當(dāng)前形勢(shì)下城市社區(qū)黨的建設(shè)存在的主要問題及成因

張瑞煊

[摘 要]隨著我國深化改革和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，特別是隨著城市建設(shè)和管理重心的下移，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻變化，而城市社區(qū)黨的建設(shè)正是在這一變化中開始的，把社區(qū)作為匯集政治資源的基本手段，從基層社會(huì)確立我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。本文從黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)五個(gè)方面闡述城市社區(qū)黨的建設(shè)存在的主要問題，并分析其產(chǎn)生的原因，為城市社區(qū)黨建工作總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、尋找新辦法、探索新道路、開創(chuàng)新局面打下良好的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū)；黨的建設(shè)；問題；成因

[中圖分類號(hào)]D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）1 — 0020 — 02

當(dāng)今的中國，“兩新組織”高速發(fā)展，城市管理體制重心不斷下移，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型導(dǎo)致單位制解體，公共性事務(wù)進(jìn)入社區(qū)。我黨在大力推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，致力于加強(qiáng)城市社區(qū)黨的建設(shè)，力圖進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從根本上鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。但城市中一些無行政主管、無明確掛靠關(guān)系的新經(jīng)濟(jì)組織和大量流動(dòng)黨員的涌現(xiàn)，使原來黨的組織系統(tǒng)的控制能力削弱，出現(xiàn)了許多空白和盲區(qū)。〔1〕當(dāng)前形勢(shì)下要想抓好城市社區(qū)的黨的建設(shè)，就必須充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前城市社區(qū)黨建工作面臨的問題和產(chǎn)生這些問題的原因，從而采取相應(yīng)的對(duì)策和有效的措施，開拓城市社區(qū)黨的建設(shè)的新思路和新方法。

一、當(dāng)前形勢(shì)下城市社區(qū)黨的建設(shè)存在的主要問題

（一）思想建設(shè)方面

城市社區(qū)黨組織和居民的思想政治素質(zhì)亟待提高。就社區(qū)黨組織和黨員本身而言，社區(qū)黨組織不能真正起到自身的領(lǐng)導(dǎo)角色，某些黨員對(duì)社區(qū)缺乏的一定認(rèn)同感。社區(qū)黨組織對(duì)黨建工作未形成統(tǒng)一的向心力，對(duì)社區(qū)黨建工作發(fā)展的優(yōu)劣是以社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成效為標(biāo)準(zhǔn)的；以空洞的喊口號(hào)、走過場來體現(xiàn)活動(dòng)開展的實(shí)施和進(jìn)展。社區(qū)黨組織成員普遍具有以下特征：政治覺悟和黨性修養(yǎng)不高，思想觀念較保守，理論知識(shí)水平較低，服務(wù)意識(shí)較薄弱，加之黨員隊(duì)伍階層差異化，使之不能與當(dāng)前形勢(shì)下城市社區(qū)黨建工作的新任務(wù)和新要求相適應(yīng)。例如，失業(yè)黨員、退休黨員、流動(dòng)黨員以及新形成的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體等龐大而復(fù)雜的黨員群體，他們?cè)谒枷胗^念、綜合素質(zhì)以及對(duì)事物的認(rèn)知程度上各有所異、表現(xiàn)不一，這就增加了在思想教育層面管理的難度，在一定程度上阻礙了社區(qū)黨建工作的發(fā)展、完善和創(chuàng)新。

（二）組織建設(shè)方面

城市社區(qū)黨組織的作用未能得到充分有效的發(fā)揮。首先，黨組織在社區(qū)黨建與單位黨建中的地位和作用具有差異性。單位黨建中的黨組織的地位和作用是有制度保障的，而對(duì)于社區(qū)的黨組織而言，雖然我國的黨章中對(duì)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心的作用有明確的規(guī)定，但是在現(xiàn)實(shí)中往往流于形式，部分社區(qū)居民并不明確黨組織的具體作用，沒有認(rèn)識(shí)到黨組織在社區(qū)中的地位。其次，由于社區(qū)居民自治意識(shí)較強(qiáng)，社區(qū)中的其它組織對(duì)黨組織的關(guān)注和配合較少，存在著“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，不能達(dá)到有效共識(shí)，這使得社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)其它組織的調(diào)控和領(lǐng)導(dǎo)受到一定程度上的限制和約束。

