我國少年家事審判制度的構(gòu)建

■ 方　芳

(最高人民法院研究室少年法庭工作辦公室副主任)

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我國少年家事審判制度的構(gòu)建

■ 方芳

(最高人民法院研究室少年法庭工作辦公室副主任)

2016年5月11日，最高人民法院召開會議，在全國范圍選擇108個中基層法院，開展為期兩年的家事審判改革試點工作。至此，醞釀多年的家事審判改革拉開帷幕。由于未成年人案件與家事案件理念相通、審判方式相近，此次試點方案提出，試點法院可以根據(jù)情況自行確定少年審判與家事審判合并試點或分頭試點兩種模式，并提出著力打造家事審判與少年審判的強強聯(lián)合。筆者擬從少年家事審判的機構(gòu)設(shè)置、人員配備以及法律制度完善三個方面，談一談對構(gòu)建我國少年家事審判制度的粗淺看法。

一、我國少年家事審判機構(gòu)的設(shè)置

(一)少年家事審判機構(gòu)的現(xiàn)狀

1984年上海市長寧區(qū)法院成立我國第一家少年法庭以來，少年法庭的機構(gòu)建設(shè)得到了長足的發(fā)展。目前，全國四級法院均已建立少年審判專門機構(gòu)或者指定專人審理，共設(shè)立少年法庭兩千二百多余個，組織機構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局，有“合議庭模式”、“綜合審判庭模式”和“指定管轄、集中審判模式”等。但隨著近年來未成年人犯罪案件不斷減少，少年民事案件受案范圍一直不規(guī)范且數(shù)量不足，很多少年法庭都不得不審理大量其他案件，少年法庭的地位和作用有被逐漸削弱的趨勢。

家事審判改革自20世紀(jì)90年代末開始，在一些基層法院進行了嘗試。1997年，湖北襄樊市中級人民法院成立了婚姻家庭合議庭，1999年在各基層法院進行推廣，四川、河北、北京等省市都有相關(guān)的改革舉措；2010年3月，廣東省高級法院宣布在省內(nèi)7個法院試點組建家事審判合議庭[1]；2012年5月，徐州市賈汪區(qū)法院家事審判庭正式成立。可以說，在最高人民法院家事審判改革試點之前，全國家事審判機構(gòu)以在民庭設(shè)立合議庭為主，還有部分少年綜合審判庭更名為少年家事審判庭。家事審判改革會議之后，各地法院紛紛成立獨立建制的少年家事審判庭。此外，一些省市根據(jù)條件，自行開展省內(nèi)試點工作。家事法庭呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。

(二)家事法院(法庭)與少年法院(法庭)的關(guān)系

從一些國家家事法院(法庭)的發(fā)展歷史來看，家事法院實際上是從少年法院(法庭)演變而來的。18世紀(jì)以后，西方國家少年犯罪的處理理念從懲罰主義、報應(yīng)主義演變?yōu)楸Ｗo主義，少年司法機構(gòu)應(yīng)運而生。少年法院的審理對象，最初主要是涉及少年犯罪的案件，后來逐步擴展到包括少年犯罪在內(nèi)的少年違法不良行為案件，又逐步延伸到問題少年的家庭，少年法院發(fā)展成為獨立的家事法院提上了日程。20世紀(jì)60年代以后，西方國家出現(xiàn)了大規(guī)模創(chuàng)建獨立家事法院的情況，在美國、德國、日本和中國臺灣地區(qū)，家事訴訟專業(yè)化制度都比較成熟。

我國家事審判實踐也反映出，由于婚姻危機不能得到及時挽救，引發(fā)了未成年人成長環(huán)境惡化，逃學(xué)厭學(xué)甚至違法犯罪不斷出現(xiàn)。正是基于全面保護未成年人的現(xiàn)實需要，我國少年法庭從單純的刑事審判庭發(fā)展到少年綜合審判庭，不僅審理少年刑事案件，還審理涉及未成年人權(quán)益的民事、行政案件。少年審判經(jīng)過三十多年的探索，取得了令人矚目的成就，也積累了豐富的經(jīng)驗，積極影響并推動了如今的家事審判改革，二者“強強聯(lián)合”已成為發(fā)展趨勢。

(三)少年家事審判機構(gòu)的發(fā)展方向

我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，各地司法資源和案件數(shù)量差異非常大，因此，設(shè)置少年家事審判機構(gòu)一定要符合國情，因地制宜。

