優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu) 助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——以安徽省為例

■ 秦 靜

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu) 助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——以安徽省為例

■ 秦 靜

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

優(yōu)化土地資源配置是土地供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。2007—2014年，安徽省皖北、皖中、皖南累計供應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)用地分別占比32.76%、57.81%和9.43%，第三產(chǎn)業(yè)用地分別占比44.22%、44.25%和11.52%；金融業(yè)的新增供地效益最高，工業(yè)的新增供地效益較低。安徽省國有建設(shè)用地供應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平總體一致，但區(qū)域間仍有較大差異。對安徽省不同區(qū)域分行業(yè)土地供應(yīng)建議：皖北可增加工業(yè)用地供應(yīng)，適當增加住宿餐飲業(yè)用地供應(yīng)，調(diào)整房地產(chǎn)內(nèi)部供應(yīng)結(jié)構(gòu)；皖中需減少工業(yè)用地供應(yīng)，適當增加批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)；皖南應(yīng)增加建筑房地產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，提高住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)已供土地利用水平，減少金融業(yè)用地供應(yīng)。

供給側(cè)改革；國有建設(shè)用地；供應(yīng)結(jié)構(gòu)；安徽

0 引言

習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時指出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把握好“加法”和“減法”，增加要素投入，促進經(jīng)濟總量增加，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率。土地是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)資源，土地作為投入要素影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時，土地需求又是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的引致需求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是市場自主選擇的結(jié)果，政府可以通過調(diào)整土地供應(yīng)規(guī)模、調(diào)節(jié)供應(yīng)方式、完善供應(yīng)政策等手段不斷優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)與布局，切實發(fā)揮好土地在供給側(cè)改革中的要素作用，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級轉(zhuǎn)型。

2000年以來，安徽省第一產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)降低，第二產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)中有升，保持主導地位，第三產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)先降后升趨勢，表明安徽省仍然處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，正在向工業(yè)化中后期過渡。隨著全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，雖然短期內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)占主導地位的局面還將持續(xù)，但三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的差異和結(jié)構(gòu)調(diào)整進展的快慢會直接影響經(jīng)濟發(fā)展。科學、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)供地結(jié)構(gòu)、充分發(fā)揮土地要素作用，深度剖析研究，細化土地供應(yīng)，落實到具體產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展、助推土地供給側(cè)改革的重要舉措。

1 安徽省國有建設(shè)用地分行業(yè)供應(yīng)結(jié)構(gòu)

2007—2014年，安徽省第二產(chǎn)業(yè)供地中，皖中占比最高，為57.81%；皖北次之，為32.76%；皖南最少，為9.43%。第二產(chǎn)業(yè)里，93.93%的采礦業(yè)用地集中在皖北地區(qū)，制造業(yè)的63.5%集中在皖中1皖中7市：合肥市、滁州市、六安市、馬鞍山市、蕪湖市、銅陵市、安慶市；皖南山區(qū)3市：宣城市、池州市、黃山市；皖北平原6市：淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市。，皖南地區(qū)除了建筑業(yè)外，其他各行業(yè)用地供應(yīng)占比都較少。皖中是安徽省經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，與皖北和皖南相比，工業(yè)用地價格較高，但較好的投資環(huán)境與較完善的城鎮(zhèn)建設(shè)仍然吸引了大批工業(yè)投資。

第三產(chǎn)業(yè)供地中，皖中仍然占比最高，但與皖北差距不大，均在44%左右，皖南僅占11.52%。第三產(chǎn)業(yè)下的15個行業(yè)中，雖然信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)用地總量少，但都主要集中在皖中，表明皖中對高技術(shù)含量、高收益的行業(yè)具有強吸引力；文化體育娛樂業(yè)用地供應(yīng)是區(qū)域人民群眾文體活動的重要保障，目前新增用地的66.22%分布在皖中，皖北和皖南均不高于20%；

近年來，皖北交通、公共設(shè)施等條件逐漸改善，表現(xiàn)在用地上，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)用地比例為44.72%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)比例為55.94%；皖南作為全省生態(tài)環(huán)境優(yōu)越區(qū)，近年來大力發(fā)展旅游業(yè)，表現(xiàn)在用地上，住宿和餐飲業(yè)是所有行業(yè)中用地比例最高的，為49.14%（表1）。

全省95%的房地產(chǎn)用地都集中在皖北和皖中，兩個區(qū)域所占比例分別為47%和48.34%。考慮到皖北和皖中人口占全省總?cè)丝诒壤謩e為42.90%和48.28%，皖中房地產(chǎn)用地供應(yīng)不足，這也是近期合肥等地房價上漲較快的重要原因。