（三）作風(fēng)建設(shè)方面

城市社區(qū)的黨建工作需要一批擁有較高的思想政治覺悟和具備“為民服務(wù)”工作理念的高素質(zhì)、高水平的優(yōu)秀社區(qū)工作者。而在目前，城市社區(qū)中的黨政工作者主要是由退休黨員、流動(dòng)黨員、失業(yè)黨員等不同的黨員群體組成，其思想政治覺悟和敏感性參差不齊，對(duì)社區(qū)黨建工作缺乏理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，工作方式單一。一些社區(qū)黨員干部在工作中的實(shí)際作為與平時(shí)宣傳的思想相悖，個(gè)人行為不自重、不自律，犯錯(cuò)誤后更是不自省、不自檢。還有部分社區(qū)黨員認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)與自己無關(guān)，僅僅是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的事情。由此可見，城市社區(qū)的作風(fēng)建設(shè)需要每一位黨員樹立正確的意識(shí)，同時(shí)，每一位社區(qū)黨員干部更應(yīng)該嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，做好表率作用。

（四）反腐倡廉建設(shè)方面

首先，社區(qū)干部廉潔自律意識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前的社區(qū)廉政建設(shè)就像是“一陣風(fēng)”，只是為了應(yīng)付成績而拘泥于形式主義，忽視了廉政建設(shè)的手段和過程。社區(qū)的黨風(fēng)廉政教育開展的不夠深入，黨員干部對(duì)廉潔自律的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)社區(qū)新的形式認(rèn)識(shí)不清，缺乏終身學(xué)習(xí)的意識(shí)。其次，社區(qū)黨員的監(jiān)督管理體制和考核機(jī)制不夠健全。隨著不同社會(huì)群體向社區(qū)空間的不斷轉(zhuǎn)移，社區(qū)的監(jiān)督和考核工作領(lǐng)域也隨之拓寬，加之社區(qū)基層組織部門黨員干部人手不夠、力量不足，社區(qū)干部的監(jiān)管和考核工作的開展往往是臨陣組合，未形成統(tǒng)一的合力，這種不利局面增加了社區(qū)監(jiān)管的難度，影響了社區(qū)機(jī)制發(fā)揮的效用，從而造成了社區(qū)監(jiān)督機(jī)制不全面、監(jiān)督手段不靈活、考核效果不起色的局面。

（五）制度建設(shè)方面

首先，社區(qū)黨組織的管理機(jī)制不適于社區(qū)發(fā)展的新要求。當(dāng)前社區(qū)黨建工作的組織方式仍比較滯后，習(xí)慣聽從于行政命令來開展黨建工作，僅僅是為了完成上級(jí)布置的任務(wù)，而對(duì)綜合的、協(xié)調(diào)指導(dǎo)性的社區(qū)管理方式還比較生疏，沒有把社區(qū)黨建工作真正落實(shí)到實(shí)際中去，從而難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下社區(qū)發(fā)展的新要求。其次，社區(qū)的黨組織與單位的黨組織難以通過聯(lián)動(dòng)形成有效的合力?！?〕社區(qū)的黨組織和單位的黨組織雖然同屬一個(gè)區(qū)域，但是單位黨組織對(duì)共駐共建的理念缺乏充分的認(rèn)識(shí)，因?yàn)槎咧g不存在隸屬關(guān)系，所以沒有形成合理的約束機(jī)制，缺乏良好的溝通，甚至是互不干涉，加之行政體系中的“條塊沖突”也反映到社區(qū)黨組織的關(guān)系中，從而在一定程度上在制約了單位黨組織參與并推進(jìn)社區(qū)黨建工作的積極性。〔3〕再次，社區(qū)黨建工作缺乏持久的物質(zhì)保障機(jī)制。當(dāng)前社區(qū)黨建工作的經(jīng)費(fèi)來源主要是靠政府的撥款，經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，而所得的經(jīng)費(fèi)只能保證社區(qū)日常的基本開支，根本沒有額外資金開展黨建工作。由此看出，政府和社區(qū)所在的駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)及其黨的建設(shè)的資金支持和力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏計(jì)劃性和長遠(yuǎn)性。

二、當(dāng)前形勢(shì)下城市社區(qū)黨的建設(shè)存在的主要問題的成因endprint

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)源性矛盾的影響

我國社會(huì)的轉(zhuǎn)型，使得原有的制度和新建的制度在摩擦和沖突中不斷融合，而我國社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步也是由制度內(nèi)在的沖突引起的。社會(huì)的轉(zhuǎn)型是新舊制度更迭的過程，原有的制度體系已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求，而新的制度也在實(shí)踐和探索的道路中逐漸建立。在這種新舊制度交替的過程中，必然會(huì)產(chǎn)生一系列的社會(huì)問題。當(dāng)前城市社區(qū)黨的建設(shè)由于受到社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)源性矛盾的影響，面臨著諸多問題，從而阻礙其順利發(fā)展。

