對多民族國家民族問題的思考

李思霞

[摘 要]多民族國家解決民族問題的核心任務(wù)是在尊重多元的民族認(rèn)同的基礎(chǔ)上構(gòu)建國家認(rèn)同，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)的現(xiàn)實路徑，即塑造文化價值體系，培養(yǎng)國民文化自覺；加強公民道德建設(shè)，開展民族團結(jié)教育；促進經(jīng)濟有效發(fā)展，加強資源公正分配；樹立政府良好形象，提升公共服務(wù)水平。本文針對當(dāng)前新形勢下的民族問題，從民族問題的基本特征、產(chǎn)生根源、解決路徑三個方面進行探討。

[關(guān)鍵詞]民族問題；國家認(rèn)同；基本特征；根源；解決路徑

[中圖分類號]D633.1 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）1 — 0030 — 04

從廣義上說，民族問題的外延和內(nèi)涵都非常廣泛，涉及民族、宗教、經(jīng)濟、國家等關(guān)系，以及由此引發(fā)的問題。從狹義上說，民族問題指在民族的活動、交往聯(lián)系中產(chǎn)生的，表現(xiàn)在民族諸特征及具體形式上的民族間復(fù)雜的社會矛盾問題?！?〕（P186）民族問題是當(dāng)今世界普遍存在的社會問題之一，事關(guān)社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治保障及精神支持。

一、民族問題的基本特征

2005年中央民族工作會議提出的“十二條”中概論了民族問題的五大特點。2014年中央民族工作會議強調(diào)中國民族問題的基本特點是“各民族共同開發(fā)了祖國的錦繡河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化。各民族在分布上的交錯雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局”。〔2〕“中華民族和各民族的關(guān)系，是一個大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系，是一個大家庭里不同成員的關(guān)系”。綜合來看，筆者認(rèn)為當(dāng)前民族問題具有以下特點：

（一）普遍性

民族問題無處不在，無時不有，涉及民族經(jīng)濟、文化、教育等各個方面。全世界約有3000個民族，分布在200多個多民族的主權(quán)國家。有民族的地方就有民族問題，二者相伴相生，不外乎出現(xiàn)國家與國家之間、民族內(nèi)部兩種層面的民族問題，而且當(dāng)今世界各地的熱點事件，大都與民族問題有關(guān)，如巴以沖突、俄羅斯的車臣問題、7.5新疆事件、墨西哥的恰帕斯問題等，這些都說明了民族問題的廣泛性和普遍性。

（二）長期性

民族本身就是一個長期存在的群體，這就決定了民族問題的長期性。根據(jù)馬克思主義的民族觀，民族從產(chǎn)生到消亡是一個長久的過程，“按照公有制原則結(jié)合起來的各個民族的民族特點，因這種結(jié)合必然融合在一起，從而也就自行消失，正如各種不同的等級差別由于廢除了它們的基礎(chǔ)——私有制——而消失一樣”。〔3〕（P379-380）從中可知民族融合的基礎(chǔ)是共產(chǎn)主義社會，即在這個階段民族問題才能得到解決，實現(xiàn)民族融合、消亡。而到達共產(chǎn)主義社會路途遙遠，這就決定了民族問題的解決時間很長。另外，民族問題大多數(shù)是歷史遺留下來的問題，根深蒂固，它的形成、發(fā)展和解決均與民族意識調(diào)控趨勢相符，解決難度大，這就是民族問題長期性的原因所在。

（三）復(fù)雜性

民族問題的復(fù)雜性體現(xiàn)在“多個交織”方面，一是經(jīng)濟與政治問題交織，馬恩認(rèn)為，“一切階級斗爭都是政治斗爭”，階級矛盾從本質(zhì)上說是由階級利益引起的，政治主張的分歧及經(jīng)濟糾紛都會造成民族問題。如少數(shù)民族貧困地區(qū)如不及時解決貧困問題很容易從經(jīng)濟發(fā)展問題演化為政治問題，影響社會安定。二歷史與現(xiàn)實問題交織，民族問題很多是歷史遺留下來的事實上的不平等，而現(xiàn)在某些民族的現(xiàn)實問題是歷史問題的延續(xù)，如“西藏獨立”問題、“東突厥斯坦”問題。三民族問題與宗教問題相互交錯，民族問題往往與少數(shù)民族地區(qū)的宗教信仰、民族習(xí)俗牽扯到一起，宗教意識、心理也會對民族心理產(chǎn)生一定影響，加劇了族際間的隔閡和糾紛。

