少年家事審判改革的社會(huì)背景和問(wèn)題導(dǎo)向

■ 胡云騰

(中國(guó)青年政治學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師)

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少年家事審判改革的社會(huì)背景和問(wèn)題導(dǎo)向

■ 胡云騰

(中國(guó)青年政治學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師)

未成年人的健康成長(zhǎng)事關(guān)國(guó)家昌盛、事業(yè)發(fā)達(dá)和種族繁衍，也事關(guān)每個(gè)家庭的和諧美滿，更是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幸福。少年家事審判制度是我國(guó)司法制度的重要組成部分，是未成年人健康成長(zhǎng)和增進(jìn)家庭福祉的有力保障。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)和家庭觀念變化迅速，未成年人權(quán)益保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法實(shí)施不到位，對(duì)未成年人的教育和監(jiān)護(hù)制度不完善等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致家事案件審判和未成年人案件審判還面臨不少問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)。解決這些新問(wèn)題、迎接新的挑戰(zhàn)，既是推動(dòng)少年家事司法改革的內(nèi)在動(dòng)力，也是引領(lǐng)少年家事審判改革的努力目標(biāo)。為此，我著重從揭示社會(huì)背景、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和抓住主要問(wèn)題的角度，簡(jiǎn)要談?wù)剬?duì)家事審判改革的理解和認(rèn)識(shí)等問(wèn)題。

一、當(dāng)前家庭的特點(diǎn)及其存在的問(wèn)題

推進(jìn)家事司法制度改革，需要對(duì)我國(guó)目前的家庭特點(diǎn)及其問(wèn)題有比較準(zhǔn)確的了解，做到這一點(diǎn)相當(dāng)困難。我認(rèn)為，家庭的發(fā)展變化與社會(huì)制度、人口政策、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和觀念變革等社會(huì)因素密切相關(guān)，因此，論述現(xiàn)代家庭的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，也需要從這些方面著手。

第一，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化——從四世同堂到三口之家。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)生活的多元化和現(xiàn)代化，教育的普及和觀念的更新，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)和模式已經(jīng)發(fā)生了嬗變，表現(xiàn)為家庭規(guī)模日益趨向小型化、微型化，家庭人口數(shù)目減少，大家庭變小家庭。家庭的結(jié)構(gòu)形式也從以父子等為軸心的男性主導(dǎo)的家庭向以夫妻為軸心的兩性平等的家庭轉(zhuǎn)變，家庭人口分布逐漸向二人戶、三人戶和四人戶集中，所占比例逐漸上升，并越來(lái)越占主要地位。此外，空巢家庭、單親家庭、單身家庭、復(fù)合式家庭、丁克家庭也呈增多趨勢(shì)。

第二，家庭成員關(guān)系發(fā)生變化——從父權(quán)主導(dǎo)到家庭平權(quán)。社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和觀念變革，不僅導(dǎo)致家庭成員數(shù)量減少，而且簡(jiǎn)化了家庭關(guān)系。獨(dú)生子女現(xiàn)象促使以父權(quán)為中心的等級(jí)性家庭關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐院⒆訛橹行牡募彝リP(guān)系，使得代際溝通呈現(xiàn)出伙伴關(guān)系的特征，家庭人際關(guān)系的平等性、民主性顯著增強(qiáng)。由于女性社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的改善和文化水平的提高，她們?cè)诩彝ブ械脑捳Z(yǔ)權(quán)不斷提升。許多家庭大事夫妻協(xié)商決定，夫妻注重感情交流、互相尊重，家庭民主制取代了男性家長(zhǎng)制，平權(quán)家庭逐步取代了父權(quán)家庭。

