān)鍵點、培育好創(chuàng)新點。

發(fā)展規(guī)劃；戰(zhàn)略視角；轉(zhuǎn)移方向

黨的十八屆五中全會提出了編制國家國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的第十三個五年發(fā)展規(guī)劃的要求，明確了要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，闡明了為什么發(fā)展、發(fā)展什么和怎么發(fā)展的問題，構(gòu)成了中國發(fā)展戰(zhàn)略的新視角。伴隨著礦業(yè)十年黃金發(fā)展期的終結(jié)，地勘單位經(jīng)濟也步入了下降通道，礦產(chǎn)品需求的萎縮，引發(fā)了礦業(yè)投資斷崖式下跌，直接傳遞影響到地質(zhì)勘查實體經(jīng)濟，地勘單位經(jīng)濟實體開工率銳減，職工面臨長期放假休息狀態(tài)，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)越來越艱難。如何在較短的時間內(nèi)完成調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、保收入，是地勘單位“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制的重點。本文通過對地勘單位“十二五”時期的發(fā)展回顧，對“十三五”時期的形勢分析與展望，提出了“十三五”時期應(yīng)從總體發(fā)展上、問題導(dǎo)向上、制度建設(shè)上、重點任務(wù)上、發(fā)展舉措上進行戰(zhàn)略視角的轉(zhuǎn)移。

1 地勘單位“十二五”時期發(fā)展回顧

1.1 構(gòu)建了地質(zhì)找礦新機制

“十二五”時期，國土資源部提出在全國組織實施構(gòu)建“公益先行，基金銜接，商業(yè)跟進，整裝勘查，快速突破”的地質(zhì)找礦新機制，提出“三年有重大進展，五年有重大突破，八年重塑地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”的“358”目標，即地質(zhì)找礦“358”行動計劃。圍繞這個行動計劃，地勘單位找到了一批大礦、富礦，解決了國家急需礦種的可持續(xù)開發(fā)問題，取得了找礦重大突破。

1.2 確定了地勘單位改革方向

中共中央出臺了《分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，為事業(yè)單位未來十年的改革發(fā)展提供了一個整體的框架和思路，明確了事業(yè)單位分類改革的路線圖與時間表，要求2015年完成基礎(chǔ)分類定性，2016年至2020年出臺配套政策，2021年改革到位，各類事業(yè)單位按分類性質(zhì)定位開展正常工作。但是分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見為地勘單位放棄企業(yè)化找到了政策依據(jù)，是地勘單位改革的不利因素。

1.3 形成了地勘單位的管理模式

地勘單位基本上是“戴著事業(yè)單位的帽子，走企業(yè)化的路子”的老思維方式開展工作，其管理模式是按專業(yè)不同在單位內(nèi)部劃分若干經(jīng)營實體，獨立生產(chǎn)經(jīng)營，充分參與市場競爭，形成了“東方不亮西方亮”的經(jīng)營效果，在經(jīng)濟上升期中，經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大，實現(xiàn)了快速積累，資金實力大大增強，為應(yīng)對經(jīng)濟下滑，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級打下了堅實的基礎(chǔ)。

1.4 經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)

“十二五”中后期，地勘經(jīng)濟由上升轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆?，礦業(yè)勘查開發(fā)面臨經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L的新常態(tài)，這是經(jīng)濟發(fā)展的必然階段，靠大規(guī)模投資驅(qū)動的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)成為歷史。在新常態(tài)下，地質(zhì)工作環(huán)境發(fā)生了重大變化，也帶來了許多機遇，地質(zhì)市場需求發(fā)生變化，低碳經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保修復(fù)成為亮點，傳統(tǒng)的以資源謀發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式將發(fā)生重大變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也正從增量為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量。

1.5 培育了產(chǎn)能擴大了隊伍

“十二五”時期，經(jīng)濟超高速超常規(guī)發(fā)展和粗放管理模式也埋下了很多隱患，錯失了很多良機，特別是從業(yè)人員快速增長，人員結(jié)構(gòu)比例失衡，生產(chǎn)能力大幅提高，產(chǎn)能嚴重過剩，同質(zhì)化經(jīng)營成為常態(tài)，趕進度“蘿卜快了不洗泥”，質(zhì)量下降、品質(zhì)變差、信用不佳，掛靠模式層層轉(zhuǎn)包經(jīng)營等等，嚴重擾亂了行業(yè)市場，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理問題已經(jīng)凸顯，轉(zhuǎn)型升級舉步維艱。

