長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)用地供需及綜合效益分析

■ 熊 鷹/鐘敏洲/蘇 婷/李昱華/樂詠梅

（1．長(zhǎng)沙理工大學(xué)資源環(huán)境系，湖南 長(zhǎng)沙 410114；2．湖南省遙感中心，長(zhǎng)沙 410007）

長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)用地供需及綜合效益分析

■ 熊 鷹1/鐘敏洲1/蘇 婷2/李昱華1/樂詠梅1

（1．長(zhǎng)沙理工大學(xué)資源環(huán)境系，湖南 長(zhǎng)沙 410114；2．湖南省遙感中心，長(zhǎng)沙 410007）

文章以長(zhǎng)株潭城市群為研究對(duì)象，對(duì)該區(qū)域城市建設(shè)用地供需形勢(shì)進(jìn)行分析。通過構(gòu)建用地效益綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用協(xié)調(diào)度模型對(duì)該區(qū)土地利用效益協(xié)調(diào)度進(jìn)行綜合定量評(píng)價(jià)。結(jié)果表明：(1)長(zhǎng)株潭城市群土地供需日益嚴(yán)峻，到2020年城市建設(shè)用地短缺量最大將達(dá)13530．07hm2；(2)長(zhǎng)株潭城市群2000-2014年用地效益協(xié)調(diào)狀況總體上呈由不協(xié)調(diào)向比較協(xié)調(diào)狀態(tài)轉(zhuǎn)變；(3)土地投入強(qiáng)度不斷加大，土地的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益增長(zhǎng)較快，社會(huì)效益則呈波動(dòng)性緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。為此，需加強(qiáng)提高土地集約利用水平與土地利用效率，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐及保障能力，促進(jìn)土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)用地供需；用地效益；預(yù)測(cè)；協(xié)調(diào)性；長(zhǎng)株潭城市群

0 引言

土地是城市形成與發(fā)展的基礎(chǔ)資源與重要載體，城市發(fā)展與土地利用之間具有緊密關(guān)系，兩者相互依存、相互影響[1]。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入城市化高速發(fā)展階段，以城市群為主體形態(tài)的城市發(fā)展道路已成為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要模式。隨著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)?shù)量與規(guī)模呈現(xiàn)出迅速增長(zhǎng)之勢(shì)，土地供需矛盾日趨突出。同時(shí)，土地低效利用現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，亟需開展土地供需形勢(shì)及其用地效益綜合評(píng)價(jià)分析，探討其特征和內(nèi)在機(jī)理，以此不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐以及保障能力。近年來，土地供需及用地效益研究已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)之一，相關(guān)學(xué)者從各自領(lǐng)域和不同角度做了大量研究，并且在理論體系與評(píng)價(jià)方法、預(yù)測(cè)模型以及區(qū)域?qū)嵶C等方面取得了豐碩成果[2-5]。但從研究現(xiàn)狀看，對(duì)于城鎮(zhèn)密度大、城鎮(zhèn)化水平高且產(chǎn)業(yè)高度集中，土地供需矛盾較為突出的城市群的研究較缺乏，進(jìn)而導(dǎo)致研究區(qū)域典型性不夠突出、類型不全等問題。為此，本文以我國(guó)中部地區(qū)重要的城市群之一——長(zhǎng)株潭城市群為研究區(qū)域，對(duì)該區(qū)域城市建設(shè)用地供需形勢(shì)進(jìn)行分析，并預(yù)測(cè)其變化。同時(shí)，通過構(gòu)建用地效益綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用協(xié)調(diào)度模型對(duì)長(zhǎng)株潭城市群2000-2014年土地利用效益協(xié)調(diào)性進(jìn)行綜合定量評(píng)價(jià)。以期為高效配置土地資源，不斷提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，科學(xué)規(guī)劃長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展及促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)和決策參考。

