公民法律素質(zhì)提升必經(jīng)的遞進(jìn)路徑探析

陳菊

摘 要： 黨的十八屆四中全會(huì)決定明確指出：人民是依法治國的主體和力量源泉。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，公民的法律信仰是法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。但是從現(xiàn)實(shí)看，我國公民的法律素質(zhì)與法治社會(huì)的要求差距甚大，法治社會(huì)建設(shè)的公民基礎(chǔ)仍有待于繼續(xù)夯筑。公民法律素質(zhì)提升必經(jīng)的遞進(jìn)路徑可概括為：法律意識(shí)培育中仍需破解三種觀念，法律遵守實(shí)踐中需要推進(jìn)三項(xiàng)工作，法律信仰堅(jiān)守中應(yīng)該體現(xiàn)三個(gè)維度。

關(guān)鍵詞： 公民； 法律素質(zhì)； 法律意識(shí)； 信仰

中圖分類號(hào)： D621.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2015.04.024

人民是依法治國的主體和力量源泉。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。十八屆四中全會(huì)決定中的這兩句話清晰揭示了依法治國的根基在于擁護(hù)和信仰法律的公民社會(huì)的培育。離開了這個(gè)基礎(chǔ)，法治政府、法治國家、法治社會(huì)的建設(shè)可謂無源之水。但是綜觀現(xiàn)實(shí)，始于1986年的“普法”五年規(guī)劃活動(dòng)，至今已經(jīng)進(jìn)入“六五普法”階段，歷經(jīng)三十多年的努力雖然取得了一定的成效，但是公民頭腦中的法律意識(shí)、言行中的法律遵守、發(fā)自內(nèi)心的法律信仰與依法治國的主體要求還有非常大的差距，大量的社會(huì)現(xiàn)實(shí)顯示當(dāng)前公民對(duì)法律的觀念認(rèn)同度參差不齊，現(xiàn)行的法律條文亦沒有能夠完全被公民作為言行準(zhǔn)則自覺加以遵守，距離擁護(hù)和信仰法律的公民社會(huì)的建成任重而道遠(yuǎn)。但是這些現(xiàn)象也正反映了我國法治社會(huì)建設(shè)需要解決的問題，在夯筑法治社會(huì)建設(shè)的公民基礎(chǔ)時(shí)，從公民的法律意識(shí)到法律遵守再到法律信仰是中國法治社會(huì)建設(shè)過程必然經(jīng)歷的不同階段，而且是一個(gè)漸次遞進(jìn)不可逾越的過程。基于此，筆者按照找準(zhǔn)問題所在、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程的邏輯關(guān)系進(jìn)行思考探討。

一、法律意識(shí)培育中仍需破解三種觀念

（一） “不懂”法律

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，公民法律素質(zhì)的基礎(chǔ)首先在于樹立法律意識(shí)。文化大革命期間中國的法治化建設(shè)遭到嚴(yán)重的破壞，公檢法成了被砸爛的對(duì)象，人們頭腦中的法律意識(shí)自然也隨之蕩滌殆盡。改革開放之后，在鄧小平?jīng)]有法制化就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化思想的指導(dǎo)下，中國的法治社會(huì)建設(shè)開始重新起步，對(duì)公民法律意識(shí)的培育具體而持久的舉措便是始于1986年持續(xù)至今的“普法”五年規(guī)劃活動(dòng)，在文革結(jié)束的特定歷史時(shí)期這一覆蓋全民的活動(dòng)具有啟蒙式的“法律”掃盲運(yùn)動(dòng)性質(zhì)。時(shí)至今日三十多年已經(jīng)過去，但是“不懂法”的問題仍然存在。這里說的“不懂”有多種表現(xiàn)，一種“不懂法”是真正的“法盲”。主要是文盲（文化程度比較低）或居住偏遠(yuǎn)山區(qū)與外界信息交流不暢的群體，他們連接受基本的義務(wù)教育都不能保證，因而即使普法30多年也難以切實(shí)覆蓋到這個(gè)群體。另一種“不懂法”是知道法律“這回事”，但是對(duì)法律的認(rèn)識(shí)并不清晰準(zhǔn)確，即只知皮毛，不知內(nèi)里。這個(gè)群體不在少數(shù)，常常是已經(jīng)違法甚至犯罪還渾然不知，比如習(xí)慣性地認(rèn)為偷別人的東西違法，偷家人的東西不違法；傷害他人的身體違法，父母體罰子女、老師體罰學(xué)生造成身體傷害不違法等。綜上，讓法律意識(shí)在公民頭腦中真正生根發(fā)芽，并與自己的生活對(duì)接融合這個(gè)過程仍然漫長而艱難。破解這一難題必須抓基礎(chǔ)，僅僅對(duì)成人普法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠而且為時(shí)已有些晚，必須從兒童抓起，讓他們從小就生活在公平有序的社會(huì)生活中，讓法律意識(shí)的培育伴隨公民個(gè)人成長并融入日常生活，法律意識(shí)自然會(huì)在大腦中烙下印記，法治社會(huì)建設(shè)才可能有基礎(chǔ)。近日頒布的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》中已明確提出2016年把法治教育納入國民教育體系，同時(shí)把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，這是夯實(shí)法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性舉措。

