建設(shè)高水平民辦大學(xué)的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

王柏遠(yuǎn)+李春醒

【摘 要】針對我國民辦高校在建設(shè)過程中存在的問題，提出在管理體制、立法建設(shè)、經(jīng)費(fèi)籌措等方面借鑒諸如美日等國、新興國家和地區(qū)以及東南亞諸國民辦高校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)我國民辦高校的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民辦高等教育 ?私立高等教育 ?立法 ?領(lǐng)導(dǎo)體制 ?董事會制度

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2015）12C-0027-03

改革開放以來，我國民辦高等教育雖然獲得了長足進(jìn)步，但仍然存在著許多問題，如民辦高校的宏觀體制建設(shè)有待完善，法律保障機(jī)制仍需加強(qiáng);有些民辦高校質(zhì)量不高，內(nèi)部治理不善，辦學(xué)條件難以保障，等等。目前，我國仍然沒有產(chǎn)生出在國際、國內(nèi)有較大影響和聲望的高水平民辦大學(xué)。因此，如何建成一批具有較強(qiáng)綜合實(shí)力、質(zhì)量較高、聲譽(yù)較好的民辦大學(xué)，是我國民辦高等教育面臨的一個重要問題。

一、國外民辦高校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)

（一）國外私立高等教育概況。在國外，特別是歐美等西方國家，沒有“民辦大學(xué)”一說，它們的稱謂是“私立大學(xué)”（有營利性的，也有非營利性的）。西方國家私立大學(xué)產(chǎn)生較早，其辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，管理模式也相對成熟。因此，對其成功經(jīng)驗(yàn)我們可以加以借鑒。而在鄰近的東南亞國家，以及一些新興國家和地區(qū)，私立高等教育也很發(fā)達(dá);在有的國家，其規(guī)模甚至占整個高等教育的80%以上。因此，對這些國家，我們也可以借鑒其有益的經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)估計，在世界高等教育總規(guī)模中，私立高等教育部分約占30%。也就是說，在世界1.5億接受第三級教育的學(xué)生中，約有4500萬學(xué)生在私立高等教育機(jī)構(gòu)接受教育。但在各大洲的具體分布上則有很大區(qū)別：東亞、拉美，私立高等教育占的份額較高;北美、中歐和東歐以及非洲英語區(qū)則居中;西歐、英聯(lián)邦、非洲法語區(qū)和阿拉伯所占份額最低。表1是具體統(tǒng)計。

表1 ?一些典型發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家私立高等教育規(guī)模所占比例

0%～10% 10%～35% 35%～60% 60%<

發(fā)達(dá)國家 德國、新西蘭 匈牙利、美國 無 日本、韓國

發(fā)展中國家 古巴、南非 埃及、肯尼亞 印度、馬來西亞 巴西、印度尼西亞

資料來源：閻鳳橋《私立高等教育的全球擴(kuò)張及其相關(guān)政策—— 對2009年世界高等教育大會報告文本的分析》，《教育研究》2010年第十一期。

（二）美國、日本及相關(guān)國家與地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。具體如下：

1.美國。美國不僅擁有一些世界上著名的私立大學(xué)，如哈佛、耶魯、芝加哥、斯坦福等，而且美國高等教育體系較發(fā)達(dá)，私立院校也較多。一方面，這是由于美國高等教育發(fā)展歷史較早的緣故;另一方面，發(fā)展私立教育是美國的傳統(tǒng)，各州在高等教育政策上實(shí)施市場化策略，允許個人和社會資本參與教育。據(jù)統(tǒng)計，在2000年時，美國有私立高校2484所，占高校總數(shù)的59.4%。其中在四年制的私立大學(xué)中，營利性私立大學(xué)277所，非營利性私立大學(xué)1551所;在二年制的私立大學(xué)中，營利性私立大學(xué)512所，非營利性私立大學(xué)144所。

在著名大學(xué)中，我們可以哈佛大學(xué)為例。在美國早期的殖民地學(xué)院中，哈佛學(xué)院是其中最早的一所，誕生于1636年，是依照劍橋大學(xué)的模式建立，初時也命名為“劍橋?qū)W院”（the Combridge college）。在1780年時，哈佛學(xué)院升格為哈佛大學(xué);此時，該大學(xué)已有了140多年的建校歷史。

