論藝術(shù)品貿(mào)易全球化背景下我國藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅的調(diào)整

楊吉華

(濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院，山東蓬萊　265600)

論藝術(shù)品貿(mào)易全球化背景下我國藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅的調(diào)整

楊吉華

(濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院，山東蓬萊265600)

【摘要】全球化條件下，藝術(shù)品跨國流動的信息公開、透明，藝術(shù)品的跨國流通更加容易，關(guān)稅高的國家處于國際流動的不利地位。中國已經(jīng)成為世界最大的藝術(shù)品交易國家，但藝術(shù)品市場國際化、全球化的水平還非常低，基本上還是一個孤立、半封閉的區(qū)域市場。近幾年每年藝術(shù)品進(jìn)口規(guī)模只有70億元人民幣左右，藝術(shù)品行業(yè)的外貿(mào)依存度還只有10%，造成這種現(xiàn)象的一個重要原因是藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅稅率過高。中國要成為世界藝術(shù)品交易中心，提高藝術(shù)品市場的國際吸引力，就必須進(jìn)一步調(diào)整藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅，使之持平或略低于其他幾個藝術(shù)品交易中心國家的關(guān)稅水平。

【關(guān)鍵詞】藝術(shù)品;進(jìn)口稅率;藝術(shù)品貿(mào)易

【中圖分類號】F752.5; J124

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】2095－1361 (2015)02－0134－08

收稿日期:· 2014－11－07

基金項目:2013年度煙臺市社科規(guī)劃項目“煙臺文化‘走出去’戰(zhàn)略研究”

作者簡介:楊吉華(1962－)，男，安徽石臺人，濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院文化管理學(xué)院院長，副教授，博士，研究方向:文化產(chǎn)業(yè)政策

Abstract:Under globalization background，the information on global flow of artworks is more open and transparent，which makes the transnational flow of artworks easier.The nations with higher import tariff will stay in an unfavorable position.China has now become the world largest nation in artwork market.But the level of internationalization and globalization of China’s artwork market is very low.China’s art market has still been an isolated and national one.Its degree of dependence on foreign trade is just 10% and the import volumes are below seven billion RMB.The reason lies on its highest import duty in the world.If China wants to become one of the global artwork trade centers and increase its internationalized level，it must cut import duty further and make it equal or lower than that of the advanced countries or regions.Only doing so，China will create stronger attraction than other countries.

藝術(shù)品貿(mào)易是文化貿(mào)易的重要組成部分，是與文化服務(wù)貿(mào)易相區(qū)別的實物貿(mào)易，在文化貿(mào)易中占有較大市場份額。我國黨和政府提出了建設(shè)文化強(qiáng)國、實現(xiàn)文化發(fā)展大繁榮的國家戰(zhàn)略，藝術(shù)品貿(mào)易在其中扮演了一個重要角色。建設(shè)國際藝術(shù)品交易中心，提高我國藝術(shù)品市場的國際化、全球化水平，是我國文化發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。目前我國已經(jīng)成為世界第一大藝術(shù)品交易國家，但是藝術(shù)品市場基本上還是一個半封閉的國內(nèi)市場，國際化、全球化水平距藝術(shù)品貿(mào)易發(fā)達(dá)的國家還有非常大的差距。如何通過進(jìn)口關(guān)稅的引導(dǎo)，活躍我國藝術(shù)品國際貿(mào)易，提升我國藝術(shù)品市場的國際化水平，仍然是我國藝術(shù)品市場發(fā)展中需要探討的重要課題。

一、藝術(shù)品進(jìn)口在國家文化發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

1、滿足國內(nèi)消費者多元藝術(shù)審美的需要

藝術(shù)品是用線條、色彩、造型、圖像、節(jié)奏、旋律等藝術(shù)語言表達(dá)人類思想感情和審美情趣的文化產(chǎn)品。藝術(shù)品是一種特殊商品，它的特殊性表現(xiàn)在它的使用價值、價值以及交換價值等方面。它的使用價值不是表現(xiàn)為某種產(chǎn)品的實用性，而是體現(xiàn)在精神和文化上——在多大程度上滿足人們追求知識、交流思想、豐富審美等精神需求。優(yōu)秀的藝術(shù)品都是不同民

族在長期的生產(chǎn)和生活實踐中創(chuàng)造出來的，具有較高的認(rèn)識、教育和審美作用，能夠喚起人們的美感，培養(yǎng)和提高人們的審美情趣和審美能力，激起人們對美好生活的追求。與本國的藝術(shù)品不同，國外藝術(shù)品具有不同的審美趣味、藝術(shù)造型、風(fēng)格流派、美學(xué)理念。欣賞其他民族的藝術(shù)作品能夠獲得更加豐富、多元的審美體驗，提高生活質(zhì)量和精神品位。而要使本國人民不需走出國門就能獲得這種審美體驗，就需要通過大量進(jìn)口國外藝術(shù)品才能夠?qū)崿F(xiàn)。這是藝術(shù)品進(jìn)口最大的福利。