第三，家庭經(jīng)濟(jì)功能發(fā)生變化——從生存繁衍到財(cái)富消費(fèi)。在我看來(lái)，家庭財(cái)富的增長(zhǎng)是家庭變革最重要的推手，經(jīng)濟(jì)因素不僅是家庭功能的核心元素，而且主導(dǎo)著家庭嬗變的發(fā)展方向。隨著社會(huì)化的大工業(yè)生產(chǎn)和信息社會(huì)的到來(lái)，相當(dāng)一部分家庭手工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移為社會(huì)化的工業(yè)生產(chǎn)，家庭只保留部分物質(zhì)資料的生產(chǎn)和為生活消費(fèi)服務(wù)的家庭生產(chǎn)，而家庭的消費(fèi)功能明顯增強(qiáng)。伴隨著家庭收入的增多,家庭消費(fèi)也向著高級(jí)化、多樣化、復(fù)雜化方向發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)代家庭的食品消費(fèi)、服飾消費(fèi)、文化消費(fèi)等,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不僅數(shù)量增多,而且質(zhì)量也有較大提高，如何獲得、管理、增值和消費(fèi)家庭財(cái)富，成為家庭成員關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

第四，家庭心理功能發(fā)生變化——從同吃同住同勞動(dòng)到你在他鄉(xiāng)還好嗎。與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，傳統(tǒng)的家庭成員由于生產(chǎn)協(xié)助的需要，相互之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為日常交往緊密，夫妻共同勞作，祖輩居家養(yǎng)老，子女共同撫養(yǎng)等基本特征。而在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著交通便捷、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、分工細(xì)化和就業(yè)機(jī)會(huì)多元化及就業(yè)地域無(wú)限制，家庭生產(chǎn)生活緊密關(guān)系變?nèi)?，家庭成員工作乃至分居多處成為較為常見的現(xiàn)象。夫妻分居、隔代撫養(yǎng)、社會(huì)養(yǎng)老等現(xiàn)象越來(lái)越常見。家庭成員之間的溝通聯(lián)系由每天的面對(duì)面交流，逐漸變成利用電話、微信、短信等現(xiàn)代通訊方式進(jìn)行，使得家庭成員的親密關(guān)系和情感慰藉越來(lái)越依賴信息手段和經(jīng)濟(jì)條件。

第五，家庭組成方式發(fā)生變化——從父母之命媒妁之言到結(jié)婚自愿離婚自由。在自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)的人際關(guān)系中，婚姻多由父母作主，要經(jīng)媒妁之言，有一套傳統(tǒng)的婚俗方式。婦女對(duì)未來(lái)的家庭生活往往聽天由命，信奉“嫁雞隨雞、嫁狗隨狗”、從一而終等觀念。隨著時(shí)代變遷，熟人社會(huì)變成陌生人社會(huì)，便利了城市和農(nóng)村青年的相知相識(shí)和自由戀愛，即使是經(jīng)人介紹，戀人們也多是在相互了解產(chǎn)生感情后才會(huì)結(jié)婚，當(dāng)事人基本上掌握了自己的婚姻自主權(quán)，父母之命、媒妁之言幾成歷史。同樣，解除婚姻關(guān)系也系雙方自愿，父母和他人已難以干涉。這種以感情為基礎(chǔ)的婚姻家庭關(guān)系大大提高了婚姻質(zhì)量，促進(jìn)了婚姻家庭和諧，但也帶來(lái)了新的問(wèn)題，即隨著感情的變遷轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)婚姻破裂、家庭解體和子女單親撫養(yǎng)等問(wèn)題。

