法官遴選應(yīng)向聘用制法官助理敞開大門

●李忠林 李曌

法官遴選應(yīng)向聘用制法官助理敞開大門

●李忠林 李曌

一、司法改革形勢(shì)催生了聘用制法官助理制度

自立案登記制實(shí)施以來，加之經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷下行，法院案件數(shù)量大幅增加，基層法院案多人少矛盾尤為突出，人少特別體現(xiàn)在審判輔助人員的缺乏上。多年來，由于編制有限，各級(jí)法院普遍招收了大量聘用制書記員和聘用制法警，去年以來，為應(yīng)對(duì)案多人少的矛盾，各地區(qū)開始嘗試招聘聘用制法官助理。聘用制法官助理作為一個(gè)不斷擴(kuò)大的新興群體，正在成為加強(qiáng)審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)的重要途徑，如江蘇28家法院面向全國高等院校公開招聘179名法官助理，廣東廣州珠海區(qū)公開招聘70名法官助理，都是采取合同聘用制方式。在山東省，濟(jì)南平陰縣法院是較早公開招聘法官助理的，2015年他們聯(lián)合縣委組織部、縣編辦、縣財(cái)政局面向全國招收聘用制法官10名，后又陸續(xù)招收12名，目前聘用制法官助理已達(dá)到22名。

（一）緩解法院政法編制不足的矛盾。受政府控制編制和財(cái)政支出的影響，加之司法改革對(duì)法官員額壓縮的要求，近幾年，中央政法編制的增加幾乎停止，基層法院的編制增加更為困難，而現(xiàn)有編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了案件大幅增長的辦案需求，法院不得不采取以政府購買服務(wù)的方式來解決案多人少的矛盾，法院不但要聘用書記員和法警輔助工作，更需聘用相對(duì)優(yōu)秀的法律專業(yè)大學(xué)生進(jìn)入法院工作。

（二）減輕法院案多人少的壓力。以筆者所在的平陰縣法院為例，案件呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢(shì)，尤其是實(shí)施立案登記制以來，案件數(shù)量大幅度增加，2016年上半年新收案件3918件，同比上升87.28%。其中一半以上為民商事案件，案由涉及80余類，案件數(shù)量和種類均達(dá)到了前所未有的態(tài)勢(shì)。在原有法官數(shù)量不變的情況下，只有通過增加審判輔助人員來緩解辦案壓力。將審查訴訟材料、庭前證據(jù)交換、草擬裁判文書等工作交由法官助理來完成，使法官能夠?qū)Ｗ⑥k案，從而提高審判質(zhì)效。

為法院審判團(tuán)隊(duì)建立梯次后備人才。以平陰法院為例，該院從2013年就探索審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，推行合議庭和主審法官負(fù)責(zé)制，審判團(tuán)隊(duì)的核心是法官，關(guān)鍵在配好法官助理，由于在編法官助理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)與法官的等比配置，現(xiàn)累計(jì)招聘聘用制法官助理22人，占全院法官助理人數(shù)的一半，均為法學(xué)本科及以上學(xué)歷，其中半數(shù)以上為研究生學(xué)歷，絕大多數(shù)均通過司法考試，接受過4年及以上正規(guī)的法學(xué)教育，基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，法律邏輯思維強(qiáng)，能為基層法院帶來活力，有利于傳承司法經(jīng)驗(yàn)和培養(yǎng)后備人才。

為法科大學(xué)生創(chuàng)造更多實(shí)踐機(jī)會(huì)。近年來，法科大學(xué)生就業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，大量法科畢業(yè)的本科生以及研究生浮動(dòng)在社會(huì)，這不僅是一種教育的失敗，更是對(duì)法律人才的極大浪費(fèi)。聘用制法官助理制度，將為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為他們的成長和發(fā)展提供更廣闊的平臺(tái)。

二、聘用制法官助理面臨著一些體制困惑

（一）缺乏身份認(rèn)同感

聘用制法官助理多為年輕的法律精英，即使法院沒有給予其正式編制，但作為剛畢業(yè)的學(xué)生仍然愿意積極主動(dòng)地接受這份職業(yè)，一方面可以先緩解就業(yè)壓力，另一方面也可以積累工作經(jīng)驗(yàn)，為以后做準(zhǔn)備。法官助理上崗后絕大多數(shù)工作在一線，任務(wù)繁重，工資待遇雖然比聘任制書記員高，但與正式編制人員的差距仍然存在，而且沒有與之簽訂長期勞動(dòng)合同，與“鐵飯碗”相比缺乏職業(yè)安全感。作為一支年輕的隊(duì)伍，大部分尚處于未婚，面臨著定居、購房等一系列現(xiàn)實(shí)問題，擔(dān)心“合同制”的身份會(huì)影響個(gè)人問題。另外，沒有正式編制會(huì)導(dǎo)致聘用制法官助理在工作時(shí)缺乏歸屬感，頭戴“臨時(shí)工”的帽子，心理敏感度高。所以，一旦有更好的機(jī)會(huì)，就會(huì)選擇跳槽，流動(dòng)性大，而且法官助理多為外地戶籍，選擇離職的概率更大一些。這樣一來不僅造成后備人才資源的流失，也不利于審判團(tuán)隊(duì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）向法官晉升存在鴻溝