2、滿足國內(nèi)藝術(shù)品收藏投資的需要

藝術(shù)品具有多重社會屬性，投資性即是其重要的屬性之一。在當(dāng)代，藝術(shù)品投資與股票投資、房地產(chǎn)投資并列為三大投資渠道。藝術(shù)品具有風(fēng)險小、安全性高、升值快、格調(diào)高的特點。藝術(shù)品價值升值驚人。蘇富比拍賣公司編制的藝術(shù)市場綜合指數(shù)(Art Market Index)顯示，以1975年為基數(shù)100計算，至1989年14年間該指數(shù)已躍升至911［1］，相當(dāng)于平均每年以17.1%的幅度增長，其投資回報率遠(yuǎn)高于債券、股票、房地產(chǎn)等常見的投資形式。近幾年來，西方藝術(shù)品市場表現(xiàn)持續(xù)低迷不振，金融資產(chǎn)回報率持續(xù)走低，這種情況下，中國投資者就能以相對較低的價格拍下西方藝術(shù)精品、豐富藝術(shù)品投資結(jié)構(gòu)、獲得長期穩(wěn)定的投資回報。人們把藝術(shù)品形容為“美的資產(chǎn)”(Beautiful Assets)，藝術(shù)品投資本身也是一個學(xué)習(xí)、鑒別、品賞精神產(chǎn)品的過程，不僅能夠得到經(jīng)濟(jì)效益，更能夠獲得高雅的精神享受、豐富自己的內(nèi)心世界，這是其他投資工具所不具備的優(yōu)勢。

3、促進(jìn)國內(nèi)藝術(shù)品生產(chǎn)與消費

藝術(shù)品進(jìn)口同樣具有促進(jìn)國內(nèi)藝術(shù)品生產(chǎn)和消費的功能。從國外進(jìn)口藝術(shù)品，使國內(nèi)居民可選擇的藝術(shù)品消費種類增加，可以在國內(nèi)培育新的消費熱點，形成新的消費需求和消費偏好，改變居民的消費選擇和行為，引入新的消費理念，促進(jìn)國內(nèi)居民消費結(jié)構(gòu)的升級，增加藝術(shù)品消費需求;藝術(shù)品進(jìn)口同樣具有促進(jìn)國內(nèi)藝術(shù)品生產(chǎn)效應(yīng)。在市場對外開放、經(jīng)濟(jì)全球化時代，國外藝術(shù)品的大量進(jìn)口無疑增加了國內(nèi)市場的競爭程度，給國內(nèi)的藝術(shù)品生產(chǎn)廠商和中介機(jī)構(gòu)帶來新的競爭壓力，能夠迫使國內(nèi)的藝術(shù)生產(chǎn)者和藝術(shù)品企業(yè)不斷改進(jìn)經(jīng)營方式、提高經(jīng)營管理水平、提高服務(wù)質(zhì)量、完善商業(yè)模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高創(chuàng)新能力，并且刺激藝術(shù)品咨詢、鑒證、備案、物流、虛擬畫廊、在線交易、金融、保險等新業(yè)態(tài)的誕生和發(fā)展，不斷完善和延伸藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)鏈。

4、繁榮和活躍國內(nèi)藝術(shù)品市場

藝術(shù)品的進(jìn)口能夠極大活躍國內(nèi)的藝術(shù)品市場，使得市場品種、市場主體、市場結(jié)構(gòu)、市場行為、市場規(guī)模甚至市場規(guī)則都發(fā)生重要變化。從交易品種來說，外國藝術(shù)品的進(jìn)口，有利于不斷增加國內(nèi)藝術(shù)品市場交易品種，不僅可引進(jìn)海外藝術(shù)家的原創(chuàng)作品，還會引進(jìn)海外的藝術(shù)衍生品和藝術(shù)授權(quán)產(chǎn)品，形成藝術(shù)品市場新的增長點;從市場購買力來說，由于海外藝術(shù)品的進(jìn)口，進(jìn)一步刺激市場購買力的增加，美術(shù)博物館、企業(yè)和私人在藏品的數(shù)量和品質(zhì)等方面都呈現(xiàn)出了不同程度的提升;從市場主體來說，國外藝術(shù)品的進(jìn)口會為藝術(shù)經(jīng)紀(jì)、畫廊、藝術(shù)品拍賣和博覽會等經(jīng)營主體注入新的發(fā)展動力，同時為新型的經(jīng)營主體如藝術(shù)投資基金、藝術(shù)品產(chǎn)權(quán)交易所的誕生提供契機(jī);從市場結(jié)構(gòu)來說，促進(jìn)信息、金融、技術(shù)、人才等要素市場的發(fā)育，加速電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷等虛擬市場的興起;從市場行為來說，海外藝術(shù)品的進(jìn)口使得市場競爭更加充分，有利于引進(jìn)國外更加成熟的市場規(guī)則。

