重大職務(wù)犯罪案件公訴引導(dǎo)偵查取證的思考

●李昌明/文

重大職務(wù)犯罪案件公訴引導(dǎo)偵查取證的思考

●李昌明*/文

犯罪主體系原任廳級以上職務(wù)干部的重大職務(wù)犯罪公訴案件的辦理效果，關(guān)系到如何回應(yīng)人民群眾反腐倡廉的呼聲，關(guān)系到黨和政府依法治國的形象與聲譽(yù)?？茖W(xué)合理的介入偵查引導(dǎo)取證工作，能夠?yàn)閮?yōu)質(zhì)高效辦好該類案件構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。應(yīng)重視引導(dǎo)取證工作的方法與技巧，精心組織謀劃，科學(xué)運(yùn)用證據(jù)審查方法，完善證據(jù)體系，確保介入取得實(shí)效。

重大職務(wù)犯罪案件公訴介入偵查引導(dǎo)取證

介入偵查引導(dǎo)取證工作，是指“檢察機(jī)關(guān)為指控證實(shí)犯罪，保證偵查活動的合法進(jìn)行，就偵查方向的選定，偵查措施的選取和刑事犯罪證據(jù)收集向偵查機(jī)關(guān)提出建議，發(fā)揮對刑事偵查的引導(dǎo)、監(jiān)督作用”。［1］在辦理重大職務(wù)犯罪公訴案件中，引導(dǎo)取證工作能夠使公訴人提前熟悉全案證據(jù)，協(xié)助偵查人員理清偵查思路，有力保障和推動案件偵查工作順利進(jìn)行，為案件成功辦理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、精心組織謀劃，推動工作穩(wěn)步開展

在接受案件辦理任務(wù)后，公訴部門應(yīng)當(dāng)高度重視，召開專題會議，認(rèn)真研究部署工作，明確介入偵查引導(dǎo)取證的依據(jù)、人員、時機(jī)和程度。

第一，堅(jiān)持依法介入，做到引導(dǎo)有據(jù)。學(xué)習(xí)研究有關(guān)規(guī)定，包括《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》、《公訴工作操作規(guī)程》等法律法規(guī)及規(guī)章制度，領(lǐng)會掌握介入偵查引導(dǎo)取證工作的主要任務(wù)、適用范圍、方式方法等內(nèi)容。嚴(yán)格履行法定職責(zé)，堅(jiān)持“在法治軌道上解決問題”，嚴(yán)格遵守上述規(guī)定介入偵查活動，既發(fā)揮檢察職能引導(dǎo)取證，保證偵查工作在法治軌道上有序推進(jìn)，又明確區(qū)分公訴和偵查的職責(zé)界限，防止職能混同。

第二，堅(jiān)持擇優(yōu)介入，做到引導(dǎo)有力。要按照“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”的標(biāo)準(zhǔn)選派優(yōu)秀公訴人介入偵查活動，隨著案件進(jìn)展程度增補(bǔ)調(diào)配優(yōu)秀人才介入偵查引導(dǎo)取證工作。在介入偵查工作中，每個公訴人按照各自承擔(dān)的任務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和職業(yè)特長，將引導(dǎo)取證工作貫徹始終。

第三，堅(jiān)持適時介入，做到引導(dǎo)及時。重大職務(wù)犯罪公訴案件交由檢察機(jī)關(guān)辦理后，承辦單位要盡快啟動引導(dǎo)取證工作。對于介入具體時間的確定，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握介入時機(jī)，明確“二個條件”。一是審查決定逮捕工作完成。因?yàn)榇藭r證據(jù)體系符合“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰”［2］的標(biāo)準(zhǔn)，即有證明犯罪事實(shí)的證據(jù)可以進(jìn)行審查。二是證明主罪的主要犯罪事實(shí)的基礎(chǔ)性證據(jù)收集完畢。因?yàn)橹髯锏闹饕缸锸聦?shí)是定罪量刑的關(guān)鍵和重點(diǎn)，需要預(yù)留更多的時間研究疑難問題和補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。要始終堅(jiān)持同步審查，重大職務(wù)犯罪公訴案件對辦案效率要求較高，原則上沒有設(shè)置補(bǔ)充偵查環(huán)節(jié)。公訴人要兼顧公正與效率的訴訟價值，始終堅(jiān)持同步審查，即偵查人員收集一部分證據(jù)后，迅速提交公訴人審查，公訴人閱卷后及時反饋意見，為偵查人員完善證據(jù)體系提供參考和依據(jù)。

