行政公訴制度中前置程序的意義與發(fā)展方向

陳芷涵

湖南省長沙市明德中學，湖南 長沙 410008

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行政公訴制度中前置程序的意義與發(fā)展方向

陳芷涵

湖南省長沙市明德中學，湖南 長沙 410008

行政公訴是職能部門為公益權(quán)利的保護與落實而執(zhí)行的行政訴訟，含有訴訟前置程序、受理程序、立案、司法管轄、案件查證、當事人出庭、出具證明、二次審判、啟動再審、訴訟費用、撤回訴訟、事件調(diào)解、當事人和解等不同的環(huán)節(jié)。行政公訴的前置程序?qū)V過程起著至關(guān)重要的作用，本文將就此主題展開論述。

行政公訴；公訴程序；前置程序；檢察機關(guān)

行政公訴制度屬于行政訴訟的有機組成部分，程序原則也需要服從行政訴訟，與傳統(tǒng)行政訴訟相比，行政公訴是檢察機關(guān)為了達到保護公益目的發(fā)起的行政訴訟，程序也與一般行政訴訟不同。其主要表現(xiàn)在訴訟前、受理立案、案件調(diào)查、證明責任、二審啟動、訴訟費用、調(diào)解、和解幾個方面。

一、行政公訴及其前置程序的定義

在司法領域，行政公訴指當案件缺乏適格原告時，檢察機關(guān)認定案件相關(guān)行政部門的部分行為違反相關(guān)政策法規(guī)，侵害了公民、法人或組織的合法權(quán)利與利益，損害國家利益與社會公共利益，則將依照相關(guān)行政訴訟法律法規(guī)對法院提起公訴，提請法院對此進行審理與裁判的活動。行政公訴制度是行政訴訟的一種類型，在域外誕生并推廣，隨著法律的完善由個人本位主義逐漸走向社會本位主義，公眾逐漸意識到公共利益保護的重要性與必要性，隨之出現(xiàn)的。行政公訴制度的前置程序指檢察機關(guān)工作人員在提起行政公訴進程前所設置的一項特殊程序，這一程序通過發(fā)起檢察建議等法律程序的形式，督促相關(guān)法律部門與行政主體依據(jù)國家政策法規(guī)履行其應盡的職責。針對行政公訴制度的前置程序展開研究，對于我國行政公訴制度的不斷完善有著重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)于行政公訴的開展，主要包括兩個渠道，即公民和非政府組織的舉報與檢察機關(guān)的自行發(fā)現(xiàn)。如果公民與非政府組織發(fā)現(xiàn)一些對國家利益造成損害的行為，可以將其反饋至司法機關(guān)，達到維護國家利益的目的。對此，檢查機關(guān)需要在一定的時期內(nèi)予以審查，如果舉報公民或非政府組織對結(jié)果不滿，可以進行起訴。檢察機關(guān)是國家利益和社會公益的代表，其職能部門應當專門對國家利益和社會公共利益的有關(guān)事項進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究，對于構(gòu)成案件線索的，及時立案調(diào)查并及時處理或者起訴。此外，負有監(jiān)管職責的國有資產(chǎn)、工商、國土資源、民政等行政機關(guān)，他們在履行監(jiān)管職責時發(fā)現(xiàn)其他機關(guān)的違法行政行為也可移送檢察機關(guān)處理。對于行政公訴案件線索，作為檢察機關(guān)，需要先在第一時間立案審查，看案件是否與行政公訴立案條件相符，關(guān)于案件規(guī)定，需要與我國《行政訴訟法》的規(guī)定條件統(tǒng)一起來。只有法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政機關(guān)申請復議的，才可以作為起訴的前置條件。

二、行政公訴制度前置程序的意義

(一)消化社會矛盾 促進管理創(chuàng)新

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷進步與高速發(fā)展，我國社會各領域改革的不斷深入，人與人、人與群體、群體與群體之間的深層次矛盾日益凸顯，人們急需表述自己的利益訴求，受到個人本位的立法思想約束，社會公共利益在不斷受到這一現(xiàn)象的沖擊，如環(huán)境大面積污染破壞、國有資產(chǎn)大額度流失、土地不合理開發(fā)利用等。這些新型社會矛盾的出現(xiàn)大大挑戰(zhàn)了我國訴訟的傳統(tǒng)模式，從而催生了將社會本位主義作為立法基礎的行政公訴制度。同時，在這一行政公訴制度建立過程中，設置前置程序，可以正確引導部分社會階級矛盾通過行政訴訟的自行糾錯系統(tǒng)進行自發(fā)解決，從而高效完成行政管理，推動社會創(chuàng)新，有效消化大量社會矛盾。

(二)降低訴訟成本 節(jié)約司法資源

在行政公訴環(huán)節(jié)中添加前置程序的優(yōu)勢還在于對訴訟泛濫化的有效控制。當社會矛盾以違法行為的表現(xiàn)形式發(fā)生時，檢察機關(guān)通過提起行政公訴的方式降低對公共利益的危害及隨之而來的損失，并由此糾正相關(guān)執(zhí)法單位的失職行為。若違法行為已經(jīng)通過行政機關(guān)的相關(guān)程序得到了處理與制止，檢察機關(guān)便不需要發(fā)起行政公訴，從而大大降低了行政司法成本，節(jié)約相關(guān)資源。

三、行政公訴制度前置程序的發(fā)展方向

在我國，行政公訴制度的前置程序已經(jīng)開始嘗試立法并推行。經(jīng)過近幾年的實踐現(xiàn)狀，筆者認為，我國行政公訴制度的完善離不開前置程序的建立，檢察機關(guān)在提起訴訟之前，應重視前置程序的司法地位，主動采取檢察建議或通過司法質(zhì)詢等程序與相應的主管機關(guān)單位取得聯(lián)系，由主管機關(guān)單位進行初步處理，從而有效防止對事實的進一步損害，或?qū)p害結(jié)果降低至最小，防止其繼續(xù)惡化，有效情況下還可直接通過前置程序進行違法行為的合理糾正。

同時，行政機關(guān)在進行糾正行為時，也應積極配合檢查單位的工作，采取有效措置對違法事件進行快速處理，合理情況下還應采取例外免除的情況，保證行政公訴前置程序具有現(xiàn)實性與可操作性，從而降低例外情況數(shù)量，提升行政公訴法律案件的解決效率，降低行政公訴司法程序的成本。

在特殊情況下，如行政機關(guān)未對違法行為進行糾正，對社會公益的違法侵害已經(jīng)處于危急情況，可免除前置程序，以防止前置程序的介入降低處理突發(fā)性違法事件的效率。

四、結(jié)束語

行政公訴的目的是在檢察機關(guān)開啟起訴程序之前，及時糾正違法行為，從而讓訴訟程序無法啟動，加快效率。由此可見，行政公訴前置程序作為行政公訴程序內(nèi)容的一部分，具有非常重要的價值，不僅可以幫助部分社會、經(jīng)濟、民事矛盾在非訴訟狀態(tài)下得到和平解決，促進社會進步與和諧，更能防止訴訟泛濫，優(yōu)化司法資源配置，提高司法機構(gòu)效率，展現(xiàn)行政自治制度的優(yōu)越性，充分發(fā)揮行政主體在社會環(huán)境中的主觀能動性。

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