5、促進(jìn)藝術(shù)品貿(mào)易的健康發(fā)展

藝術(shù)品貿(mào)易分為藝術(shù)品的進(jìn)口和出口兩個組成部分。在全球化條件下，進(jìn)口與出口是相互制約的，是不同國家的利益博弈。要想實現(xiàn)貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展，必須有進(jìn)有出，進(jìn)出相對平衡。有關(guān)資料顯示，我國核心文化產(chǎn)品對外貿(mào)易總額2012年為274.55億美元，其中核

心文化產(chǎn)品進(jìn)口15.55億美元，對外出口259億美元，貿(mào)易順差243.45億美元［2］。從數(shù)據(jù)可以看出，我國核心文化產(chǎn)品的進(jìn)出口額之比為1∶16，出口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)口。這種貿(mào)易順差并不是市場競爭的結(jié)果，很大方面是由我國文化貿(mào)易政策造成的。隨著我國文化貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，不斷加大的貿(mào)易不平衡將會帶來諸如貿(mào)易摩擦、國外保護(hù)主義抬頭等問題，違背世界貿(mào)易精神，只有加大藝術(shù)品進(jìn)口力度，才能實現(xiàn)藝術(shù)品的健康發(fā)展。

6、推動文化經(jīng)濟(jì)增長

近幾年來專家對經(jīng)濟(jì)增長中進(jìn)口的貢獻(xiàn)率進(jìn)行了經(jīng)驗研究，經(jīng)測算，1978－2007年間，我國進(jìn)口貿(mào)易總額每增加1億美元，GDP平均增加4.5億美元;出口貿(mào)易總額每增加1億美元，GDP平均增加只有3.8億美元，進(jìn)口比出口更能帶動經(jīng)濟(jì)增長［3］。從進(jìn)出口的相關(guān)關(guān)系看，在過去30年間，我國出口每增加1億美元，進(jìn)口平均增加0.9億美元;進(jìn)口每增加1億美元，就能使出口平均增加1.3億美元。這表明，我國進(jìn)口增加可帶動更多出口，這些數(shù)據(jù)說明進(jìn)口比出口更能夠帶動經(jīng)濟(jì)增長。我國藝術(shù)品市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，2011年我國藝術(shù)品市場交易總額達(dá)到2108億元，是2012年國內(nèi)170億電影票房的12倍，在文化產(chǎn)業(yè)所有行業(yè)中名列前茅。雖然目前藝術(shù)品進(jìn)口在我國文化經(jīng)濟(jì)總規(guī)模中所占份額還微不足道，但從長遠(yuǎn)來看，藝術(shù)品進(jìn)口還有很大上升空間，對我國文化經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也將不斷增大。藝術(shù)品進(jìn)口還帶動了會展、旅游、廣告、出版、文博、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域的增長。

7、有利于中外文化交流與融合

融合發(fā)展是藝術(shù)發(fā)展與繁榮的一條規(guī)律。中外藝術(shù)史表明，凡是不同民族藝術(shù)融合、交流頻繁的時代，一個國家的藝術(shù)就會繁榮發(fā)展?！肮艦榻裼?，洋為中用，推陳出新”是我國的文化政策。隨著藝術(shù)品貿(mào)易不斷擴(kuò)大，大量外國藝術(shù)品的進(jìn)口讓當(dāng)代中國的藝術(shù)家有更多機(jī)會直面其他民族的藝術(shù)作品、感受國外的藝術(shù)流派和藝術(shù)風(fēng)格，這種藝術(shù)體驗無疑會對國內(nèi)藝術(shù)家的創(chuàng)作產(chǎn)生重要影響。許多作家、藝術(shù)家在堅持民族風(fēng)格的基礎(chǔ)上，融入外國的藝術(shù)元素，自覺促進(jìn)中國元素與西方元素的糅合，大膽創(chuàng)新，提高了藝術(shù)創(chuàng)造的表現(xiàn)力，開創(chuàng)了藝術(shù)創(chuàng)造的新境界，創(chuàng)造出許多融貫中西的藝術(shù)精品。近幾年我國美術(shù)創(chuàng)作在題材、內(nèi)容、風(fēng)格等方面的變化，都與國外藝術(shù)品的大量進(jìn)入國內(nèi)市場、國外藝術(shù)品知識在國內(nèi)的普及有關(guān)。

