慎刑恤囚：解讀我國第八次特赦

李壽偉全國人大常委會法制工作委員會刑法室副主任

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慎刑恤囚：解讀我國第八次特赦

李壽偉
全國人大常委會法制工作委員會刑法室副主任

在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際特赦部分服刑罪犯，具有重大的政治意義和法治意義。

一是，可以展示黨的執(zhí)政自信和制度自信，進(jìn)一步樹立開放、民主、文明、法治的大國形象。

二是，有利于弘揚(yáng)依法治國的理念，是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度的創(chuàng)新實(shí)踐。

三是，充分體現(xiàn)了人道主義精神，是慎刑恤囚歷史傳統(tǒng)的傳承。

四是，發(fā)揮特赦的感召效應(yīng)，突出紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的主題。

特赦是國家依法對特定罪犯免除或者減輕刑罰的制度。2015 年8月，在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，全國人大常委會決定特赦部分服刑罪犯，是新中國成立以來第八次，也是近40年來第一次實(shí)行特赦。

一、特赦的制度背景及其價值

（一）特赦是我國憲法規(guī)定的制度

我國憲法法律中對特赦制度一直有明確規(guī)定。1949年中央人民政府組織法中規(guī)定，中央人民政府委員會行使頒布國家的大赦令和特赦令的職權(quán)。1954年憲法將大赦和特赦的決定權(quán)分別賦予全國人大和全國人大常委會；同時規(guī)定，中華人民共和國主席根據(jù)全國人大和全國人大常委會的決定，發(fā)布大赦令和特赦令。此后，1975年憲法未對赦免制度作出規(guī)定。1978年憲法和1982年憲法均規(guī)定了特赦制度。根據(jù)現(xiàn)行1982年《憲法》第67條規(guī)定，全國人大常委會決定特赦。第80條規(guī)定，中華人民共和國主席根據(jù)全國人大和全國人大常委會的決定，發(fā)布特赦令。特赦涉及刑事責(zé)任的問題，在刑法和刑事訴訟法中也有體現(xiàn)?！缎谭ā返?5條第1款規(guī)定：“被判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子，刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在五年以內(nèi)再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪的，是累犯，應(yīng)當(dāng)從重處罰，但是過失犯罪和不滿十八周歲的人犯罪的除外?！钡?6條規(guī)定：“危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪的犯罪分子，在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在任何時候再犯上述任一類罪的，都以累犯論處?！薄缎淌略V訟法》第15條規(guī)定，經(jīng)特赦令免除刑罰的，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪。此外，我國引渡法、香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法中也有涉及特赦的規(guī)定。

（二）赦免是國際通行的人道主義制度

多數(shù)國家在憲法、刑法和其他一些單行法律中規(guī)定了赦免制度。在美國，總統(tǒng)行使聯(lián)邦層面的赦免權(quán)。美國《憲法》第2條第2款中規(guī)定，總統(tǒng)除了彈劾案件外，對美國聯(lián)邦犯罪有權(quán)延期執(zhí)行和赦免。英國歷史上有過大赦制度，現(xiàn)在只保留了特赦。英國的赦免權(quán)集中在中央，分別可以由英王和議會行使。德國的赦免制度包括大赦和特赦。大赦必須由議會以立法形式實(shí)施，除免除或者減輕刑罰外，同時也可赦免刑事程序中的案件以及尚未被追訴的案件。特赦權(quán)在聯(lián)邦層面由總統(tǒng)行使，聯(lián)邦總統(tǒng)對于由州高等法院和聯(lián)邦法院為第一審法院的案件，以及因刑事有罪判決而喪失公務(wù)員資格、軍人資格的案件有赦免權(quán)。法國憲法規(guī)定的赦免制度也包括大赦和特赦。大赦權(quán)屬于議會，總統(tǒng)具有行使特赦的權(quán)限。法國在實(shí)行特赦時可以附加條件，要求被特赦者向被害人支付損害賠償或者承擔(dān)一些其他的附加義務(wù)。意大利的憲法和刑法典對免罪性大赦、免刑性大赦以及特赦作了規(guī)定，其中明確規(guī)定，慣犯、累犯、職業(yè)性犯罪等不得被大赦。日本的赦免制度稱為“恩赦”，包括大赦、特赦、減刑、恢復(fù)權(quán)利等多種形式。恩赦權(quán)曾經(jīng)是天皇的權(quán)力，“二戰(zhàn)”后根據(jù)憲法規(guī)定，恩赦的決定權(quán)在內(nèi)閣，天皇有形式上的認(rèn)證權(quán)。日本還專門制定了恩赦法，對一般恩赦和個別恩赦的條件和程序作了具體規(guī)定。