1 研究區(qū)域概況

長(zhǎng)株潭城市群位于湖南省東北部，是我國(guó)中部地區(qū)重要的城市群之一，其范圍包括三個(gè)省轄市、四個(gè)縣級(jí)市、七個(gè)縣及177個(gè)建制鎮(zhèn)，土地面積2.8萬km2。因地處東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶（“一帶一部”）的重要接合部位，長(zhǎng)株潭城市群地理區(qū)位及交通條件優(yōu)越，是全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。2015年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》中，長(zhǎng)沙、株洲兩市被列為新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。長(zhǎng)株潭城市群是湖南城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地區(qū)，2014年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)11555.9億元，占湖南GDP的42.7%；2014年末城市群總?cè)丝谶_(dá)1408.55萬人，其中城鎮(zhèn)人口929.61萬人，城鎮(zhèn)化率為66%，高于全省城鎮(zhèn)化水平近15個(gè)百分點(diǎn)。近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)株潭城市群土地資源開發(fā)利用程度加劇，建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，用地需求不斷增加，土地供需矛盾日趨嚴(yán)峻。

2 土地供需形勢(shì)分析

2.1 城市用地規(guī)模

據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2014年長(zhǎng)株潭城市群三市市區(qū)總面積為2529k m2，其中建成區(qū)面積為509.42km2，城市建設(shè)用地面積為485.79k m2，其用地結(jié)構(gòu)及數(shù)量如表1所示。從2014年城市各類用地?cái)?shù)量和比例來看，居住用地位居首位(37.47%)，道路交通設(shè)施用地居其次（15.32%），隨后分別是公共管理和公共服務(wù)設(shè)施用地（13.58%）、工業(yè)用地 (13.30%)、綠地（9.19%）、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地（5.78%）等。按照我國(guó)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）》，在長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)用地中，居住用地、工業(yè)用地、交通設(shè)施用地等所占比例在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍之內(nèi)，而公共服務(wù)設(shè)施用地略高于用地標(biāo)準(zhǔn)，綠地則略低于用地標(biāo)準(zhǔn)。

表1 長(zhǎng)株潭城市群2014年城市用地情況 單位：km2

圖1 長(zhǎng)株潭城市群2000-2014年建設(shè)用地變化

2.2 城市土地供需形勢(shì)

2.2.1 土地供給分析

隨著長(zhǎng)株潭城市群社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，2000-2014年城市建設(shè)用地從232.51km2增加到485.79km2，15年間增加了253.28km2，該增加量比2000年其城市建設(shè)用地規(guī)模還要大，年均增長(zhǎng)16.88km2。其中，長(zhǎng)沙市增加175.57km2，株洲市增加48.62km2，湘潭市增加29.09km2（圖1）。長(zhǎng)株潭城市群城市建設(shè)用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)速度總體較快，其中長(zhǎng)沙市城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度最快，株洲市、湘潭市擴(kuò)張速度相對(duì)較慢。

建設(shè)用地總量控制是調(diào)控建設(shè)用地供給的重要途徑，由于受到政府政策和經(jīng)濟(jì)控制目標(biāo)的影響，因此可依據(jù)GDP目標(biāo)值和單位GDP建設(shè)用地下降目標(biāo)對(duì)城市建設(shè)用地總量控制量進(jìn)行測(cè)算，其結(jié)果可信度高[6]。根據(jù)長(zhǎng)株潭城市群三市制定的“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃確定的年均GDP增長(zhǎng)率，結(jié)合實(shí)際情況，按照12%的增長(zhǎng)速度計(jì)算2020年度GDP目標(biāo)值。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，湖南在“十二五”期間，單位GDP建設(shè)用地下降率為31%[7]，同時(shí)參照發(fā)達(dá)地區(qū)“十三五”時(shí)期單位GDP建設(shè)用地目標(biāo)[8]，分別取31%、33%、35%為長(zhǎng)株潭城市群2015-2020年單位GDP建設(shè)用地下降目標(biāo)值，據(jù)此測(cè)算2020年長(zhǎng)株潭市區(qū)單位GDP建設(shè)用地指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)長(zhǎng)株潭城市群2020年城市建設(shè)用地供應(yīng)總量進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果見表2。