8、中國文化全球化戰(zhàn)略的需要

藝術(shù)品進(jìn)出口在本國藝術(shù)市場所占的份額是衡量一個國家藝術(shù)市場全球化水平的重要指標(biāo)。2011年中國在全球藝術(shù)品市場上的份額達(dá)到30%，超過美國29%的市場份額成為世界第一，中國的這種發(fā)展“也許是過去50年來世界最基本也是最重要的變化”［4］。但中國仍然是一個區(qū)域市場，2010年英美兩大藝術(shù)品市場的進(jìn)口和出口占全球市場分別是64%和67%，而中國出口藝術(shù)品總值僅占全球的3%，進(jìn)口僅占5%。人們在波士頓美術(shù)館能夠看到來自世界各地的藝術(shù)作品，但在故宮博物館我們只能看到中國的作品，這就是兩國國際化程度的差距。國際化、全球化程度低是目前我國藝術(shù)品市場發(fā)展最大的短板。國內(nèi)藝術(shù)品行業(yè)需要培養(yǎng)全球化視野，增加國外藝術(shù)品的進(jìn)口，提高中國藝術(shù)品市場的國際化水平，提升中國在國際文化藝術(shù)品市場的話語權(quán)。

二、世界主要國家藝術(shù)品貿(mào)易的政策與實踐

藝術(shù)品貿(mào)易有著悠久的歷史，而各國藝術(shù)品貿(mào)易政策也是隨著藝術(shù)品貿(mào)易實踐不斷變化的。由于藝術(shù)品作為一種特殊的貿(mào)易產(chǎn)品，對于一個國家和民族是一種稀缺資源，所以各國對待藝術(shù)品貿(mào)易的政策與普通商品的貿(mào)易政策有著很大的不同。對于普通商品，許多國家都實行“鼓勵出口，限制進(jìn)口”的貿(mào)易政策，但世界上大多數(shù)國家對藝術(shù)品國際貿(mào)易則采取了“鼓勵進(jìn)口，限制出口”的政策，體現(xiàn)了藝術(shù)

品作為民族文化產(chǎn)品的特殊性。

1、限制出口

傳統(tǒng)貿(mào)易的鼓勵出口政策是建立在社會分工和比較優(yōu)勢理論基礎(chǔ)上的，但是比較優(yōu)勢理論并不適用于藝術(shù)品貿(mào)易領(lǐng)域。在民族主義思想支配下，人們認(rèn)為一個國家的藝術(shù)品無論具有多大的比較優(yōu)勢都應(yīng)該留在國內(nèi)，因為藝術(shù)品關(guān)系到一個民族的文化記憶與傳承，關(guān)系到民族心理和情感，是一個民族所專有的難以用金錢衡量的精神財富，無論哪個民族都不愿意輕易放棄屬于本民族的藝術(shù)瑰寶。

對藝術(shù)品采取限制出口的政策可以追溯到意大利教皇庇護(hù)二世(Pope Pius II，1405－1464)下令禁止意大利所轄的教皇屬國出口藝術(shù)品。歐洲在公元1500年以前任何規(guī)模的藝術(shù)品國與國之間的交易都是非法的。雖然后來這一禁令被打破，但國與國之間藝術(shù)品的交易量都很小，從1540年到1670年的130年間每年只有144件油畫在荷蘭與西班牙之間交易［5］。“二戰(zhàn)”以來，世界各國的藝術(shù)品市場實行“貿(mào)易管制”制度，對本國藝術(shù)品出口嚴(yán)加控制。大部分國家建立了詳細(xì)的國寶清單，禁止出口列在國寶清單中的藝術(shù)品。歐美國家還建立了藝術(shù)品出口授權(quán)制度，只有獲得政府授權(quán)的貿(mào)易公司才有資格出口本國的藝術(shù)品。一些國家在藝術(shù)珍萃流失國外之際常常會舉全民之力集資將之留在國內(nèi)，即使窮國也不例外。聯(lián)合國教科文組織也鼓勵各國保護(hù)本國的藝術(shù)品。參與修訂和起草《聯(lián)合國教科文組織國際藝術(shù)貿(mào)易公約》的保羅·貝特(Paul Bator)認(rèn)為，“藝術(shù)豐富的國家應(yīng)該創(chuàng)造稅收政策及其他金融、心理激勵政策，說服那些重要文物和藝術(shù)品的擁有者將其保存在本國。”［6］發(fā)達(dá)國家需要對落后國家的文化利益負(fù)責(zé)，而不是憑借其資本和技術(shù)優(yōu)勢，掠奪落后國家的藝術(shù)品。

2、鼓勵進(jìn)口

限制進(jìn)口是許多國家在一般商品貿(mào)易中通常所采取的政策，但對待藝術(shù)品則相反，各國都制定了鼓勵藝術(shù)品進(jìn)口的貿(mào)易政策。而鼓勵藝術(shù)品進(jìn)口最直接的政策工具就是降低關(guān)稅。

在最早的藝術(shù)品進(jìn)口貿(mào)易中，大多數(shù)國家也是征收進(jìn)口關(guān)稅的。以美國為例，美國1789年藝術(shù)品的進(jìn)口關(guān)稅為5%，但在1812年因為與英國戰(zhàn)爭對財力的需要而將藝術(shù)品關(guān)稅大幅提高到30%。1832年美國正式頒布《關(guān)稅法》，規(guī)定所有油畫與雕刻藝術(shù)品進(jìn)口免稅。但在1841年到1842年間，因為國庫空虛又把藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅臨時提高到20%，1846年再次對藝術(shù)品進(jìn)口實行零關(guān)稅，1861年卻因內(nèi)戰(zhàn)需要又提高到10%［7］。1922年美國頒布海關(guān)條例，第1704條再次明確規(guī)定“進(jìn)入美國的藝術(shù)品一律免稅”。可見，美國早期的藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅的稅率并不穩(wěn)定，在戰(zhàn)爭等特殊時期因為財政需要而課以很高的關(guān)稅，但在大部分時間進(jìn)口關(guān)稅較低甚至為零。