（三）赦免是我國歷史傳統(tǒng)的組成部分

我國的歷史傳統(tǒng)中一直有慎刑恤囚的思想。慎刑的思想反對重刑主義，認(rèn)為嚴(yán)刑峻法不符合上天的“好生之德”，不是善政而容易致亂，主張明德慎罰、德主刑輔、明刑弼教、刑法寬緩。恤囚則包含了一系列的制度，如憐老恤幼，減輕老、幼、廢、疾犯罪應(yīng)負(fù)的刑事責(zé)任；在立春至秋及重大節(jié)日等不執(zhí)行死刑；保障監(jiān)獄的飲食和衛(wèi)生條件等。赦免制度以慎刑恤囚的思想為根據(jù)，體現(xiàn)了司法寬大和寬容的一面。有記載的“赦”可以上溯至周朝，《周禮》即有“三赦”的提法，是赦免制度的雛形。在古代中國，每逢太平盛世或者皇帝登基、大婚等重大喜慶時，為體現(xiàn)皇恩浩蕩，朝廷往往會大赦天下。但是，古代的赦免制度在應(yīng)用時也有一定的限制。比如有“十惡不赦”的說法。唐律中確立的十惡罪，是指謀反、謀大逆、謀叛、惡逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不義、內(nèi)亂。十惡之罪，被認(rèn)為直接危害了統(tǒng)治秩序的核心，因而通常不在寬恕赦免之列。另外，貪腐會威脅到統(tǒng)治的穩(wěn)定，為百姓所痛恨，因此，官員貪腐往往與十惡之罪并列為不赦。

（四）特赦在建國后的幾次運(yùn)用取得了良好的社會效果

中華人民共和國成立后，根據(jù)憲法，全國人大常委會共作出過七次特赦決定。1959年9月17日，二屆全國人大常委會第九次會議通過了關(guān)于特赦確實(shí)改惡從善的罪犯的決定，在慶祝中華人民共和國成立十周年的時候，對于經(jīng)過一定期間的勞動改造、確實(shí)改惡從善的蔣介石集團(tuán)和偽滿洲國的戰(zhàn)爭罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯，實(shí)行特赦。1960年11月19日和1961年12月16日，二屆全國人大常委會第三十二次會議和第四十七次會議分別通過了關(guān)于特赦確實(shí)改惡從善的蔣介石集團(tuán)和偽滿洲國的戰(zhàn)爭罪犯的決定，對于經(jīng)過一定期間的改造、確實(shí)改惡從善的蔣介石集團(tuán)和偽滿洲國的戰(zhàn)爭罪犯，實(shí)行特赦。1963 年3月30日、1964年12月12日和1966年3月29日，二屆全國人大常委會第九十一次會議、第一百三十五次會議和三屆全國人大常委會第二十九次會議分別通過了關(guān)于特赦確實(shí)改惡從善的蔣介石集團(tuán)、偽滿洲國和偽蒙疆自治政府的戰(zhàn)爭罪犯的決定，對于經(jīng)過一定期間的改造、確實(shí)改惡從善的蔣介石集團(tuán)、偽滿洲國和偽蒙疆自治政府的戰(zhàn)爭罪犯，實(shí)行特赦。1975年3月17日，四屆全國人大常委會第二次會議通過了關(guān)于特赦釋放全部在押戰(zhàn)爭罪犯的決定，對全部在押戰(zhàn)爭罪犯，實(shí)行特赦釋放，并予以公民權(quán)。這七次特赦，圓滿解決了歷史遺留的戰(zhàn)犯問題，不僅得到社會各界的廣泛支持，也得到被特赦罪犯的感激和擁護(hù)，對于發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，推動國家社會主義建設(shè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用，取得了良好的社會效果。