第六，擇偶條件發(fā)生變化——從嫁人不能嫁太遠(yuǎn)到婚姻無(wú)國(guó)界。在農(nóng)耕時(shí)代，嫁人不能嫁太遠(yuǎn)幾成定律。這有兩個(gè)好處：(1)嫁得遠(yuǎn)會(huì)少了娘家的幫扶，增加見面和探親的成本；(2)距離近的人群在文化習(xí)俗和生活習(xí)慣等方面都比較同質(zhì)化，容易相處。但隨著人口大流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，交通的便捷、資訊的發(fā)達(dá)，特別是文化交流的頻繁，人與人之間的溝通越來(lái)越便捷、越來(lái)越無(wú)障礙，加上當(dāng)代男女結(jié)合越來(lái)越重視感情愉悅的價(jià)值，使得男女雙方感到只要互相鐘情，距離、家庭、民族和種族等因素都不是問(wèn)題，異地戀、異族婚、老少戀和跨國(guó)戀等，已經(jīng)成為婚戀和家庭形態(tài)的新風(fēng)景。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展變化必然會(huì)帶來(lái)家庭各種關(guān)系和功能的變化，家庭的變化又能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和變革?，F(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)和功能的發(fā)展變化從整體上講是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，也是符合人性的。不過(guò)，這種發(fā)展變化也帶來(lái)一些我們不愿看到更不可忽視的矛盾和問(wèn)題。(1)家庭文化功能減弱。隨著科學(xué)技術(shù)和文化建設(shè)的發(fā)展，社會(huì)化大生產(chǎn)所需要的文化技術(shù)知識(shí)越來(lái)越復(fù)雜，層次也越來(lái)越高，知識(shí)教育和職業(yè)教育的職能絕大部分轉(zhuǎn)移到學(xué)校和社會(huì)來(lái)承擔(dān)，家庭作為繼承傳統(tǒng)文化、教育后代新知的支持功能逐漸減少，從而削弱了家庭的文化功能，動(dòng)搖了家庭的文化傳承地位。(2)家庭財(cái)富支配方式分散。傳統(tǒng)的家庭收入，一般由家庭成員共同勞作，交由家長(zhǎng)支配，用于家庭的各項(xiàng)開支。而在現(xiàn)代家庭中，由于收入來(lái)源多元化，導(dǎo)致家庭收入支配方式分散化，夫妻和子女財(cái)產(chǎn)分立、誰(shuí)掙錢誰(shuí)花的“AA制”家庭越來(lái)越多。家庭成員間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系減弱，財(cái)產(chǎn)紛爭(zhēng)隨之增多。(3)家庭核心權(quán)威弱化。傳統(tǒng)家庭一般為父權(quán)制權(quán)威體系，父親是家庭的最高統(tǒng)治者和決策制定者，有關(guān)家庭的各種安排都由家長(zhǎng)說(shuō)了算，家庭成員必須服從?，F(xiàn)代家庭由于家庭成員地位平等、民主議事，家庭核心權(quán)威不再。在平等民主的家庭機(jī)制沒有建立之前，家庭成員之間很容易產(chǎn)生矛盾，形成對(duì)抗甚至導(dǎo)致家庭關(guān)系緊張，引發(fā)家庭解體。(4)家庭依賴關(guān)系松弛。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使家庭成員從必須合作互助才能生存發(fā)展的緊密型依存關(guān)系，變?yōu)橐郧楦形拷?、追求愉悅為組成家庭目的的寬松型伙伴關(guān)系。由于就業(yè)機(jī)會(huì)地域限制的消除及擇偶觀念的變化，離開本土、外地工作、跨國(guó)婚姻、分居兩地的情況增多，不可跨越的空間距離也使家庭成員之間缺失了日常生活中互幫互助相濡以沫的感情，家庭成員依賴度顯著降低，感情的疏離和親情的單薄，容易產(chǎn)生導(dǎo)致家庭變動(dòng)的危機(jī)。(5)成員對(duì)家庭的忠誠(chéng)度改變。在現(xiàn)代社會(huì)，不僅家庭都面臨著生存、發(fā)展、延續(xù)和撫幼養(yǎng)老的集體壓力，而且家庭成員也都可能面臨上學(xué)、就業(yè)、買房、婚戀、養(yǎng)老等個(gè)體壓力。加之受西方非主流文化影響，家庭成員在追求自我價(jià)值、自我感受、自我實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，會(huì)導(dǎo)致對(duì)家庭忠誠(chéng)度下降，家庭責(zé)任感缺失。這些因素相互交織互相影響，很有可能轉(zhuǎn)化為家庭矛盾和個(gè)體焦慮，一些家庭成員由此可能失去對(duì)家庭的忠誠(chéng)和堅(jiān)守，使得代際沖突、夫妻反目成為突出問(wèn)題，從而引發(fā)大量家庭矛盾糾紛。(6)家庭問(wèn)題成為社會(huì)問(wèn)題。家庭問(wèn)題本質(zhì)上是社會(huì)問(wèn)題，家庭問(wèn)題還會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。因此，在現(xiàn)代社會(huì)中，家庭矛盾已經(jīng)不是內(nèi)部矛盾，家庭問(wèn)題更不是個(gè)人問(wèn)題。很多影響很大的事件或案件，往往都是由家庭問(wèn)題引發(fā)的或是演變的。因此，我們要從家庭社會(huì)學(xué)的視角重視家庭變化及其帶來(lái)的各種問(wèn)題，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度探索解決家庭問(wèn)題的司法改革舉措。

