試論新形勢下的海南旅游資源開發(fā)的法律規(guī)制及保護(hù)

董祥宇

[摘 要]海南島作為國際旅游島，其擁有著豐富廣闊的旅游資源亦是眾所周知的，然而也正是因此，人們對旅游資源的肆意破壞以及不善加保護(hù)導(dǎo)致了一系列的問題出現(xiàn)，目前來看，海南島相對于其他地方的旅游資源保護(hù)處于劣勢，而且由于海南島的地理位置特殊，一旦不加以保護(hù)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，那么將勢必會影響海南島的整體發(fā)展以及島民的生產(chǎn)生活。為了對海南旅游資源進(jìn)行合理的開發(fā)與保護(hù)，筆者認(rèn)為有必要進(jìn)行合理的法律法規(guī)制定以達(dá)到保護(hù)海南旅游資源的目的。

[關(guān)鍵詞]旅游資源開發(fā)；法律規(guī)制；生態(tài)保護(hù)

[中圖分類號]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）1 — 0069 — 02

海南省，簡稱瓊，位于中國南端。由于其天然的海島地理環(huán)境以及屬于我國熱帶季風(fēng)氣候，因此也就決定了它與眾不同的特色，物產(chǎn)豐富，景色迷人成為海南島的標(biāo)志，而對于島民來說，除了種植業(yè)以外最為關(guān)乎島民幸福的應(yīng)該算是旅游業(yè)了。海南島的旅游業(yè)可謂是島內(nèi)居民的生存命脈，那么對于這么重要旅游資源一定要進(jìn)行合理的保護(hù)以及采取必要的法律用以規(guī)制才能夠讓海南島走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路。筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的制定從而達(dá)到對海南旅游資源進(jìn)行合理的保護(hù)。

一、制定海南地方性法規(guī)用以加強海南旅游資源的保護(hù)力度

首先，對于游客的行為進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，由于海南國際旅游島的地位，勢必吸引著全世界的目光，尤其是聚焦于三亞這個有著非常大名氣的城市，三亞幾乎擁有著海南幾個大的旅游景點。而且每年也都會有各國游客前來參觀，這也會必然導(dǎo)致景區(qū)秩序混亂以及景區(qū)環(huán)境的肆意破壞，因而筆者認(rèn)為需要制定景區(qū)行為規(guī)范等法規(guī)政策用以保護(hù)旅游資源不遭受人為的肆意破壞。比如在前些年曝光的三亞海灘垃圾成堆事件，以及赤裸曬日光浴的不文明行為等，這些現(xiàn)象表明海南島仍然需要一個明文的法規(guī)或者政策予以規(guī)制方能起到保護(hù)旅游資源的目的。那么究竟該如何進(jìn)行呢？筆者認(rèn)為可以從以下幾方面試行探討：第一，對于整個海南的景區(qū)以及文化古跡等進(jìn)行分類規(guī)劃，如一級保護(hù)對象、二級保護(hù)對象等，以此類推，等級越高則制定的保護(hù)法規(guī)更嚴(yán)格，這樣便可以達(dá)到相應(yīng)法律法規(guī)對應(yīng)相關(guān)旅游保護(hù)對象的精確性目的。第二，要實行政府加景區(qū)聯(lián)動宣傳相應(yīng)的政策規(guī)定用以約束前來旅游的游客們。這樣不僅能夠有效地進(jìn)行管理，同時也能讓游客們提高自我認(rèn)知，積極地保護(hù)海南的生態(tài)旅游資源。第三，要結(jié)合海南島本地的實際情況，在尊重風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的旅游資源保護(hù)規(guī)章。由于海南島上還生活著少數(shù)民族如黎族等一定的聚集區(qū)，因而要針對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗制定相應(yīng)的規(guī)章政策或者給予相應(yīng)的政策傾斜，以利于少數(shù)民族的繁榮發(fā)展，這也間接保護(hù)了當(dāng)?shù)剡z留下來的資源以及風(fēng)土民俗。筆者認(rèn)為只有立足于上述三點才能制定出合理的規(guī)范游客的行為，與此同時也能兼顧本土特色旅游資源的保護(hù)，

其次，要建立海南境外游客權(quán)益保護(hù)機制及社會服務(wù)保障法律制度，海南國際旅游島的建設(shè)，吸引大量的境外游客紛沓而至。對境外游客在海南的權(quán)益保護(hù)，既要充分保護(hù)境外游客的人身安全及財產(chǎn)不受侵害， 又要給予他們提供優(yōu)良的社會服務(wù)保障。這些方面的法律制度具體包含：1.境外游客入境管理法律制度 ；2.境外游客在瓊旅游期間權(quán)益