（二）受所有制結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)變化的影響

隨著我國深化改革和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，形成了許多新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體，并逐漸向城市社區(qū)空間轉(zhuǎn)移，使社區(qū)的人口數(shù)量不斷增加，而各階層之間的政治觀念、經(jīng)濟(jì)觀念、文化觀念以及社會(huì)觀念也存在著多樣化和差異化。社區(qū)人口數(shù)量的增加，社區(qū)成員思想觀念和生活方式的差異，使得社區(qū)工作者承擔(dān)的社會(huì)職能更多，進(jìn)而擴(kuò)大了城市社區(qū)管理的范圍，影響了資源的優(yōu)化配置。另外，越來越多的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化，大量的退休黨員、失業(yè)黨員和流動(dòng)黨員涌入到社區(qū)中來，而這些黨員的政治覺悟高度和黨性修養(yǎng)水平參差不齊，從而在社區(qū)中引起不同的矛盾和利益訴求，增加了社區(qū)黨組織管理的難度，進(jìn)而阻礙了社區(qū)黨建工作的順利發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)一體化對(duì)城市社區(qū)黨的建設(shè)的沖擊

黨的十八大以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度關(guān)注和部署規(guī)劃的重要思想。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系的日漸瓦解，越來越多的農(nóng)村化為城市社區(qū)，逐漸納入了城市發(fā)展的行列，形成了城市的管理體制和發(fā)展模式，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制日漸走向正軌。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新背景下，城鄉(xiāng)一體化既給城市社區(qū)的發(fā)展帶來了一定的機(jī)遇，又給城市社區(qū)黨的建設(shè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。大量的農(nóng)村化為城市社區(qū)，增加了城市社區(qū)的數(shù)量，形成了多樣化的社區(qū)類型，從而向各個(gè)社區(qū)間及社區(qū)內(nèi)的黨群與黨干關(guān)系的有效整合和協(xié)調(diào)提出了挑戰(zhàn)。各個(gè)社區(qū)間形成了各自為政、各自為戰(zhàn)的格局，村黨組織與社區(qū)黨組織共存，使得原來屬于村黨組織的職責(zé)被轉(zhuǎn)移到城市社區(qū)中來，而二者在思想觀念、管理方式、領(lǐng)導(dǎo)手段、社會(huì)關(guān)系以及文化認(rèn)知等方面存在著巨大差異，從而使得城市社區(qū)與由農(nóng)村融合而來的新社區(qū)之間產(chǎn)生了一些矛盾。由此看出，城鄉(xiāng)一體化在一定程度上削弱了社區(qū)黨組織的凝聚力，社區(qū)共建格局很難形成，無法實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的整合和共享。

（四）部分社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社區(qū)黨的建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的偏差

首先，部分社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社區(qū)黨的建設(shè)還存在著形式主義，“會(huì)上條條框框，會(huì)下無動(dòng)于衷”，“喊喊口號(hào)，走走過場”的現(xiàn)象屢見不鮮。其次，部分社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社區(qū)黨建工作發(fā)展的優(yōu)劣總是以社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成效作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。最后，部分社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己的利益，把更多時(shí)間和精力用在了提升職位上，對(duì)創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)及其黨的建設(shè)無暇顧及。另外，部分所屬原單位黨員的“單位意識(shí)”較強(qiáng)，而“社區(qū)意識(shí)”較弱，對(duì)所在社區(qū)的黨建工作不夠關(guān)注和支持，存在著社區(qū)黨建工作與自己無關(guān)的心理，故而沒有起到模范先鋒的作用。

三、結(jié)語

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾、增強(qiáng)黨的凝聚力和社會(huì)協(xié)調(diào)能力的重大政治責(zé)任，直接關(guān)系到基層社會(huì)的繁榮穩(wěn)定與發(fā)展?！?〕黨的十八大從戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)進(jìn)行了全面部署，報(bào)告中提出“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)”，“以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)”，并且指出“我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。” 〔5〕由此可見，要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的“中國夢(mèng)”，就要全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，把各方面的優(yōu)秀人才聚集到黨和國家的建設(shè)中來，努力創(chuàng)新基層黨建工作，從城市社區(qū)黨的建設(shè)著手，夯實(shí)執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕鄒婷.轉(zhuǎn)型時(shí)期城市社區(qū)黨建的理論思考〔J〕.黨建理論，2013，（09）.

〔2〕張桂鳳.加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作的思考〔J〕.鄂州大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（01）.

〔3〕張艷國，劉小鈞.十八大以來我國社區(qū)治理的新常態(tài)〔J〕.社會(huì)主義研究，2015，（05）.

〔4〕趙瓊.淺論城市社區(qū)黨建與傳統(tǒng)城市基層黨建的差異性〔J〕.廣州社會(huì)主義學(xué)報(bào)，2011，（04）.

〔5〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

〔責(zé)任編輯：張 港〕endprint