表2 長(zhǎng)株潭城市群市區(qū)單位GDP建設(shè)用地及建設(shè)用地供給預(yù)測(cè)單位：hm2/億元

2.2.2 用地需求規(guī)模

城市建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)方法包括年平均增長(zhǎng)模型、人均用地預(yù)測(cè)法、地均GDP產(chǎn)出預(yù)測(cè)法和地均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額預(yù)測(cè)法，其中人均建設(shè)用地預(yù)測(cè)法的應(yīng)用較廣泛且計(jì)算較簡(jiǎn)便。因此，本文采用人均建設(shè)用地預(yù)測(cè)法對(duì)長(zhǎng)株潭城市群城市土地的需求規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)。

城市建設(shè)用地需求規(guī)模預(yù)測(cè)采用數(shù)學(xué)公式：

式(1)中，u為規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)用地面積(hm2)；p為規(guī)劃期城市人口；a為規(guī)劃期人均城市建設(shè)用地面積(m2/人)。

依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)《GB50137-2011》中規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，可以確定長(zhǎng)株潭三市的人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間。同時(shí)，按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》大力推進(jìn)節(jié)約集約用地以及從嚴(yán)審核城市批次用地的要求，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100m2以內(nèi)，適當(dāng)安排人口100萬～300萬城市新增建設(shè)用地規(guī)模，合理控制人口300萬～500萬城市新增建設(shè)用地規(guī)模，人口500萬以上特大城市中心城區(qū)除生活和公共基礎(chǔ)設(shè)施用地外原則上不再安排新增建設(shè)用地規(guī)模[9]。因此選取90m2/人、95m2/人、100m2/人三個(gè)人均城市建設(shè)用地指標(biāo)預(yù)測(cè)城市建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)劃期城市人口數(shù)據(jù)，按照《長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃2003-2020》（2014修改）、《株洲市城市總體規(guī)劃2003-2020》（2012修改）及《湘潭市城市總體規(guī)劃2010-2020》中提出的目標(biāo)予以確定。長(zhǎng)沙、株洲和湘潭三市2020年城區(qū)人口將分別為629萬人、170萬和110萬人。在此基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)得到三個(gè)不同人均城市建設(shè)用地指標(biāo)水平下的用地需求規(guī)模（表3）。

表3 長(zhǎng)株潭城市群2020年城市建設(shè)用地需求規(guī)模預(yù)測(cè)

2.2.3 用地供需平衡分析

當(dāng)前，快速城鎮(zhèn)化對(duì)城市建設(shè)用地的大量需求與城市土地供應(yīng)之間的矛盾已經(jīng)十分突出。與此同時(shí)，隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)、耕地保護(hù)等政策的大力推進(jìn)，新增建設(shè)用地在一定程度上受到限制，建設(shè)用地供給將面臨嚴(yán)峻的壓力。表4為長(zhǎng)株潭城市群2020年城市建設(shè)用地供需平衡分析表，其結(jié)果顯示僅當(dāng)建設(shè)用地供給規(guī)模取最大值（81832.84hm2），而用地需求規(guī)模取最小值時(shí)（81810hm2），2020年長(zhǎng)株潭城市建設(shè)用地供給基本能夠滿足需求，其余情況均表現(xiàn)為用地短缺。城市建設(shè)用地短缺量最小為2309.96hm2、最大為13530.07hm2。實(shí)際上，供給量受政府政策影響較大，2020年城市建設(shè)用地供給規(guī)?？赡苋〉阶畲笾?。由于城市建設(shè)用地需求量受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r影響較大，因此用地需求量取到最小值的可能性較小，城市用地供需矛盾將由此而加劇。為緩解城市用地供需不平衡，加快提升土地利用效益與土地集約利用水平就非常必要和迫切。

表4 長(zhǎng)株潭城市群2020年城市建設(shè)用地供需平衡分析單位：hm2

3 用地效益協(xié)調(diào)性綜合評(píng)價(jià)