從其校徽和校訓(xùn)，我們可略窺哈佛大學(xué)的辦學(xué)理念和大學(xué)精神。在其?；丈嫌∮欣∥腣ERITAS一詞，譯作漢語即為“真理”之意;其校訓(xùn)的拉丁文譯為漢語即為“以柏拉圖為友，以亞里士多德為友，更要以真理為友”之意。因此，重視真理的精神是哈佛大學(xué)精神中的核心內(nèi)容。同時，哈佛大學(xué)也具有良好的學(xué)風(fēng)和校風(fēng)。

哈佛大學(xué)的歷任校長中有下列諸人：1869年出任的年僅35歲的化學(xué)家艾略特（Charles W.Eliot）;1933年，接替艾略特的繼任者勞威爾出任哈佛大學(xué)校長的科南特（James Bryant Conant）;1970年出任哈佛大學(xué)校長的德里克·博克（Derek Bok）;第二十六任校長陸登庭（NeilL.Rudenstine）等。這些人不僅專業(yè)精湛，而且在高等教育理論上也有自己獨(dú)到的貢獻(xiàn)，如艾略特提出選課制度、科南特是要素主義課程理論的代表人物、德里克·博克著有多種高等教育理論著作。

哈佛大學(xué)在建校初期，設(shè)有董事會，主要由校外人士組成。另有學(xué)者認(rèn)為，在學(xué)院的內(nèi)部管理制度中，哈佛大學(xué)在初期形成了監(jiān)事會和院務(wù)委員會各有分工、院務(wù)委員會負(fù)責(zé)學(xué)院具體事務(wù)管理、監(jiān)事會擁有最終決定權(quán)的雙院制管理模式;這與美國其他的私立大學(xué)略有不同。校長是哈佛的最高行政首長;哈佛實(shí)行多元化領(lǐng)導(dǎo)，本科學(xué)院和研究生院各自為政;在行政事務(wù)上院長擁有自決權(quán);校院級為高層學(xué)術(shù)行政管理，系處級為中層行政管理。

在院系設(shè)置上，現(xiàn)在的哈佛大學(xué)共有11所學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，包括十所學(xué)院及拉德克利夫高等研究學(xué)院。2009年時，哈佛大學(xué)有2400名教授，6700名本科生和12400名研究生。

哈佛大學(xué)與其他著名私立大學(xué)在辦學(xué)上都有相似之處：注重大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由;有較完備的大學(xué)制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu);經(jīng)費(fèi)充足;社會認(rèn)可程度高;培養(yǎng)出大量的精英人才，遍布政界、學(xué)術(shù)界及商界。

當(dāng)然，在美國多達(dá)2500所私立高校體系中，并不是所有的私立大學(xué)都像哈佛、耶魯那樣，保持高質(zhì)量的辦學(xué)水平。依照卡耐基分類法，可將這些大學(xué)分成有博士學(xué)位授予權(quán)的研究型大學(xué)、有少量博士學(xué)位授予權(quán)的教學(xué)研究型大學(xué)，以及可授予碩士、學(xué)士和協(xié)士學(xué)位的不同類型的大學(xué)、學(xué)院等類型。

目前，由于美國高等教育的市場化辦學(xué)特征，還形成了一些從事第三級教育的企業(yè)化大學(xué)、高等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和在線網(wǎng)絡(luò)教育，如阿波羅集團(tuán)的鳳凰大學(xué)、ITT教育服務(wù)公司等。這些營利性高等教育機(jī)構(gòu)以市場為導(dǎo)向、以應(yīng)用性知識和技能為教育與培訓(xùn)的主要內(nèi)容、追求利益最大化，是其在辦學(xué)中的主要特點(diǎn)。