第一，中基層法院的機構(gòu)設(shè)置。絕大多數(shù)少年家事案件在中基層法院，中基層法院可以根據(jù)當(dāng)?shù)匕讣?shù)量、審判力量以及機構(gòu)設(shè)置情況，靈活掌握成立少年家事庭或者分設(shè)少年庭和家事庭。案件量大、司法資源較為充足的地區(qū)，可以分設(shè)少年綜合審判庭和家事法庭；案件量小、司法資源不足的地區(qū)，則可以成立少年家事庭。在分設(shè)少年庭和家事庭的地區(qū)，少年法庭受案范圍應(yīng)當(dāng)維持最高人民法院有關(guān)未成年人綜合審判庭的受案范圍不變，即包括未成年人犯罪案件，受害人為未成年人的刑事案件，涉及未成年人權(quán)益的民事、行政案件。而家事法庭則審理確定身份關(guān)系的案件及基于身份關(guān)系而產(chǎn)生的家庭糾紛，包括婚姻案件及其附帶案件、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)及贍養(yǎng)糾紛案件、親子關(guān)系案件、收養(yǎng)關(guān)系糾紛案件、同居關(guān)系糾紛案件、繼承和分家析產(chǎn)糾紛案件等。在成立少年家事審判庭的地區(qū)，為避免家事審判吞沒少年審判的危險，要設(shè)立少年綜合審判合議庭和家事合議庭，保證少年審判和家事審判的相對獨立性；合理分配案件，明確少年合議庭受理未成年被告人、被害人刑事案件以及少年民事、行政案件和部分涉少家事案件，保證少年合議庭的案源，避免少年審判因為案件少被邊緣化；同時，在指導(dǎo)和培訓(xùn)中突出少年司法的特色，強化未成年人保護的理念，在家事改革中加強少年審判。

第二，最高人民法院和高級人民法院的機構(gòu)設(shè)置。少年家事審判具有獨特的司法理念，是兼具司法、行政和社會色彩的綜合審判方式，這些都尚在探索之中，沒有完善的制度建設(shè)，因此，頂層的設(shè)計和指導(dǎo)至關(guān)重要。最高人民法院和高級人民法院應(yīng)當(dāng)成立獨立的少年家事指導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一指導(dǎo)少年和家事審判工作，將少年家事審判理念、工作機制、特色制度自上而下貫徹落實，并及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷推動立法和各項制度的完善。

第三，少年家事法院的未來設(shè)置構(gòu)想。完善的少年司法制度是一個國家司法文明進步的重要標(biāo)志，其中少年法院是骨干工程。遺憾的是，我國少年法院雖經(jīng)多方努力推動，卻遲遲未能提上日程。筆者認為，在中國設(shè)立少年法院是可以期待的目標(biāo)，因為我國少年法庭三十多年的探索，早已為少年法院的成立打下了良好的工作基礎(chǔ)；而國內(nèi)國際已經(jīng)形成的未成年人保護的大好環(huán)境，也為少年法院的成立奠定了良好的社會基礎(chǔ)。當(dāng)前推動少年與家事案件的整合，盡快形成家事審判和少年審判理念共通、機制協(xié)調(diào)、資源共享、相互促進的高水平融合模式，更符合國際少年家事司法發(fā)展的趨勢，也更有利于贏得社會各界的認同和支持。

二、我國少年家事司法人員的配備

少年家事審判不僅僅是審判，還是司法人權(quán)保障的重要體現(xiàn)，這一特殊性決定了專業(yè)、敬業(yè)的少年家事審判隊伍尤為重要，他們是做好少年家事審判工作的根本保障。

第一，配備足夠的少年家事員額法官。少年家事審判大量的延伸工作，需要更多的司法人力保障，在本輪司法改革中應(yīng)當(dāng)為少年家事審判保留足夠的員額法官。少年家事審判隊伍的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以法官員額制和法院人員分類管理制度改革為契機，推進家事少年審判人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，建立少年家事審判法官的選拔機制，選任熟悉婚姻家庭案件審判業(yè)務(wù)、具有一定社會閱歷、掌握相應(yīng)社會心理學(xué)知識和熱愛家事審判的人擔(dān)任從事家事審判的法官；選拔業(yè)務(wù)能力強、熟悉未成年人身心特點、熱愛未成年人權(quán)益保護工作的法官辦理未成年人案件。

第二，探索配備各類司法輔助人員。家事少年審判的司法輔助人員除了法官助理和書記員外，還應(yīng)當(dāng)包括家事調(diào)查員、社會調(diào)查員、家事事務(wù)員、心理測驗員、心理輔導(dǎo)員等。人民法院需要探索各類人員職能清單，建立符合家事少年審判的特殊員額比例標(biāo)準(zhǔn)，還要探索通過引入社工、社會團體工作人員和政府向社會購買服務(wù)等方式充實司法輔助人員。定期對從事家事少年審判的法官及司法輔助人員進行包括家事審判、調(diào)解技能、心理學(xué)等多方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，確保家事少年審判團隊的適崗性。

第三，積極爭取政府和社會力量的支持。少年家事審判機構(gòu)并非是簡單地判斷是非的司法機構(gòu)，其所處理的案件都與社會大眾日常生活密切相關(guān)，因此，少年家事審判工作需要政府和社會多種力量鼎力支持。人民法院需要推進建立和完善社會聯(lián)動機制，形成少年家事糾紛處理合力，要強化與公安、檢察和司法行政機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，加強與民政、婦聯(lián)、教育、共青團、社區(qū)等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，完善聯(lián)動機制，建立工作網(wǎng)絡(luò)，加大宣傳教育力度，不斷提高少年家事審判工作的社會參與程度，齊心協(xié)力推進家事少年審判工作向縱深拓展。

三、我國少年家事法律制度的完善

少年刑事司法在我國刑事訴訟法中已有專章規(guī)定，并且也出臺了配套司法解釋，相對比較成熟，而低齡未成年人違法行為的教育矯治和未成年人監(jiān)護問題則需要完善。同時，家事審判改革剛剛起步，更需要總結(jié)經(jīng)驗，推動法律制度完善，以更好地指導(dǎo)家事審判工作。

(一)未成年人保護相關(guān)法律法規(guī)的完善

1.修改未成年人保護法，完善未成年人監(jiān)護制度

監(jiān)護制度無疑是未成年人保護的核心內(nèi)容。全國人大法工委已啟動民法典編纂工作，其中，民法總則部分將對監(jiān)護問題作出修改，但初步草案似乎仍然不夠具體，操作性不夠強。據(jù)悉，全國人大也將對未成年人保護法進行修改。修改未成年人保護法，應(yīng)當(dāng)更加明確監(jiān)護制度的內(nèi)容，使其更具操作性。具體建議：一是增加政府保護章節(jié)，明確民政部門代表政府作為未成年人國家監(jiān)護的責(zé)任主體，同時賦予民政部門一定的執(zhí)法權(quán)。二是明確強制報告義務(wù)，明確每個社會成員和單位都有對監(jiān)護侵害行為的監(jiān)督和舉報義務(wù)。三是明確監(jiān)護人無法履行、無力履行或不能正確履行監(jiān)護職責(zé)時的處理程序和救助方式，2014年兩高、公安部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為的意見》已有相關(guān)規(guī)定，有必要上升到立法層面。

2.推動低齡未成年人違法行為的教育矯治司法化

當(dāng)前，低齡少年嚴(yán)重違法案件頻發(fā)，且許多都是惡性事件，引發(fā)社會強烈關(guān)注，降低刑事責(zé)任年齡的爭論也越來越激烈。而現(xiàn)有司法體制對未成年人缺乏應(yīng)有的管理和矯治，亟須進一步完善。一段時間以來，媒體公開報道的嚴(yán)重校園暴力事件，過半案例由教育機構(gòu)內(nèi)部處理，由公安機關(guān)處理的事件中，多數(shù)也是作為治安案件，實際上涉事學(xué)生最終未受到任何實質(zhì)性懲戒。如何教育矯治這些未成年人，是國家治理的重要課題。

建立健全未成年人矯治干預(yù)體系和刑罰替代性措施，對未達刑事責(zé)任年齡或行為尚未觸犯刑法的未成年人進行矯治、保護，是少年司法體系的重要一環(huán)。將未成年人嚴(yán)重不良和違法行為納入司法程序，構(gòu)建真正意義上的少年司法，體現(xiàn)司法的預(yù)防性、教育性、保護性和人文關(guān)懷，既是保護未成年人健康成長的客觀需要，也符合司法規(guī)律：一是未成年人嚴(yán)重違法不良行為的教育矯治，與未成年人犯罪的“教育、感化、挽救”結(jié)合起來，才能構(gòu)成少年司法的完整體系，世界許多國家和地區(qū)都將少年犯罪和少年違法不良行為納入少年司法體系，值得我們借鑒。二是司法機關(guān)處理此類事件在法理上更有依據(jù)，特別是針對未成年人人身作出的矯治和處理決定，本屬于司法權(quán)的一部分，而行政機關(guān)的處罰則會有侵犯人權(quán)的嫌疑，特別是長期限制人身自由的決定。三是司法機關(guān)的處理更專業(yè)、更多元，不必拘泥于行政機關(guān)的行政處罰措施，能夠滿足對少年教育矯治的多樣化需求。

建立未成年人特殊處罰體系，妥善處理低齡少年嚴(yán)重不良和違法行為，最重要的是完善收容教養(yǎng)和專門學(xué)校制度，并且作為少年司法的轉(zhuǎn)處措施。具體設(shè)想：一是明確適用對象。根據(jù)未成年人身心特點，收容教養(yǎng)制度適用于10歲以上16歲以下具有嚴(yán)重不良行為或者違法行為的少年。二是明確決定機關(guān)。對于少年嚴(yán)重不良行為或者違法行為的案件，由公安機關(guān)立案辦理，檢察機關(guān)審查，符合收容教養(yǎng)條件的，移送人民法院裁判。三是明確適用條件。人民法院根據(jù)少年行為的嚴(yán)重程度和人身危險性，決定教育矯治的方式：對于少年具有不良、違法行為且監(jiān)護人有監(jiān)管能力的，可以決定家庭監(jiān)管，教育部門、民政部門配合開展家庭教育的指導(dǎo)工作；對于少年有嚴(yán)重不良、違法行為且監(jiān)護人監(jiān)護能力不足或者監(jiān)護失當(dāng)?shù)?，決定送工讀學(xué)校就讀；對于少年違法行為特別嚴(yán)重，人身危險性很大的，決定送專門的收容教養(yǎng)場所執(zhí)行。四是明確執(zhí)行場所、執(zhí)行機關(guān)和執(zhí)行期限。建立專門的執(zhí)行場所，具體執(zhí)行工作可以由公安機關(guān)負責(zé)，也可以由司法行政部門負責(zé)；改革并大力發(fā)展專門學(xué)校，充分利用現(xiàn)有的失足未成年人“觀護基地”；執(zhí)行期限一般為半年至三年；執(zhí)行應(yīng)當(dāng)注重對少年的心理矯治、品行矯正和文化教育。五是完善社會調(diào)查制度。公安機關(guān)、檢察機關(guān)和人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，對被收容教養(yǎng)少年的社會背景、成長經(jīng)歷、生活環(huán)境、實施違法行為前后的表現(xiàn)等進行調(diào)查，形成調(diào)查報告，為科學(xué)的收容教養(yǎng)決定提供參考。

(二)家事程序法的制定

隨著家庭糾紛種類的日益增多、案情逐趨復(fù)雜化，家事法庭將進一步拓寬受案范圍，符合家事審判規(guī)律的審理程序和相關(guān)實體法的出臺則顯得非常重要。家事審判改革的推進必然伴隨著制定家事特別程序法的需求，家事程序法也是建立符合家事少年審判規(guī)律的工作機制、提升家事少年審判專業(yè)化水平的目標(biāo)和保障。

家事程序法應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面的主要內(nèi)容：一是規(guī)范家事案件受理范圍，確定身份的事件及基于身份關(guān)系而產(chǎn)生的家庭糾紛為家事案件[2]。二是完善家事審判中的多元化糾紛解決機制，構(gòu)建家事糾紛綜合調(diào)解模式。三是加大依職權(quán)調(diào)查取證工作的力度，人民法院發(fā)現(xiàn)可能存在婚姻不成立或者無效、可撤銷等情形，應(yīng)當(dāng)主動依職權(quán)進行調(diào)查取證；對于當(dāng)事人難于舉證又影響案件審理結(jié)果的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請及提供的線索，依職權(quán)調(diào)查取證，或者通過走訪群眾查清案件事實。四是合理分配舉證責(zé)任，除適用“誰主張，誰舉證”的一般舉證責(zé)任分配原則外，應(yīng)當(dāng)合理分配舉證責(zé)任。五是堅持未成年人最大利益原則，充分尊重未成年人的意愿，還要通過走訪了解未成年人的實際生活情況，根據(jù)條件組織專業(yè)社會工作者、兒童心理問題專家等專業(yè)人員為離婚案件當(dāng)事人雙方與未成年子女提供心理輔導(dǎo)和測評服務(wù)。六是推進建立和完善社會聯(lián)動機制，設(shè)立專業(yè)咨詢和輔導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)助家事少年案件的審理；建立家事少年案件案后跟蹤、回訪及幫撫制度，延伸家事少年審判的社會輻射功能。

[1]澤園：《澤州法院被最高法確定為試點法院》，載《太行日報》，2016年6月20日。

[2]方芳：《我國未成年人監(jiān)護制度存在的問題及建議》，載《中國民政》，2015年第10期。

(責(zé)任編輯：王建敏)