土地利用效益是指土地利用的過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境效益，評(píng)價(jià)土地利用效益以及分析其效益內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)土地利用過程中影響土地利用效益的因素，為確定科學(xué)合理的土地利用方式，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用提供科學(xué)依據(jù)。因此，本文在土地供需分析的基礎(chǔ)上，開展長(zhǎng)株潭城市群用地效益綜合評(píng)價(jià)，以此為促進(jìn)土地供需平衡，提升土地集約利用水平與土地利用效率提供參考依據(jù)。

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

由于土地利用效益評(píng)價(jià)涉及眾多因素，為此在參閱相關(guān)研究成果[11-14]的基礎(chǔ)上，結(jié)合長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展及用地情況，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境三方面出發(fā)，選取地均GDP、人均GDP、地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等14個(gè)指標(biāo)構(gòu)成土地利用效益綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)2000-2014年的長(zhǎng)株潭城市群土地利用效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。并應(yīng)用層次分析法（AHP）確定指標(biāo)層各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重（表5）。

3.2 評(píng)價(jià)方法

由于土地本身的特性，在進(jìn)行土地利用效益評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)對(duì)影響土地利用綜合效益的多種因素進(jìn)行全面考慮。為了更好地研究土地利用綜合效益的影響因素，本文運(yùn)用協(xié)調(diào)度模型測(cè)算在特定時(shí)空條件下長(zhǎng)株潭城市群土地利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的系統(tǒng)協(xié)調(diào)度。若系統(tǒng)協(xié)調(diào)度越大，即表明土地利用的綜合效益就越好，反之則越差。

表5 長(zhǎng)株潭城市群土地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重

3.2.1 功效函數(shù)

設(shè)土地利用效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)變量為L(zhǎng)i，其值為Xi，αi、βi為系統(tǒng)處于穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)的臨界上下限。根據(jù)協(xié)同理論：①若系統(tǒng)處于穩(wěn)定狀態(tài)，則系統(tǒng)的狀態(tài)方程呈現(xiàn)為線性的特點(diǎn)；②系統(tǒng)穩(wěn)定區(qū)域的臨界點(diǎn)是勢(shì)函數(shù)的極值點(diǎn)；③慢馳豫變量的變化對(duì)系統(tǒng)有兩種功效——正功效和負(fù)功效，前者的特點(diǎn)是系統(tǒng)有序趨勢(shì)隨變量的增大而增加，后者則剛好相反[10,11]。因此，土地利用系統(tǒng)變量對(duì)系統(tǒng)有序的正、負(fù)功效可分別表示為：

其中，LA(ai)為指標(biāo)變量對(duì)Li系統(tǒng)的有序功效，A代表系統(tǒng)所處的穩(wěn)定區(qū)域，i=1,2,3,…n。

3.2.2 協(xié)調(diào)度函數(shù)

由于每一個(gè)指標(biāo)功效對(duì)系統(tǒng)有序貢獻(xiàn)存有差異，即每一個(gè)指標(biāo)功效均相對(duì)應(yīng)有其貢獻(xiàn)率（權(quán)重Wi），則協(xié)調(diào)函數(shù)可采用加權(quán)法表示：

協(xié)調(diào)度函數(shù)C介于(0，1)之間，其值域范圍有不同區(qū)間，分別表示協(xié)調(diào)度等級(jí)，本文參照相關(guān)文獻(xiàn)[10]來設(shè)置土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)度等級(jí)及相對(duì)應(yīng)的值域（表6）。需要注意的是，在上述評(píng)價(jià)模型中功效函數(shù)上、下限值的選定是模型合理的關(guān)鍵所在，實(shí)際上大多情況可依據(jù)土地利用的情況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平予以確定[11,12]。

3.2.3 評(píng)價(jià)結(jié)果

按照公式(2)、公式(3)將各指標(biāo)的原始值進(jìn)行功效值轉(zhuǎn)換，再將各指標(biāo)的功效值代入?yún)f(xié)調(diào)度計(jì)算公式(4)，可以得出長(zhǎng)株潭城市群2000-2014年土地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益及總協(xié)調(diào)度值（表7）。