第四，堅(jiān)持適當(dāng)介入，做到引導(dǎo)有度。引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，公訴人要擺正位置，明確在介入偵查工作中的角色定位，充分發(fā)揮引導(dǎo)取證職能，但不主導(dǎo)偵查活動。建議不決定，把引導(dǎo)完善證據(jù)體系作為工作重點(diǎn)，提出補(bǔ)充補(bǔ)正證據(jù)的意見和建議，不對案件結(jié)果性處置進(jìn)行表態(tài)。配合不替代，立足案情配合、協(xié)助偵查部門開展工作，不參加案件偵查活動，不參與補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)的實(shí)質(zhì)性工作。監(jiān)督不掣肘，發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)糾正偵查行為瑕疵，但注意把握工作方法和尺度，重在對事實(shí)證據(jù)排疑補(bǔ)漏，不妨礙偵查，不干擾添亂。

二、全面審查梳理，認(rèn)真發(fā)現(xiàn)證據(jù)瑕疵

堅(jiān)持審查標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格，審查方式要科學(xué)，查找問題要準(zhǔn)確，全力引導(dǎo)偵查部門補(bǔ)充補(bǔ)正證據(jù)，不斷完善證據(jù)體系。

第一，嚴(yán)格適用證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在介入偵查工作中，要堅(jiān)持嚴(yán)格審查偵查部門收集、固定的證據(jù)，在證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的把握上做到“兩個前移”。一是將“舉證標(biāo)準(zhǔn)前移”。針對單個證據(jù)，按照舉證標(biāo)準(zhǔn)審查，經(jīng)審查的證據(jù)均要符合合法性、客觀性和關(guān)聯(lián)性，可以在法庭上出示，達(dá)不到該標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)必須補(bǔ)正或作出合理解釋，否則予以排除。二是將“起訴標(biāo)準(zhǔn)前移”。針對證明犯罪行為的若干證據(jù)，按照可以制作起訴書的標(biāo)準(zhǔn)審查，經(jīng)審查的證據(jù)能夠確實(shí)、充分證明犯罪行為，并能排除合理懷疑，證明的行為可以在起訴書中載明，達(dá)不到該標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)體系需要進(jìn)一步完善。

第二，科學(xué)運(yùn)用審查方法。在介入偵查期間，公訴人應(yīng)當(dāng)運(yùn)用三種證據(jù)審查方法，既審查梳理案件證據(jù)，又為審查起訴和出庭支持公訴夯實(shí)基礎(chǔ)。一是分類審查，對全案證據(jù)按照綜合證據(jù)、各分罪名證據(jù)、量刑情節(jié)等板塊審查。如關(guān)于受賄罪證據(jù)，可以按照行賄人分類，行賄人項(xiàng)下按照每筆犯罪事實(shí)分類，事實(shí)復(fù)雜的再按照犯罪構(gòu)成要件分類；對國有公司人員濫用職權(quán)罪證據(jù)，按照請托事項(xiàng)、指使過程、瀆職點(diǎn)、國家利益遭受損失等情況分類審查；對巨額財產(chǎn)來源不明罪證據(jù)，按照犯罪嫌疑人的家庭財產(chǎn)、家庭支出、家庭合法收入、能夠說明來源的財產(chǎn)分類審查。經(jīng)過層層分解、逐步細(xì)化，犯罪事實(shí)逐漸清楚，案件脈絡(luò)清晰明了，為審查起訴環(huán)節(jié)按照各大板塊制作出內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、詳略得當(dāng)?shù)呐e證提綱奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是列表比對，根據(jù)犯罪事實(shí)，緊扣犯罪構(gòu)成，制作各類分析表格，將定罪量刑的全部證據(jù)記載于圖表之中，橫向、縱向、交叉比對，發(fā)現(xiàn)不同證據(jù)特別是言詞證據(jù)在犯罪時間、地點(diǎn)、數(shù)額等方面的差異。審查證明犯罪行為的證據(jù)是否形成鎖鏈，是否達(dá)到確實(shí)、充分的標(biāo)準(zhǔn)，是否存在合理懷疑。經(jīng)過證據(jù)比對、全面梳理，證據(jù)之間的矛盾一目了然，證據(jù)鏈能否鎖定犯罪事實(shí)，還需要補(bǔ)充哪些證據(jù)清清楚楚，為進(jìn)一步完善證據(jù)體系，預(yù)測質(zhì)證意見和辯論焦點(diǎn)留出充足的時間和空間。三是重點(diǎn)摘錄，在列表比對的同時，認(rèn)真摘錄與犯罪事實(shí)有關(guān)的重點(diǎn)證據(jù)和證據(jù)的重點(diǎn)內(nèi)容，為后期制作審查報告和示證系統(tǒng)做準(zhǔn)備。