二、當(dāng)前家事案件審判面臨的突出問(wèn)題

人民法院是解決社會(huì)矛盾的國(guó)家機(jī)關(guān)。近年來(lái)，日益增多的家庭矛盾和問(wèn)題，正以案件的形式涌入法院，給人民法院的家事審判帶來(lái)很多新的問(wèn)題。

第一，家事案件數(shù)量不斷增多。人民法院受理的民商事案件近年來(lái)不斷增長(zhǎng)，家事案件也是如此。從司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2014年全國(guó)共審結(jié)一審民事案件522.8萬(wàn)件，其中婚姻家庭撫養(yǎng)繼承糾紛161.9萬(wàn)件，占31%。2015年全國(guó)法院共審結(jié)一審民事案件622.8萬(wàn)件，其中婚姻家庭撫養(yǎng)繼承糾紛案件173.3萬(wàn)件，占28%。大量的家事案件涌入法院，導(dǎo)致民事審判壓力不斷增多，案多人少的矛盾更加突出。

第二，家事案件處理難度不斷增大。家事案件不僅數(shù)量龐大，而且處理難度越來(lái)越大。(1)家事案件的法律關(guān)系認(rèn)定難。家庭關(guān)系不僅表現(xiàn)為血緣關(guān)系、婚姻關(guān)系和情感關(guān)系等，而且還附帶或滋生其他權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這種關(guān)系在案件中往往難以厘清。(2)責(zé)任分清難。自古以來(lái)，家庭中的是非難以判斷，孰對(duì)孰錯(cuò)難以認(rèn)定，服判息訴難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榧彝ッ芡情L(zhǎng)期積累、逐漸惡化和瞬間爆發(fā)的結(jié)果，通常不是一方有過(guò)錯(cuò)而是雙方都有過(guò)錯(cuò)，所以家事案件的責(zé)任認(rèn)定和后果承擔(dān)都有更大的難度。(3)家庭財(cái)產(chǎn)分割難。隨著家庭財(cái)產(chǎn)日益增多，家庭財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議的標(biāo)的額越來(lái)越大，財(cái)產(chǎn)形態(tài)越來(lái)越多樣化，如涉及房產(chǎn)、股權(quán)、債務(wù)、各類收益等等，其中涉及的法律關(guān)系也越來(lái)越復(fù)雜。法官在處理夫妻分割財(cái)產(chǎn)和子女繼承財(cái)產(chǎn)等案件中，往往遇到很多難題。(4)涉子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)案件處理難。幾十年來(lái)，由于很多家庭只有一個(gè)孩子，所以，訴爭(zhēng)子女撫養(yǎng)權(quán)案件、確定撫養(yǎng)費(fèi)的案件處理起來(lái)難度很大。在涉老人贍養(yǎng)案件中，由于經(jīng)濟(jì)條件不充裕，加上傳統(tǒng)倫理精神在一些家庭中流失，也造成這類案件的處理難度增大。

