澳大利亞檢疫犬應用模式對我國出入境檢疫的啟示

鄭傳發(fā)，劉佳琪，韋　兵，曾素紅，董智凱（.中山出入境檢驗檢疫局， 廣東中山　580；.國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局， 北京　00088；.天河出入境檢驗檢疫局， 廣東廣州　506；.廣東出入境檢驗檢疫局， 廣東廣州　5060）

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澳大利亞檢疫犬應用模式對我國出入境檢疫的啟示

鄭傳發(fā)1，劉佳琪2，韋兵3，曾素紅4，董智凱4
（1.中山出入境檢驗檢疫局， 廣東中山528403；2.國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局， 北京100088；3.天河出入境檢驗檢疫局， 廣東廣州510623；4.廣東出入境檢驗檢疫局， 廣東廣州510610）

摘要：澳大利亞出入境檢疫制度最先進，其檢疫犬應用水平較高。本文旨在介紹澳大利亞檢疫犬應用項目，了解其在檢疫犬訓練使用、應用模式、飼養(yǎng)管理等各方面的先進做法，并與我國檢疫犬應用工作進行比較，為提升檢疫犬管理使用水平提供參考和借鑒。

關鍵詞：澳大利亞；檢疫犬應用；中國；啟示

檢疫犬是一種協(xié)助檢疫部門在出入境口岸執(zhí)行搜尋任務的工作犬，利用其靈敏的嗅覺，搜索出入境旅客行李或國際郵件中的違禁動植物產品。檢疫犬查驗作為一種特殊檢疫查驗手段，可以有效減少開箱次數(shù)，縮短旅客通關時間，提高查驗的準確率。

澳大利亞是世界上較早應用檢疫犬的國家之一。澳大利亞檢疫犬應用項目全稱為The Quarantine Detector Dog Program（QDDP），始于1992年，主要職能是為機場、碼頭、國際郵件中心等部門培養(yǎng)檢疫犬和訓導員。項目發(fā)展20多年來，檢疫犬應用規(guī)模穩(wěn)步增長。2001年2月，檢疫犬應用項目得到了旨在提高政府效能的增進檢疫干預基金 （IQI，Increased Quarantine Intervention funding） 資助后，檢疫犬應用規(guī)模迅速擴大，已由1992年的21只增長至2015年的60多只，并已覆蓋澳大利亞全境的機場、海港、國際快件中心、國際郵件中心、北澳檢疫區(qū)（NAQS，Northren Australia Quarantine Strategy）等各類查驗場所。

1　澳大利亞檢疫犬應用概況

1.1檢疫犬應用管理及訓練模式

澳大利亞檢疫犬應用項目分為三級管理，分別由首都堪培拉的中心辦公室（National Office）、位于各州的片區(qū)辦公室（regional office）以及位于各口岸的使用部門共同管理。檢疫犬、備訓犬的選擇依托澳邊境管理局的工作犬繁育中心。由該中心篩選備訓犬，并對其進行基礎科目的初步訓練，再移交至檢疫部門進行專業(yè)能力訓練。檢疫部門負責挑選訓導員并進行培訓考核，再對檢疫犬-訓導員團隊在實際應用現(xiàn)場開始進行后續(xù)的專業(yè)能力訓練，逐漸提高搜檢能力。培訓完成后由專家小組進行技術考核，考核合格后才能正式上崗［1］。

1.2檢疫犬類型

1.2.1被動反應型檢疫犬。犬種為比格犬，主要應用于機場、海港、北澳檢疫區(qū)等旅客較多的公眾場所。由于比格犬天然的與人親近的性格特點和活潑可愛的良好形象，與公眾接觸時不會對旅客造成驚嚇。比格檢疫犬工作時，聞到應檢物氣味后會安靜地坐在被搜檢物品旁邊，向訓導員進行警示（被動反應），提示該物品可能存在檢疫風險。

1.2.2主動反應型檢疫犬。犬種有拉布拉多犬等，應用于國際郵件中心和國際快件中心，不需要與公眾進行接觸；任何具有良好搜索嗅覺、適合訓練課程且能與訓導員配合的犬都可作為主動反應型犬。主動反應型檢疫犬工作時，搜檢到應檢物后會用推、抓、刨等方式將可疑目標挑出，提示檢疫官進一步檢查。應用主動反應型檢疫犬可以高效地篩選出可疑應檢物，大大提高國際郵件中心等部門的檢疫效率。

