依法治國(guó)背景下提升黨員干部法律素質(zhì)的探析

李朝陽(yáng)

[摘 要]黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行了前所未有的頂層設(shè)計(jì)。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要戰(zhàn)略部署，取決于法治建設(shè)的科學(xué)化水平，更取決于黨員干部的法律素質(zhì)能力。提高黨員干部的法律素質(zhì)，有益于黨員干部明晰權(quán)利與義務(wù)的界限、黨紀(jì)與法律的關(guān)系，有助于黨員干部提升依法行政的能力，履行社會(huì)責(zé)任和歷史使命，推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。提高黨員干部的法律素質(zhì)是建設(shè)法治中國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是全面深化改革的重要內(nèi)容和保障。

[關(guān)鍵詞]黨員干部；法律素質(zhì)；必要性；措施

[中圖分類號(hào)]D251 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）1 — 0018 — 02

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，要求全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開放、全面推進(jìn)依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。其中明確提出要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力” 〔1〕。這一要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵所在，是新的歷史條件下對(duì)黨員干部素質(zhì)能力提出的新要求。隨著法治進(jìn)程的加快，廣大黨員干部法律素質(zhì)的提高已被提上議事日程，成為社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

一、 黨員干部法律素質(zhì)的內(nèi)涵

黨員干部法律素質(zhì)，是指黨員干部在接受法律教育過程中的認(rèn)知力以及在實(shí)踐法律過程中所表現(xiàn)出的能力與素養(yǎng)。概括之，即黨員干部的法治思維和依法辦事能力。黨員干部法律素質(zhì)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，黨員干部學(xué)習(xí)、掌握必要法律知識(shí)的能力。即對(duì)法律概念、法律精神、法律原則、法律關(guān)系等內(nèi)涵與外延的掌握以及具有比一般公民較強(qiáng)的法律敏銳性和鑒別力。其二，黨員干部樹立必需的法律觀念。這些法律觀念主要包括：社會(huì)主義民主法治觀念、自由平等觀念、公平正義觀念、權(quán)利義務(wù)觀念、法律至上觀念、法制統(tǒng)一觀念等。其三，黨員干部養(yǎng)成法治思維方式。就是要求黨員干部按照法治的觀念和邏輯來(lái)觀察、分析和解決問題的思維方式。它要求黨員干部崇尚法治、尊重法律，嚴(yán)格守法、秉承程序、自覺將法律付諸實(shí)踐，善于運(yùn)用法律手段來(lái)解決問題，依法辦事，能夠自覺的維護(hù)法律的權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有法治思維，直接關(guān)系到權(quán)力能否得到正確行使，直接影響到依法治國(guó)的成效和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

二、提升黨員干部法律素質(zhì)的必要性

黨的十八屆四中全會(huì)指出，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義?！薄?〕由此可見，推進(jìn)依法治國(guó)和建設(shè)法治中國(guó)，關(guān)鍵在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨自身法治化水平的高低，對(duì)依法治國(guó)和建設(shè)法治中國(guó)具有決定性作用。只有黨不斷提高法治化水平，建設(shè)法治型馬克思主義執(zhí)政黨，才能充分發(fā)揮黨在法治建設(shè)中的引領(lǐng)作用，不斷提高依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的水平。法律素質(zhì)是黨員干部的基本素質(zhì)之一，它直接影響著黨員干部的作風(fēng)水平、政治覺悟、黨性修養(yǎng)、服務(wù)能力，對(duì)黨員干部政治素質(zhì)的培養(yǎng)與提升起著關(guān)鍵性作用。然而在新的形勢(shì)下由于黨員干部法律素質(zhì)不高、執(zhí)法行為偏頗所導(dǎo)致的黨員干部違反黨紀(jì)國(guó)法、知法犯法屢禁不止。筆者認(rèn)為提高黨員干部法律素質(zhì)的必要性如下：

（一）落實(shí)依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)民主與法治建設(shè)的必然要求