第三，家事糾紛解決機(jī)制有所萎縮。家事糾紛不同于一般的民事糾紛，兼具人身性、情感性和財(cái)產(chǎn)性。對(duì)于這種感情與利益摻雜在一起的糾紛，需要建立多元化糾紛解決機(jī)制與其相適應(yīng)。目前，我國(guó)綜合處理家事糾紛的多元糾紛解決機(jī)制不僅沒有建立，而且由于認(rèn)識(shí)和觀念上的誤區(qū)，過(guò)去由民間和社會(huì)組織承擔(dān)的、實(shí)踐證明行之有效的非訴糾紛解決機(jī)制還出現(xiàn)了萎縮。

第四，家事審判立法和司法規(guī)范滯后。與域外很多國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)的家事立法和司法規(guī)范尚不健全，訴訟程序和制度欠缺專門性、特殊性。家事案件是民事案件中的一大塊，且關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和人民的幸福指數(shù)，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的重視還很不夠。雖然近些年人民法院對(duì)家事糾紛司法實(shí)踐的改革越來(lái)越重視，作了一些有益探索，但整體而言，有關(guān)家事問(wèn)題的立法和司法改革進(jìn)展遲緩，理論研究和理念轉(zhuǎn)變還跟不上時(shí)代發(fā)展，甚至還存在對(duì)家庭暴力不愿管、對(duì)家庭問(wèn)題處理繞著走等現(xiàn)象。

第五，家事審判的專業(yè)性有待加強(qiáng)。家事案件的特殊性和復(fù)雜性，決定了處理家事案件需要法官具有更高的司法技能和專業(yè)素養(yǎng)。但因種種原因，這方面存在的差距還比較明顯。例如，沒有結(jié)過(guò)婚的法官不得不審理離婚案件；沒有養(yǎng)孩子經(jīng)驗(yàn)的法官負(fù)責(zé)審判涉撫養(yǎng)權(quán)和探視權(quán)案件，往往難以體味當(dāng)事人的切身感受，經(jīng)其處理過(guò)的案子往往難以實(shí)現(xiàn)服判息訴和案結(jié)事了。

第六，家事案件審判的工作機(jī)制和配套機(jī)制尚不健全。良好的家事審判工作機(jī)制是做好家事審判的平臺(tái)，完善的配套機(jī)制是做好家事審判工作的保障。我國(guó)由于是法治建設(shè)的后發(fā)國(guó)家，需要補(bǔ)課的立法領(lǐng)域和司法改革舉措千頭萬(wàn)緒，導(dǎo)致家事審判改革落后于實(shí)踐法治，在諸如家事案件的審判機(jī)構(gòu)、家事法官的培訓(xùn)機(jī)制、家事案件的陪審機(jī)制、家事訴訟活動(dòng)的社會(huì)參與機(jī)制以及家事審判的調(diào)解、和解機(jī)制等方面，都還存在一些缺口甚至空白。

三、家事審判改革的基本考量

從最高人民法院發(fā)布的家事審判改革試點(diǎn)文件和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志部署的內(nèi)容看，家事審判改革主要集中在審判方式和工作機(jī)制層面，體現(xiàn)出循序漸進(jìn)、由淺入深和先點(diǎn)后面的思路，筆者認(rèn)為，認(rèn)識(shí)和把握家事審判改革，應(yīng)當(dāng)關(guān)注和探索以下幾個(gè)方面。

第一，家事審判改革與深化司法改革的關(guān)系問(wèn)題。家事審判改革屬于新一輪司法體制改革的一個(gè)方面，二者屬于局部與整體的關(guān)系。要體現(xiàn)黨的全面依法治國(guó)和全面深化改革的要求，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神。家事審判改革應(yīng)當(dāng)納入新一輪司法體制改革的總體部署，遵循最高人民法院頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一部署的路徑，確保家事審判改革的正確方向和順利進(jìn)行。