（四）國際性

民族問題的復(fù)雜性使得其容易超出一國的范圍，成為國際性問題。雖然生活在不同國度，但民族情感、民族意識仍把他們捆綁在一起，若一國發(fā)生民族問題，必須引起其他國家同一民族的注意?！爸趁竦貑栴}基本上是民族問題”，〔4〕（P135）黑人和白人，帝國主義的“文明”奴隸和“不文明”奴隸也深深打上了民族問題的烙印?！?〕（P51）在歷史進程中，帝國主義曾奴役過沒有權(quán)利的民族和殖民地，如德國納粹大屠殺，屠殺了約600萬猶太人，1100萬斯拉夫、吉普賽和塞爾維亞平民和700多萬蘇聯(lián)平民，造成歷史悲劇。在現(xiàn)階段，有些國家出于自身的政治需要，隨意干涉別國內(nèi)政，甚至一些民族分裂主義分子與國外敵對勢力相勾結(jié)，進行分裂破壞活動，以致引起地區(qū)性民族沖突、國家間戰(zhàn)爭。

（五）重要性

民族、宗教無小事。民族問題的重要性是由民族問題的長期性與復(fù)雜性決定的，民族問題關(guān)系到過去、現(xiàn)在及將來國家的發(fā)展?！皣业慕y(tǒng)一，各民族的團結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證”?！?〕（P250）民族問題也是社會總問題的一部分，對社會和諧發(fā)展具有重大意義。民族認(rèn)同、民族情感與民族問題有著天生的必然聯(lián)系，一旦社會問題升格成民族問題，會給人民帶來難以彌合的創(chuàng)傷，降低對這個國家的認(rèn)同。對于多民族國家來說，民族問題突出，不僅其自身的社會穩(wěn)定、國家安全受到影響，而且會影響到其他國家的長治久安，所以民族問題的解決，其重要性是毋庸置疑的。

（六）敏感性

如今人民的民族意識和民族自尊感日益加強，對自身的平等權(quán)利、地位及民族關(guān)系問題關(guān)注度及敏感性提高，使得民族問題更加脆弱，一點點風(fēng)吹草動都可能引起他們的不滿及敵視，甚至“牽一發(fā)而動全身”，引起強烈沖突。如河南中牟的回漢沖突事件，廣東韶關(guān)的漢維工人沖突事件。且在全球化日益發(fā)達的今天，激發(fā)民族問題的因素激增，其不可預(yù)見性不斷提高，民族問題突然爆發(fā)的可能性日益增強。此外，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代，某些微不足道的瑣事都很可能經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)的傳播、轉(zhuǎn)發(fā)和評論，引起極大的反響，應(yīng)引起足夠的重視。

可見，民族問題有其自身的特點，也有其自身的發(fā)展規(guī)律，了解民族問題的特點有助于我們更好地全面把握問題的核心和實質(zhì)，為有效解決民族問題奠定基礎(chǔ)。

二、民族問題產(chǎn)生的根源

民族問題的表現(xiàn)形式有經(jīng)濟利益不平等、政治沖突、文化碰撞、軍事對抗等多方面?！?〕（P16-19）那么產(chǎn)生這些民族問題的根源在哪呢？民族問題產(chǎn)生的根源大致分為自然因素、社會因素和科技因素。

（一）自然因素

自然因素主要表現(xiàn)為民族差異。民族差異指由于各個民族在宗教信仰、民族文化等的不同，使各民族產(chǎn)生對外分界和對內(nèi)認(rèn)同的觀念，并打上族性的烙印。唯物辯證法認(rèn)為，事物的差異造成事物間的矛盾，這些差異在民族社會中普遍存在，具有穩(wěn)定性，且這些民族差異蘊涵著民族意識、民族精神，一旦有條件，它就會在民族交往接觸的過程中，輕易地改變并可能引起抵制情緒、激化矛盾，成為產(chǎn)生民族問題最直接、最基本的誘因，我們應(yīng)對此有清醒的認(rèn)識。