第三，發(fā)現(xiàn)提出案件問題。隨著全社會對查辦重大職務(wù)犯罪案件的重視和偵查水平的不斷提高，該類案件的偵查工作總體上是依法規(guī)范、及時準(zhǔn)確的，但承辦公訴人應(yīng)當(dāng)牢固樹立問題意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重內(nèi)部較真，及時發(fā)現(xiàn)、全面提出各類問題，推動省部級干部職務(wù)犯罪案件偵查活動更加規(guī)范有序，也為審查起訴工作平穩(wěn)順利開展奠定基礎(chǔ)。

三、積極溝通交流，引導(dǎo)完善證據(jù)體系

真誠溝通、用心交流，以較好的工作態(tài)度和工作方式與偵查人員共同分析問題，理清偵查思路，是介入偵查工作順利開展的前提和基礎(chǔ)。

第一，注重溝通態(tài)度。公訴人在介入偵查引導(dǎo)取證的過程中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“主動、誠懇、尊重”的溝通態(tài)度，與偵查人員同心協(xié)力、共同奮斗。在“主動”二字上下功夫，主動要求提前介入偵查活動，早日開展引導(dǎo)取證工作。主動提出公訴人常駐辦案點(diǎn)開展工作，與偵查人員并肩作戰(zhàn)。主動與偵查人員溝通聯(lián)系，詢問偵查工作進(jìn)度，了解證據(jù)收集、固定情況，與偵查人員研究分析案件疑難問題。在“誠懇”二字上下功夫，一切工作以有利于案件辦理為出發(fā)點(diǎn)，以解決疑難問題為著力點(diǎn)，以最佳的辦案效果為落腳點(diǎn)。承認(rèn)證據(jù)瑕疵客觀存在，與偵查人員一起正視和面對，不回避、不掩蓋任何困難和問題。積極收集判例、參考資料，與偵查人員共同研究、學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律法規(guī)、司法解釋、判例和司法動態(tài)。在“尊重”二字上下功夫，尊重偵查人員工作熱情，構(gòu)建和鞏固“偵訴一體”、“大控方”的格局與氛圍。尊重偵查人員意見建議，充分聽取其關(guān)于事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)等方面的想法，虛心接受確有道理的觀點(diǎn)，力求在案件處理上凝聚共識、形成合力。尊重偵查人員工作成果，原則上在已有的證據(jù)基礎(chǔ)上完善證據(jù)體系，鎖定犯罪事實(shí)，不節(jié)外生枝，不耗費(fèi)偵查資源。

第二，明確交流方式。為了提高引導(dǎo)偵查工作的質(zhì)量和效率，應(yīng)當(dāng)建立“四個一”的工作機(jī)制。一事（證）一報送，偵查人員在每筆犯罪事實(shí)基礎(chǔ)性證據(jù)形成后的2個工作日內(nèi)移送公訴人，公訴人根據(jù)工作量的大小及時審查，反饋?zhàn)C據(jù)補(bǔ)充補(bǔ)正的意見。偵查工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段后，公訴人可以對每份證據(jù)實(shí)行同步審查，即偵查人員收集的每一份材料，經(jīng)公訴人審查認(rèn)可后方能作為證據(jù)使用，否則需要重新制作或補(bǔ)強(qiáng)。一天一交流，公訴人與偵查人員就當(dāng)日審查內(nèi)容每天至少交流一次，讓偵查人員能夠及時知曉證據(jù)情況，為進(jìn)一步調(diào)整辦案思路和工作舉措提供參考。一周一例會，建立聯(lián)席會議制度，與偵查部門領(lǐng)導(dǎo)和干警每周互相通報工作情況，交流工作信息，研究解決問題。一月一總結(jié)，每月對當(dāng)月介入偵查工作進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料抄送偵查部門，并及時向本部門領(lǐng)導(dǎo)匯報綜合情況。分管公訴工作的院領(lǐng)導(dǎo)要積極聽取綜合情況匯報，了解工作中存在的困難，同時盡力為引導(dǎo)取證工作排除障礙提供強(qiáng)有力的支持。

第三，理清偵查思路。從有利于偵查工作順利開展出發(fā)，幫助偵查人員理清偵查思路，爭取最好的辦案效果。突出重點(diǎn)，在重大職務(wù)犯罪公訴案件中，要幫助偵查人員厘清所偵查的犯罪事實(shí)的重點(diǎn)，并將此作為收集、補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)的核心，徹底查清犯罪事實(shí)，絕不放過任何細(xì)節(jié)。重視程序，建議和督促偵查部門高度重視程序公正，嚴(yán)格按照法定程序收集、固定證據(jù)。對于已經(jīng)收集的證據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)確有程序瑕疵，應(yīng)要求偵查人員及時補(bǔ)正或通過書寫辦案說明等方式作出合理解釋。注重銜接，建議和幫助偵查人員在偵辦主案的同時與涉及主案的外圍案件辦案單位或人員銜接溝通，就案件事實(shí)與證據(jù)統(tǒng)一認(rèn)識、交換意見，防止出現(xiàn)相同事實(shí)不同認(rèn)定、不同法律適用的情形。