1.2.3多用途檢疫犬。也稱混合反應型檢疫犬，根據(jù)拉布拉多犬強烈貪吃心理及熱愛巡回游戲的特點，澳大利亞檢疫部門2010年在布里斯班機場進行了試驗性訓練，并成功訓練出兼具主動反應及被動反應的多用途拉布拉多檢疫犬。該犬可以適應不同工作環(huán)境對檢疫犬不同的反應要求，可適應旅檢、郵檢、貨檢等多種工作環(huán)境的檢疫查驗任務。如在客運口岸采用坐立的被動反應警示訓導員，在郵件中心采用推、抓、刨的主動反應警示訓導員。

1.2.4白蟻探測犬。該類工作犬由私營公司訓練及所有。白蟻探測犬通過嗅探，可以有效探測出入境游艇船體是否感染白蟻，準確率在80%以上，可以有效地防止游艇攜帶白蟻入境。澳大利亞檢疫部門自2005年開始，通過購買服務的方式租用白蟻探測犬團隊，用于對入境游艇船體的檢疫。

1.3飼養(yǎng)管理模式

檢疫犬飼養(yǎng)管理工作的質量對檢疫犬應用工作有著重要影響。澳大利亞檢疫犬的飼養(yǎng)管理有多種模式，根據(jù)使用部門或地區(qū)的不同，采用不同的飼養(yǎng)管理模式，主要有三種：一是與海關部門聯(lián)合建立工作犬飼養(yǎng)基地，如凱恩斯國際機場（Cairns international Airport）、達爾文國際機場（Darwin International Airport）等大型機場；二是檢疫部門獨立運營的檢疫犬飼養(yǎng)點，如東灣檢疫站（Eastern Creek Quarantine Station）、AQIS區(qū)域辦公室附屬檢疫犬中心等部門；三是將檢疫犬飼養(yǎng)管理外包給私營公司，如維多利亞省的“Dog life”公司飼養(yǎng)點。三種模式各有其優(yōu)缺點。

2　澳大利亞檢疫犬應用的主要特點

2.1檢疫犬查驗作為澳大利亞檢疫體系中的重要一環(huán)，具有不可替代的作用

澳大利亞檢疫部門檢疫犬應用效率非常高。如在旅檢查驗中，檢疫部門首先利用完善高效的申報體系，結合科學的風險分析體系，確定不同旅客的風險等級，科學確定檢疫查驗重點，充分利用不同查驗方式，如對申報攜帶應檢物的旅客采用X光機進行查驗；另外充分利用檢疫犬查驗效率高、準確率高的優(yōu)點，設置專門的檢疫犬查驗通道，對來自高風險重點地區(qū)且無申報的旅客進行查驗。如發(fā)現(xiàn)未申報的違法攜帶行為將給予嚴厲處罰，形成了高度的檢疫執(zhí)法威懾力，充分發(fā)揮了檢疫犬的威懾效益。各種查驗方式結合嚴厲的處罰制度及有效的宣傳手段，形成了高效完善的檢疫體系，促使旅客如實申報、減少攜帶，從源頭上做到防止有害生物流入。

2.2檢疫犬應用體現(xiàn)出科學性和專業(yè)性

工作犬的應用是一門復雜的應用型科學，有其自身的發(fā)展規(guī)律。澳大利亞檢疫犬項目在備訓犬的挑選、訓練和訓導員的培訓各個環(huán)節(jié)都有嚴格的專業(yè)技術要求。如在挑選備訓幼犬時，除對幼犬的神經反應類型、體格發(fā)育等基本條件進行考察外，還要專門對幼犬進行腫瘤等重大遺傳病風險篩查，以篩除具有遺傳病高風險的幼犬，保證訓練犬的工作年限［6］，體現(xiàn)出對工作犬使用的科學性和專業(yè)性。檢疫犬應用的主要特色優(yōu)勢有兩點：一是查驗準確率高、威懾力大；二是工作犬的形象優(yōu)勢帶來的對公眾的親和力及政策宣傳優(yōu)勢。澳大利亞檢疫部門利用各類宣傳方式，充分發(fā)揮了檢疫犬的這兩大優(yōu)勢，如澳大利亞檢疫部門對外發(fā)布的各類年度報告、季度報告、宣傳資料等都會介紹檢疫犬的工作業(yè)績、查驗趣聞等［1］，拉近檢疫部門與公眾的距離，同時也提高了檢疫犬查驗的威懾力，取得了良好的宣傳效果，真正做到科學用犬。