二、第八次特赦的時代意義與制定實(shí)施

（一）本次特赦的時代意義

在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際特赦部分服刑罪犯，具有重大的政治意義和法治意義。一是，可以展示黨的執(zhí)政自信和制度自信，進(jìn)一步樹立開放、民主、文明、法治的大國形象。經(jīng)過幾十年的改革開放，國家在各方面取得了巨大的成就，執(zhí)政能力和社會管理水平有了很大提高，社會治安形勢總體穩(wěn)定可控，一些嚴(yán)重犯罪穩(wěn)中有降。二是，有利于弘揚(yáng)依法治國的理念，是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度的創(chuàng)新實(shí)踐。依法治國首先是依憲治國，依照憲法規(guī)定決定特赦，有利于增強(qiáng)全民的憲法意識，形成維護(hù)憲法制度、尊重憲法權(quán)威的社會氛圍。這次特赦，強(qiáng)調(diào)依法進(jìn)行，作出特赦決定、發(fā)布主席特赦令和執(zhí)行特赦，都嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定辦理。三是，充分體現(xiàn)了人道主義精神，是慎刑恤囚歷史傳統(tǒng)的傳承。我國堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。對部分服刑罪犯實(shí)行特赦，彰顯德政，憐老恤幼，與民更始，向社會傳達(dá)寬容和人道主義的精神，反映了根據(jù)不同的社會形勢、犯罪種類、罪犯情況采取區(qū)別對待的立場。四是，發(fā)揮特赦的感召效應(yīng)，突出紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的主題。在重要的國家慶典、節(jié)日實(shí)施特赦，可以激發(fā)人民群眾的愛國熱情，提醒人們牢記歷史、維護(hù)和平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，營造祥和氛圍。

（二）本次特赦的工作過程

在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際特赦部分服刑罪犯，是根據(jù)黨中央的決策部署進(jìn)行的。中央政法委會同司法部等有關(guān)部門進(jìn)行了深入研究，查閱了建國以來開展特赦的有關(guān)資料和文獻(xiàn)，比較了一些國家進(jìn)行特赦的規(guī)定和做法，研究了部分?jǐn)M給予特赦的服刑罪犯的檔案資料，召開了法學(xué)專家和從事監(jiān)獄管理工作的同志參加的論證會，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成了關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定代擬稿及說明稿。經(jīng)中央書記處辦公會專題研究并經(jīng)中央政治局常委會會議通過后，2015年7 月20日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，原則通過了代擬稿及說明稿。2015年8月17日，全國人大常委會委員長會議提出了關(guān)于提請審議關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案的議案。2015年8月25日，全國人大常委會會議對決定草案進(jìn)行了分組審議，普遍贊成決定草案，并對草案內(nèi)容的有些表述提出了一些意見。2015年8月28日，全國人大法律委員會提出了審議結(jié)果的報(bào)告，根據(jù)常委會組成人員的意見，經(jīng)研究建議對草案作修改完善。2015年8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議高票表決通過了關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定。同日，習(xí)近平主席簽署了主席特赦令。

（三）本次特赦的四類對象

根據(jù)嚴(yán)格范圍、審慎穩(wěn)妥和依法進(jìn)行的總體思路，全國人大常委會通過的特赦決定和國家主席發(fā)布的特赦令確定對四類正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會危險(xiǎn)性的罪犯實(shí)行特赦：

1.參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭的服刑罪犯。對這類罪犯予以特赦，目的在于突出紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年這個主題，反映了時代背景，體現(xiàn)了這次特赦的歷史意義。這些人曾為國家和民族解放作出過貢獻(xiàn)，盡管他們后來犯了罪，但國家沒有忘記他們，通過特赦給予他們特別的寬宥。從事先摸排的情況看，符合這一條件的服刑罪犯均為八十歲以上的老年犯，人數(shù)很少。特赦這部分人，社會較易認(rèn)可和接受，這些人社會危險(xiǎn)性也較低，回歸社會的負(fù)面影響小。

2.中華人民共和國成立以后，參加過保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對外作戰(zhàn)的服刑罪犯，但犯貪污受賄犯罪，故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪，黑社會性質(zhì)的組織犯罪，危害國家安全犯罪，恐怖活動犯罪的，有組織犯罪的主犯以及累犯除外。這類罪犯參加過抗美援朝等對外作戰(zhàn)，為維護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，曾經(jīng)作出過貢獻(xiàn)，也符合這次特赦的目的。規(guī)定不予特赦的除外情形，主要考慮是：在當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，貪污受賄犯罪不宜特赦。這樣規(guī)定，表明了國家反腐敗的決心和信心，否則會向社會釋放錯誤的信號。同時，為保證人民群眾的安全感，對故意殺人、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力性犯罪，恐怖活動犯罪，黑社會性質(zhì)的組織犯罪不宜特赦。為維護(hù)國家安全，對危害國家安全犯罪不宜特赦。累犯系屢教不改之人，主犯具有較高的社會危險(xiǎn)性，也不宜特赦。

