關(guān)于高校基層黨組織機構(gòu)優(yōu)化設置的探討

甘甜

[摘 要]隨著高校組織結(jié)構(gòu)、管理模式、學科設置、辦學形式的新變化，對高校基層黨組織機構(gòu)設置提出了新要求。本文通過對高?；鶎狱h組織機構(gòu)設置的探討，分析現(xiàn)在高?；鶎狱h組織存在的問題，提出優(yōu)化設置的模式，力求進一步優(yōu)化基層黨組織設置，充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織在學校各項工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

[關(guān)鍵詞]高校黨組織；優(yōu)化；機構(gòu)設置

[中圖分類號]D262.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）1 — 0022 — 02

高校是塑造、培養(yǎng)青年人才的搖籃，作為黨密切聯(lián)系廣大黨員、教師和學生的橋梁和紐帶，高校基層黨組織是高校落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在當前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和深刻變革的重要時期，隨著高校組織結(jié)構(gòu)、管理模式、學科設置、辦學形式的新變化，高等教育更加注重以質(zhì)量提升謀求內(nèi)涵發(fā)展，也為高?；鶎狱h建工作注入了新的活力，同時也提出了許多新的更高要求?！?〕 我們必須充分認識新形勢下加強高?；鶎狱h組織建設、優(yōu)化黨組織設置、加強和改進黨建工作的重要意義，切實增強做好高校黨建工作的責任感、使命感和緊迫感。

一、高?；鶎狱h組織結(jié)構(gòu)存在的主要問題

（一）部分黨支部規(guī)模過大，黨員人數(shù)多

隨著近些年基層黨員規(guī)模的不斷擴大，黨員數(shù)量的大幅增加，高?；鶎狱h組織結(jié)構(gòu)也在不斷進行優(yōu)化，目前我國高校的基層黨組織設置覆蓋面較為合理，基本做到了廣覆蓋，但也存在部分高校單個黨支部規(guī)模過大，支部黨員人數(shù)較多，造成了學生黨員日常管理和教育的較大難度，一定程度上影響了黨組織功能的發(fā)揮。

《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎狱h組織工作條例》（以下簡稱《工作條例》）明確提出了“學生中正式黨員達到3人以上的班級應當及時成立學生黨支部”，“黨員100人以上的，設立黨的委員會。黨員100人以下、50人以上的，設立黨的總支部委員會。黨員不足50人的，經(jīng)學校黨的委員會批準，也可以設立黨的總支部委員會”。但實際上，在部分高校，學生黨支部的黨員人數(shù)遠遠不止幾人或十幾人，有的超過了50人，甚至也有超過100人的情況，這樣的黨員人數(shù)都已經(jīng)達到了成立黨總支或者黨委的標準。

黨支部人數(shù)過多，這不僅同《工作條例》的要求存在一定差距，也直接導致了黨支部工作的難度增加。黨支部的組織生活、各種主題活動很難正常組織和有序開展，也很難達到預想的效果，黨支部缺乏活力。同時，黨支部黨員人數(shù)多，也對支部委員會關(guān)心每一位黨員的生活學習以及思想動態(tài)造成了相當?shù)碾y度，這樣基層黨支部缺乏凝聚力和吸引力，黨員感受不到黨組織的溫暖和活力，也一定程度上影響黨員的入黨后教育的效果。

（二）基層黨組織結(jié)構(gòu)有待完善

目前，大部分高校的基層黨組織設置與傳統(tǒng)的教學工作相對應，實行的是層級化模式設置，學生黨支部的設置體現(xiàn)的是以年級、學科為主的特點。但隨著學校教學、科研、管理體制改革工作的深入推進，學校內(nèi)部教學、科研組織方式以及管理服務組織設置等都發(fā)生了很大變化，青年學生的活動地點除了教室、實驗室，同時也將更多的時間分配給了社團、園區(qū)、網(wǎng)絡等。學生管理體制呈現(xiàn)多樣化的特點，學生的管理方式除了傳統(tǒng)的班級管理，也出現(xiàn)了學生園區(qū)、學生社團、學生網(wǎng)絡陣地等多樣化的管理方式。與此同時，高?；鶎狱h組織結(jié)構(gòu)設置就面臨了新的問題，即如何順應學生管理模式的變化，以有利于青年學生更好的成長成才的方式設置基層黨組織。

但是目前我國很多高校卻未根據(jù)學校內(nèi)設機構(gòu)的調(diào)整，及時優(yōu)化和創(chuàng)新基層黨組織的機構(gòu)設置，未在學生活動較為頻繁的學生園區(qū)、學生社團、學生網(wǎng)絡陣地等新型學生組織中建立黨支部，一定程度上影響了基層黨組織功能的進一步發(fā)揮。

