動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)中的問題分析

楊　虎，王登臨，兀　征

（甘肅省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州　730030）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)中的問題分析

楊虎，王登臨，兀征

（甘肅省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州730030）

本 文分析了目前官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)存在的法律法規(guī)滯后、界限模糊、準(zhǔn)入門檻低、數(shù)量配備不 足等問題，提出了健全法律法規(guī)、厘清職責(zé)、明確身份、分類管理、充實(shí)數(shù)量等建議，為官方獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展提供了借鑒。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)； 官 方獸醫(yī)；隊(duì)伍建設(shè)

官方獸醫(yī)制度是世界各國(guó)普遍實(shí)行的一種獸醫(yī)管理制度。國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)）明確提出要逐步推行官方獸醫(yī)制度。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和其他有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法工作，責(zé)任重大。但官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)尚存在法律法規(guī)滯后、入職門檻過低、人員數(shù)量不足等一系列亟待解決的 問題，針對(duì)這些問題筆者提出以下建議。

1　健全法律法規(guī)

官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)工作存在法律法規(guī)滯后的問題。動(dòng)物防疫法第四十一條第二款規(guī)定：“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件，取得國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的資格證書，具體辦法由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門制定?！毙抻喓蟮膭?dòng)物防疫法已經(jīng)實(shí)施了9年時(shí)間，官方獸醫(yī)管理辦法遲遲不能出臺(tái)，造成了官方獸醫(yī)職權(quán)劃分、組織管理、職務(wù)保障、執(zhí)法監(jiān)督等都無(wú)以為據(jù)。

為加強(qiáng)對(duì)官方獸醫(yī)的管理、提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法水平、保護(hù)公民和行政相對(duì)人的合法權(quán)益，國(guó)家亟待制定出臺(tái)《官方獸醫(yī)管理辦法》《官方獸醫(yī)人才發(fā)展規(guī)劃》等文件，明確官方獸醫(yī)資格準(zhǔn)入、日常管理和培訓(xùn)、權(quán)利義務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、考核獎(jiǎng)勵(lì)、退出機(jī)制等內(nèi)容。

2　厘清官方獸醫(yī)范圍和職責(zé)

根據(jù)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典》關(guān)于官方獸醫(yī)的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)，是指以獸醫(yī)主管部門授權(quán)的官方獸醫(yī)為動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法主體，直接代表國(guó)家對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和屠宰等環(huán)節(jié)中的動(dòng)物衛(wèi)生措施情況，獨(dú)立實(shí)施全過程監(jiān)督、控制和管理，并在此基礎(chǔ)上簽發(fā)動(dòng)物衛(wèi)生證明。動(dòng)物防疫法第四十一條第三款規(guī)定：本法所稱官方獸醫(yī)，是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命的、負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。目前，我國(guó)出具檢疫證明等的國(guó)家獸醫(yī)工作人員可分為三類，第一類是獸醫(yī)管理部門中負(fù)責(zé)《動(dòng)物防疫條件合格證》等獸醫(yī)行政許可的行政管理人員，第二類是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)檢疫、監(jiān)督執(zhí)法的官方獸醫(yī)，第三類是在技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測(cè)并出具相關(guān)證明、對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)的獸醫(yī)人員。但截至目前，這三類人是否都屬于官方獸醫(yī)的范疇，并沒有明確的界定。

根據(jù)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）的官方獸醫(yī)定義和我國(guó)《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)表述，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，建議明確界定官方獸醫(yī)在獸醫(yī)管理部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)內(nèi)的范圍。筆者認(rèn)為，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)的從業(yè)行為屬于社會(huì)化服務(wù)的一部分，不應(yīng)屬于國(guó)家獸醫(yī)工作人員，除此之外，獸醫(yī)行政管理部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)都是政府公共服務(wù)的應(yīng)有之義，應(yīng)當(dāng)全部納入官方獸醫(yī)范疇。

3　明確官方獸醫(yī)身份

目前，首次官方獸醫(yī)資格確認(rèn)的門檻較低，官方獸醫(yī)資格條件過于寬泛。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2011〕25號(hào)），2011年12月31日前，符合下列條件的人員，可確認(rèn)為官方獸醫(yī)：一是屬于編制內(nèi)人員；二是在動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和其他動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法崗位工作；2012年1月1日以后，調(diào)入或者錄用的人員，除具備以上條件外，還應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，可確認(rèn)為官方獸醫(yī)。這樣的規(guī)定只強(qiáng)調(diào)了在編在崗，對(duì)官方獸醫(yī)的學(xué)歷和專業(yè)背景未做要求，范圍過寬，門檻太低，造成一些非獸醫(yī)專業(yè)但在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法崗位工作的人員被登記為官方獸醫(yī)，這些人員若參與一般的監(jiān)督檢查尚可勝任，但無(wú)法承擔(dān)繁重且技術(shù)性很強(qiáng)的產(chǎn)地、屠宰檢疫工作，這樣就降低了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)含量，增加了檢疫監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。有鑒于此，一些省份為了確保檢疫監(jiān)督工作的有效開展，制定了檢疫出證人員管理辦法，提高了檢疫出證人員技術(shù)門檻，規(guī)范工作，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于以上問題，建議明確官方獸醫(yī)身份。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)從事的是行政執(zhí)法工作，按照國(guó)家事業(yè)單位分類改革的意見，這類單位最終應(yīng)該變成行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。因此，官方獸醫(yī)應(yīng)該是公務(wù)員的一部分而不是參照公務(wù)員法管理人員。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)合理設(shè)置官方獸醫(yī)職務(wù)和層級(jí)，實(shí)行分類管理。目前推行的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，一些地方把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)劃分為公益一類事業(yè)單位的做法是極為不妥的，農(nóng)業(yè)部應(yīng)該向國(guó)家有關(guān)部門積極力陳利弊。