（二）無視法律

此類情況是對(duì)法律規(guī)定有一定的知曉，但是缺乏對(duì)法律的敬畏。比如腐敗分子在受到法律懲處剖析犯罪根源時(shí)，懺悔中常常談到一個(gè)共同的原因就是自己不懂法、法律意識(shí)淡薄所以走上了犯罪的道路，這個(gè)淪為笑談的“不懂法”實(shí)質(zhì)上是無視法律的體現(xiàn)。說到底在他們頭腦中存在著法律對(duì)外不對(duì)內(nèi)、對(duì)下不對(duì)上、刑不上大夫的意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過各種運(yùn)作免受法律制裁或者重罪輕判現(xiàn)象的屢見不鮮，一段時(shí)期更加助長了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部僭越法律的行為。再比如民眾頭腦中“法不責(zé)眾”的慣性思維根深蒂固，認(rèn)為違法的事件只要參與的人多必然勢(shì)眾，政府出于穩(wěn)定的考慮當(dāng)事人就不會(huì)受到法律的制裁，這種法律約束個(gè)體可能有效但是面對(duì)群體則無效的“無視法律”的意識(shí)也是一種典型的無視法律的表現(xiàn)。因而違法的群體性事件就成為一些人非正當(dāng)表達(dá)訴求的選擇，想藉此逃避法律的制裁。

（三）法律工具論

顧名思義法律是為我所用的工具，不論是制定法律還是實(shí)施法律都是為了達(dá)到某個(gè)群體和個(gè)體的目的，法律成了為我所用、滿足我需的手段與工具。[1]比如：曾經(jīng)廣受詬病的立足維護(hù)部門利益的法律制定、因人而異選擇性地適用法律、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)插手具體案件以權(quán)壓法、行政機(jī)關(guān)甚至以公文公函等形式直接向司法機(jī)關(guān)發(fā)號(hào)施令、有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至以個(gè)人言論代替法律規(guī)定等等，都是出于滿足個(gè)人私利或地方利益、部門利益公然踐踏法律的行為，使得權(quán)力案、關(guān)系案、人情案層出不窮，冤假錯(cuò)案時(shí)有發(fā)生。法律具有工具功能，但不能說法律僅僅是工具。法律作為工具，尤其是階級(jí)社會(huì)中在維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)上發(fā)揮著不可替代的作用，但是僅滿足于此法律體現(xiàn)公平公正的社會(huì)價(jià)值將不復(fù)存在，甚至還會(huì)淪落為功利主義者攫取個(gè)人利益的保護(hù)傘，成為掩蓋違法犯罪行為的手段，其結(jié)果是蔑視法律、支配法律、變通法律、篡改法律就會(huì)成為慣性思維。更為嚴(yán)重的是，時(shí)至今日在很多人的潛意識(shí)中仍然認(rèn)為法律的唯一功能就是掌權(quán)階級(jí)拿在手中管理、限制、約束百姓，使百姓和政黨政府成為無形的對(duì)立面。在民主化國家中法律是面向整個(gè)社會(huì)體現(xiàn)絕大多數(shù)社會(huì)公眾意愿的一系列規(guī)范，其重要的目的是維護(hù)社會(huì)公眾的利益和社會(huì)秩序，彰顯公平正義，并不是國家單方面的命令和國家機(jī)器手中強(qiáng)力揮舞的“大棒”。把法律視為統(tǒng)治社會(huì)百姓的工具這一落后于現(xiàn)時(shí)代的法律意識(shí)，一定不會(huì)充分保障人民的權(quán)利，維護(hù)人民的利益，定將不會(huì)贏得人民的內(nèi)心擁護(hù)。

