改革我國家事訴訟程序的思考

■ 程新文　張穎新　沈丹丹

(最高人民法院：民一庭庭長，民一庭審判長，民一庭法官)

?

改革我國家事訴訟程序的思考

■ 程新文張穎新沈丹丹

(最高人民法院：民一庭庭長，民一庭審判長，民一庭法官)

家事審判方式改革涉及多方面的內(nèi)容，而訴訟程序的改革是其中最為核心的內(nèi)容。家事案件發(fā)生在家庭成員之間，訴訟程序需要更加富有彈性、柔性，以體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷，促使當(dāng)事人長期共同生活。家事案件和家事審判職能的特殊性，決定了推進(jìn)家事審判方式改革應(yīng)當(dāng)將家事案件從一般刑事、民事案件中剝離出來，積極探索構(gòu)建符合家事審判規(guī)律、順應(yīng)人民群眾司法需求、適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的具有中國特色的家事訴訟程序。鑒于少年審判制度和程序已經(jīng)比較成型，故本文著重從程序的角度對家事審判談?wù)劯母飿?gòu)想。

一、貫徹調(diào)解優(yōu)先原則

強(qiáng)制性判決剛性有余、柔性不足的自身局限性，決定了簡單以權(quán)威性裁判處理家事案件往往并不一定有利于當(dāng)事人之間恢復(fù)情感、消除對立。因此，在家事糾紛的處理上注重發(fā)揮調(diào)解作用，是當(dāng)前世界各國家事審判程序中較為通行的做法。

繼20世紀(jì)30年代勞資糾紛之后，美國開始在家事法領(lǐng)域推行調(diào)解。1939 年加利福尼亞州設(shè)立了調(diào)解法院，對當(dāng)事人采用調(diào)解作為代替審判程序的手段，促使當(dāng)事人正面認(rèn)識糾紛的根源在于感情上的爭點，鼓勵當(dāng)事人繼續(xù)維持婚姻關(guān)系。美國在家庭法院內(nèi)部設(shè)有專門的受理部門，由受理案件的工作人員、調(diào)查官或觀護(hù)官進(jìn)行糾紛調(diào)解。有些家庭法院還設(shè)有個案作業(yè)的專門技術(shù)人員——婚姻協(xié)談員，在受理或調(diào)查階段與當(dāng)事人進(jìn)行專業(yè)協(xié)談。韓國家庭法院設(shè)有調(diào)解家事案件的調(diào)解委員會，在其《家事訴訟法》中專門規(guī)定了家事調(diào)解程序。新加坡對家事糾紛的處理，首選鼓勵和解。雙方當(dāng)事人不能和解的，可以到家庭服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，再到家事法庭進(jìn)行訴訟。我國臺灣地區(qū)在處理家事案件時，建立了訴前調(diào)解制度，除宣告死亡、失蹤人財產(chǎn)管理等13類案件外，所有家事案件都先交由家事調(diào)解委員會調(diào)解。

近幾年來，我國人民法院在家事案件的審理上對調(diào)解的重視程度還是比較高的，但由于缺乏統(tǒng)一的制度性約束和程序性支撐，調(diào)解優(yōu)先原則貫徹得還不夠到位。要改善這種情況，真正讓調(diào)解等柔性程序制度發(fā)揮其在家事糾紛處理中的獨特作用，應(yīng)當(dāng)重點加強(qiáng)兩方面的探索：一是試行訴前調(diào)解制度。除婚姻關(guān)系、親子關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系等涉及身份關(guān)系認(rèn)定的特殊案件外，家事糾紛案件在進(jìn)行立案登記前，可以經(jīng)雙方當(dāng)事人申請或法院依職權(quán)委派或者委托特邀家事調(diào)解組織、特邀調(diào)解員等進(jìn)行訴前調(diào)解。只有經(jīng)訴前調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議的，才應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入訴訟程序?qū)徖?。在家事案件的審理過程中，也要著重做好各階段的訴訟調(diào)解工作，盡力消除當(dāng)事人之間的對立情緒。二是構(gòu)建家事糾紛綜合調(diào)解模式。探索建立特邀家事調(diào)解組織、特邀家事調(diào)解員制度，建立調(diào)解組織、調(diào)解員名冊，明確入冊組織與人員的具體要求以及相應(yīng)選拔、管理機(jī)制，依托人民法院訴訟服務(wù)中心或者訴調(diào)對接中心，對這些訴訟外調(diào)解組織和人員進(jìn)行管理，由家事審判庭參與對調(diào)解人員的選拔、評價考核等工作。動員社會各方面力量參與家事糾紛化解，吸納法律、心理學(xué)、社會學(xué)等方面的專業(yè)人員充實調(diào)解員隊伍。在此基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步探索建立特邀家事調(diào)解組織與家事調(diào)解員資質(zhì)認(rèn)證制度，實現(xiàn)家事糾紛調(diào)解規(guī)范化、社會化、常態(tài)化運行。人民法院還可以綜合利用登記立案前的委派調(diào)解、登記立案后的委托調(diào)解以及訴訟中的協(xié)助調(diào)解等方式，推動化解婚姻家庭矛盾糾紛，不斷完善訴訟外糾紛解決方式與審判的有效對接與協(xié)調(diào)。