4　科學(xué)設(shè)置官方獸醫(yī)數(shù)量

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員數(shù)量不足已經(jīng)成為檢疫監(jiān)督工作的瓶頸。據(jù)調(diào)查，某些省份的市州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員平均配置分別10人、13人、4人，執(zhí)法人員數(shù)量與所承擔(dān)任務(wù)、養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰場(chǎng)和活畜市場(chǎng)數(shù)量、管轄地域面積、交通條件等相比，嚴(yán)重失衡。官方獸醫(yī)除了承擔(dān)傳統(tǒng)的檢疫、監(jiān)督工作，又新增加了負(fù)責(zé)病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)督指導(dǎo)、屠宰瘦肉精監(jiān)督抽檢和生豬屠宰監(jiān)督執(zhí)法等工作，沒有節(jié)假日，工作不受8小時(shí)正常上班時(shí)間限制，工作壓力大，致使一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了人員流失的現(xiàn)象。

為此，建議科學(xué)設(shè)置官方獸醫(yī)數(shù)量，制定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)執(zhí)法主體合法，機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一，工作職責(zé)明確，人員配置合理，反應(yīng)快捷高效的要求，充分利用現(xiàn)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大經(jīng)費(fèi)支持和設(shè)施設(shè)備投入，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模、交通條件、轄區(qū)數(shù)量、地域面積等因素，合理測(cè)算和配置各級(jí)執(zhí)法人員、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等各種資源，以滿足工作需要。

5　完善官方獸醫(yī)資格準(zhǔn)入

根據(jù)對(duì)一些省份的數(shù)據(jù)分析，官方獸醫(yī)隊(duì)伍缺乏專業(yè)高學(xué)歷人才，基層執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)歷層次不高，三分之二的人員為大專中專學(xué)歷，業(yè)務(wù)骨干的理論功底不厚，法律專業(yè)背景的人員缺乏，一些基層執(zhí)法人員缺乏辦案知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

針對(duì)這些專業(yè)背景存在的結(jié)構(gòu)矛盾，建議制定全國(guó)統(tǒng)一的官方獸醫(yī)資格條件。區(qū)分各類獸醫(yī)機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)的上崗條件，尤其對(duì)承擔(dān)動(dòng)物檢疫工作的官方獸醫(yī)嚴(yán)把專業(yè)學(xué)歷要求。官方獸醫(yī)人員入職上崗前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)、考核，取得省政府法制部門頒發(fā)的行政執(zhí)法資格證件?？h級(jí)以上地方獸醫(yī)行政部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法工作需要，在已取得官方獸醫(yī)資格證和行政執(zhí)法資格的人員中任命行政執(zhí)法人員。已獲得官方獸醫(yī)資格但不直接從事行政執(zhí)法工作的，不應(yīng)任命為行政執(zhí)法人員。

6　建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制

據(jù)調(diào)查，取消檢疫收費(fèi)后，一些地區(qū)尚未將縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，目前全國(guó)還有近四分之一的縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，給正常開展工作造成困難。

針對(duì)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障的問題，建議在考核動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工作績(jī)效的同時(shí)，組織對(duì)官方獸醫(yī)工作績(jī)效進(jìn)行考評(píng)。通過確定崗位職責(zé)、量化工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行痕跡化管理等方式，對(duì)檢疫監(jiān)督執(zhí)法的整個(gè)流程以及執(zhí)法行為的優(yōu)劣進(jìn)行考核評(píng)估、跟蹤管理，并以此為依據(jù)運(yùn)用到評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)及獎(jiǎng)懲等工作中。

（責(zé)任編輯：杜憲）

Thinking of the Problems in the Offi cial Veterinarian Team Building of the Animal Health Supervision Organization

Yang Hu，Wang Denglin，Wu Zheng
（Gansu Animal Health Supervision Institution，Lanzhou，Gansu 730030）

Since the implementation of Chinese official veterinarian system，animal health supervision and law enforcement are gradually back on track. At present，there are still some problems in the construction of the offi cial veterinarian personnel team，such as the lag of related laws and regulations，the blurring boundaries，the low entry threshold to be an offi cial veterinarian and the serious shortage of practitioners. Based on the above existed problems，corresponding proposals on how to guarantee its sound development were put forward，including perfecting laws and regulations，clarifying responsibilities，defining identities，conducting classified management，and training more practitioners，etc.

animal health supervision organization；offi cial veterinarian；team construction

中國(guó)分類號(hào)：S851.33C

1005-944X（2016）10-0060-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.10.016