四、切實(shí)解決問題，確保介入取得實(shí)效

為了確保介入偵查引導(dǎo)取證工作落到實(shí)處，公訴人要制定全面細(xì)致的整改措施，明確補(bǔ)充補(bǔ)正證據(jù)的責(zé)任，解決具體實(shí)際的問題，有力促進(jìn)偵查工作順利開展、圓滿完成。

第一，細(xì)化整改措施。按照偵查思路，結(jié)合具體案情，將存在的問題歸納為證明事實(shí)的證據(jù)缺失、證據(jù)來源存在瑕疵、證據(jù)形式要件不完備、證據(jù)之間存在矛盾、證據(jù)證明力不強(qiáng)等多個類別，分類整理匯總。針對每個類別項(xiàng)下的具體問題提出符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的整改措施，形成整改清單，確定完成時限。偵查人員補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)后及時將有關(guān)情況和材料反饋給公訴人，公訴人確認(rèn)整改到位后在清單上注明。較長時間沒有整改或確實(shí)存在較大困難的，公訴人與偵查人員共同分析原因、研究對策，確保案件辦理不留隱患。

第二，明確補(bǔ)證職責(zé)。始終堅(jiān)持“不怕做過頭，就怕不到位”的工作理念，明確完善證據(jù)體系的工作職責(zé)，確保證據(jù)補(bǔ)充補(bǔ)正工作落實(shí)到位。責(zé)任到位，根據(jù)偵查部門對查辦案件的分工情況，明確負(fù)責(zé)每筆具體案件偵辦的偵查人員為補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)的第一責(zé)任人。提前介入的公訴人按照各自承擔(dān)的罪名對案件證據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，并與偵查人員承擔(dān)補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)的“連帶責(zé)任”，確保補(bǔ)證工作不留死角。領(lǐng)導(dǎo)到位，偵查人員在補(bǔ)證工作中解決不了的問題，公訴人與其共同向上級反映，提請偵查部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。如果存在較大困難，公訴人應(yīng)當(dāng)提請本部門領(lǐng)導(dǎo)與偵查部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商溝通，排除完善證據(jù)的障礙。監(jiān)督到位，充分發(fā)揮介入偵查引導(dǎo)取證的監(jiān)督職能，全程監(jiān)督偵查活動的合法性和規(guī)范性，將與案件有關(guān)的問題全面、及時整改到位，保證案件在審查起訴環(huán)節(jié)按期審結(jié)，盡可能不退回補(bǔ)充偵查。

第三，解決實(shí)際問題。把好事實(shí)、證據(jù)關(guān)。堅(jiān)持實(shí)體公正原則，對全案事實(shí)全面審查、嚴(yán)格把關(guān)，夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)。特別要注重對言詞證據(jù)的分析研判，因?yàn)椤熬彤?dāng)前我國職務(wù)犯罪偵查的實(shí)際情況而言，由于我國的偵查工作基本上停留在‘以人證為主'的階段，許多偵查人員在辦案時還存在口供情結(jié)”。［3］把好程序關(guān)。堅(jiān)持程序公正原則，確保案件辦理符合程序規(guī)范，彰顯程序價值。一是重視審查法律文書，針對偵查部門不規(guī)范的文書，與偵查人員認(rèn)真研究分析，共同請示匯報，規(guī)范有關(guān)手續(xù)。二是重視完善鑒定程序，鑒定意見的鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)和鑒定人資格必須具備。三是重視健全書證調(diào)取手續(xù)，按照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第233條規(guī)定，堅(jiān)持全面完善書證調(diào)取手續(xù)或制作說明，保證證據(jù)來源合法。把好法律適用關(guān)。堅(jiān)持依法辦案原則，在引導(dǎo)取證工作中正確適用法律法規(guī)與司法解釋，為在庭審環(huán)節(jié)“指控有力、辯論有據(jù)”奠定基礎(chǔ)。

注釋：

［1］張智輝、吳孟栓：《2001年檢察理論研究綜述》，載《訴訟法學(xué)、司法制度》2002年第9期。

［2］陳光中：《刑事訴訟法》，北京大學(xué)出版社2013年版，第238頁。

［3］王穎：《法制理念下的職務(wù)犯罪偵查模式》，載《河南警察學(xué)院學(xué)報》2011年第4期。

*湖北省人民檢察院漢江分院刑事審判監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人［433000］