2 安徽省不同行業(yè)國有建設(shè)用地強度與效益分析

為了更好地分析安徽省不同行業(yè)的用地情況，將相應(yīng)年份的7種行業(yè)累計產(chǎn)值除以國有建設(shè)用地供應(yīng)面積2分行業(yè)國有建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)據(jù)時間為2007—2014年，相應(yīng)產(chǎn)值數(shù)據(jù)時間也為2007—2014年。黃山市沒有國有建設(shè)用地分行業(yè)數(shù)據(jù)。，計算安徽省新增國有建設(shè)用地供應(yīng)效益。從全省來看，2007—2014年，金融業(yè)新增供地效益最高，為38255.24萬元/公頃，工業(yè)新增供地效益較低，為10962.28萬元/公頃。由于在經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)是截然不同的3建筑業(yè)是指專門從事土木工程、房屋建設(shè)和設(shè)備安裝以及工程勘察設(shè)計工作的重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門之一，其產(chǎn)品是各種工廠、礦井、鐵路、橋梁、港口、道路、管線、住宅以及公共設(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施；房地產(chǎn)業(yè)是指以土地和建筑物為經(jīng)營對象，從事房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、管理以及維修、裝飾和服務(wù)的集多種經(jīng)濟活動為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。，而實際供地中，供應(yīng)給建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的用地很難區(qū)分，導致計算所得房地產(chǎn)業(yè)的新增供地效益最低（圖1）。

在工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)、金融業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)五個行業(yè)里，皖中地區(qū)的新增供地利用效益都是最高的，皖北低于皖中但高于皖南。與其他四種行業(yè)相比，金融業(yè)的新增供地效益區(qū)域間差異最大。具體來看，皖中用地效益具有絕對優(yōu)勢，皖北高于皖南的行業(yè)有工業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)，皖南高于皖北的行業(yè)是建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)；皖北用地效益最有優(yōu)勢的行業(yè)是住宿和餐飲業(yè)（圖1）。

3 安徽省不同區(qū)域分行業(yè)土地供應(yīng)建議

總體上，安徽省國有建設(shè)用地供應(yīng)基本與經(jīng)濟發(fā)展水平一致。皖中的經(jīng)濟發(fā)展水平在全省屬于最高，亦集中了全省近一半人口，國有建設(shè)用地供應(yīng)比例也最高，2000—2014年累計供應(yīng)約11萬公頃，占全省的63.18%。皖中的新增供地分別是皖北和皖南的3.58倍和3.29倍，單位新增用地的產(chǎn)值卻只有皖北和皖南的1.5倍左右，雖然皖中單位新增用地的產(chǎn)值最高，但是與皖北和皖南的相對優(yōu)勢并沒有像新增供地那樣明顯。

高效的土地供給側(cè)改革可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。針對安徽省不同區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平差異、供地多寡、新增建設(shè)用地效益差異等，提出與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合的土地供給政策，是實現(xiàn)土地供給側(cè)改革的重要體現(xiàn)。

皖北：增加工業(yè)用地供應(yīng)，適當增加住宿餐飲業(yè)用地供應(yīng)，調(diào)整房地產(chǎn)內(nèi)部供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

近年來，皖北發(fā)展提速，工業(yè)、交通運輸業(yè)的新增用地效益雖低于皖中，但差距很小，截至“十三五”末，皖北地區(qū)工業(yè)增加值要力爭比2015年翻一番，工業(yè)化率提高到47%左右，工業(yè)發(fā)展有較強用地需求。區(qū)域性旅游發(fā)展趨勢較好，住宿餐飲業(yè)的供地不但最少，且單位新增用地效益是唯一高于皖中和皖南的行業(yè)。建筑房地產(chǎn)業(yè)供地是皖南的三倍多，但單位新增用地效益卻低于皖南，房地產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整將是下一步重點。

皖中：減少工業(yè)用地供應(yīng)，適當增加批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。

作為全省社會經(jīng)濟發(fā)展水平最高的區(qū)域，皖中土地需求最強烈，工業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)新增建設(shè)國有用地供應(yīng)規(guī)模與效益都高于皖北和皖南。隨著各行業(yè)用地長期大量投入，土地要素對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用也日漸小于皖北和皖南，工業(yè)最明顯，從用地效益看，皖中工業(yè)用地的新增供地效益雖然高于皖北和皖南，但是在所有行業(yè)中差異是最小的。雖然皖中的批發(fā)零售業(yè)和金融業(yè)供地規(guī)模也是最高，但相比皖北和皖南，新增用地效益具有明顯優(yōu)勢。隨著皖北向皖江的跨區(qū)域人口遷移機制逐步建立，房地產(chǎn)業(yè)用地需求也會逐漸增加。