保障的法律制度；3.境外游客旅游服務(wù)保障法律機制等相

關(guān)法律制度。

再次，要制定詳細(xì)的旅游保護(hù)區(qū)市場準(zhǔn)入機制以及項目審批政策法律規(guī)范，在規(guī)范游客的同時也需要加大對景區(qū)管理以及建設(shè)方面的約束力度。不可否認(rèn)，在海南建設(shè)國際旅游島的同時在管理景區(qū)建設(shè)方面如果不及時跟上將會出現(xiàn)一系列的問題，因而政策法規(guī)需要進(jìn)一步的嚴(yán)格規(guī)范旅游景區(qū)的建設(shè)審批。這樣一來，政府與景區(qū)管理的聯(lián)動性也會進(jìn)一步增強，政策法規(guī)實施的效率也會得到很大提高。與此同時也需要建立科學(xué)的審計制度加以配合實施，這樣一來不僅能夠?qū)⒖沙掷m(xù)發(fā)展貫徹到旅游環(huán)境保護(hù)中來，而且也可以加大對景區(qū)建設(shè)的監(jiān)管力度，切實做到合理進(jìn)行資源配置。如此一來，在保護(hù)海南島旅游環(huán)境的完整性以及其獨有的特色性上會起到很大的作用。

二、對制定法律規(guī)范保護(hù)海南旅游資源的幾點建議

1.規(guī)范旅游資源保護(hù)的主體：由于旅游資源保護(hù)最為重要的便是市場主體的規(guī)范化，因而首要的任務(wù)就是解決相應(yīng)主體的法律關(guān)系。筆者認(rèn)為對于法律關(guān)系的解決最為重要的應(yīng)該是明確旅游資源保護(hù)主體的權(quán)利義務(wù)，故對于權(quán)利義務(wù)的明確可以從以下幾方面把握：首先，保護(hù)主體應(yīng)享有一定的事故處理權(quán)，例如對于不文明現(xiàn)象以及破壞旅游生態(tài)資源的惡劣行為進(jìn)行警告以及處罰的權(quán)利。對于旅游保護(hù)區(qū)的內(nèi)部管理享有監(jiān)督權(quán)以及對旅游保護(hù)區(qū)內(nèi)的商家進(jìn)行規(guī)范化管理等權(quán)利。其次，在享有相應(yīng)權(quán)利的同時旅游資源保護(hù)主體也需要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，如對于旅游區(qū)內(nèi)的游客進(jìn)行救助的義務(wù)，維護(hù)旅游資源的完整性以及修復(fù)維護(hù)義務(wù)，同時也需要對旅游景區(qū)等地方的原生態(tài)環(huán)境負(fù)有相關(guān)的義務(wù)。最后，在權(quán)利義務(wù)明確之后還需要對其主體的成員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)以達(dá)到對旅游資源保護(hù)區(qū)內(nèi)各種突發(fā)情況的迅速反應(yīng)跟應(yīng)急處理。

2.建立分區(qū)域分步驟分時段的保護(hù)措施及規(guī)范：由于海南島的地理位置以及內(nèi)部環(huán)境的紛繁復(fù)雜導(dǎo)致了必須要進(jìn)行區(qū)域劃分加以保護(hù)，因而在制定相應(yīng)規(guī)范政策的時候需要給與不同的區(qū)別對待，一般來說從地理位置上可以把海南島劃分為東線、中線和西線。但是在發(fā)展速度上西線與中線遠(yuǎn)不及東線，因而在保護(hù)力度上政策法規(guī)的制定應(yīng)該要多傾向于中線跟西線，同時由于人工開發(fā)開墾度較低中西線也保留了自己獨有的旅游資源特色，不可否認(rèn)西線與中線的旅游資源的前景更為廣闊一點。而所謂分步驟則是指有序?qū)⒚總€區(qū)域的旅游資源按照不同種類進(jìn)行不同的法律政策保護(hù)。然后可以將這些不同種類的旅游資源進(jìn)行保護(hù)級別上的區(qū)分，再輔以季節(jié)以及旅游周期的長短來進(jìn)行保護(hù)。這種分步驟的保護(hù)一旦形成便會對海南島的旅游產(chǎn)生重大的利好影響，同時也能夠更好地應(yīng)對突發(fā)事件，尤其是在旅游黃金周期間內(nèi)將會更好地穩(wěn)定好旅游秩序，也能夠?qū)ξ磥砗Ｄ蠉u的國際化發(fā)展奠定好堅實的基礎(chǔ)。對于分時段進(jìn)行保護(hù)而言，由于海南島的季節(jié)性變化比較明顯，而且對于一些熱帶旅游資源保護(hù)需要一些時段去進(jìn)行維護(hù)跟保養(yǎng)。這也就促使在海南才有的一些特色旅游資源能夠獲得更加充分有效的保護(hù)。而且對于冠以“旅游島之城”的海南省來說，分時段的保護(hù)與旅游黃金時段結(jié)合起來，這樣不僅能將法律政策與資源保護(hù)相結(jié)合起來，同時也能夠?qū)β糜钨Y源的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。綜上所述，對于海南島旅游資源進(jìn)行分區(qū)域分時段分步驟的保護(hù)是順應(yīng)海南島發(fā)展的重要保護(hù)措施，也是對新形勢下建立完善的法律規(guī)范保護(hù)機制所進(jìn)行的一次重要的立法試行。