2 地勘單位“十三五”時期形勢和展望

2.1 礦產(chǎn)品需求發(fā)生重大變化

“十三五”時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是地勘單位各項改革實施的攻堅期。地礦經(jīng)濟形勢依舊嚴竣，礦產(chǎn)品需求重點正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，以煤炭、鋼鐵、水泥為代表的產(chǎn)能過剩導(dǎo)致需求下降，以鋁、銅、鉛、鎳為代表的大宗礦產(chǎn)品，繼續(xù)保持需求高位，以鋰、鈷“三稀”金屬及油氣等能源為代表的需求，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，礦業(yè)開發(fā)前景呈總體向好趨勢。

2.2 改革政策過渡期的不確定性

“十三五”時期的前段，是找礦突破戰(zhàn)略行動的第三個階段，也是重塑地質(zhì)勘查開發(fā)新格局的關(guān)鍵時期，對地勘單位轉(zhuǎn)型升級舉足輕重。“十三五”時期又是地勘單位落實事業(yè)單位分類改革配套政策的過渡期，由于配套政策尚未出臺，地勘單位的發(fā)展在“十三五”時期面臨兩難選擇，地勘單位公益一類，可能要回歸到事業(yè)單位的原始狀態(tài)，公益二類實行財政補貼，但政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目標出臺的不確定，讓大部分地勘單位職能轉(zhuǎn)變推進遲緩。

2.3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出路

短期內(nèi)礦業(yè)全面復(fù)蘇較難，地勘單位主營業(yè)務(wù)繼續(xù)大幅萎縮、利潤大幅減少的態(tài)勢不會逆轉(zhuǎn)，存量資金的消耗會越來越大。在這種情況下，地勘單位的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤為重要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是地勘單位“十三五”時期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要手段之一，在推進擴大總需求的同時，著力提高產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量，增加經(jīng)濟可持續(xù)增長的動力，把供給側(cè)的改革思路拓寬到農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)的廣闊空間中去，只要把地勘單位的地質(zhì)服務(wù)做到精致，把產(chǎn)品做成精品，形成買方市場，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就成功了。

2.4 營改增試點減稅政策應(yīng)用

營業(yè)稅改為增值稅是稅收改革的重大突破，這是國務(wù)院實施積極財政政策的重大減稅舉措，這項工作在“十二五”期間，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、電信業(yè)、郵電業(yè)進行了試點，稅負普遍下降，效果明顯。2016年又擴大了試點，延伸到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等，“十三五”時期營改增將基本上實現(xiàn)行業(yè)全覆蓋，打通第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的抵扣鏈條，營改增的推廣勢必改變和影響地勘單位的經(jīng)營模式，研究地勘項目抵扣科目及發(fā)票追索，尋求合適的減稅方法，將是可持續(xù)經(jīng)營的重中之重。

3 地勘單位“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略視角轉(zhuǎn)移的方向

3.1 從總體發(fā)展上進行戰(zhàn)略視角轉(zhuǎn)移

面對“十三五”時期可能出現(xiàn)的體制與機制重大變革，重新審視地勘單位總體發(fā)展的市場定位問題，應(yīng)從總體發(fā)展戰(zhàn)略視角上考慮轉(zhuǎn)移，重新明確隊伍、產(chǎn)業(yè)、組織結(jié)構(gòu)的總體布局，做到從長計議，統(tǒng)籌謀劃。一是隊伍結(jié)構(gòu)由啞鈴型改造為金字塔型結(jié)構(gòu)。按照經(jīng)濟下降期節(jié)流與開源并重的原則，以成本為導(dǎo)向，調(diào)整現(xiàn)有干部隊伍與職工隊伍的結(jié)構(gòu)，與現(xiàn)有市場接軌，控制規(guī)模比例。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一業(yè)為主向二業(yè)并行轉(zhuǎn)型。由礦業(yè)勘查環(huán)境保護類拓展到土地業(yè)務(wù)類，用土地業(yè)務(wù)類的經(jīng)濟增量彌補礦業(yè)勘查環(huán)境保護類的經(jīng)濟減量，保持總體經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。三是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一向多元化轉(zhuǎn)變。利用現(xiàn)有的工商注冊經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)品牌，積極引入具有資金優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者，采用股權(quán)合作方式，通過增資擴股或股權(quán)轉(zhuǎn)讓形式，釋放資金的流動性，既可以緩解自身資金短缺的壓力，又可以優(yōu)化決策層的決策能力，有效提高企業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量。