從表(7)可知，長(zhǎng)株潭城市群2000-2014年城市土地利用綜合效益總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，其土地利用效益系統(tǒng)由不協(xié)調(diào)狀態(tài)轉(zhuǎn)為比較協(xié)調(diào)狀態(tài)。2014年長(zhǎng)株潭城市土地利用效益總的協(xié)調(diào)度為0.782，處于“比較協(xié)調(diào)”狀態(tài)的靠前位置，這表明區(qū)域土地利用總體上符合城市發(fā)展對(duì)土地利用的要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境基本相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。但相比于高度協(xié)調(diào)等級(jí)而言，長(zhǎng)株潭城市群在其用地效益上還有較大的提升空間。

雖然長(zhǎng)株潭城市土地利用綜合效益總體呈上升趨勢(shì)，但其土地利用效益各子系統(tǒng)的變化狀況卻存在較明顯的差異。具體而言，在三個(gè)子系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)最快，其次為環(huán)境效益，而社會(huì)效益子系統(tǒng)協(xié)調(diào)度增長(zhǎng)幅度較慢。土地經(jīng)濟(jì)效益的顯著增長(zhǎng)，主要得益于土地利用開發(fā)強(qiáng)度的加大，由此帶來經(jīng)濟(jì)效益的快速提升；環(huán)境效益的穩(wěn)步增長(zhǎng)主要受近年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，由此帶來效益的改善與提升。但相對(duì)而言，社會(huì)效益的發(fā)展則有些滯后，并且呈波動(dòng)變化特征。2000-2005年，土地利用社會(huì)效益協(xié)調(diào)度總體上呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2006-2011年略有下降，之后則一直呈緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。究其主要原因在于，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快及長(zhǎng)株潭城市群獲批“兩型”社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，城市發(fā)展不斷加快，城市用地快速擴(kuò)張，但城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和城市居民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)的速度與城市土地的快速擴(kuò)張和人口的增長(zhǎng)存有一定的差距，城市土地利用社會(huì)效益由此呈波動(dòng)變化。2012年以后，隨著對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城市土地利用社會(huì)效益開始緩慢增長(zhǎng)。到2014年，長(zhǎng)株潭城市土地利用社會(huì)效益的協(xié)調(diào)狀況處于基本協(xié)調(diào)水平。

長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的增長(zhǎng)趨勢(shì)與其綜合效益基本一致，說明經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益促進(jìn)其綜合效益的增長(zhǎng)，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益而言，社會(huì)效益的發(fā)展有一定的滯后。因此，在城市建設(shè)過程中，需高度關(guān)注土地利用系統(tǒng)中社會(huì)效益這一短板，使其與經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相協(xié)調(diào)，以此促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市土地利用綜合效益的提升，保持土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐以及保障能力。

表6 土地利用系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)度等級(jí)

表7 長(zhǎng)株潭城市群2000-2014年城市土地利用效益協(xié)調(diào)度

4 結(jié)論

(1)城市土地供需矛盾突出。隨著城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)用地需求呈逐年增加之勢(shì)。對(duì)長(zhǎng)株潭2020年城市建設(shè)用地的供給和需求預(yù)測(cè)結(jié)果表明，只有當(dāng)供給規(guī)模取最大值、需求規(guī)模取最小值時(shí)，城市建設(shè)用地供給能夠滿足需求，其余情況均為供需矛盾。其中，城市建設(shè)用地最小短缺量為2309.96hm2，最大短缺量為13530.07hm2，用地供需矛盾日益嚴(yán)峻。