3.年滿七十五周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯。對這類人員予以特赦，既符合中國的歷史傳統(tǒng)，也符合國際上通行的人道主義赦免原則，體現(xiàn)了我國刑事立法和司法實(shí)踐中對七十五周歲以上老人犯罪予以從輕處罰的精神，能夠?yàn)閺V大人民群眾理解和接受。2011年全國人大常委會通過的刑法修正案（八）在《刑法》第49條中增加一款，作為第2款：“審判的時候已滿七十五周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外?！边@一規(guī)定，表明刑法對七十五周歲以上老人在量刑上予以區(qū)別對待，是一種人道主義的做法。

4.犯罪的時候不滿十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯，但犯故意殺人、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力性犯罪，恐怖活動犯罪，販賣毒品犯罪的除外?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第54條、《預(yù)防未成年人犯罪法》第44條和《刑事訴訟法》第266條對違法犯罪的未成年人，規(guī)定實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則。對這類罪犯予以特赦，體現(xiàn)了刑法對未成年人犯罪教育為主，懲罰為輔的精神，能夠?qū)崿F(xiàn)刑法的懲罰與教育相結(jié)合的目的，而且前三類罪犯都是老年犯，把未成年犯罪的罪犯納入特赦范圍，能夠?yàn)樯鐣斫?、接受和支持，社會效果會好。同時，考慮到人民群眾的安全感，對他們中犯嚴(yán)重暴力性犯罪、恐怖活動犯罪、販賣毒品犯罪的罪犯，不予特赦。

（四）本次特赦的有關(guān)時間節(jié)點(diǎn)

這次特赦，沒有像以前有的特赦的做法，事先確定擬特赦的人員名單，而是由全國人大常委會通過的特赦決定和國家主席發(fā)布的特赦令對四類人員規(guī)定了特赦的條件。在掌握特赦條件的時候，有兩個時間節(jié)點(diǎn)非常重要。一是，擬特赦的服刑罪犯，必須是依據(jù)2015年1月1日前人民法院作出的生效判決正在服刑的。根據(jù)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，已過法定期限沒有上訴、抗訴的一審判決和二審終審的判決，是發(fā)生法律效力的判決。在判決生效后十日以內(nèi)，負(fù)責(zé)交付執(zhí)行的人民法院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)的法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄或者其他執(zhí)行機(jī)關(guān)。規(guī)定2015年1月1日前人民法院作出生效判決這一時間節(jié)點(diǎn)，可以避免出現(xiàn)“剛判即赦”的情況，也使符合條件的服刑罪犯在被特赦時有近八個月的最低服刑期限，接受過必要的教育改造，有利于其改過自新。二是，確定是否符合特赦的某些具體條件的時間節(jié)點(diǎn)為2015年8月29日。這一天，就是全國人大常委會通過特赦決定和國家主席發(fā)布特赦令的時間。在特赦決定和主席特赦令規(guī)定的特赦條件中，主要有三項(xiàng)內(nèi)容需要根據(jù)這一時間節(jié)點(diǎn)來確定。第三類特赦對象的“年滿七十五周歲”，是指2015年8月29日或者之前年滿七十五周歲；“身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理”，是指2015年8 月29日或者之前身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理。第四類特赦對象的“剩余刑期在一年以下”，是指按2015年8月29日計(jì)算，剩余刑期在一年以下。

（五）本次特赦的執(zhí)行程序

關(guān)于特赦的執(zhí)行，特赦決定和主席特赦令明確規(guī)定，對符合這次特赦條件的服刑罪犯，經(jīng)人民法院依法作出裁定后，予以釋放。這次特赦的對象，從年齡上講，主要是“一老一少”，因此，在特赦釋放后，有關(guān)部門還要依法做好特赦執(zhí)行的相關(guān)工作。對其中的老年犯，生活有困難的，特別是無單位、無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人的，要給予妥善的安置、救助，幫助他們順利回歸社會，取得良好的法律效果和社會效果；對其中的未成年犯，也要做好對他們的幫助和教育工作，使這部分人通過特赦進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識，成長為守法公民。

特赦作為一項(xiàng)憲法制度，什么時間實(shí)行特赦，要由國家在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)，根據(jù)社會形勢和實(shí)踐需要來確定。應(yīng)該說，根據(jù)中央決策部署進(jìn)行的新中國成立后第八次特赦，對憲法規(guī)定的特赦制度的制度化、規(guī)范化，提供了很好的范本，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，充分證明了這一憲法制度的生命力和活力。