3.2 以問題為導(dǎo)向進行戰(zhàn)略視角轉(zhuǎn)移

面對國內(nèi)經(jīng)濟形勢下滑不可逆轉(zhuǎn)的局面，地勘單位要做好充分的“過冬”準備，以問題為導(dǎo)向做好戰(zhàn)略視角轉(zhuǎn)移，應(yīng)重新構(gòu)建管理模式、商業(yè)模式和盈利模式，解決管理出現(xiàn)的問題。一是管理模式的視角轉(zhuǎn)移。地勘單位原有的粗放型管理模式均建立在“礦業(yè)十年黃金時代”的大背景下，而在礦業(yè)經(jīng)濟整體下滑的局面下，“一俊遮百丑”的現(xiàn)象已經(jīng)不復(fù)存在，應(yīng)該不斷提高市場占有率與市場控制力，從粗放型管理模式轉(zhuǎn)移為集約型管理模式。二是商業(yè)模式的視角轉(zhuǎn)移。在主營業(yè)務(wù)收縮的情況下，及時調(diào)整各經(jīng)濟實體的業(yè)務(wù)開展渠道，從“四面開花”轉(zhuǎn)移到“重點突破”，健全項目經(jīng)理責(zé)任制，增強員工單兵作戰(zhàn)能力，以較低成本拓展重點營銷渠道，降低自身所承擔(dān)的經(jīng)濟風(fēng)險。三是盈利模式的視角轉(zhuǎn)移。逐步減少在事業(yè)核算的業(yè)務(wù)，增加在企業(yè)核算的業(yè)務(wù)，人員向事業(yè)集中，資質(zhì)向企業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)調(diào)控意圖，體現(xiàn)績效考核成果，發(fā)揮資金使用的最大效率。

3.3 從制度建設(shè)上進行戰(zhàn)略視角轉(zhuǎn)移

地勘單位結(jié)構(gòu)的定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)的重新布局，都需要制度建設(shè)來保障。要從三個方面來考慮：一是優(yōu)化干部隊伍建設(shè)?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，需要選拔懂業(yè)務(wù)、善管理復(fù)合型人才充實到經(jīng)營班子中去當(dāng)班長，解決經(jīng)濟上升期提拔的負責(zé)人對當(dāng)前經(jīng)濟下滑沒有應(yīng)對經(jīng)驗的能力問題以及完成經(jīng)營班子由行政管理型向經(jīng)營管理型的轉(zhuǎn)變過渡。二是清理更新規(guī)范性文件。經(jīng)濟上升期行之有效的管理辦法已經(jīng)脫離了經(jīng)濟下降期的經(jīng)濟運行的實際情況，應(yīng)該啟動舊管理文件的廢改立的深度清理工作，重建適合經(jīng)濟下降期的系列管理辦法，特別是建立新的激勵與約束機制。三是建立督察與績效考核制度。采取定期不定期或者項目追蹤督察的方式，檢查過程執(zhí)行情況，側(cè)重于事前、事中的目標任務(wù)管控和過程糾偏，引導(dǎo)決策實施的項目順利完成，最終實現(xiàn)決策層的決策意圖。

3.4 從重點任務(wù)上進行戰(zhàn)略視角轉(zhuǎn)移

規(guī)劃的重點任務(wù)是規(guī)劃實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上確立的五年中心工作。在經(jīng)濟下降周期里，應(yīng)該以問題導(dǎo)向為出發(fā)點，確定重點任務(wù)戰(zhàn)略視角的轉(zhuǎn)移。一是堅持創(chuàng)新發(fā)展。樹立創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，強化創(chuàng)新思維，營造創(chuàng)新氛圍，形成抓創(chuàng)新就是謀未來的共識，健全創(chuàng)新機制，創(chuàng)造性開展工作。二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，即注重傳統(tǒng)專業(yè)優(yōu)勢，又要開拓新項目，把傳統(tǒng)項目與新項目結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，取長補短，協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持綠色發(fā)展。以需求為導(dǎo)向從節(jié)約資源保護環(huán)境著手，拓寬環(huán)境地質(zhì)類、土地業(yè)務(wù)類項目承攬，積極參與水、土壤污染防治、山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，做好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。四是堅持開放發(fā)展。對內(nèi)做好跨行業(yè)跨地區(qū)的相關(guān)多元化業(yè)務(wù)對接，對外擴大交流，加快進入“一帶一路”開放平臺，建立跨區(qū)域的地質(zhì)勘查與開發(fā)的研究合作機制。五是堅持共享發(fā)展。堅持以人為本，發(fā)揮人的主觀能動性，建立適合經(jīng)濟發(fā)展的收入分配政策，控制在職職工收入差距人為拉大，讓離退休職工享受經(jīng)濟增長的成果。