二、加大法官職權(quán)干預(yù)力度

辯論主義和尊重當(dāng)事人處分原則，是審理普通民商事案件的基本理念。但在家事案件的審理中，要切實改變偏重財產(chǎn)分割、財產(chǎn)利益保護(hù)而忽視對當(dāng)事人人格利益、安全利益和情感利益保護(hù)的做法，避免對抗制訴訟對當(dāng)事人造成二次傷害。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法官的職權(quán)探知，并相應(yīng)地對當(dāng)事人處分權(quán)進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。

德國在20世紀(jì) 70 年代中期以前，在審理家事案件時，已經(jīng)開始強(qiáng)調(diào)限制辯論主義和職權(quán)調(diào)查主義。2008年12月德國通過了《關(guān)于改革家庭事件和非訴事件的程序的法律》，家庭事件不再由民事訴訟法調(diào)整，而是采取職權(quán)調(diào)查主義，賦予法官較大的依職權(quán)調(diào)查的權(quán)力。日本家事法院解決家庭糾紛適用的人事訴訟程序，其主要特點之一就是職權(quán)探知。在普通民事訴訟中適用的處分原則和辯論主義在人事訴訟中受到相應(yīng)限制。我國臺灣地區(qū)家事審判程序中，也強(qiáng)調(diào)依職權(quán)調(diào)查證據(jù)和查明事實、通知利害關(guān)系人參加訴訟等法官職權(quán)對訴訟程序的介入。

在我國，以當(dāng)事人辯論為主的對抗制民事訴訟制度已經(jīng)基本形成。在家事審判方式改革中，應(yīng)當(dāng)積極探索建立區(qū)別于普通民商事案件的審理程序的家事審判職權(quán)探知制度。一方當(dāng)事人轉(zhuǎn)移、變賣、隱匿財產(chǎn)或者與他人同居、重婚等重要案件事實的查證、舉證對于當(dāng)事人來說往往是十分困難的，但這些事實的查證又將直接影響案件的審理結(jié)果。對于此類證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請及提供的線索，依職權(quán)向有關(guān)單位調(diào)查取證，查清案件事實。此外，對于訴訟過程中發(fā)現(xiàn)可能存在婚姻不成立或者無效、可撤銷等情形的，人民法院也應(yīng)當(dāng)主動依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證。對于涉及未成年人撫養(yǎng)等問題的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)加大依職權(quán)調(diào)查走訪力度，以更好地查清未成年人的日常生活狀況，從而作出最有利于未成年人健康成長的司法判斷。

三、強(qiáng)化不公開審理

家事案件一般都會涉及當(dāng)事人個人或家庭的生活隱私，特別是可能涉及未成年子女的切身利益。按照《民事訴訟法》第134條的規(guī)定，普通民商事案件的審理，應(yīng)當(dāng)遵循公開審理原則，離婚案件是否公開審理的決定權(quán)主要在于當(dāng)事人。而從司法實踐的情況看，鮮有家事案件的當(dāng)事人申請不公開審理，而對此類案件的公開審理，又常常會給當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)和案件事實查明等造成困難。因此，應(yīng)當(dāng)反思對家事案件審理的公開原則。

在其他國家和地區(qū)的家事案件審理中，不公開審理幾乎是此類案件審理的基本原則。德國在20世紀(jì)尚未設(shè)立家庭法院以前，在家事案件審理中即開始奉行不公開原則。在專門設(shè)立家事法庭后，《法院組織法》明確了所有家事案件審理均不公開的基本原則。日本家事法院在適用人事訴訟法審理家事案件時，也堅持不公開審判原則。我國臺灣地區(qū)的“家事事件法”，也明確了家事不公開審理原則。

在家事案件中，除了離婚案件外，親子、收養(yǎng)關(guān)系等案件同樣涉及當(dāng)事人以及家庭生活的隱私，涉及未成年子女的切身利益。與普通民商事案件的審理不同，家事案件審理應(yīng)當(dāng)以不公開審理為原則，而以公開審理為例外。當(dāng)然，在推進(jìn)不公開審理的同時，也要注意防范不公開審理的神秘主義傾向，充分保障當(dāng)事人及其代理人的各項程序性權(quán)利，避免因不公開審理造成當(dāng)事人訴訟權(quán)利的缺失。

