淺談動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接

肖 穎，陳遠(yuǎn)東，姜東平，陳 波，鄧 勇（.重慶市動物疫病預(yù)防控制中心，重慶 00；.梁平縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶 000；.奉節(jié)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶 0600；.渝北區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶 00；.重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶 0）

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淺談動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接

肖 穎1，陳遠(yuǎn)東2，姜東平3，陳 波4，鄧 勇5
（1.重慶市動物疫病預(yù)防控制中心，重慶 401120；2.梁平縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶 400520；3.奉節(jié)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶 404600；4.渝北區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶 401120；5.重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶 401121）

摘 要：本文重點分析了動物衛(wèi)生行政執(zhí)法領(lǐng)域在加工經(jīng)營、屠宰、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的涉刑行為，研究了行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，為實現(xiàn)多部門聯(lián)合執(zhí)法、共同查處相關(guān)違法犯罪行為、維護動物衛(wèi)生領(lǐng)域的監(jiān)管秩序提供參考。

關(guān)鍵詞：動物衛(wèi)生；行政執(zhí)法；司法；銜接

加強動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接是嚴(yán)厲打擊動物衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)違法行為的迫切要求和重要手段，事關(guān)動物防疫、屠宰管理秩序維護和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)養(yǎng)殖者和消費者合法權(quán)益保障。加大對查處加工經(jīng)營病害動物產(chǎn)品違法行為、屠宰環(huán)節(jié)涉刑行為、調(diào)運環(huán)節(jié)涉刑行為等的理論和實踐研究力度，也是獸醫(yī)部門、司法部門及其工作者的重要責(zé)任。

1 加強動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接的意義

動物產(chǎn)品安全是食品安全的重要組成部分。加強行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)的配合，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制有利于從根本上建立動物衛(wèi)生新秩序。在打擊食品安全犯罪的大背景下，探討在動物防疫、屠宰管理領(lǐng)域追刑方面所面臨的問題，進一步研究完善行政執(zhí)法部門之間，以及行政執(zhí)法部門與刑事司法部門之間的銜接協(xié)調(diào)機制具有十分重要的意義。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及時將涉嫌犯罪的案件移送公安機關(guān)，或者在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，與公安機關(guān)、食藥監(jiān)部門相互配合，使違法行為人依法承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政乃至刑事責(zé)任，可最大限度地打擊動物衛(wèi)生領(lǐng)域的違法犯罪行為，維護正常的監(jiān)管秩序。

為進一步加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，農(nóng)業(yè)部根據(jù)國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》以及最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部等部門的有關(guān)要求，下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實施意見》，針對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的涉嫌犯罪案件移送工作提出了要求。各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不斷加大行政執(zhí)法力度，及時將涉嫌犯罪案件移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，有力打擊了動物防疫、屠宰管理領(lǐng)域的違法行為，取得了明顯的制裁效果和威懾作用。但是，當(dāng)前動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面還存在諸多尚未解決的問題，有待深入研究。

面對市場經(jīng)濟法治化的基本要求，刑法中出現(xiàn)了大量犯罪形態(tài)為行政執(zhí)法領(lǐng)域的罪名，客觀上形成了行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的對象和范圍的交叉。然而我國現(xiàn)階段行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法畢竟是兩個不同體系，應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)有效的銜接機制。目前，已有不少行政執(zhí)法領(lǐng)域擁有了關(guān)于行政與刑事司法銜接的專著，但在動物衛(wèi)生行政執(zhí)法領(lǐng)域尚缺乏此類論著，理論和實踐的研究儲備不足。因此，需要加強動物衛(wèi)生行政與刑事交叉的法理研究，進一步完善體制機制，建立健全案件移送制度，有效發(fā)揮司法銜接的整體優(yōu)勢。