當(dāng)代越來越多的國家加入了對藝術(shù)品進(jìn)口的減稅行列，最新數(shù)據(jù)顯示，目前全球平均的藝術(shù)品稅負(fù)在5%左右，而藝術(shù)品貿(mào)易大國還低于這個數(shù)字。目前英國、德國、瑞士、法國、美國、加拿大、韓國、日本、新西蘭、澳大利亞、意大利、俄羅斯、葡萄牙、西班牙、土耳其、臺灣、香港、澳門等47個國家和地區(qū)對藝術(shù)品進(jìn)口實行零關(guān)稅［8］。而在增值稅方面，許多國家的稅率比普通商品要低，日本和中國臺灣地區(qū)加征5%的營業(yè)稅或消費稅，新加坡為7%，德國最優(yōu)惠增值稅稅率為7%。

3、低關(guān)稅是一些國家藝術(shù)品市場繁榮的主要原因

國際藝術(shù)品貿(mào)易歷史證明，藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅的高低是影響藝術(shù)品市場繁榮的主要原因。凡是藝術(shù)品全球化程度高、藝術(shù)品市場繁榮的國家，都是實行藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅為零、同時采取了其他稅收優(yōu)惠的國家。藝術(shù)品進(jìn)口零關(guān)稅對本國藝術(shù)品市場發(fā)展和繁榮的促進(jìn)作用是不容置疑的。

除了實行藝術(shù)品進(jìn)口零關(guān)稅，一些國家還建立了稅收更加優(yōu)惠的國際貿(mào)易自由港，以進(jìn)一步提升本國藝術(shù)品市場的吸引力。瑞士

41284平方公里的國土面積，人口只有區(qū)區(qū)的821萬，卻是國際藝術(shù)品進(jìn)出口的重要中轉(zhuǎn)站，也是繼美國、英國之后的世界第三大藝術(shù)品貿(mào)易國，靠的就是優(yōu)越的政策環(huán)境。在自由港存儲的貨物在通關(guān)或者正式進(jìn)口到瑞士之前是不需要計入瑞士海關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)。彈丸之地的新加坡則是全世界最大的專營藝術(shù)品和古董的自由港。優(yōu)越的政策環(huán)境使得新加坡在過去25年中，藝術(shù)品貿(mào)易保持年均35%的高速增長，總量已達(dá)到1985年的50倍左右［9］。由此可見，低稅政策的確是成就世界藝術(shù)品貿(mào)易大國的法寶。

表1　2010年全球最大的藝術(shù)品出口國與進(jìn)口國［10］

正因為進(jìn)口關(guān)稅對一個國家藝術(shù)品市場的繁榮如此重要，一些國家在對待藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅的升降問題上就顯得十分慎重。2013年法國政府提議將進(jìn)口增值稅稅率從7%上調(diào)至10%，遭到了業(yè)界的一致反對，曾有媒體根據(jù)業(yè)內(nèi)權(quán)威人士的態(tài)度發(fā)表了一篇報告，認(rèn)為:如果2014年1月開始生效的進(jìn)口稅率是上調(diào)的，對法國藝術(shù)品市場來說將會引起災(zāi)難性的后果。權(quán)衡利弊，2013年10月法國議會投票通過將進(jìn)口增值稅率從原來7%下調(diào)至5.5%［11］。

4、中國的藝術(shù)品進(jìn)出口政策及理論依據(jù)

與世界上大多數(shù)國家的做法不同，中國政府對待藝術(shù)品貿(mào)易總體上采取了一種“鼓勵出口，限制進(jìn)口”的政策。之所以采取了這樣一個與國際通行做法相反的政策導(dǎo)向，原因非常復(fù)雜，既與我國政府一貫堅持的貿(mào)易政策有關(guān)，也與我國的文化政策和藝術(shù)品消費政策有關(guān)。