三、對新形勢下海南旅游資源保護(hù)的發(fā)展趨勢的挑戰(zhàn)與機遇分析

在經(jīng)過以上的論述與概括后，對于新形式下海南旅游資源保護(hù)的發(fā)展或許會脈絡(luò)更加的清晰化，但是不可否認(rèn)其也將會面臨到機遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展環(huán)境

所謂的機遇可以概括如下：

1.對于海南島的旅游資源保護(hù)政策法規(guī)會給與相對的傾斜，這是不容置疑的，因為對于經(jīng)濟發(fā)展來說政策措施是必不可少的環(huán)節(jié)，而對于海南旅游資源的保護(hù)可謂是與海南經(jīng)濟政治綁定在一起的“利益共同體”，所以政策法規(guī)的傾斜也是順應(yīng)海南島發(fā)展所不可缺失的條件。

2.對于稅收的減免會為海南島在未來的發(fā)展中迎來更多的投資機遇?，F(xiàn)階段海南島已經(jīng)在海口與三亞建立了機場免稅店，同時對于今后的免稅區(qū)已經(jīng)有初步的政策雛形，這也意味著在今后的幾年內(nèi)，海南島將吸引大批的建設(shè)項目蜂擁而至。結(jié)合之前的政府出臺的規(guī)定，大批的服務(wù)業(yè)輕工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)將成為其中的中流砥柱，這也是對海島旅游資源的重大利好。

3.海南島得天獨厚的自然資源以及其特殊的地理位置成為了旅游資源的天然屏障。四面環(huán)海，四季宜人，因而對于冬天來說海南島成為了很多人首先選擇的地方。這種優(yōu)勢不僅給予海南島經(jīng)濟上的迅速發(fā)展，也使得其為更多人所知，而更為重要的便是推動了島內(nèi)旅游業(yè)的崛起。上述的這些機遇雖然僅是其中一部分，但也能大致概括整個海南島所需關(guān)注的利好情形，面對這些機遇，一定要好好的把握才能夠彰顯海南島對旅游資源保護(hù)的重視。

而所謂的挑戰(zhàn)則可以從以下幾方面分析：

1.從人力資源上的調(diào)配方面來看，需要集中優(yōu)勢和有技術(shù)專長的人員對海南旅游資源進(jìn)行全面的維護(hù)，然而人員配備的缺少也成為了解決保護(hù)資源的絆腳石。因此首要問題便是解決人員調(diào)動問題以及招聘培訓(xùn)等相關(guān)問題。對于這些筆者認(rèn)為可以通過在政策上傾斜、擴大聘用合同工和設(shè)立專業(yè)對口的職位來彌補人員配備上的缺失。

2.從交通設(shè)施的建設(shè)以及旅游秩序上來看，對于不斷增加的旅游群體來說，管控上必然會出現(xiàn)一定的滯后性，而最為重要的是交通運輸?shù)母M(jìn)上，目前海南島只有東線開通了高鐵，這無疑對西線以及中線的交通運輸進(jìn)行著考驗，目前進(jìn)出西線中線的交通僅為客運，而且由于地理位置的特殊性，進(jìn)出都會耗費許多時間。雖然西線高鐵工程項目正在建設(shè)中，但是在開通前仍然對于中西線地區(qū)是一個重大的挑戰(zhàn)。而從旅游秩序來看人流蜂擁而至的黃金期內(nèi)對于任何旅游區(qū)域來說都是重要的挑戰(zhàn)，因此有必要制定“旅游黃金期應(yīng)急管理辦法”之類的政策法規(guī)用以解決特殊時期的秩序管理問題。

不論是機遇還是挑戰(zhàn)都會為海南島的發(fā)展起到不可替代的作用，因此要想順應(yīng)海島的經(jīng)濟騰飛政府等相關(guān)部門就必須要加快制定一系列的政策等措施，只有“引航燈”照亮了前進(jìn)的方向，才能夠為接下來“行程”保駕護(hù)航。

四、結(jié)語

對于海南旅游資源的保護(hù)不僅需要的是物力與財力上的支持，更為重要的便是法律法規(guī)政策的支持，正如在市場經(jīng)濟上的那一雙“看不見的手”一樣，對于旅游資源的調(diào)控則需要政府等部門出臺保障措施與法律法規(guī)，使得旅游資源保護(hù)有法可依。如此才能夠真正的保護(hù)好擁有特殊地理優(yōu)勢以及人文環(huán)境等風(fēng)景宜人的海南島。如此才能夠?qū)⒖沙掷m(xù)發(fā)展的政策貫徹到實處，如此才能為今后的海南島國際化奠定堅實的基礎(chǔ)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕陳國生.旅游環(huán)境保護(hù)與政府干預(yù)〔J〕.旅游科學(xué)，2004，（09）.

〔2〕梁明珠，王偉.公共性旅游資源開發(fā)與保護(hù)的政府規(guī)制研究〔J〕.人文地理，2010，（06）.

〔3〕劉云亮.海南國際旅游島的幾個法律問題〔J〕.海南大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2009，（06）.

〔4〕劉瑛.我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法存在的問題及其對策〔J〕.南方論刊，2010，（12）.〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