在“文革”期間，我國因深受蘇聯(lián)影響，在民族政策方面不恰當(dāng)?shù)睾鲆暶褡宀町惡兔褡逄厣沟煤芏嗝褡鍖W(xué)家被打倒，科研工作停止進行，致使民族學(xué)學(xué)科建設(shè)受到很大沖擊。“如果認(rèn)為可用從上面下命令的方式一下子實現(xiàn)民族差別的消滅，實現(xiàn)各民族的融合——就是幫助帝國主義者，斷送民族解放事業(yè)，這樣的政策無異于同化政策”。〔8〕（P298）這一論述精辟地揭示了民族差異影響民族問題發(fā)展的重要性，企圖用強硬的手段消滅民族差別是不行的，必須尊重民族差異將長期存在這一事實。

（二）社會因素

民族問題的產(chǎn)生也受諸多社會因素的影響，主要包括民族歷史意識、經(jīng)濟利益不平等、政治失誤及民族認(rèn)同危機四個方面。

1.歷史意識

歷史是連續(xù)不斷的，每個民族都有歷史上遺留下來的本族群的祖先記憶、歷史上形成的價值觀念和感情底蘊。包括對其他民族的記憶和印象，感受到其他民族對本民族的和善亦或仇恨，進而以具體的內(nèi)容世代相傳，稱為歷史意識。這種民族意識在某種程度上會通過社會行為方式喚起本族群的歷史記憶，對民族關(guān)系造成影響。同時，也會留下相關(guān)民族間的記錄，一些沖突記憶或者利益糾紛等等的歷史斑痕，歷史意識和歷史斑痕相互交織，就會形成對某一民族的友好或仇恨的印記，可能在某個時候由于某件瑣碎的小事便會演變成現(xiàn)實的民族沖突?！?〕如居住在巴勒斯坦地區(qū)的阿拉伯人和猶太人由于歷史中造成的種種鴻溝，結(jié)下了深仇，直至今日約旦河沿岸地區(qū)仍充滿戰(zhàn)亂，雙方都為此付出了沉重的代價。

2.執(zhí)政失誤

執(zhí)政黨由于自身問題或主觀認(rèn)識欠缺等原因?qū)е碌恼咝允д`、處理不當(dāng)?shù)热菀桩a(chǎn)生民族問題。一政策性失誤。錯誤的政策必然在很大程度上影響民族關(guān)系，民族政策可分為寬容平等型和歧視極端型，若實行的是民族歧視政策如民族同化、民族滅絕政策必然引起族際間的歧視，加大民族仇恨與矛盾，進而抗?fàn)幉粩?，而國家為了維持秩序，必以各種方式進行壓制和打擊，結(jié)果就是爭斗此起彼伏。二即使再多么完美的民族政策，民族問題也不可能杜絕，很多時候需要事后的處理。有些國家甚至?xí)扇∥溲b鎮(zhèn)壓的粗暴方式，給民族關(guān)系造成極大影響。若處理不當(dāng)，不僅目前的民族問題得不到完善解決，且會成為下一輪潛伏的民族矛盾發(fā)生的隱患。三執(zhí)政黨為了滿足政治需求，延長專制政權(quán)的壽命，實行“霸權(quán)主義”。有些國家少數(shù)民族參政機會很少，甚至不承認(rèn)某一少數(shù)民族的存在，政治權(quán)利保障機制薄弱，引起眾多糾紛。

3.經(jīng)濟利益不平等

經(jīng)濟生活是有關(guān)民族生存及發(fā)展的物質(zhì)源泉和動力基礎(chǔ)，族際間必然發(fā)生經(jīng)濟上的聯(lián)系和往來，也會發(fā)生經(jīng)濟利益糾紛。在當(dāng)今的多民族國家，歷史上遺傳下來的“事實上的不平等仍然是一切不滿和摩擦的根源”?！?0〕（P200-201）民族差距與城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距的存在有著千絲萬縷的關(guān)系，造成民族不平等，產(chǎn)生民族問題。在大多數(shù)國家，少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展水平普遍落后于主體民族，國家公共資源的分配不夠合理。如我國2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值達568845億元，民族地區(qū)生產(chǎn)總值59322億元，只占10.42%，人均生產(chǎn)總值占全國平均數(shù)的78%?！?1〕從中可知民族地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展水平遠遠低于全國平均水平，且差距還呈現(xiàn)繼續(xù)拉大的趨勢。族群的利益需求失衡，容易在心理上產(chǎn)生相對剝離感和不公平感，從而造成民族關(guān)系緊張。