(1)與我國長期奉行的貿(mào)易政策相一致

過去較長時期，我國貿(mào)易政策主要是以擴(kuò)大和促進(jìn)出口為主，出口在中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略中一直處于至高無上的地位，認(rèn)為只有出口才能帶動國內(nèi)投資和就業(yè)的增加，并能創(chuàng)造更多的外匯收入，擴(kuò)大國內(nèi)生產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，所以要“千方百計擴(kuò)大出口”。而進(jìn)口是對國內(nèi)生產(chǎn)的一種擠出，會沖擊民族工業(yè)，影響國內(nèi)就業(yè)，是經(jīng)濟(jì)增長的減項因素，對于進(jìn)口的作用缺乏充分的認(rèn)識，長期堅持“獎出限入”政策，片面追求貿(mào)易順差。這種觀點和政策主張在一定時期有其合理性，但隨著形勢的變化，其局限性日益凸顯。近幾年中央已經(jīng)充分認(rèn)識到進(jìn)口的戰(zhàn)略意義，“十二五”規(guī)劃綱要也把進(jìn)口提到了與出口并重的高度，過去那種“獎出限入”、“寬出嚴(yán)進(jìn)”的外貿(mào)政策顯然已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的要求。

(2)與我國的文化政策有關(guān)

近幾年來我國政府制定了鼓勵文化“走出去”戰(zhàn)略，不斷加大對文化產(chǎn)品出口扶持的力度。之所以采取鼓勵文化產(chǎn)品的出口，因為文化的“走出去”不僅創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，同時也有利于擴(kuò)大中國文化的國際影響力，提升中國的國家軟實力，改進(jìn)中國在國際舞臺上的形象。而對于文化產(chǎn)品的進(jìn)口，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，國外尤其是西方的文化藝術(shù)產(chǎn)品傳播了西方資本主義的價值觀、道德觀和生活方式，為了防止污染社會主義的精神文化陣地、維護(hù)國家的文化安全和意識形態(tài)安全，必須限制其進(jìn)口。這種觀點顯然是片面的。對于西方藝術(shù)品中有宣傳腐朽沒落價值觀的必須加以抵制，但優(yōu)秀的藝術(shù)品屬于全人類，具有普遍的、永恒的價值。同時大量的藝術(shù)品都與意識形態(tài)并無直接聯(lián)系，其進(jìn)出口并不會威脅國家文化安全和意識形態(tài)安全。

(3)把藝術(shù)品列為“奢侈品”也是對藝術(shù)品進(jìn)口實施高關(guān)稅的重要原因

在我國現(xiàn)行的關(guān)稅分類中，藝術(shù)品被列為進(jìn)口商品的第21類，屬于奢侈品一類。認(rèn)為藝術(shù)品屬于奢侈品，屬于富人把玩的專屬品，玩物喪志，所以征收高額進(jìn)口稅是必要的。這種觀點也同樣站不住腳。奢侈品是一個歷史概念，

在國民收入較低的年代，藝術(shù)品的確是一種奢侈品。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平普遍提高，中產(chǎn)階級興起，大多數(shù)藝術(shù)品不再是奢侈品，而變成了相當(dāng)多的人群可以消費得起的非奢侈品。

三、我國藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整的必要性與目標(biāo)

1、我國藝術(shù)品進(jìn)口高關(guān)稅的負(fù)面影響

(1)限制了藝術(shù)品進(jìn)口

關(guān)稅對進(jìn)口有著直接的影響，兩者呈反向關(guān)系。關(guān)稅每下降1個單位，進(jìn)口滲透率則提高0.6～0.7個單位［12］。有學(xué)者對改革開放以來我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)據(jù)研究得出結(jié)論:農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅彈性為0.8，即關(guān)稅下降1%，進(jìn)口額上升0.8%［13］。我國改革開放以后的貿(mào)易實踐表明，降低關(guān)稅的商品進(jìn)口普遍快速增長。雖然還沒有人對關(guān)稅對藝術(shù)品進(jìn)口的影響進(jìn)行量化研究，但結(jié)果也應(yīng)該是一致的。高稅收無疑是藝術(shù)品進(jìn)口的第一道屏障。高關(guān)稅讓進(jìn)口商望而卻步，使得進(jìn)口藝術(shù)品的積極性下降。統(tǒng)計表明，2013年我國藝術(shù)品進(jìn)口規(guī)模占世界進(jìn)口總額的比重為3.19%，與德國規(guī)模相當(dāng)，但與香港的6.64%相比仍有相當(dāng)差距，更是難以企及英國23.97%以及美國37.51%的水平［14］。在全球化時代，藝術(shù)品的價格、成本等信息公開、透明，藝術(shù)品的跨國流通更加容易，藝術(shù)品的跨國流動總是向著收益更高的地區(qū)流動，關(guān)稅高的國家在競爭中顯然處于不利地位。