2 查處加工經(jīng)營病害動物產(chǎn)品的涉刑違法行為

無論是從行政執(zhí)法角度還是刑事司法銜接的角度，打擊加工經(jīng)營病害動物產(chǎn)品的違法行為均是一個難題。2013年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）在打擊加工經(jīng)營病害動物產(chǎn)品違法行為方面做出了一些新的規(guī)定，需要注意三個方面的問題：一是病死動物宰殺加工行為涉刑的問題?！督忉尅烦雠_后，違法人員從事生產(chǎn)、銷售病死、檢疫檢驗不合格動物及動物產(chǎn)品等行為均已觸犯刑法。一些地方動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)仍然簡單地適用《動物防疫法》處以罰款，沒有及時移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。二是由政府牽頭，多部門聯(lián)合執(zhí)法的問題。如果出現(xiàn)問題需要追究責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)從政府到各部門來追查各自的履職情況。查處加工經(jīng)營病害動物產(chǎn)品違法案件有賴于公安部門的司法偵察職能，利用司法手段打擊食品安全犯罪行為。三是注意技術(shù)鑒定和產(chǎn)品定性方面的問題。在涉及生產(chǎn)、銷售病死、檢驗檢疫不合格動物及動物產(chǎn)品案件中，存在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在尚無鑒定技術(shù)規(guī)范的情況下，直接通過感官檢查做出判定的情形，造成對當(dāng)事人刑事責(zé)任的認(rèn)定缺乏法律依據(jù)。筆者建議，基層可考慮由多部門從病原學(xué)檢驗、揮發(fā)性鹽基氮等理化指標(biāo)檢驗以及農(nóng)藥、獸藥、重金屬殘留檢驗等三個方面對疑似病害的動物產(chǎn)品進行鑒定，最后由專家進行綜合判定。2014年，重慶市司法部門在獸醫(yī)部門的配合下，共查處了四起加工經(jīng)營病死動物產(chǎn)品涉刑案例。其中酉陽縣的案件中有九人被追究刑事責(zé)任。該案便遵循了從上述三個方面、多部門實驗室鑒定的思路，形成了《刑事判決書》中“疑似病害動物產(chǎn)品含有典型大腸埃希氏菌、羊痘病毒；揮發(fā)性鹽基氮超標(biāo)；重金屬鎘超標(biāo)，鉛超標(biāo)”這一結(jié)論。

3 查處屠宰環(huán)節(jié)涉刑違法行為

3.1 查處非法屠宰場

《生豬屠宰管理條例》已針對未經(jīng)定點從事動物屠宰活動的行為設(shè)定了處罰措施。《解釋》也明確規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠（場），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營活動，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰。一般情況下，對非法屠宰場的查處與取締，多牽涉歷史遺留問題，須由當(dāng)?shù)乜h級人民政府牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安部門、食藥監(jiān)部門等一起配合，共同做好處置工作。

3.2 查處屠宰注水涉刑行為

此類案件一般情況下標(biāo)的數(shù)量較多，涉案金額較高，存在涉刑的可能性。應(yīng)由獸醫(yī)部門與公安部門聯(lián)手查處。在屠宰注水案例中，銷售貨值金額五萬元以上的，未銷售貨值金額達十五萬元以上的，一般以《刑法》第一百四十條“生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪”追究刑事責(zé)任。此外，也有依據(jù)《刑法》第二百二十五條“非法經(jīng)營罪”追究刑事責(zé)任的案例。如果違法分子注入其它有害物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)以《刑法》第144條“生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪”追究刑事責(zé)任。

4 查處違規(guī)調(diào)運引發(fā)重大動物疫情的涉刑行為

2014年3月11日，經(jīng)營戶趙某未經(jīng)檢疫從外省調(diào)入疑似染疫仔豬銷往重慶市某縣，在被攔截后，當(dāng)即棄貨逃走。當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督部門聯(lián)合公安部門成功查處，最終以當(dāng)事人涉嫌違反《刑法》第三百三十七條第一款“違反有關(guān)動植物防疫、檢疫的國家規(guī)定，引起重大動植物疫情的，或者有引起重大動植物疫情危險，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金” 追究了刑事責(zé)任，成為了國內(nèi)第一起因違規(guī)調(diào)運引發(fā)重大動物疫情的的案例。

5 動物衛(wèi)生領(lǐng)域的其他涉刑行為

除此之外，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法領(lǐng)域還有可能涉及的罪名有偽造國家公文罪、妨害公務(wù)罪等，已有相應(yīng)的查處案例。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Discussion on the Connection between Animal Health Administrative Law Enforcement and Criminal Justice

Xiao Ying1，Chen Yuandong2，Jiang Dongping3，Chen Bo4，Deng Yong5
（1.Chongqing Animal Disease prevention and Control Center，Chongqing 401120；2.Liangping County Animal Health Supervision Institution，Chongqing 400520；3.Fengjie County Animal Health Supervision Institution，Chongqing 404600；4.Yubei District Animal Health Supervision Institution，Chongqing 401120；5.Chongqing City Animal Health Supervision Institution，Chongqing 401121）

Abstract：In order to realize multi-sectoral joint law enforcement and maintain regulatory order in animal health supervision field，the criminal behaviors in the procedures of animal slaughtering，animal products processing，transportation and deal of animal and animal products were analyzed，and the effective convergence between administrative law enforcement and criminal justice were studied.

Key words：animal health；administrative law enforcement；justice；convergence

中圖分類號：S851.33

文獻標(biāo)識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）03-0043-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.03.016