中國(guó)的民主與法治進(jìn)程較西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，起步較晚、水平較低。中國(guó)傳統(tǒng)的封建專制主義思想盛行，早期中國(guó)并沒有形成良好的法治環(huán)境、完備科學(xué)的法律體系?！敖夥乓院?，我們也沒有自覺地系統(tǒng)建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制也很不完備，也很不重視”〔3〕。改革開放前我國(guó)形成了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這一體制下行政命令、領(lǐng)導(dǎo)意志至上，黨員干部人治觀念、“官本位”思想盛行。在眾多因素的影響下，黨員干部法律意識(shí)淡薄，恣意妄為。依法治國(guó)，有利于從法律制度上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹落實(shí)，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。依法治國(guó)的一個(gè)基本前提是社會(huì)的絕大多數(shù)成員具有較強(qiáng)的法律素質(zhì)和法律意識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員干部的特殊地位要求每個(gè)黨員干部在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和先鋒帶頭作用的同時(shí)，切實(shí)地提高自身的法律素質(zhì)，提高依法治國(guó)的水平與能力。提升黨員干部的法律素質(zhì)就是要求黨員干部摒棄人治高于法治的思想，樹立法治高于人治、法律面前人人平等的思想；就是要求黨員干部在人治與人權(quán)中進(jìn)行理性的價(jià)值選擇，進(jìn)而樹立科學(xué)的權(quán)力觀；就是要求黨員干部樹立人民群眾是依法治國(guó)的主體，憲法和法律是依法治國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障的思想。

（二）提高黨員干部黨性修養(yǎng)的必然要求

劉少奇曾指出：“共產(chǎn)黨員的黨性，就是無(wú)產(chǎn)者階級(jí)性最高而集中的表現(xiàn)，就是無(wú)產(chǎn)者的最高表現(xiàn)，就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益最高而集中的表現(xiàn)。”〔4〕目前黨內(nèi)出現(xiàn)的貪污腐敗、違法違紀(jì)、極端個(gè)人主義等不法行為與共產(chǎn)黨員的黨性背道而馳。腐敗是世界各國(guó)政黨所共同面臨的問題和頑疾。懲治腐敗，純潔黨員干部隊(duì)伍，推進(jìn)廉潔政治建設(shè)，宏觀上要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，而其根本途徑是提高黨員干部的內(nèi)心自省，完善黨員干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)。法律素質(zhì)是黨員干部基本素質(zhì)的核心，黨員干部通過中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系載體的熏陶，通過內(nèi)心合法與非法、公平與正義、形式與內(nèi)容的選擇，在政治行為中樹立法律評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)克制內(nèi)心的私欲。黨性具有歷史性，其要求黨員干部在踐行黨章黨紀(jì)的實(shí)踐中，自覺地使自身的認(rèn)識(shí)與人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)踐相一致。當(dāng)黨員干部黨性修養(yǎng)背離社會(huì)發(fā)展規(guī)律，背離人們?nèi)罕姷母纠鏁r(shí)，就會(huì)出現(xiàn)走彎路、違紀(jì)違法的現(xiàn)象。法律是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，其包含人道主義、權(quán)利保障、程序正義、權(quán)力良性制約等價(jià)值，這些價(jià)值與黨員干部的為人民服務(wù)宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民的理念是相一致貫通的。把這些價(jià)值內(nèi)化為黨員干部黨性修養(yǎng)的內(nèi)容，踐行法律，是提高黨員干部黨性修養(yǎng)的必然要求。endprint

（三）提高黨員干部依法行政理念的必然要求

一些黨員干部依法行政理念不強(qiáng)在于其法律素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)為：其一，法律知識(shí)匱乏。法律知識(shí)是構(gòu)成法律素質(zhì)的基本元素。目前，黨員干部對(duì)法律知識(shí)的掌握較集中于與自己的職責(zé)業(yè)務(wù)密切相關(guān)的法律法規(guī)，而對(duì)于憲法及其相關(guān)法、行政法及、行政訴訟法、行政處罰法等與公民權(quán)利保障與救濟(jì)、權(quán)力制約方面的法律了解較少。并且，在一部分黨員干部中還存在只片面了解法條，而不理解法條背后的法理精神及法律的價(jià)值取向。其二，社會(huì)主義法治理念缺乏。社會(huì)主義法治理念包括“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)?！薄?〕相輔相成的五個(gè)方面，是體現(xiàn)社會(huì)主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值的集合體，是指導(dǎo)和調(diào)整社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則，是黨員干部必須恪守的基本準(zhǔn)則。其三，法律信仰缺乏。美國(guó)學(xué)者伯爾曼有一句名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！睋碛斜匾姆尚叛鍪菍?duì)法律認(rèn)識(shí)的最高階段，也是現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)普通公民和黨員干部的提出的要求。黨員干部若不能自覺遵紀(jì)守法，樹立法律信仰，就會(huì)滋長(zhǎng)特權(quán)和專制觀念，最終背離為人民服務(wù)的宗旨。依法行政的前提在于知法、懂法，故而，欲提高黨員干部的依法行政理念，必然要先提升其法律素質(zhì)。