（三）作用發(fā)揮有待夯實

《工作條例》規(guī)定，高校黨委要發(fā)揮基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用。但由于部分高?；鶎狱h組織規(guī)模和機構(gòu)設置不合理，影響了其功能的發(fā)揮，對學生黨員教育和管理工作不夠到位，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。

重慶某大學對全校基層黨組織設置和功能發(fā)揮情況的進行了問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，目前高?；鶎狱h組織面臨支部活動形式特點不鮮明、吸引力不強、成效不明顯；黨支部組織生活不嚴格、欠規(guī)范，學生黨員參與班（年）級事務管理，主動維護校園和諧工作積極性不高；黨員普遍缺少較強的黨員意識和宗旨意識，主動服務群眾意識不強，未充分發(fā)揮先鋒模范作用等問題。

這一系列的問題也帶給了我們困惑和思考：如何才能更好的提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力、培養(yǎng)更多優(yōu)秀的黨員，真正發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。其根本在于優(yōu)化基層黨組織設置，創(chuàng)新黨組織工作模式，提高黨建工作水平，發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、優(yōu)化基層黨組織設置的四種模式

大學生黨建是黨的建設的重要組成部分， 高校理應主動探索實踐學生黨組織設置方式的創(chuàng)新工作?！?〕

針對科研團隊、學生社團、學生園區(qū)、學生網(wǎng)絡陣地等新型組織在師生員工中發(fā)揮的作用已超過傳統(tǒng)班級組織的特點，在傳統(tǒng)基層黨組織設置體系的基礎(chǔ)上，重視各種新型組織在學生思想政治教育與日常管理工作中的重要地位與作用，探索優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)的多種新模式，把支部建在年級、班級上的同時，也建在教研室、學科、系科、社團、宿舍區(qū)等等， 優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)，增加黨組織的覆蓋面，鞏固與深化學生園區(qū)化管理模式和學生自發(fā)組織的“自我教育、自我管理、自我服務”的功能，使思想政治教育工作、黨建工作、支部工作直接滲入到黨員的學習和生活管理中，不斷提高高校黨建科學化水平，進一步發(fā)揮大學生黨員的先鋒模范作用與基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（一） 傳統(tǒng)的層級化模式

根據(jù)辦學規(guī)模和黨員隊伍的大小，目前高校學生黨支部設置一般采用傳統(tǒng)的層級化模式：（1）辦學規(guī)模大、黨員數(shù)量多的高校， 黨組織設置一般采用的是：黨委—分黨委—黨總支—學生黨支部—黨小組的模式；（2）辦學規(guī)模相對小、黨員人數(shù)相對少的高校，黨組織設置采用黨委—黨總支—學生黨支部—學生黨小組模式， 或者黨委—學生黨支部—黨小組模式。傳統(tǒng)的高校學生工作隊伍的組織模式是傳統(tǒng)的學校管理制度的產(chǎn)物，即工作中以上級為中心，各院系大同小異，整個運行模式彰顯權(quán)威式、層級式、控制式的特點〔3〕。但同時，傳統(tǒng)的層級式模式也具有較為封閉，工作執(zhí)行力強而創(chuàng)新性不足等特點。endprint

（二）傳統(tǒng)的層級化模式的延伸

高校畢業(yè)班學生外出實習，因為分散且流動性大的特點，造成了對學生黨員的管理和教育的難度加大。如何管理好、服務好這些實習生中的流動黨員，事關(guān)學校黨建工作的大局。在傳統(tǒng)基層黨組織層級化模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新教育的思路和方法，對傳統(tǒng)基層黨組織結(jié)構(gòu)設置進行延伸，可以采取校黨委——黨總支——學生流動黨支部的新模式。

這樣的模式，在發(fā)揮學校的作用的同時，積極主動的發(fā)動實習單位的力量，共同對畢業(yè)生進行思想教育和管理。結(jié)合畢業(yè)生的特點，密切關(guān)注畢業(yè)生在實習期間容易產(chǎn)生的對融入社會的困惑、對理論走向?qū)嵺`的探索等思想上的波動，對學生及時給予指導和幫助，解決新形勢下學生工作中出現(xiàn)的新問題，使實習生黨員流動但不流失、離校但不離黨組織，教育上不脫節(jié)、管理上不斷線，不僅有利于學校的發(fā)展和學生成才，同時也能更好的加強黨員教育和管理。