2.日本。日本也是私立教育大國，在世界上也有一些著名的私立大學(xué)，如早稻田大學(xué)、慶應(yīng)大學(xué)。這些大學(xué)形成早，資源豐富，在管理上也有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，20 世紀(jì)50 年代初，日本有私立大學(xué) 112 所，學(xué)生近 15 萬人;70 年代初學(xué)校數(shù)增至 274 所，私立高校是日本高等教育大眾化進(jìn)程的主力軍。1990年，日本的高等教育機(jī)構(gòu)達(dá)到1162所（其中大學(xué)507所，短期大學(xué)593所，高等專門學(xué)校62所），在校學(xué)生人數(shù)為263.2萬，高等教育入學(xué)率達(dá)到36.3%。

日本的大學(xué)類型有三種，即國立大學(xué)、公立大學(xué)和私立大學(xué)。此外，在其高等教育體系中還包括高等專門學(xué)校與專修學(xué)院，以及短期高等教育機(jī)構(gòu)等。如果說這是一種金字塔形的結(jié)構(gòu)，那么私立高等教育機(jī)構(gòu)較多地分布在塔底。日本私立大學(xué)的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)主要由理事會、監(jiān)事會和評議會構(gòu)成，它們各自行使職責(zé)但又彼此制約，形成了一種較為民主的自律機(jī)制。同時還設(shè)有教授會，由教授、副教授和其他教學(xué)人員組成。

此外，重視立法建設(shè)與質(zhì)量評估、政府的財政資助是日本私立大學(xué)管理中的又一突出特征。

3.其他國家和地區(qū)。在一些新興國家和地區(qū)，如韓國、菲律賓、馬來西亞、新加坡，以及我國的臺灣和香港地區(qū)，私立高等教育也呈快速發(fā)展趨勢。

例如，韓國2005年共有高等教育機(jī)構(gòu)419所，其中私立高校359所，約占總數(shù)的85.7%，私立院校在校生2629242人，占在校生總數(shù)的74.1%。不但如此，韓國還有一些著名的私立大學(xué)如延世大學(xué)。2005-2006年，菲律賓共有高等教育機(jī)構(gòu)1599所，其中私立院校（包括宗教類和非宗教類）1431所，約占總數(shù)的90%，私立院校在校生數(shù)為1589866人，占在校生總數(shù)的65.2%。馬來西亞2005年時共有高等教育機(jī)構(gòu)630所，在校生731698人，其中私立院校數(shù)559所，占高教機(jī)構(gòu)總數(shù)的88.7%;在校生數(shù)341310人，占在校生總數(shù)和的46.7%。柬埔寨現(xiàn)有63所大學(xué)，其中公立18所，私立45所。泰國的高等教育體系中有國立大學(xué)77所，私立大學(xué)59所。因此，從東南亞國家的情況可知，雖然各國私立高等教育發(fā)展情況各不相同，有的國家所占比重大，有的國家相對較少，但卻都是高等教育中的重要組成部分。

這些國家在建設(shè)私立高校的過程中，有如下經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)：一是重視與國外大學(xué)的資源合作與共享，借助國外高教資源，在本國建立分校;或進(jìn)行合作辦學(xué)，采用多種形式在培養(yǎng)、課程等方面進(jìn)行合作。二是制定各種法律，以保證私立高等教育的發(fā)展。三是在經(jīng)費(fèi)來源上，民間和社會資本并非私立高校的唯一來源，政府也有相應(yīng)資助，這為某些國家的私立高校的發(fā)展提供了條件。