3　對我國檢疫犬應用工作的啟示

3.1利用檢疫犬是現(xiàn)代檢疫制度發(fā)展的趨勢，需加大投入，重點發(fā)展

檢疫犬是旅郵檢工作非常有特色的一種高效查驗手段，也深受公眾喜愛，是世界先進國家普遍采用的一種檢疫措施。檢疫犬的使用也可能成為一種傳遞工作理念、體現(xiàn)部門特色的產業(yè)。如澳大利亞邊境執(zhí)法局在墨爾本建設的工作犬繁育基地占地9公頃，是南半球最大的工作犬基地，每年為海關、檢疫、警察等部門提供250只工作犬，其中部分輸送到中國、歐洲、新西蘭、印度尼西亞等國家和地區(qū)的工作犬單位，成為澳大利亞邊境執(zhí)法局引以為傲的標志性部門。

我國自2001年開展檢疫犬應用以來，在應用水平及規(guī)模方面有了很大提高，但與澳大利亞相比還有一定的差距，對檢疫犬應用的重視程度不高。如我國在經費使用、硬件設施投入、人員培訓等方面與檢疫犬應用的實際需求還有一定差距，需要進一步加大投入［2］。

3.2需要完善的法律體系支持

澳大利亞是世界上檢疫犬應用水平最高的國家之一，具備健全的檢疫制度體系。如完善的申報制度、有效的政策宣傳以及嚴厲的處罰制度，再專門設置合理的檢疫犬查驗通道，特別針對來自高風險重點地區(qū)且無申報的檢疫對象進行查驗，發(fā)現(xiàn)違法攜帶動植物的行為即進行嚴厲處罰。完善的檢疫制度結合高效的查驗手段，形成了高度的檢疫執(zhí)法威懾力，充分發(fā)揮了檢疫犬的威懾作用［3］。

我國出入境檢疫體系還在逐漸完善中，目前尚未建立完善有效的申報制度和處罰制度。檢疫犬作為一種輔助查驗工具，主要功能是發(fā)現(xiàn)違禁動植物產品。雖然其具有較高的準確率，但由于旅客攜帶違禁物品的違法成本較低，旅客明知故犯甚至屢查屢犯的現(xiàn)象比較常見。因此檢疫犬應用僅僅停留在“高準確率”的水平，與澳大利亞“高威懾力”的水平還有一定差距。

3.3需要提高硬件條件的技術要求

檢疫犬查驗雖有高準確率、高接受度等優(yōu)點，但對現(xiàn)場硬件有其特殊的技術要求。澳大利亞查驗現(xiàn)場設置檢疫犬查驗專用通道，為寬2米左右，長6米以上的狹長型的通道。這類通道能引導旅客依次通過或排隊等候查驗，能有效避免因較多旅客同時過關而導致的漏檢，最有效地發(fā)揮檢疫犬的查驗能力。

我國口岸數(shù)量眾多，硬件水平參差不齊。如在廣東地區(qū)存在數(shù)量較多的小型口岸，檢驗檢疫查驗通道非常短，一般為3～5米，且靠近出口。旅客數(shù)量眾多，檢疫犬查驗時往往顧此失彼，有時檢疫犬搜索到目標氣味后還來不及警示反應，旅客已走出門口，無法將其截停做進一步查驗，很難充分發(fā)揮檢疫犬的查驗能力?？诎队布O施的不足大大限制了檢疫犬的應用水平的提高。