(2)城市土地利用綜合效益不斷提高，但效益的內(nèi)部協(xié)調(diào)狀況有差異。2000-2014年長(zhǎng)株潭城市群土地利用綜合效益協(xié)調(diào)狀況由不協(xié)調(diào)→不太協(xié)調(diào)→基本協(xié)調(diào)→比較協(xié)調(diào)狀態(tài)演化發(fā)展。用地的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益均呈逐年上升態(tài)勢(shì)。但各效益的發(fā)展存在差異，其中經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益增長(zhǎng)較快，而社會(huì)效益呈波動(dòng)性緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。由此反映，在區(qū)域土地利用效益系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的貢獻(xiàn)較大。但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益及綜合效益而言，社會(huì)效益的增長(zhǎng)存在一定程度的滯后。

(3)隨著長(zhǎng)株潭城市群城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在“十三五”及未來中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展中，城市建設(shè)用地的擴(kuò)張和城市人口的增長(zhǎng)不可避免，在追求經(jīng)濟(jì)效益和高度重視環(huán)境效益的同時(shí)，應(yīng)更為注重城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以此提升用地的社會(huì)效益水平，保持三者協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市土地內(nèi)部挖潛，注重土地內(nèi)涵式集約開發(fā)利用，不斷提升土地集約利用水平與土地利用效率。加強(qiáng)土地利用的創(chuàng)新管理，強(qiáng)化用地指標(biāo)管控，落實(shí)節(jié)約集約用地制度。并結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化調(diào)整，由此帶來土地利用格局的新變化，在時(shí)空上進(jìn)一步強(qiáng)化和優(yōu)化土地資源的合理分配與組織，實(shí)現(xiàn)土地利用經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益的最大化。

(4)由于影響土地利用效益的因素很多，建立系統(tǒng)、全面、有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是科學(xué)合理地對(duì)土地利用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。但受主客觀因素的影響，本文對(duì)部分難以量化以及難以獲取的指標(biāo)還欠缺考慮，評(píng)價(jià)體系有待進(jìn)一步完善。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)土地利用效益之間的發(fā)展演進(jìn)機(jī)制以及效益系統(tǒng)間的相互作用機(jī)制等方面的探討分析，將有助于發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律，更好地揭示用地效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，以此促進(jìn)土地利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解土地供需矛盾。以上這些方面，還有待今后進(jìn)一步的研究。

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Analysis on Construction Land Supply-Demand Situation and Comprehensive Beneft in Urban Agglomeration of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan

XIONG Ying1, ZHONG Minzhou1, SU Ting2, LI Yuhua1, LE Yongmei1
(1. School of Resource and Environment, Changsha University of Science &Technology, Changsha Hunan 410114, China; 2. Hunan Remote Sensing Center, Changsha Hunan 410114, China)

In this study, we take urban agglomeration of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan as the research object, in which we analyze the urban construction land supply and demand situation in this region. By building land beneft comprehensive evaluation index systemand through the model of coordination, we made a comprehensive quantitative evaluation to analyze thecoordinationof land use benefts. The results showed that: (1) The land supply and demand situation in urban agglomeration ofChangsha-Zhuzhou-Xiangtan became increasingly grim in recent years, by 2020 the urban construction land shortage will reach 13530.07hm2 at peak; (2) From 2000 to 2014,the overall situation of coordination of land use benefts was made uncoordinated shift to a more coordinated state; (3) We found the intensity of land investment grow rapidly and it leads the land, economic and environmental benefts goes in the same way, while the social benefts was fuctuating and growslowly. Therefore, we should improve the level of intensive land useand its effciency, enhance the capabilities of land resources to support economic and social development, promote land use and economic and social development coordinately.

construction land supply and demand; land benefits; prediction; coordination; Urban Agglomeration of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan

F301.2；F062.1

A

1672-6995（2016）03-0039-06

2016-01-22；

2016-02-24

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(15BJY051)；湖南省國(guó)土廳科技研究計(jì)劃項(xiàng)目(2014-13)；長(zhǎng)沙理工大學(xué)教研教改項(xiàng)目(JG1328)

熊鷹（1977-），男，湖南省常德市人，長(zhǎng)沙理工大學(xué)資源環(huán)境系副教授，工學(xué)博士，主要從事土地利用、城市與區(qū)域發(fā)展研究。