3.5 從發(fā)展舉措上進行戰(zhàn)略視角轉(zhuǎn)移

規(guī)劃實施的效果主要靠發(fā)展舉措來保證，經(jīng)濟上升期與經(jīng)濟下降期的發(fā)展舉措是不同的，經(jīng)濟下降期主要是保存骨干隊伍，尋找新業(yè)務(wù)，實現(xiàn)快速突破。一是著力搶占制高點。在服務(wù)國土上下工夫，更加自覺主動地為國土資源管理工作提供技術(shù)支撐，逐步提升在國土資源服務(wù)領(lǐng)域的核心競爭力，確保資源保障和服務(wù)國土水平上臺階。二是著力擴大增長點。在地質(zhì)勘查、環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、土地類業(yè)務(wù)項目服務(wù)、新能源勘查開發(fā)研究中尋找新的增長點，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。三是著力抓好關(guān)鍵點。從深化改革入手，確保事業(yè)單位人事勞資管理、財務(wù)管理、科技創(chuàng)新管理等方面改革創(chuàng)新措施落到實處。

四是培育好創(chuàng)新點。把“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的思維模式拓寬到各經(jīng)營業(yè)務(wù)中，發(fā)揮每一個人對應(yīng)一個市場，爭取一項業(yè)務(wù)，創(chuàng)造性地承接市場訂單，確保各項經(jīng)營業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。五是著力轉(zhuǎn)化拖累點。針對經(jīng)濟運行中存在的應(yīng)收賬款數(shù)額高，回收困難等問題，要提出應(yīng)對措施，組織專人清欠，保持生產(chǎn)經(jīng)營中有足夠的現(xiàn)金流動和周轉(zhuǎn)，確保影響經(jīng)營問題得到解決。

4 結(jié)束語

綜上所述，在“十三五”時期，地勘單位要走出目前的困境，就要求我們以問題為導(dǎo)向，以提高自身實力為根本，認真總結(jié)“十二五”時期的短板及優(yōu)勢，以需求為導(dǎo)向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，分析認清“十三五”時期政府簡政放權(quán)確立的投資方向，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好制度建設(shè)，有所為有所不為。通過確定重點任務(wù)，明確“十三五”時期應(yīng)該干什么，通過落實發(fā)展舉措，確立“十三五”時期怎么干，通過把握總體發(fā)展方向，確?！笆濉睍r期可持續(xù)經(jīng)營，通過對“十三五”時期戰(zhàn)略視角轉(zhuǎn)移方向的研究，就可以更好地設(shè)計編制確定“十三五”發(fā)展規(guī)劃，保障“十三五”時期戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

[1]河南省煤田地質(zhì)局.河南省煤田地質(zhì)十二五發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)[Z].鄭州:河南省煤田地質(zhì)局,2011.

[2]汪民.適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)以改革創(chuàng)新促進地礦經(jīng)濟提質(zhì)增效[J].中國國土資源經(jīng)濟,2015(7)：4-9.

[3]王天順.在全局煤田地質(zhì)工作會議上的講話[Z].鄭州:河南省煤田地質(zhì)局,2015.

[4]楊在鋒.對屬地化國有地勘單位改革的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟,2012(12):21-23.

[5]孟新華.保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的思考[C]//河南省煤田地質(zhì)局.河南省煤田地質(zhì)局經(jīng)濟研究論文集.鄭州:河南省煤田地質(zhì)局,2013:18-21.

Research on Shift Direction of Strategic Perspective of "Thirteenth Five Year Plan" in Geological Prospecting Units

MENG Xinhua
(Coalfeld Geology Bureau of Henan Province, Zhengzhou Henan 450000, China)

By reviewing the summary of geological prospecting units in "Twelfth Five Year Plan" period, we analyze the institutional and mechanism change in "Thirteenth Five Year Plan" period we may face, and put forward the direction shift from the following strategic perspectives: the overall development, the problem-oriented, system construction, the key tasks and development measure. Firstly, from the overall development strategy, we should redefned the team, industry, the overall layout of the organizational structure; Secondly, we should re-build problem-oriented management model, business model and proft model; Thirdly, we should build the system to optimize cadres, establish new incentive and restraint mechanisms, inspectors and performance appraisal system; Fourthly, we should take the five new development concept as the lead, and take problem-oriented as a starting point to determine the key tasks for the next fve years; Fifthly, we should seize the high ground in the development strategies, expand the growth, seize the key points and foster good innovation.

development plan; strategic perspective; shift direction

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）06-0040-03

2016-03-08；

2016-05-07

孟新華（1963-），河南省西平縣人，河南省煤田地質(zhì)局財務(wù)處處長，工程師，高級經(jīng)濟師，管理學(xué)碩士，主要從事地勘戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、財務(wù)管理、投資與經(jīng)營管理方面的研究工作。