三、提升黨員干部法律素質(zhì)的措施探析

黨員干部形成與現(xiàn)代法治社會(huì)相一致的法律素質(zhì)不僅是必要的而且具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。〔6〕筆者認(rèn)為提升黨員干部的法律素質(zhì)可從如下幾個(gè)方面展開。

（一）增強(qiáng)對(duì)黨員干部的法律教育。為增強(qiáng)黨員干部的法律知識(shí)儲(chǔ)備，在對(duì)其任用的過程中要明確規(guī)范法律學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)責(zé)任、學(xué)習(xí)考核辦法等，將黨員干部所接受的法律教育培訓(xùn)，納入干部考核的重要指標(biāo)，并使這種制度常態(tài)化，進(jìn)而使黨員干部的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法決策、依法行政、依法管理的水平不斷提高。需強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)對(duì)黨員干部的法律教育，并不是要使每個(gè)黨員干部都成為“法律專家”，因此這種教育培訓(xùn)必須有重點(diǎn)和針對(duì)性。另外，在對(duì)黨員干部法律教育的過程中，不僅需要黨員干部對(duì)法律條文的掌握，更為重要的是對(duì)于法律文化、法理精神的了解。

（二）繁榮與依法治國(guó)相一致的法律文化。文化建設(shè)是社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)重要任務(wù)，繁榮法律文化是我國(guó)文化建設(shè)的重要組成部分。繁榮法律文化，能夠?yàn)橐婪▓?zhí)政、依法辦事提供精神和智力支持。繁榮法律文化，要大力推進(jìn)法學(xué)事業(yè)建設(shè)，加大對(duì)法律配套設(shè)施的投入，培養(yǎng)高素質(zhì)法律型專業(yè)人才，從而為提高黨員干部的法律素質(zhì)提供人才保障。繁榮法律文化的核心是要在全黨、全社會(huì)推行社會(huì)主義法治理念教育，使社會(huì)主義法治理念深入人心。

（三）完善法律上的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制。現(xiàn)代法治從某種意義上來(lái)說(shuō)是伴隨著權(quán)力制約與監(jiān)督制度的完善而發(fā)展的。權(quán)力不加以約束必然導(dǎo)致腐敗，因此權(quán)力必須要在法定的范圍內(nèi)行使。要加強(qiáng)立法建設(shè)，形成立法上的控權(quán)保障，防止法律漏洞的出現(xiàn)。憲法是權(quán)力制約與保障的法律淵源，因此要發(fā)揮憲法在司法判決中的作用。要嚴(yán)格司法，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對(duì)黨員干部的違法犯罪行為做到法律面前人人平等，防止判決出現(xiàn)地域性的差異。要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)上各主體的監(jiān)督作用，發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)輿論、群眾的聯(lián)動(dòng)作用，讓黨員干部的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（四）凈化社會(huì)法治環(huán)境。沒有良好法治環(huán)境的保障，黨員干部法律素質(zhì)的提升會(huì)直接受到影響。凈化法治環(huán)境，要形成與社會(huì)主義初級(jí)階段相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。要公正司法，司法不公會(huì)影響人們對(duì)法律的信任度。因此要堅(jiān)決查處違紀(jì)違法、貪污腐敗、商業(yè)賄賂等不法活動(dòng)，不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格管理自身的關(guān)系網(wǎng)，不利用職權(quán)為他人謀利，不直接、不通過家人進(jìn)行違法違紀(jì)活動(dòng)。要進(jìn)一步推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，黨員干部法律素質(zhì)的提升不是一蹴而就的，是一個(gè)循序漸進(jìn)的長(zhǎng)期過程。在民主法治的建設(shè)進(jìn)程中，黨員干部不僅需要牢固樹立法律意識(shí)，成為真正的懂法者、用法者、守法者，還需要有政治定力，只有這樣，才能切實(shí)提升法律素質(zhì)，為法治中國(guó)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 〔2〕 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定輔導(dǎo)讀本〔M〕 .北京：人民出版社，2014.

〔3〕 鄧小平文選（第二卷）〔M〕 .北京：人民出版社，1994.

〔4〕 論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)〔M〕 .北京：人民出版社，1949.

〔5〕中共中央政法委員會(huì).社會(huì)主義法治理念讀本〔M〕 .北京：中國(guó)長(zhǎng)安出版社，2009.

〔6〕 劉云山.領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高法治思維和依法辦事能力〔J〕.黨史縱橫，2014，（12）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕endprint