關(guān)于動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理制度創(chuàng)設(shè)情況的調(diào)研

任守愛，吳　彥，關(guān)捷葳，李衛(wèi)華（.吉林省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林長(zhǎng)春 0000；.廣東省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣東廣州 50000；.中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 0006；.中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 660）

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關(guān)于動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理制度創(chuàng)設(shè)情況的調(diào)研

任守愛1，吳彥2，關(guān)捷葳3，李衛(wèi)華4
（1.吉林省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林長(zhǎng)春 130000；2.廣東省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣東廣州 510000；3.中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 100016；4.中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

摘要：本文結(jié)合動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理制度調(diào)研，總結(jié)了部分省份在動(dòng)物防疫檢疫工作中的風(fēng)險(xiǎn)管理探索和實(shí)踐，分析了動(dòng)物檢疫工作中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理制度的必要性，并從法律保障、分級(jí)管理、指標(biāo)體系建設(shè)、信息化建設(shè)以及結(jié)果運(yùn)用等方面提出了創(chuàng)設(shè)動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理制度的建議。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫；風(fēng)險(xiǎn)管理；調(diào)研

為進(jìn)一步做好《動(dòng)物檢疫管理辦法》的修訂工作，按照農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局統(tǒng)一部署，調(diào)研組赴青海、河北、福建三省，就動(dòng)物檢疫引入風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用與實(shí)踐，進(jìn)行了實(shí)地考察和座談。調(diào)研組對(duì)青海省鑫興源食品有限公司、大通縣城關(guān)檢疫申報(bào)點(diǎn)，河北省正定縣恒州食品有限公司、新樂(lè)市馬頭鋪動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，福建省莆田市涵江區(qū)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、涵江區(qū)江口鎮(zhèn)檢疫申報(bào)點(diǎn)，進(jìn)行了實(shí)地考察，調(diào)查了解產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作開展情況。期間與調(diào)研省份的省、市、縣三級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)相關(guān)人員，以及部分養(yǎng)殖場(chǎng)主、屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行了廣泛交流，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)貏?dòng)物檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理工作中的亮點(diǎn)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，聽取了對(duì)動(dòng)物檢疫實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的建議。現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：

1　調(diào)研省份在動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理工作中的探索和實(shí)踐

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青海、河北、福建三省在動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理工作中進(jìn)行了一些探索，并將風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果應(yīng)用到動(dòng)物檢疫工作實(shí)踐中，主要做法包括：

1.1實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理制度

1.1.1河北省。制定《動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)管理辦法（試行）》。對(duì)省內(nèi)動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰、加工、隔離、貯藏、交易（批發(fā)）、無(wú)害化處理、診療等八個(gè)環(huán)節(jié)九類場(chǎng)所的動(dòng)物防疫監(jiān)管對(duì)象開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定各場(chǎng)所動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。針對(duì)不同等級(jí)的場(chǎng)所，采取不同的監(jiān)管措施，確定不同的監(jiān)督檢查頻次，選擇不同的監(jiān)管重點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高的場(chǎng)所，監(jiān)管頻次越高，監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)越多。

1.1.2福建省。制定《動(dòng)物飼養(yǎng)和動(dòng)物屠宰場(chǎng)所動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》。對(duì)經(jīng)獸醫(yī)行政主管部門備案，達(dá)到養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)），以及依照法定條件設(shè)立的定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)管理。

1.1.3青海省。大通縣制定《規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》和《規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分級(jí)管理考核標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)大通縣內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行分級(jí)考核管理制度。

1.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤

河北省實(shí)施動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與進(jìn)北京、上海、天津、遼寧企業(yè)推薦備案掛鉤制度。凡申請(qǐng)進(jìn)以上四?。ㄊ校┑钠髽I(yè)，必須達(dá)到動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估A級(jí)（風(fēng)險(xiǎn)最低），限期未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的，取消進(jìn)入資格。河北省涿州市將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)與畜牧獸醫(yī)優(yōu)惠政策、項(xiàng)目資金支持和其他獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估A級(jí)的相關(guān)場(chǎng)所，在菜籃子、標(biāo)準(zhǔn)化、良種繁育補(bǔ)貼等項(xiàng)目，以及畜禽產(chǎn)品無(wú)公害認(rèn)定和其他優(yōu)惠政策中予以適當(dāng)傾斜。

1.3跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)管理

青海省制定《跨省引進(jìn)動(dòng)物防疫安全管理辦法》，對(duì)跨省引進(jìn)動(dòng)物實(shí)行調(diào)運(yùn)前備案、產(chǎn)地防疫和疫情調(diào)查、調(diào)運(yùn)過(guò)程全程監(jiān)管、入過(guò)境監(jiān)督和落地后申報(bào)隔離制度。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人備案管理，建立了違法黑名單制度。

1.4動(dòng)物檢疫工作風(fēng)險(xiǎn)控制

青海省制定《動(dòng)物檢疫管理辦法》，實(shí)行屠宰場(chǎng)派駐官方獸醫(yī)、養(yǎng)殖場(chǎng)掛牌官方獸醫(yī)制度，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)檢疫監(jiān)管責(zé)任。制定《青海省動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施方案》，安排285萬(wàn)專項(xiàng)資金開展檢疫申報(bào)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，并根據(jù)建設(shè)達(dá)標(biāo)情況，對(duì)全省494個(gè)檢疫申報(bào)點(diǎn)實(shí)行A、B級(jí)分類管理，對(duì)B級(jí)檢疫申報(bào)點(diǎn)適當(dāng)限制檢疫出證權(quán)限。

1.5動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同管理

河北省起草《京津冀動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)》，并征求北京、天津兩市相關(guān)部門意見。通過(guò)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)互認(rèn)，評(píng)估結(jié)果互用，動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。

1.6動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管能力風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

福建省制定《動(dòng)物飼養(yǎng)和動(dòng)物屠宰場(chǎng)所動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》，通過(guò)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法能力提升、制度化建設(shè)、檢疫監(jiān)督工作落實(shí)等方面的考核，確定市、縣兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。上級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)下級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，開展針對(duì)性的監(jiān)督、指導(dǎo)和督促整改工作。

2　實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是動(dòng)物檢疫工作的重要方式

調(diào)研省份認(rèn)為，檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理是動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理既是動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果在動(dòng)物檢疫工作中的有效應(yīng)用，又是對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理的有效補(bǔ)充。

2.1動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理能夠明確動(dòng)物防疫主體責(zé)任

風(fēng)險(xiǎn)管理是一種科學(xué)的管理手段，強(qiáng)調(diào)的是“事前監(jiān)管，關(guān)口前移”，重在預(yù)防。這種管理方式符合《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）中“國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主”的方針。通過(guò)對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)管對(duì)象和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制措施，能夠進(jìn)一步明確其主體責(zé)任，并有效督促落實(shí)。

2.2動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理能夠提升檢疫監(jiān)督工作效能

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢疫監(jiān)管對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)和自身檢疫監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整檢疫監(jiān)管工作重點(diǎn)，發(fā)揮檢疫監(jiān)管工作的主動(dòng)性和針對(duì)性，做到有的放矢，事半功倍。通過(guò)移動(dòng)終端監(jiān)管和檢疫證明電子出證等信息化手段，能夠有效降低動(dòng)物檢疫監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，提升監(jiān)管水平。

2.3動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l件基本成熟符合形勢(shì)需要

隨著獸醫(yī)體制改革的不斷深化，省、市、縣三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系和動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系不斷完善，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍基本健全。動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法能力和技術(shù)支持能夠滿足動(dòng)物檢疫的基本要求?！秳?dòng)物防疫法》第十二條和《動(dòng)物檢疫管理辦法》第六條分別對(duì)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)控制作了明確規(guī)定，為開展動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供了法律依據(jù)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和很多發(fā)達(dá)國(guó)家都實(shí)行了動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)在檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理中也作了有益的探索，為全面開展動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理提供了許多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

3　創(chuàng)設(shè)動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理制度的建議

3.1建立動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理制度

一是在《動(dòng)物防疫法》中將動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理納入動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)范疇，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果開展動(dòng)物檢疫工作。二是在《動(dòng)物檢疫管理辦法》中增加動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容，明確檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象、內(nèi)容、方式、期限、結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。

3.2實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

實(shí)踐證明，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理是一種有效的方法，核心是建立一套完善的指標(biāo)體系。要區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象，合理設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制措施。對(duì)檢疫主體設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包含機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)保障（尤其是取消檢疫收費(fèi)后的經(jīng)費(fèi)保障）、業(yè)務(wù)素質(zhì)及水平、檢疫監(jiān)督設(shè)施設(shè)備等指標(biāo)。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)等檢疫申報(bào)主體設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，既要包含動(dòng)物防疫條件、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等靜態(tài)指標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)包含強(qiáng)制免疫情況，免疫抗體監(jiān)測(cè)情況，動(dòng)物及外環(huán)境疫病檢測(cè)、監(jiān)測(cè)情況，無(wú)害化處理情況等動(dòng)態(tài)指標(biāo)。

3.3利用信息化手段開展動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理

要充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+和移動(dòng)終端等信息化手段，提升檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理水平。要建立良好的信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為動(dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供基礎(chǔ)支持，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

3.4充分利用評(píng)估結(jié)果促進(jìn)動(dòng)物檢疫工作

要重視檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，通過(guò)分級(jí)管理倒逼檢疫申報(bào)主體和其他動(dòng)物防疫管理相對(duì)人依法依規(guī)履行主體責(zé)任，倒逼動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)，提升工作能力，依法依規(guī)開展檢疫監(jiān)督工作。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Investigation on the Establishment of Risk Management System of Animal Quarantine

Ren Shouai1， Wu Yan2， Guan Jiewei3， Li Weihua4
（1.Jilin Animal Health Supervision Institution，Changchun，Jilin 130000；2.Guangdong Animal Health Supervision Institution，Guangzhou，Guangdong 510000；3.China Animal Disease Prevention and Control Center，Beijing 100016；4.China Animal Health and Epidemiology Center，Qingdao，Shandong 266032）

Abstract：The exploration and praction of risk management mechanism for animal epidemic prevention and quarantine in some provinces were summarized，and the necessity of implementing risk management system in the work of animal quarantine was analyzed. Suggestions were put forward，such as legal support，classification management，index system construction，information construction and result application of establishing the animal quarantine risk management system.

Key words：animal quarantine；risk management；investigation

中圖分類號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1005-944X（2016）06-0028-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.06.009