（三）創(chuàng)新非層級化模式

在高等學校，學生園區(qū)既是學生學習、生活休息的場所， 也越來越成為了學生之間進行思想情感交流的關(guān)鍵場所。學生園區(qū)的和諧和穩(wěn)定直接關(guān)系到校園的穩(wěn)定、社會的穩(wěn)定以及學校教育改革的成效。學生園區(qū)作為高校建設的重要組成部分， 我們更要認識到在大學生園區(qū)中有效開展思想政治教育工作的重要性。把黨建工作延伸到學生園區(qū)，占領(lǐng)高校思想政治教育的新陣地， 有利于提高高校思想政治工作的效果，進一步發(fā)揮黨組織的核心作用。

做為傳統(tǒng)基層黨組織層級化體系的重要補充形式，可建立一個負責非層級化學生黨建體系的黨的工作委員會，打破學生黨組織機構(gòu)設置的限制，通過設立學生園區(qū)黨組織，建立校黨委——學生園區(qū)管理委員會黨總支——園區(qū)學生黨支部的模式，更加科學、規(guī)范、合理地設置學生黨支部。

學生黨建非層級化模式是在適應學校學生園區(qū)化管理模式下的產(chǎn)物，突顯的是學生黨建資源的協(xié)調(diào)與整合，更加有利于將學生黨建貫穿于學生的日常教育管理工作中，更加有針對性的圍繞學生的學習、生活、交往和活動來開展黨支部工作，創(chuàng)新學生思想政治教育工作，把學生園區(qū)打造為精神文明建設的重要陣地。

（四）創(chuàng)新性非層級化模式的延伸

一方面，當前高校教師黨支部的設置普遍以院系、教研室為單位，一個有凝聚力和戰(zhàn)斗力的教師黨支部，能夠在引領(lǐng)優(yōu)良教風、學風、校風，弘揚先進文化，培養(yǎng)高素質(zhì)人才等工作中起到重要的推動作用?！?〕在新形勢下，以建設學習型組織為指導思想，探索以學科組、課題組、創(chuàng)新團隊為基礎(chǔ)設立黨組織的新形式。通過調(diào)整，使支部工作更加緊密的與教學、科研工作結(jié)合，為廣大教職員工更好的服務，進一步鞏固高校黨組織的基礎(chǔ)，為科學技術(shù)工作者潛心科學研究、服務國家社會、傳承先進文化、培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才提供一個良好的思想政治環(huán)境，推動高校教育、管理與業(yè)務工作的共同發(fā)展。

另一方面，學生黨支部的設置可以探索以學生社團為基礎(chǔ)設立黨組織的新形式。大學生社團，是當前除學校傳統(tǒng)教育外，培養(yǎng)大學生綜合素質(zhì)的另一個有效載體，但目前我國高校的學生社團普遍存在價值取向偏移、管理不夠規(guī)范、思想教育薄弱、缺乏專家型教師指導等問題。〔5〕因此， 延伸學生黨建非層級化模式，在社團中成立黨支部， 建立校黨委——院系黨總支——學生社團（學生網(wǎng)絡陣地）學生黨支部，把黨支部工作融入到社團活動中，讓社團成員定期接受黨的教育， 突顯學生黨員在學生社團活動中的骨干和引領(lǐng)作用，努力實現(xiàn)黨的組織工作全覆蓋，這也是創(chuàng)新高校黨建工作的良好途徑。學生黨建非層級化模式作為傳統(tǒng)層級化學生黨建的補充，更加有利于學生黨員群體先鋒模范作用的發(fā)揮。同時，延伸學生黨建非層級化模式也是學校全面加強基層黨組織優(yōu)化設置實踐與探索的重要途徑。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕譚明剛.加強基層黨建工作 推動高校內(nèi)涵發(fā)展〔J〕.中國高等教育.2012，（02）.

〔2〕張克榮.高校大學生黨組織設置方式創(chuàng)新探討〔J〕.中國科教創(chuàng)新導刊. 2011，（02）.

〔3〕江洪，司忠業(yè).探索高校學生學習型黨支部建設〔J〕.上海支部生活，2007，（01）.

〔4〕 包麗穎，周波.以學習型組織建設為牽引 增強高校教師黨支部凝聚力與戰(zhàn)斗力〔J〕.學校黨建與思想教育，2012，（12）.

〔5〕 蘇鎮(zhèn)松，孫華.高校學生社團設立黨支部的實證研究〔J〕.新課程（下） ，2015，（06）.

〔責任編輯：張 港〕endprint