二、法律遵守實(shí)踐中需要推進(jìn)三項(xiàng)工作

古希臘思想家亞里士多德說，“法律能見成效，全靠民眾的服從”，“邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能法治”。對(duì)于法律遵守十八屆四中全會(huì)在既往“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”方針的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的方針。立法、執(zhí)法、司法、守法是法治社會(huì)的四大支柱，要想全民守法成為公民的自覺，除了主觀上法律意識(shí)的培育，更要在實(shí)踐中推進(jìn)三項(xiàng)工作來固化公民頭腦中的法律意識(shí)，促進(jìn)踐行守法行為，加速實(shí)現(xiàn)被動(dòng)遵守法律向主動(dòng)遵守法律的轉(zhuǎn)變。

（一）全面維護(hù)法律權(quán)利

1. 要讓公民知曉自己擁有的法律權(quán)利。十八屆四中全會(huì)決定的亮點(diǎn)之一是提升憲法的權(quán)威地位加強(qiáng)憲法實(shí)施，決定將每年12月4日設(shè)立為憲法日、建立憲法宣誓制度等。[2]憲法不但是治國、執(zhí)政的總綱，對(duì)公民個(gè)人而言，憲法更是公民權(quán)利的保障書。憲法中賦予公民的基本權(quán)利不但要完整全面，更要得到切實(shí)的維護(hù)?，F(xiàn)實(shí)情況是憲法是根本大法更多地停留于文字表述上，很少有人意識(shí)到公民的基本權(quán)利是書寫于憲法之中，自然也就沒有多少人能說清楚憲法賦予了公民什么具體權(quán)利，更談不上維護(hù)自己的權(quán)利。結(jié)果必然導(dǎo)致公民權(quán)利意識(shí)弱化，主體自我意識(shí)缺失，頭腦中留有印記的法律意識(shí)因?yàn)槿笔Ь唧w內(nèi)容的支撐而僅僅是個(gè)文字概念。[3]甚至認(rèn)為法律只是為懲治犯罪分子而制定，良民與法律無關(guān)。

2. 法律應(yīng)成為公民維護(hù)權(quán)利的重要手段。信訪不信法的現(xiàn)象之所以普遍，不能簡(jiǎn)單歸咎于公民法律意識(shí)薄弱。這種非依法解決問題方式的普遍存在，一方面源于當(dāng)下通過法律途徑維權(quán)的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本較高，通過法律途徑維權(quán)的效果不佳或者途徑不暢。另一方面則是我國法治社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)實(shí)表征。加之屢屢曝光的執(zhí)法不公、司法冤案等事實(shí)更加降低了公民通過法律維權(quán)的信心和期望。因此法律意識(shí)的固化離不開依法維權(quán)的切實(shí)落地，否則再聲勢(shì)浩大的普法宣傳也只會(huì)成為一種不被接受的空洞說教。一旦法律成為廟堂之上的貢品、宣傳中華麗辭藻的表述，不能成為和平時(shí)代公民保護(hù)自己的利器，必然被人們遺棄又何談法律的遵守。只有切實(shí)能夠依法維護(hù)自己的合法權(quán)利不受侵害，公民才能從“聽得懂的良法”和“看得見的公正”中，去獲得對(duì)法的內(nèi)心認(rèn)同和實(shí)踐遵從。

（二）切實(shí)履行法律義務(wù)

1. 不能只享有權(quán)利不承擔(dān)義務(wù)。法律是公民權(quán)利的保障書，也是履行義務(wù)的承諾書。在我國具有一定法律觀念的群體中，當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)會(huì)自然想到運(yùn)用法律來維權(quán)，但是談到履行法律義務(wù)卻常常覺得事不關(guān)己。權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性是法律的基本特征，要享有權(quán)利必須履行義務(wù)，只有履行義務(wù)才能享有權(quán)利，這是法律公平正義倫理價(jià)值的體現(xiàn)，也是維系社會(huì)秩序的基本保證。但是權(quán)利義務(wù)對(duì)等的觀念在很多人頭腦中非常淡薄，在言行中只要權(quán)利保障避談義務(wù)約束的情形比比皆是。其實(shí)一方履行義務(wù)正是在保障相對(duì)方的權(quán)利，義務(wù)的缺失意味著權(quán)利的落空，二者相伴而生，相輔相成。[4]