四、強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人親自到庭

在家事案件審理中，當(dāng)事人的親自到庭與其他民商事案件相比有著更加突出重要的價值?！睹袷略V訟法》第62條也對離婚案件當(dāng)事人到庭原則進(jìn)行了規(guī)定，但隨著人口流動性的增大，司法實踐中當(dāng)事人在家事案件訴訟過程中的親自到庭并沒有普遍實現(xiàn)。

德國在20世紀(jì) 70 年代中期以前，在家事案件的審理中即強(qiáng)調(diào)禁止缺席判決。日本家事法院審理案件所適用的人事訴訟法要求強(qiáng)制家事案件的當(dāng)事人本人到場。臺灣地區(qū)法院在家事案件審理過程中十分注重查知當(dāng)事人的心理狀況，幫助當(dāng)事人通過有效溝通盡力修復(fù)已經(jīng)出現(xiàn)危機(jī)的婚姻家庭關(guān)系和當(dāng)事人的心理創(chuàng)傷，積極發(fā)揮家事審判的治愈性、監(jiān)護(hù)性職能。

家事案件的審理通常會涉及當(dāng)事人的身份關(guān)系和身份利益，而身份行為又具有不可替代性。當(dāng)事人本人親自到庭，陳述糾紛事實經(jīng)過，表達(dá)個人意愿，不但可以使法官更好地掌握案情，作出妥當(dāng)裁判，更有利于法官適時組織調(diào)解，并通過促成當(dāng)事人之間的相互對話，消除誤會，達(dá)到恢復(fù)感情、修復(fù)親情的目的，從而有助于圓滿解決紛爭或促使調(diào)解實現(xiàn)，對于家事糾紛妥善處理和當(dāng)事人人格利益、情感利益的保護(hù)，具有十分重要的意義。因此，除本人不能表達(dá)意思，或因特殊情況而無法出庭，當(dāng)事人向人民法院提交書面意見并獲得準(zhǔn)許的情況外，家事案件的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)親自到庭參加訴訟，以求實現(xiàn)糾紛的徹底化解。當(dāng)然，實現(xiàn)當(dāng)事人親自到庭，還需要結(jié)合司法實踐和當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，通過科學(xué)有效的制度規(guī)范來保障。

五、堅持未成年人利益最大化

未成年人是婚姻家庭關(guān)系當(dāng)中的一個核心要素，未成年人利益保護(hù)也是家事案件審理的一個關(guān)鍵問題。家事案件不同于普通民商事案件的突出特點，在于在財產(chǎn)糾紛之外，人身性、倫理性、情感性的特征非常明確且重要。這就決定了家事審判的職能不僅是分配財產(chǎn)和確認(rèn)身份關(guān)系，還包括修復(fù)婚姻家庭關(guān)系、治愈情感、為未成年人提供監(jiān)護(hù)等。

從國外家事審判情況看，將未成年人利益擺在家事糾紛化解的突出重要位置，堅持未成年人利益最大化是當(dāng)今世界的普遍做法。德國《關(guān)于改革家庭事件和非訴事件的程序的法律》明確，涉及未成年人利益的案件，法官必須聽取當(dāng)?shù)厍嗌倌旯芾砭值囊庖?，法庭可以指定青少年管理局為訴訟參與人。法庭可以采納對兒童有利的證據(jù)。韓國的家事法院強(qiáng)調(diào)其治愈性、監(jiān)護(hù)性功能，由專家提供咨詢服務(wù)，力爭做到健康和諧離婚，通過夏令營方式促進(jìn)父母子女之間的溝通，并為離婚后父母提供專業(yè)知識幫助，提供子女撫養(yǎng)培訓(xùn)，促進(jìn)新的家庭關(guān)系穩(wěn)定形成。新加坡的家事法庭內(nèi)部專門配置有輔導(dǎo)員、社會服務(wù)工作者和心理學(xué)專家等，在必要的情形下，法庭會要求律師和這些專業(yè)人員幫助因家事糾紛受到影響的未成年人克服心理上的陰影。家事法庭還要求有孩子的夫婦必須強(qiáng)制接受輔導(dǎo)，確保離婚后孩子的生活、學(xué)習(xí)不受影響。在訴訟中，法庭會指派調(diào)解員、朋友、社會工作者等作為孩子的代表。如果已經(jīng)離異的雙方未妥善處理未成年子女撫養(yǎng)問題，還可以重回法庭進(jìn)行處理。

我國在家事審判方式改革中，應(yīng)當(dāng)吸收借鑒國外家事法院、家事法庭的有益經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，將未成年人利益最大化貫穿家事訴訟程序的各個環(huán)節(jié)。對于涉及未成年子女撫養(yǎng)的離婚案件，除了延續(xù)當(dāng)前聽取十周歲以上未成年子女本人意見的作法外，還應(yīng)當(dāng)通過走訪未成年人生活的社區(qū)、幼兒園、學(xué)校等生活學(xué)習(xí)場所，來增進(jìn)對未成年人實際生活狀況的了解。有條件的地方，還可以嘗試建立單面鏡觀察室等，引入心理疏導(dǎo)和測評機(jī)制，組織專業(yè)社會工作者、兒童心理問題專家等專業(yè)人員，為離婚案件當(dāng)事人雙方及未成年子女提供心理輔導(dǎo)和測評服務(wù)。人民法院根據(jù)走訪調(diào)查結(jié)果，結(jié)合測評報告及心理輔導(dǎo)情況等，對子女撫養(yǎng)權(quán)歸屬問題綜合作出裁判，以盡可能地減少家庭糾紛給未成年子女的生活學(xué)習(xí)造成的負(fù)面影響。

六、適當(dāng)放寬審限

在檢視我們的家事審判現(xiàn)狀時，還有一個不容回避的問題，就是基于審判管理需要對法官們提出的審限內(nèi)結(jié)案要求限制和制約了家事審判職能的充分發(fā)揮。在家事審判中應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變單純強(qiáng)調(diào)審限內(nèi)結(jié)案而忽視矛盾糾紛化解的審判理念，除對涉及家庭暴力等受害人身處困境急需解決的案件優(yōu)先審結(jié)外，對其他爭議財產(chǎn)較多、矛盾較深、當(dāng)事人情緒激烈、涉及未成年子女利益的家事案件，均應(yīng)適當(dāng)放寬審限限制，為法官深入了解當(dāng)事人實際家庭生活狀況、作出合乎客觀實際并使當(dāng)事人利益最大化的裁判，預(yù)留出合理期限，同時也為通過多種途徑徹底化解家庭糾紛、修復(fù)家庭成員心理創(chuàng)傷提供條件。對于原告要求離婚而被告堅決不同意的離婚案件，經(jīng)當(dāng)事人同意還可以設(shè)置不計入審限的冷靜期，以防止沖動離婚。此外，對家事案件的審理還應(yīng)區(qū)別于普通民商事案件，不能簡單以裁判作出作為審判工作的終了，從事家事審判的法官應(yīng)當(dāng)盡量通過耐心細(xì)致的工作將審判戰(zhàn)線向兩端延伸，一方面重視訴前調(diào)解和糾紛的防范和化解，另一方面重視結(jié)案后的延伸服務(wù)，真正為民解憂，避免因短期化、簡單化處理而造成矛盾糾紛轉(zhuǎn)化升級。

除此之外，在家事訴訟程序方面，還存在許多創(chuàng)新探索的空間，比如試行審前家庭財產(chǎn)申報、離婚證明書等制度。在離婚析產(chǎn)等案件訴訟過程中，人民法院可以在向雙方當(dāng)事人送達(dá)受理通知書或應(yīng)訴通知書的同時，一并送達(dá)《家事案件當(dāng)事人財產(chǎn)申報表》，要求雙方當(dāng)事人全面、準(zhǔn)確地申報夫妻關(guān)系存續(xù)期間形成的夫妻共同財產(chǎn)和依法取得的個人財產(chǎn)的有關(guān)狀況，并明確告知當(dāng)事人不如實申報財產(chǎn)應(yīng)承擔(dān)的訴訟風(fēng)險。當(dāng)事人的財產(chǎn)申報情況，將作為認(rèn)定夫妻共同財產(chǎn)、共同債務(wù)的重要依據(jù)。在裁判時，對申報不實、故意隱匿財產(chǎn)的當(dāng)事人依法對其少分或不分財產(chǎn)，對構(gòu)成妨礙民事訴訟的，還應(yīng)采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施[1]。

家事審判方式改革，需要方方面面的制度配合，但對于人民法院來說，其核心是訴訟程序的改革與探索。當(dāng)前，我國尚未建立起專門的家事訴訟程序，這已經(jīng)成為制約家事審判專業(yè)化發(fā)展的瓶頸。希望通過家事審判方式和工作機(jī)制改革試點工作的逐步推進(jìn)，喚起學(xué)術(shù)界和司法實務(wù)界對家事訴訟程序問題的關(guān)注和研究，社會各方力量共同構(gòu)建符合家事審判規(guī)律、適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人民群眾司法需求的中國特色家事訴訟程序。

[1]崔嘉欣 賈少涵：《完善我國探望權(quán)的立法建議》，載《龍巖學(xué)院學(xué)報》，2010年第6期。

(責(zé)任編輯：王建敏)