4.民族認(rèn)同危機

民族問題的核心是國家認(rèn)同問題，“國家認(rèn)同，指國民對本國家的文化、制度、價值、利益和身份的一種自覺的認(rèn)可和接受”，〔12〕（P14）即忠君愛國。全球化日益發(fā)達的今天，越來越多的非國家組織開始分享國家政治權(quán)力。且全球化帶來的生活方式改變，使得傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式變遷遲滯、社會流動性較慢、理性力量（如國家意識）不充分具備、傳統(tǒng)宗教與文化風(fēng)俗氛圍濃郁的民族出現(xiàn)了困惑與迷茫等種種不適應(yīng)的自然反應(yīng)，〔13〕（P3）必然會從他們熟悉的傳統(tǒng)文化、族裔聯(lián)系以及宗教中尋找認(rèn)同、庇護或歸屬，從而出現(xiàn)不同程度的各種地方性認(rèn)同高于國家認(rèn)同的現(xiàn)象，國家不再是認(rèn)同的最終落腳點，出現(xiàn)“認(rèn)同性危機”。如非洲大部分的國家都有眾多部族，屬多族體結(jié)構(gòu)，其政治特點在于部族化，部族認(rèn)同高于國家認(rèn)同，以至于經(jīng)常爆發(fā)部族沖突與仇殺。據(jù)統(tǒng)計，從1990—2000年，非洲共發(fā)生16次政變，目前仍存在12宗武裝沖突，卷入的國家近20個，650萬人淪為難民?！?4〕（P76）

（三）科技因素

互聯(lián)網(wǎng)是一張無邊無際的"網(wǎng)"，良莠不齊，其傳播速度、普及性、參與性都很高，互聯(lián)網(wǎng)的這些特點使得一旦出現(xiàn)某些事件，就容易導(dǎo)致“逆維基效應(yīng)”，瓦解事實真相?！熬W(wǎng)上冒煙網(wǎng)下燃”通俗地表明網(wǎng)上流傳的一些熱點話題也可能演化為現(xiàn)實社會中的群體性事件，使社會的陰暗面被無限制地放大，激化矛盾。并且當(dāng)前我國正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型時期，這些熱點話題恰好迎合了那些內(nèi)心不信任的、不安全感人的心理弱點，產(chǎn)生極大反響，最終摧毀社會信任體系，并嚴(yán)重損害政府形象。如1994年盧旺達大屠殺，胡圖族人就是利用電臺來溝通消息屠殺圖西族及胡圖族的溫和派，最后導(dǎo)致80-100萬人死亡，占盧旺達總?cè)丝?/9，占當(dāng)時世界總?cè)丝?/5000以上，造成了重大災(zāi)難。

三、民族問題的解決路徑

解決民族問題的核心在于，在尊重多元的民族認(rèn)同的基礎(chǔ)上建構(gòu)國家認(rèn)同，〔15〕（P1-5）推進公民國家一體化建構(gòu)，強化“公民”意識，逐漸淡化“族民”意識，培養(yǎng)超越地域、宗教、族群身份的公民。國家認(rèn)同是將國家共同體中不同的個人團結(jié)起來的內(nèi)在凝聚力，為國家維系自身的統(tǒng)一性和連續(xù)性提供重要保障，其核心內(nèi)容是文化認(rèn)同建設(shè)和政治認(rèn)同建設(shè)。

（一）文化認(rèn)同建設(shè)

文化認(rèn)同指個體對自身所屬的文化體系自發(fā)形成的一種文化情結(jié)，〔16〕（P1）表現(xiàn)為對一個民族的基本價值的認(rèn)同。文化認(rèn)同是連接民族認(rèn)同與國家認(rèn)同相統(tǒng)一的精神紐帶，也是維持國家長治久安的思想基礎(chǔ)。

1.塑造文化價值體系，培養(yǎng)國民文化自覺

應(yīng)塑造國民共享的文化價值體系，超越自已狹隘的文化認(rèn)同，創(chuàng)造出既有民族特色，又有共性的被世界認(rèn)同的新文化，形成開放的認(rèn)同觀念與相應(yīng)機制，最終達到從文化認(rèn)同的核心層面的變化——文化自覺，即人們在認(rèn)同的基礎(chǔ)上所形成的文化感情、意識及信仰體系的變化，即費老所倡導(dǎo)的“各美其美， 美人之美， 美美與共， 天下大同” ，形成能夠為國民廣泛認(rèn)同的共同文化價值體系。人類間新的文化共同性能夠避免這些不同的認(rèn)同之間因相異特性而發(fā)生的矛盾甚至沖突，消除文化差異，日益戰(zhàn)勝意識形態(tài)分歧，不同文明、制度能夠和平共處，從而構(gòu)建人類新的“和而不同”的文化格局，最終形成 “你中有我，我中有你”兼容并蓄的多元一體格局。