2. 嚴(yán)格守法也是履行法律義務(wù)。守法可分為積極守法（認(rèn)同并維護(hù)法律）和消極守法（畏懼法律）。而法治社會(huì)所期望的公民法律意識(shí)的增強(qiáng)或者法律素質(zhì)的提高一定是建立在積極守法的基礎(chǔ)之上，只要遵守法律就能夠帶來或者可能帶來利益而規(guī)避不利的法律后果，當(dāng)這種認(rèn)識(shí)成為共識(shí)、成為現(xiàn)實(shí)并成為一種言行的自覺時(shí)，也就是消極守法向積極守法轉(zhuǎn)變之時(shí)，法治社會(huì)的建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)的主體基礎(chǔ)。不可否認(rèn)，當(dāng)前我國公民消極守法（因畏懼法律而遵守法律）的占比不低，這種低層次的被動(dòng)守法的情形既反映出公民法律素養(yǎng)亟待提高，也反映出我國法治社會(huì)建設(shè)的路程還很漫長。

（三）嚴(yán)厲懲處違法行為

公民法律意識(shí)的培育和法律的自覺遵守是一個(gè)漫長的建設(shè)過程，但是這個(gè)過程中不易取得的成效可能會(huì)因?yàn)橐淮芜`法行為沒有受到應(yīng)有的懲處而灰飛煙滅。正如英國哲學(xué)家培根所說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！?因此，法律意識(shí)增強(qiáng)和遵守法律自覺性的提高除了公民主觀上的自我約束和自我修養(yǎng)，客觀上嚴(yán)厲懲處違法行為的示范效應(yīng)和影響力不可低估。對(duì)于違法行為的受害方來說，嚴(yán)厲懲處違法行為實(shí)施者，表象上是對(duì)受害方所受損害的精神安慰以及物質(zhì)損失的賠付，本質(zhì)上其更重要的社會(huì)意義是對(duì)受害人公民權(quán)利的司法保護(hù)，彰顯了國家治理中追求公平正義的價(jià)值取向。對(duì)于違法行為的侵害方而言，受到制裁則表現(xiàn)為對(duì)其人身自由的限制或物質(zhì)損失，從而使當(dāng)事人和社會(huì)其他成員受到威懾，強(qiáng)化守法意識(shí)。從一定意義上說，法律遵守養(yǎng)成過程其實(shí)就是一個(gè)由被動(dòng)消極守法的低級(jí)階段向主動(dòng)積極守法的自覺階段的轉(zhuǎn)變提升過程，這其中嚴(yán)懲違法行為的警戒和示范作用是轉(zhuǎn)換的重要推力。在這之中人們除了感知法律是無生命冰冷的工具，更體悟到其中充盈的公平正義的良知和人文價(jià)值，正可謂從本質(zhì)上看“法律乃善良及公平之藝術(shù)?！?/p>

三、法律信仰堅(jiān)守中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)三個(gè)維度

“法律必須被信仰，否則他形同虛設(shè)。”這一名言出自美國法學(xué)家、歷史學(xué)家伯爾曼《法律與宗教》一書，成為現(xiàn)代化國家法治建設(shè)中的理想目標(biāo)。當(dāng)人們不信仰法律時(shí)，法律在人們眼中更具有意識(shí)形態(tài)的特征，常常被視作階級(jí)和政黨斗爭(zhēng)的手段，或者專制時(shí)代統(tǒng)治者鎮(zhèn)壓百姓的工具。只有當(dāng)它與公民的政治、經(jīng)濟(jì)、人身等利益相關(guān)聯(lián)，尤其是能夠成為保障自己權(quán)利的至上手段時(shí)，人們才會(huì)從內(nèi)心逐漸認(rèn)同進(jìn)而敬仰法律，這不僅是現(xiàn)代化國家法治建設(shè)的目標(biāo)，更是現(xiàn)代法治社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。當(dāng)然公民信仰法律是建立在法律意識(shí)植根、法律遵守自覺基礎(chǔ)之上的更高境界，是法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)入高級(jí)階段的體現(xiàn)，這一階段也是一個(gè)由低到高的發(fā)展過程，依據(jù)公民擁護(hù)和信仰法律的程度可以漸次體現(xiàn)三個(gè)維度。

（一）信任法律

過去民間對(duì)中國的法治現(xiàn)狀有如下這樣的調(diào)侃，不論法律條文內(nèi)容有多少，最關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)的看法、想法和說法；不論司法審判的原則和程序如何規(guī)定，首先要按照政治性和社會(huì)影響來斷案，只有小人物、小事情才依據(jù)法條來判決；宣傳中不斷加強(qiáng)的法治建設(shè)效果則是雖然立法越來越嚴(yán)，違法的普遍性卻并沒有下降，執(zhí)法環(huán)節(jié)的選擇性執(zhí)法也屢見不鮮。這樣的調(diào)侃雖然不完全符合事實(shí)，但是卻能反映出公民對(duì)法律的不信任。當(dāng)一個(gè)東西不被相信和認(rèn)同，要么引發(fā)普遍懷疑，要么被拋棄。因此，公民權(quán)益受到侵犯時(shí)，“信法不如信訪，信訪不如信網(wǎng)”成了超越法律之上的“信仰規(guī)則”，從法外尋求救濟(jì)成了公民維權(quán)的首選方式。在依法治國、加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)中，如果公民相信法律這個(gè)最基本的理念得不到確立，法律信仰根本不會(huì)有孕育的可能。