二、對我國建設(shè)高水平民辦大學(xué)的啟示

國外私立大學(xué)的發(fā)展對我國建設(shè)高水平的民辦大學(xué)有如下經(jīng)驗(yàn)可供借鑒：

（一）完整可行而切合我國民辦高等教育發(fā)展實(shí)際的立法工作是必不可少的。到目前為止，我國有關(guān)民辦高等教育的立法實(shí)際上只有兩部，即1998年頒布的《高等教育法》和2002年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》。在前一法律中只是綱要性地規(guī)定國家支持民辦高等教育的發(fā)展，而對具體資助的政策、方式、途徑和經(jīng)費(fèi)數(shù)額并沒有做出明確規(guī)定。即便在后一法律中，也只是有如下一些規(guī)定，如“縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展”“縣級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持”“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”以及可“接受捐贈、鼓勵金融機(jī)構(gòu)給予貸款”等。而對于資助的具體經(jīng)費(fèi)并沒有一定之?dāng)?shù)。因此，在修訂和完善上述法律時，不妨明確規(guī)定相關(guān)各級政府在經(jīng)費(fèi)資助上的具體比例或數(shù)額：或是在地市級以上各級政府中設(shè)立促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展的專項(xiàng)資金，給予專項(xiàng)撥款;或是按在校生生均費(fèi)用給予一定比例的財政支持;或是在中央政府的轉(zhuǎn)移支付資金中安排有民辦高校的相應(yīng)撥款?？傊?，經(jīng)費(fèi)保障是高校辦學(xué)的基本前提，只有在這一條件得以滿足之時，才能談得上其他辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，這并不等于說民辦高校接受政府資助就得放棄自主辦學(xué)的權(quán)力，但在民辦高校的產(chǎn)權(quán)形式上可有某些改革。

（二）充足的經(jīng)費(fèi)來源是保證大學(xué)發(fā)展的必要條件，因此民辦高校要面向社會自主辦學(xué)，形成多渠道、多方位籌措經(jīng)費(fèi)的格局。從目前來看，學(xué)費(fèi)收入依然是民辦高校經(jīng)費(fèi)的主要來源，而在捐贈、融資、校辦產(chǎn)業(yè)或企業(yè)等方面并沒有太多收入。相反在國外，如美國，捐贈是高校收入的重要來源：1996年排名前十位的大學(xué)的捐贈率，除斯坦福大學(xué)為28%較低外，其余均超過30%，其中哈佛大學(xué)為54%，普林斯頓大學(xué)為56%。因此，民辦高校應(yīng)主動拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，形成多方位籌措經(jīng)費(fèi)的格局。

（三）進(jìn)一步完善董事會領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)下的校長行政的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)校黨委的思想領(lǐng)導(dǎo)作用，凝聚全校力量，全力辦好大學(xué)。在我國民辦高校中，不但多數(shù)院校的董事會中缺乏社會各界的代表，而且有相當(dāng)一部分院校董事會的集體決策制度和監(jiān)督制度形同虛設(shè)，基本上是投資者個人說了算，這就難以保證學(xué)校的辦學(xué)方向。因此，要完善這一制度，科學(xué)民主決策。黨委也要在思想領(lǐng)導(dǎo)、民主監(jiān)督和紀(jì)律管理等方面履行好自己的職責(zé)，同時發(fā)揮教授會、學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)組織以及教代（下轉(zhuǎn)第35頁）（上接第28頁）會等組織的功能，促進(jìn)高校更好地發(fā)展。

（四）加強(qiáng)人才儲備和教師隊(duì)伍建設(shè)。人才是大學(xué)發(fā)展的保證，要大力引進(jìn)高層次人才，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)教師的結(jié)構(gòu)構(gòu)成。同時，民辦大學(xué)要在教學(xué)、科研與人才培養(yǎng)上，加強(qiáng)與其他高校特別是一些研究型大學(xué)的協(xié)同發(fā)展與建設(shè)，這樣更有利于快速提高民辦高校的質(zhì)量和水平。

（五）加強(qiáng)民辦大學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)。一流的民辦大學(xué)也不是一蹴而就的，需要經(jīng)過較長時間的積淀、成長，要注意大學(xué)內(nèi)蘊(yùn)的培養(yǎng)，如注重大學(xué)精神，重視大學(xué)理念，塑造大學(xué)品牌。

此外，要加強(qiáng)宣傳，在全社會形成支持民辦高等教育發(fā)展的良好環(huán)境;民辦高校也要加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，贏得社會的信任。

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【基金項(xiàng)目】2013年廣西高校人文社科課題項(xiàng)目（SK13YB114）

【作者簡介】王柏遠(yuǎn)（1975- ），男，湖南永州人，碩士，廣西外國語學(xué)院科研與發(fā)展規(guī)劃處講師;李春醒（1982- ），男，壯族，廣西隆安人，碩士，廣西外國語學(xué)院科研與發(fā)展規(guī)劃處講師。

（責(zé)編 黎 原）