我國現(xiàn)行法官遴選制度普遍針對(duì)已進(jìn)行公務(wù)員登記備案且在編在崗的公務(wù)員或者參照《公務(wù)員法》管理中已進(jìn)行公務(wù)員登記備案且在編在崗的人員。法官員額制首先在上海進(jìn)行試點(diǎn)，法官數(shù)量為法院總職數(shù)的三分之一，法院內(nèi)部形成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，法院體制外的人很難打破機(jī)制進(jìn)入遴選。當(dāng)然也有部分法院在試行中，嘗試吸納優(yōu)秀的律師和法學(xué)教授擔(dān)任法官。法官遴選的意義在于建設(shè)高素質(zhì)的法官隊(duì)伍，吸納優(yōu)秀的法律人才，然而遴選對(duì)象的局限性，使漂泊在外的優(yōu)秀法律人被拒之門外，與域外法官遴選制度重視開放性和多元化形成鮮明對(duì)比。在美國，各州選任法官的方式有多種，其中最受民眾推崇的方式是州民審查制、公開選舉制，無不體現(xiàn)著民主色彩。公務(wù)員身份并不是參選的必備條件，更能實(shí)現(xiàn)法律人之間的互動(dòng)，為優(yōu)秀人才開辟了供給渠道。

三、為聘用制法官助理構(gòu)建體制保障

（一）延長聘用年限，強(qiáng)化組織認(rèn)同?！傲舨蛔∪瞬?，未必只是差錢”，在給予充分物質(zhì)保障的同時(shí)，更應(yīng)做好身份上的一視同仁，使他們擺脫高層次“農(nóng)民工”的自卑感，增強(qiáng)組織認(rèn)同。

一是適當(dāng)延長聘用年限，提升穩(wěn)定感。當(dāng)前，聘用制法官助理一般與政府或法院簽訂一年或兩年期限的勞務(wù)合同，工資由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)只能參照企業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)?？蛇m當(dāng)延長勞動(dòng)合同期限，并保障工資待遇，做到真正意義上的同工同酬。一方面可以穩(wěn)定人心，另一方面利于積累審判團(tuán)隊(duì)的人才資本。

二是切實(shí)平等對(duì)待，加強(qiáng)組織認(rèn)同。給予非在編法官助理更多的關(guān)愛和尊重，在潛移默化中增強(qiáng)其歸屬感。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、薪資提升、休假、提干、評(píng)優(yōu)等方面一視同仁。制定人才長期培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)組織認(rèn)同管理，穩(wěn)定人心。加強(qiáng)思想上的引導(dǎo)，淡化身份差別，調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)。

（二）法官遴選向聘用制法官助理敞開大門。近年來，建議修改《人民法院組織法》、《法官法》的聲音不斷增強(qiáng)。人大代表政協(xié)委員和法律專家學(xué)者普遍建議，探索從法學(xué)教師、專家學(xué)者和律師中選任法官、檢察官,進(jìn)一步擴(kuò)大司法官來源的渠道。我們認(rèn)為，既然優(yōu)秀的律師和法學(xué)學(xué)者可以進(jìn)入法官遴選，那么法官遴選的大門為何不能向聘用制法官助理敞開？法官助理被稱為“不穿法袍的法官”，一般從事審查訴訟材料、庭前證據(jù)交換、接待案件當(dāng)事人、查閱案件資料、起草法律文書等相關(guān)工作，與法官長期接觸，既熟悉法官工作，又了解審判工作的程序和規(guī)律，被選任為法官后能很快地適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換。如果能擴(kuò)大法官的選任范圍，使優(yōu)秀的聘用制法官助理加入法官隊(duì)伍，有利于吸引更多的法律人才選擇法官助理這一職業(yè)，充實(shí)審判團(tuán)隊(duì)。聘用制法官助理對(duì)法官這一職業(yè)同樣抱有極高的熱情，被遴選為法官更能激發(fā)他們的歸屬感和自豪感，使其職業(yè)規(guī)劃更有目標(biāo)有方向。近年來，教育廳廣泛開展的雙千計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了高等學(xué)校與法律實(shí)務(wù)部門人員的互聘，可見法院公開選拔高層次審判人才正逐漸成為一種趨勢(shì)。我們應(yīng)順應(yīng)潮流，探索建立開放的法官遴選機(jī)制，堅(jiān)持多元化和開放性的原則，去行政化，拓寬法官來源渠道，向聘用制法官助理敞開大門。

一是嚴(yán)格法官助理的聘用條件和考核機(jī)制。聘任制法官應(yīng)具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)操守；具有普通大學(xué)法學(xué)或法律本科及以上學(xué)歷；已取得國家司法考試職業(yè)資格證書；22周歲以上，身體健康，勝任工作。要加強(qiáng)對(duì)聘用制法官助理的管理和考核，應(yīng)重點(diǎn)考核其承辦案件的質(zhì)量和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)于不符合條件的應(yīng)予以解聘。

二是探索建立聘用制法官助理參加法官遴選的準(zhǔn)入機(jī)制。建立基層法院推薦機(jī)制，要符合28周歲以上，具有4年以上法官助理工作的基本條件，同時(shí)，要在工作考核中成績優(yōu)秀，并經(jīng)基層法院推薦，才能報(bào)名參加法官遴選。

總之，推進(jìn)并落實(shí)法官助理制度是全面深化司法改革的重要內(nèi)容，對(duì)于落實(shí)法官員額制，合理配置法律人才資源有重要意義。為優(yōu)秀的聘用制法官助理提供一個(gè)上升渠道，既能體現(xiàn)公開平等選拔人才的原則，又能確保法院審判團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定，促進(jìn)法院工作的持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：平陰縣人民法院）

責(zé)任編校：姜燕