(2)增加了藝術(shù)品企業(yè)的經(jīng)營困難

過高的稅費大大加重了拍賣行、藝術(shù)品場館、畫廊、畫店的經(jīng)營壓力。拍賣行的拍成傭金只有12%，但關(guān)稅、增值稅等稅收總額卻有30%左右，如果自己從海外進(jìn)口拍賣品，再加上運費和保險費，拍賣行無利可圖。博物館和美術(shù)館都是非盈利的公益性組織或準(zhǔn)公益性組織，其進(jìn)口藝術(shù)品用于公共展示、普及國民藝術(shù)教育，而非市場交易，但在藝術(shù)品進(jìn)口環(huán)節(jié)，6%的關(guān)稅和17%的增值稅仍需繳納。在我國，畫廊和普通古玩字畫店屬于“銷售工藝美術(shù)品”的批發(fā)零售行業(yè)，按規(guī)定需要繳納企業(yè)所得稅、增值稅、消費稅，累計稅負(fù)會高達(dá)50%。如此高的稅費，這類企業(yè)的經(jīng)營壓力之大可想而知。有關(guān)調(diào)查顯示，2008年中國5000多家的畫廊中，只有30%盈利，到2012年剩下的1500余家畫廊中，僅有7%處于盈利狀態(tài)。

(3)加大了國寶回購的難度

海外拍賣收購歷來是中國文物回流的重要途徑。根據(jù)政府相關(guān)規(guī)定，“凡是文物收藏單位，以接受境外機(jī)構(gòu)、個人捐贈歸還和從境外追索等方式獲得的中國文物進(jìn)口，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅”。這一規(guī)定有利于流散在海外的藝術(shù)品回歸到國內(nèi)。但此規(guī)定不包括從海外“回購”的藝術(shù)品，通過回購形式購買流散在海外的藝術(shù)品要交6%的關(guān)稅和17%的增值稅。以降低后的進(jìn)口關(guān)稅6%計，價值5036萬的《功甫帖》如以報關(guān)方式進(jìn)入中國，需繳納稅款1211萬多，占其身價的24%，外購藝術(shù)品回國需掏巨額“買路錢”［15］。高進(jìn)口關(guān)稅，加上包裝、運輸費，對我國藝術(shù)品和文物的回流構(gòu)成了巨大障礙。

(4)迫使企業(yè)尋求境外經(jīng)營

進(jìn)口高稅負(fù)迫使藝術(shù)品經(jīng)營企業(yè)不正常的“走出去”。近年來，不少有實力的畫廊被迫搬移到零關(guān)稅的香港、臺灣地區(qū)以規(guī)避高額的關(guān)稅，如果需要在國內(nèi)展出，其展品則以“暫時進(jìn)出境貨物”、“租借品”的形式報關(guān)，只需交納一定保證金以及一段時間后出境即可，無須繳納關(guān)稅。與此同時，國內(nèi)拍賣行業(yè)資本加速外流，紛紛“出?！闭箻I(yè)，或在國外設(shè)立分部，謀求境外市場的發(fā)展。畫廊、拍賣行“走出去”，有利于國內(nèi)藝術(shù)品行業(yè)拓展國際市場、參與全球競爭，但因為避稅而“走出去”則是無奈之舉，嚴(yán)重的會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資本的流失。

(5)避稅逃稅嚴(yán)重

過高的藝術(shù)品關(guān)稅讓業(yè)內(nèi)人士不堪重負(fù)，逃稅避稅成為行業(yè)盛行的“潛規(guī)則”。無論收藏家還是藝術(shù)家，無論二級市場的拍賣行還是一級市場的畫廊、藝術(shù)機(jī)構(gòu)，合理避稅甚至偷逃

稅都普遍存在。最常見的避稅方法，是以“攜帶私人物品”的形式過關(guān)，再就是在交納保證金后，在報關(guān)時填報成“暫時進(jìn)出境貨物”。低價申報通關(guān)也是慣常做法。其他的逃避稅方法還有“調(diào)包”、“跨境搬家”、雇人組裝、申報“文物修復(fù)”等［16］，形形色色，亂象叢生。

(6)阻礙了中國藝術(shù)品的國際化進(jìn)程

近幾年來中國藝術(shù)品交易額雖然居全球第一，總交易額達(dá)2000多億元人民幣，但進(jìn)口總額只有不到70億元。目前我國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度高達(dá)47%，個別產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)依存度甚至達(dá)到80%，而藝術(shù)品的外貿(mào)依存度則不到10%，說明中國藝術(shù)品市場國際化、全球化程度非常低，是一個相對獨立的國內(nèi)市場。我國藝術(shù)品市場規(guī)模雖然躍居世界第一，但基本上是國內(nèi)存量藝術(shù)品的自我循環(huán)，投機(jī)嚴(yán)重、泡沫多、亂象多、虛假繁榮，與我國藝術(shù)品市場的封閉性也不無關(guān)系。

2、我國藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅稅率變動及影響

(1)近年來我國藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅稅率整體呈下降趨勢

根據(jù)稅法，中國海關(guān)對于進(jìn)口的藝術(shù)品征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅兩種稅。近幾年來我國藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅總體呈現(xiàn)下降趨勢。2011年初國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于2012年關(guān)稅實施方案的通知》規(guī)定:自2012年起將油畫、粉畫及其他手繪畫原件，雕版畫、印制畫、石印畫的原本，各種材料制的雕塑品原件的進(jìn)口關(guān)稅稅率由12%降至6%。其中與我國有最惠國貿(mào)易關(guān)系的國家(占所有國家中大多數(shù))，藝術(shù)品原作的進(jìn)口稅率為12% (現(xiàn)降為6%)，復(fù)制品進(jìn)口稅率14%，與我國沒有最惠國待遇的國家藝術(shù)品進(jìn)口稅率為50%。進(jìn)口增值稅未變，海關(guān)對進(jìn)口藝術(shù)品稅率為17%的。此次降稅幅度是近幾年來最大的一次。