皖南：增加建筑房地產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，提高住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)已供土地利用水平，減少金融業(yè)用地供應(yīng)。

截至2015年末，皖南批而未供、供而未用土地合計14.25公頃，全省最低，表明皖南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本以新增建設(shè)用地為依托。五大行業(yè)的新增國有建設(shè)用地效益中，皖南的建筑房地產(chǎn)業(yè)略低于皖中，是新增用地效益唯一高于皖北的行業(yè)。皖南的建筑房地產(chǎn)業(yè)國有建設(shè)用地累計供應(yīng)面積約是皖北的三成，實現(xiàn)的產(chǎn)值卻是皖北的近一半。但與旅游相關(guān)的住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的新增用地效益在全省卻是最低水平，其中，住宿餐飲業(yè)累計供應(yīng)國有建設(shè)用地479公頃，高于皖北的322公頃，但實現(xiàn)的產(chǎn)值為268億元，低于皖北的633億元，表明皖南服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平仍然偏低?！笆濉逼陂g，要改變皖南房地產(chǎn)業(yè)一枝獨秀，從用地政策角度保障吃、住、用、購、行等全方位發(fā)展，實現(xiàn)打造皖南世界級旅游目的地的發(fā)展目標。

同時，皖南的金融業(yè)累計供應(yīng)國有建設(shè)用地354公頃，高于皖北的188公頃，與皖中的369公頃略持平，但實現(xiàn)產(chǎn)值僅為285億元，遠低于皖北（713億元）和皖中（2355億元）。進一步說明，金融業(yè)不是皖南的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，用地上可不鼓勵。

4 結(jié)語

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，安徽省城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模日益擴展，2013年比1999年增加了28萬公頃。從總體情況看，全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理，底數(shù)不清。安徽省省政府雖然在2015年和2016年已連續(xù)將“去存量調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效”攻堅行動列為年度重點工作，著力提高存量用地效率，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步降低工礦倉儲用地供應(yīng)規(guī)模和比例，提升土地承載力，但要充分發(fā)揮土地要素作用，需要進一步摸清全省城鎮(zhèn)各業(yè)各類土地利用結(jié)構(gòu)底數(shù)，更有針對性地實施差別化的土地調(diào)控政策，實施更加及時精準、有力有效的定向調(diào)控，以土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高土地利用質(zhì)量和效益，支撐全省經(jīng)濟穩(wěn)中有進、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效。

[1]新華網(wǎng).習近平：從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給[EB/OL]. (2016-01-27) [2016-05-20]．http://news.xinhuanet. com/fortune/2016-01/27/c_128673404.htm .

[2]蘇東水.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學[M].北京:高等教育出版社，2000:235.

[3]顧湘.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地集約利用研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學，2007:59.

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[6]尹菊琴.建設(shè)用地增長分析及管理研究——以日本為鑒[D].杭州:浙江大學,2010:38-46.

Optimizing Land Supply Structure and Boosting Supply-Side Structural Reform—A Case Study of Anhui Province

QIN Jing
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

Optimizing the land resource distribution is an important aspect of the supply-side reform of land. From 2007 to 2014, the total supply land for the second industry of the range of north, central, and south Anhui province accounted for 32.76%, 57.81 %, and 9.43% of the totals for this period respectively, and the total supply land for the third industry accounted for 44.22%, 44.25%, and 11.52% respectively. New returns of land supply of fnancial sector are the highest, while those of the industrial sector are lower. This paper points out that stateowned construction land supply is consistent with the regional economic development level, but there are still big gaps between the different regions. On account of this, this paper gives suggestions on land supply in accordance with the regions and industries. That means, in north Anhui province, industrial land supply will be increased; accommodation and catering industry land can be appropriately increased supply, and the structure of real estate internal supply must be adjusted. In middle Anhui province, industrial land supply need to be decreased; while increasing the third industrial land supply as appropriate such as wholesale and retail industry, fnancial industry, and real-estate sectors. In south Anhui, real estate construction land supply should be increased; the level of land use for accommodation and catering industry, as well as wholesale and retail industry must be improved; while also reducing the land supply for fnancial industry.

supply-side reform; state-owned construction land; supply structure; Anhui

F301.2；F062.1

A

1672-6995（2016）06-0018-03

2016-05-31；

2016-06-08

安徽省國土資源供需總量平衡之城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究（2015FACJ3085）

秦靜（1981-），女，陜西省渭南市人，中國國土資源經(jīng)濟研究院副研究員，管理學博士，主要從事土地評價和規(guī)劃研究工作。