3.4需要重視對訓導員的技術培訓，確保福利待遇

檢疫犬的訓練及使用是一項非常特殊的工作，訓導員的專業(yè)素質、工作責任心以及工作的投入程度等因素直接決定了工作的質量和水平。檢疫犬的高效應用除對犬自身條件有較高要求外，對訓導員的專業(yè)知識、技術能力、職業(yè)責任感等都有著很高的要求。澳大利亞等先進國家對檢疫犬訓導員有著嚴格挑選標準，只能在熟悉檢疫工作的檢疫官中挑選，并經過層層篩選及各種專業(yè)的培訓，最后經專家小組考核合格后才能上崗。每一組訓導員-檢疫犬團隊還要定期進行復訓和考核，有著嚴格的淘汰機制。同時，澳大利亞檢疫犬訓導員也享受相當優(yōu)厚的福利待遇，如檢疫犬訓導員分為三個級別，年平均基本薪水為48 000澳元（2007年），相當于中級專業(yè)技術人員薪金水平（澳大利亞一級海關關員每年薪資為39 753～49 875澳元） ，另外參加日夜倒班的訓導員還可申領由機場等部門發(fā)放的輪崗津貼。

我國的檢疫犬應用工作起步較晚，由于客觀條件的限制，各項管理制度還有待完善。目前我國檢疫犬訓導員大多缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓，一般經過1個月左右的短期培訓后即可上崗，專業(yè)知識水平參差不齊。另外由于人員、經費、制度等原因，訓導員-檢疫犬團隊上崗后的復訓及考核制度也尚待進一步完善。目前檢疫犬訓導員大多為編外人員，福利待遇與付出勞動不匹配，較難吸引和穩(wěn)定高素質人才。有些口岸檢疫犬訓導員的流失率很高，這在一定程度上限制了檢疫犬應用的進一步開展［3］。因此，需要加強對訓導員的管理，加強對訓導員技術培訓、業(yè)務考核及福利待遇等方面的投入。

4　結語

我國檢疫犬應用工作發(fā)展十多年來，已取得長足的進步，在檢疫犬的挑選、訓練、現(xiàn)場應用等技術領域已經積累了豐富的經驗，并取得了巨大的成效。但與澳大利亞等先進國家相比，在配套設施、用犬理念、應用效率等諸多方面還存在著一定的差距。檢疫犬應用是一項非常復雜的應用科學，其中既包含了工作犬訓練使用的專業(yè)性，又要結合國門執(zhí)法把關的嚴肅性。高效開展檢疫犬的應用需要完善的制度支持，良好的硬件條件和科學的管理制度。只有三者有機結合，才能充分發(fā)揮檢疫犬的工作能力，體現(xiàn)出檢疫犬查驗高效的威懾力，使其在防止外來有害生物傳入，確保國門生物安全方面發(fā)揮最大作用。

參考文獻：

［1］李世海，林振華，王彭軍.澳大利亞、新西蘭檢疫犬考察見聞［J］.警犬，2004（7）：14-15

［2］馮學平.澳大利亞動植物檢疫檢驗掃描［J］.中國檢驗檢疫，2005，22（3）：25-26.

［3］羅朝科，黃明睿. 檢疫犬在口岸檢疫查驗上的應用和管理［J］.畜牧與獸醫(yī)，2014，46（10）：103-105

（責任編輯：白雅娟）

Revelation of the Application Model of Australia Canine Quarantine to Chinese Entry-Exit Quarantine

Zheng Chuanfa1，Liu Jiaqi2，Wei Bing3，Zeng Suhong4，Dong Zhikai4
（1.Zhongshan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Zhongshan，Guangdong 528403；2.Beijing Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Beijing 100088；3.Tianhe Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Guangzhou，Guangdong 510623；4.Guangdong Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Guangzhou，Guangdong 510610）

Abstract：The application level of canine quarantine in Australia is superior for its advanced entry-exit quarantine system in the world. The advanced implementation of training，application mode and the feeding management of the Canine Quarantine Program of Australia were introduced， as well as the comparison with the canine quarantine work in China，in order to promote the level of management and the use of canine quarantine.

Key words：Australia；canine quarantine application；China；revelation

中圖分類號：S852.23

文獻標識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）06-0036-04

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.06.011

基金項目：廣東檢驗檢疫局科技計劃項目（2015GDK29）