（二）尊重法律

只有信任才談得上尊重。發(fā)自內(nèi)心的尊重一方面表現(xiàn)為公民對(duì)法律權(quán)利義務(wù)內(nèi)容規(guī)定上的尊重，即法律規(guī)定的權(quán)利應(yīng)該享有，法律規(guī)定的義務(wù)也必須履行，不再會(huì)出現(xiàn)“中國式過馬路”的集體違法而不以為然的現(xiàn)象。另一方面表現(xiàn)為堅(jiān)信合法權(quán)益受到損害，法律一定會(huì)替自己主持公道，任何人沒有凌駕于法律之上的特權(quán)，法律是保證公平正義的最高“尚方寶劍”，而不會(huì)有超越法律的更好方式去解決問題。同樣，當(dāng)自己觸犯法律時(shí)，依法受到審判和物質(zhì)精神自由等方面的付出是自己必須承擔(dān)的后果，這是自己違法行為的對(duì)價(jià)更是公平正義的體現(xiàn)。當(dāng)這樣的認(rèn)識(shí)判斷根植于每一個(gè)社會(huì)成員的內(nèi)心，尊重法律便會(huì)成為一種思維和行為習(xí)慣，發(fā)自內(nèi)心的信仰法律才有可能破土發(fā)芽。

（三）信仰法律

信仰是一種情感寄托，是一種至高境界，更是超越情感理智的內(nèi)心堅(jiān)定和人生價(jià)值追求。[5]公民對(duì)法律的信仰程度如何，是法治社會(huì)建設(shè)水平高低的標(biāo)尺，更是現(xiàn)代法治國家建設(shè)應(yīng)該設(shè)定和努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。從歷史上看信仰法律的一個(gè)標(biāo)志性例證是“蘇格拉底之死”。蘇格拉底是古希臘偉大的哲學(xué)家，在他被判處有罪以后，學(xué)生們認(rèn)為判處蘇格拉底有罪是不公正的，為了救出自己的老師，學(xué)生們打通所有關(guān)節(jié)，動(dòng)員老師從獄中逃走。然而蘇格拉底謝絕了學(xué)生的好意，選擇慷慨走向刑場(chǎng)。他向?qū)W生闡述的理由是：我被判決有罪，是國家意志的體現(xiàn)，如果我逃走了，就意味著法律沒有被遵守，法律的效力和權(quán)威也就蕩然無存。不論過去還是現(xiàn)在，人們看待分析“蘇格拉底之死”的意義已經(jīng)不在于法律制定和審判的適當(dāng)與否，不在于蘇格拉底是否蒙冤，它傳遞給后人最重要最有價(jià)值的理念是，蘇格拉底的選擇是一個(gè)信仰法律的公民的必然行為，在蘇格拉底眼中法律對(duì)于國家秩序與社會(huì)正義的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越個(gè)人的生死利害。人類社會(huì)的進(jìn)步包括法治文明進(jìn)程的演進(jìn)，都是在不斷的錯(cuò)誤和曲折中艱難前行的，沒有人敢確保法治社會(huì)不出現(xiàn)冤案錯(cuò)判，但是無數(shù)為此付出代價(jià)的個(gè)體期望的正是以自己的死推進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步、文明的發(fā)展。[6]從這個(gè)意義上說，蘇格拉底之死換來的是雅典法律的生存，也成為信仰法律的經(jīng)典例證。一個(gè)社會(huì)如果法律的地位上升到每個(gè)人都發(fā)自內(nèi)心的抬頭仰望，化外在的強(qiáng)制法律條文為內(nèi)在的心悅誠服，并把他作為治理社會(huì)和保護(hù)自己的最強(qiáng)依托，而非不屑一顧或踩在腳下渾然不覺，那便是真正的法治社會(huì)的到來。[7]唯有如此的充分信任法律、尊重法律和信仰法律，公民權(quán)利才能切實(shí)得到法治保障，社會(huì)秩序才能切實(shí)得到依法維護(hù)的時(shí)代才會(huì)真正到來。

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