第二，著力弘揚(yáng)現(xiàn)代家庭的核心價(jià)值觀問(wèn)題。作為小社會(huì)的現(xiàn)代家庭，其核心價(jià)值觀與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的核心價(jià)值觀是同步協(xié)調(diào)一致的。家庭的核心價(jià)值觀包括家庭成員人格獨(dú)立，在家庭地位上一律平等、相互尊重，在家庭事務(wù)處理上發(fā)揚(yáng)民主、共同協(xié)商，在維護(hù)家庭發(fā)展和榮譽(yù)等方面盡職盡責(zé)、忠誠(chéng)奉獻(xiàn)，在弘揚(yáng)家庭美德方面目標(biāo)一致、共同努力等等。推進(jìn)家事審判改革，旨在提升家事審判在維護(hù)家庭穩(wěn)定、促進(jìn)家庭和諧、弘揚(yáng)家庭價(jià)值、增強(qiáng)家庭幸福、提升家庭文化方面的能力和水平，推動(dòng)和保障家庭在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮健康細(xì)胞的作用。

第三，探索和遵循家事審判工作規(guī)律問(wèn)題。家事問(wèn)題的復(fù)雜性決定了家事審判具有特殊性和專門性，家事審判改革必須充分考慮家事案件的人身性、倫理性、情感性、隱私性和敏感性等特點(diǎn)，正確把握家事案件的審判規(guī)律、裁判標(biāo)準(zhǔn)和裁判方法；要根據(jù)案件情況、當(dāng)事人的特點(diǎn)科學(xué)配置審判力量和審判資源，按照案情的輕重緩急運(yùn)用好審理期限，防止不分具體情況的強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)單快結(jié)或拖延不辦；要高度重視司法調(diào)解、當(dāng)事人自行和解、第三方主持和解或委托調(diào)解等糾紛解決方式，高度重視家事審判的可接受性和可感受性，不斷提高家事審判的服判息訴效果，讓公眾對(duì)司法改革享受到實(shí)際的紅利和更多的獲得感，在每一家事案件中感受到公平正義。

第四，家事審判改革的實(shí)踐創(chuàng)新問(wèn)題。深化司法改革就是創(chuàng)新，家事審判改革也是創(chuàng)新。改革開放以來(lái)，我國(guó)的司法改革就是從審判方式改革和工作機(jī)制改革起步的，家事審判改革也遵循了這一路徑。本次改革試點(diǎn)選擇的都是中、基層人民法院，且都是家事案件較為集中、改革條件較好、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、積累經(jīng)驗(yàn)較多的地方。我認(rèn)為，各試點(diǎn)法院在堅(jiān)持依法改革的原則下，在符合家庭案件審判規(guī)律和需要的方向上和范圍內(nèi)，可以因地制宜，大膽進(jìn)行探索，以著力為全國(guó)法院的家事審判改革創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。在這方面，我們有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，如在反家庭暴力方面，由若干基層法院對(duì)施暴家庭成員創(chuàng)造的禁止令做法，不僅有效遏制了涉及家暴案件的暴力現(xiàn)象，而且推動(dòng)了立法進(jìn)步。又如有的基層法院在處理兒童監(jiān)護(hù)人肆意侵害兒童人身權(quán)利的案件中創(chuàng)立的剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)做法，也受到了立法機(jī)關(guān)、政府相關(guān)職能部門的高度重視，這些做法對(duì)我們推動(dòng)家事審判創(chuàng)新都很有參考價(jià)值。

第五，完善家事糾紛處理的配套機(jī)制問(wèn)題。家事糾紛的多因性和復(fù)雜性決定了處理家事糾紛必須依靠多元、有效的配套機(jī)制和支持系統(tǒng)。我建議，家事審判改革要借鑒少年審判改革的成功做法，打造家事糾紛解決的“兩條龍”甚至“三條龍”，讓這些龍合作共舞，統(tǒng)一發(fā)揮預(yù)防、處理家事糾紛和善后工作的功能作用。第一條龍是指公檢法司等公權(quán)力機(jī)關(guān)之間的齊抓共管和相互配合，家事糾紛往往與治安糾紛、鄰里糾紛乃至刑事案件同時(shí)或相繼發(fā)生，涉及上述機(jī)關(guān)的管理職能，各機(jī)關(guān)要像共同預(yù)防和處理未成年人違法犯罪一樣共同“給力”，努力從源頭上減少家事案件發(fā)生。第二條龍是指計(jì)生委、綜治、民政等部門和工青婦等組織之間的同心協(xié)力和密切配合。這條龍資源豐富，人手眾多，解紛能力很強(qiáng)，積極性也很高，要推動(dòng)整合相應(yīng)的平臺(tái)，使之各司其職，從而有效減少和處理各類家庭矛盾糾紛。第三條龍是指由法學(xué)界、社會(huì)學(xué)界、民間智庫(kù)和非政府組織等構(gòu)成的更為廣泛的社會(huì)支持系統(tǒng)，共同研究提出家事糾紛及其處理的立法、司法和對(duì)策建議，有效整合各種資源，充分調(diào)動(dòng)民間組織和人士參與處理家事糾紛的積極性，這是解決家事糾紛的根本之道，也是充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的必然要求。

第六，家事審判改革和少年審判改革的協(xié)同推進(jìn)問(wèn)題。鑒于家事問(wèn)題和未成年人問(wèn)題的緊密關(guān)聯(lián)性，最高人民法院在部署家事審判改革的同時(shí)，也很關(guān)注深化少年審判改革問(wèn)題，同時(shí)根據(jù)兩類案件的具體情況和法院的具體條件，提出了協(xié)調(diào)推進(jìn)家事審判改革和少年審判改革的模式供各試點(diǎn)法院選擇，這既是不同意見妥協(xié)的結(jié)果，也是密切聯(lián)系中西部條件差異巨大的試點(diǎn)法院實(shí)際的務(wù)實(shí)選擇，在此前推進(jìn)的司法改革舉措中是少見的，我覺得應(yīng)當(dāng)為這種務(wù)實(shí)改革導(dǎo)向點(diǎn)贊。我在最高法院研究室工作期間，長(zhǎng)期主管少年法庭辦公室的工作，對(duì)少年法庭工作情有獨(dú)鐘，就我個(gè)人的看法而言，我更傾向二者合并的試點(diǎn)模式，因?yàn)榧沂录m紛與未成年人權(quán)益保護(hù)息息相關(guān)。從境外的做法看，韓國(guó)的家事法院和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的少年家事法院，都是把少年案件和家事案件統(tǒng)一管轄處理的，其中必有深刻的道理值得我們重視。

(責(zé)任編輯：王建敏)

少年家事審判改革筆談

主持人胡云騰(中國(guó)青年政治學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師):我國(guó)的少年司法制度從上世紀(jì)80年代初到現(xiàn)在已經(jīng)走過(guò)了30多年的改革歷程，初步形成了中國(guó)特色的少年司法制度，但尚存一些難點(diǎn)問(wèn)題需要攻克。家事審判制度改革也經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期醞釀和探索，現(xiàn)已到了破繭成蝶的實(shí)踐層面。2016年4月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于開展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作的意見》。同年5月11日，最高人民法院專門召開會(huì)議，統(tǒng)一部署在全國(guó)范圍內(nèi)選擇了108個(gè)中、基層法院開展為期兩年的家事審判改革試點(diǎn)工作，家事審判改革的探索從此開啟了新的征程。為了正確解讀最高人民法院的這項(xiàng)改革舉措，支持試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，引導(dǎo)理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)這項(xiàng)改革的關(guān)注和研究，促進(jìn)社會(huì)各界凝聚共識(shí)，推動(dòng)少年家事司法改革的制度構(gòu)建和立法完善，本刊特編發(fā)《少年家事審判改革的社會(huì)背景和問(wèn)題導(dǎo)向》《少年家事審判改革的價(jià)值蘊(yùn)含》《改革我國(guó)家事訴訟程序的思考》和《我國(guó)少年家事審判制度的構(gòu)建》四篇文章，以饗讀者。