(2)降稅帶來積極效應(yīng)但稅率仍然偏高

藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅從12%下調(diào)到6%無疑是一個很大的進(jìn)步，對增加我國藝術(shù)品進(jìn)口具有積極的推動作用。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，2012年《通知》出臺后，按照2009年的藝術(shù)品交易額來計算，此次進(jìn)口藝術(shù)品關(guān)稅的下調(diào)，將為北京市減去關(guān)稅約7000萬元人民幣，減少進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅1200萬元。由于降稅效應(yīng)，將使2012年北京的藝術(shù)品交易增長約30億至50億元［17］。無論是直接效益還是綜合效益都相當(dāng)可觀，說明我國藝術(shù)品進(jìn)口環(huán)境進(jìn)一步寬松。但與零關(guān)稅的國家相比，即使關(guān)稅下調(diào)了6個點，中國仍然是全球藝術(shù)品進(jìn)口稅率最高的國家之一。6%的進(jìn)口關(guān)稅加上17%的增值稅還有12%的消費稅(部分藝術(shù)品繳納)，藝術(shù)品進(jìn)口的綜合稅負(fù)仍然超過30%，我國藝術(shù)品經(jīng)營的稅負(fù)仍然處在偏高的國家之列。

3、進(jìn)一步下調(diào)我國藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅稅率的必要性與目標(biāo)

(1)進(jìn)一步下調(diào)我國藝術(shù)品關(guān)稅稅率的必要性

藝術(shù)品關(guān)稅是影響藝術(shù)品貿(mào)易規(guī)模的第一因素。中國目前藝術(shù)品交易量已居世界第一，但全球化、國際化水平還很低。在其他條件一定的前提下，唯有降低進(jìn)口關(guān)稅才能吸引更多的藝術(shù)品流向中國，才能產(chǎn)生比紐約、倫敦、巴黎、日內(nèi)瓦、香港等藝術(shù)品交易中心更大的吸引力。要想成為全球化的藝術(shù)品大國，進(jìn)一步降低稅率就是必須的。降低關(guān)稅可以減輕藝術(shù)品經(jīng)營的相關(guān)企業(yè)的成本，增加藝術(shù)品進(jìn)口的規(guī)模，減少地下交易、偷稅漏稅等不規(guī)范現(xiàn)象，為國家珍貴藝術(shù)品回購提供動力，有利于中國藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)鏈的完善，提升中國藝術(shù)品市場的經(jīng)營管理水平［18］?？傊?，進(jìn)一步降低藝術(shù)品進(jìn)口稅率，是中國能否成為最具競爭力的國際藝術(shù)中心之一的必要條件，也是中國建設(shè)文化強(qiáng)國、實現(xiàn)中國文化大發(fā)展大繁榮、提升中國文化國際影響力和軟實力的重要舉措。

(2)未來我國藝術(shù)品關(guān)稅調(diào)整的目標(biāo)

藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅的進(jìn)一步調(diào)整絕不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系到文化大國建設(shè)的戰(zhàn)略性問題。目前我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過日本，近期或超美國，同時是世界第一貿(mào)易大國，具

備了進(jìn)一步降低藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅的物質(zhì)條件［19］。筆者認(rèn)為，近期我國應(yīng)該對藝術(shù)品進(jìn)口實行零關(guān)稅，與世界藝術(shù)品大國保持同一水平。在此基礎(chǔ)上，未來還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步下調(diào)藝術(shù)品進(jìn)口的增值稅和其他費稅，使得我國藝術(shù)品進(jìn)口的總體稅負(fù)持平或低于藝術(shù)品貿(mào)易發(fā)達(dá)的國家。“持平或低于”是關(guān)鍵，因為不這樣就不足以產(chǎn)生比其他國家或地區(qū)藝術(shù)品市場更大的吸引力。中國目前藝術(shù)品進(jìn)口的金額還只有不到70億元人民幣，實行零關(guān)稅(免去6%的進(jìn)口關(guān)稅)損失4.2億元稅收，相對于我國一年約1.5萬億的進(jìn)口總稅收來說，影響甚微。但它帶來的乘數(shù)效應(yīng)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這幾個億的損失，更不用說它對中國文化發(fā)展的深遠(yuǎn)影響。

(編輯:周亮;校對:余華)

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The Adjustment on Import Duty of Artworks in Global Art Trade in China

YANG Ji－h(huán)ua

(Quancheng College of Jinan University，Penglai Shandong 265600)

Key words: artwork; import duty; art trade