2.加強公民道德建設(shè)，開展民族團結(jié)教育

應(yīng)加強公民道德建設(shè)，公民道德建設(shè)是發(fā)展先進文化的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，國家認(rèn)同的載體是人的思想道德素質(zhì)，并通過人的思想行為體現(xiàn)出來，以此增強國家的認(rèn)同感和凝聚力。加強民族團結(jié)政策教育，弘揚以愛國為核心的民族精神，培養(yǎng)“公民”意識，為社會秩序提供內(nèi)在的精神支持。突出現(xiàn)代傳媒的教育功能，創(chuàng)新公民道德教育的內(nèi)容、機制等，使愛國主義融入每個國民的心中。要強化社會教育，鞏固學(xué)校、家庭教育的成果，促進公民道德教育的深化。另外應(yīng)加強現(xiàn)代媒體正面宣傳和管理工作的力度，強化公民的網(wǎng)絡(luò)道德意識，將公民道德建設(shè)作為一項長期而緊迫的基礎(chǔ)性工程堅持不懈地抓下去。

（二）政治認(rèn)同建設(shè)

政治認(rèn)同指個體感覺他屬于什么政治單位、地理區(qū)域和團體，在某些主觀意識上，此是他的社會認(rèn)同的一部分，這些認(rèn)同包括那些他感覺要強烈效忠、盡義務(wù)或責(zé)任中的一位和團體?！?7〕政治認(rèn)同是多民族國家維持政治穩(wěn)定和發(fā)展的保障，社會公眾只有對政治輸出感到滿意，在產(chǎn)生認(rèn)同感的基礎(chǔ)上，才能忠于一個政治組織或政治信念。

1. 促進經(jīng)濟有效發(fā)展，加強資源公正分配

解決民族問題的根本途徑在于促進民族經(jīng)濟的有效發(fā)展，經(jīng)濟問題是其他一切問題的基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展有利于政治認(rèn)同的維護和加強，是獲取政治權(quán)力認(rèn)同的重要物質(zhì)保障。首先應(yīng)采取特殊優(yōu)惠政策和一定的制度安排，大力發(fā)展民族經(jīng)濟，縮小民族差距，努力實現(xiàn)各民族的共同繁榮和發(fā)展，延緩貧富兩極分化。同時加快地區(qū)間的經(jīng)濟互動，促成統(tǒng)一的市場體系。其次應(yīng)建立完善的利益分配機制，加強利益分配的公正性，不斷調(diào)整主體民族的利益與少數(shù)民族利益的分配，確保少數(shù)民族的利益能夠得到重視與解決。

2. 樹立政府良好形象，提升公共服務(wù)水平

政府應(yīng)有所作為，通過塑造、提升政府形象來加強政府對公眾的公信力和凝聚力，以取得公民對國家、政府或政治價值的認(rèn)同。首先政府應(yīng)運用自己掌控的社會傳播系統(tǒng)來傳播自己認(rèn)可的主流意識形態(tài)，通過意識形態(tài)及時有效地把民眾的精神凝聚起來，讓民眾在思想觀念上自覺地擁護本階級的統(tǒng)治，以此確立現(xiàn)行統(tǒng)治秩序的合法性，維護自己的良好形象，必要時利用社會傳播手段與民眾互動，以此培養(yǎng)社會成員對政治權(quán)威的認(rèn)同。其次政府應(yīng)該提升自己的認(rèn)知能力，完善治理體系，優(yōu)化社會管理制度設(shè)計，保障多民族國家中少數(shù)民族參政機會。最后政府應(yīng)該不斷推動公共服務(wù)普及與均等化，以此取得國民對國家政治建構(gòu)的認(rèn)同。

綜上所述，歷史背景與現(xiàn)實國情使得當(dāng)前面臨的民族問題特別復(fù)雜。在處理民族問題的過程中，不僅在政策設(shè)計時需要有高屋建瓴的歷史感悟，在操作中如何把握方向和拿捏分寸也需要高度的政治智慧和實踐經(jīng)驗。

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〔責(zé)任編輯：張 港〕