荷蘭禽流感防控現(xiàn)狀分析

顧小雪，廉慧鋒，王樹成，劉　環(huán)，黃保續(xù)

（1.中國動物疫病預(yù)防控制中心，北京　102600；2.山西出入境檢驗檢疫局，山西太原　030024；3.天津出入境檢驗檢疫局，天津　300457；4.北京出入境檢驗檢疫局，北京　100026；5.中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島　266032）

荷蘭禽流感防控現(xiàn)狀分析

顧小雪1，廉慧鋒2，王樹成3，劉環(huán)4，黃保續(xù)5

（1.中國動物疫病預(yù)防控制中心，北京102600；2.山西出入境檢驗檢疫局，山西太原030024；3.天津出入境檢驗檢疫局，天津300457；4.北京出入境檢驗檢疫局，北京100026；5.中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島266032）

綜合分析認(rèn)為，荷蘭禽流感防治能力不斷提高，內(nèi)部擴散風(fēng)險明顯下降，但仍有外部釋放風(fēng)險。荷蘭禽流感防治的關(guān)鍵措施包括：一是家禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全水平總體較高，以封閉規(guī)模飼養(yǎng)為主，即使存在散養(yǎng)家禽，也采取了相應(yīng)的生物安全措施（如防鳥網(wǎng)等）。二是監(jiān)測預(yù)警措施完善，不僅實施了針對所有養(yǎng)殖場的定期抽樣檢測制度，還特別針對高風(fēng)險禽群增加抽樣頻率和監(jiān)測系統(tǒng)的敏感度。三是禁止活禽上市，且建立了基于實驗室檢測的出證制度和家禽調(diào)運數(shù)據(jù)庫，以此降低禽流感循環(huán)擴散風(fēng)險，提升疫情追溯能力。四是完善禽流感應(yīng)急處置機制，特別是補償制度，使疫情傳播擴散風(fēng)險大幅下降。

禽流感；風(fēng)險；監(jiān)測；活禽市場；補償政策；荷蘭

荷蘭國土面積不足4.2萬平方公里，但農(nóng)業(yè)特別是畜牧業(yè)高度發(fā)達。2003年暴發(fā)的H7N7亞型高致病性禽流感（HPAI），使荷蘭蒙受巨大經(jīng)濟損失。之后，荷蘭不斷完善禽流感防控體制、機制，逐步降低了禽流感疫情發(fā)生和傳播風(fēng)險。本文對荷蘭禽流感疫情的發(fā)生情況、防控措施等進行了概述，旨在為我國禽流感防控提供借鑒和參考。

1　家禽產(chǎn)業(yè)概況

荷蘭是目前世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，年出口量超過800億歐元，出口至170個國家，其中動物及其產(chǎn)品的年出口量超過240億歐元（家禽產(chǎn)業(yè)年出口額達20億歐元）。就養(yǎng)禽業(yè)而言，荷蘭具有三個特點：

一是養(yǎng)殖密度高。荷蘭存欄家禽1億羽，有365個種禽場、576個肉雞場、1 060個蛋雞場（20%為散養(yǎng)）、36個火雞場、54個鴨場、20個大型屠宰場，養(yǎng)殖場密度是歐盟國家平均水平的4倍，其中部和東南部的養(yǎng)殖密度更高。

二是養(yǎng)禽場戶存欄規(guī)模不大。蛋雞場平均存欄約3萬羽，肉禽場平均約8萬羽，多以公司加合同場（戶）的方式運行。荷蘭家禽孵化和一日齡雛雞中央組織協(xié)會（COBK）、禽類加工協(xié)會（NEPLUVI）等協(xié)會組織在構(gòu)建家禽產(chǎn)業(yè)平臺上起著重要作用。

三是種禽業(yè)發(fā)達。目前有20家公司面向美、澳等160余國家出口雛雞，出口額高達3億歐元，其中安偉捷（Aviagen）公司培育的愛拔益加、印第安河、羅斯等品牌已出口到130多個國家。

另外，出于動物福利要求，荷蘭一些農(nóng)場積極發(fā)展散養(yǎng)蛋雞（有機雞）養(yǎng)殖（約占蛋雞飼養(yǎng)總量的20%），還有一些居民養(yǎng)殖寵物雞（每戶不超過3只）。這些家禽存在與野禽和候鳥接觸而感染禽流感病毒的風(fēng)險。荷蘭中央獸醫(yī)研究所的研究數(shù)據(jù)表明，散養(yǎng)蛋雞感染低致病性禽流感（LPAI）的風(fēng)險系數(shù)（RR）是封閉式養(yǎng)殖蛋雞的11倍［1］。如果散養(yǎng)雞位于水鳥密布區(qū)域，則會進一步增加感染風(fēng)險。

2　禽流感發(fā)生情況

荷蘭是世界有名的低地之國，年均降雨量約760毫米，境內(nèi)河流縱橫，水網(wǎng)密布，野生動物特別是水鳥隨處可見。據(jù)監(jiān)測，荷蘭2003年以來已經(jīng)在野禽中發(fā)現(xiàn)多個亞型的流感病毒，并且發(fā)現(xiàn)感染HPAI的野禽糞便中含有大量病毒，較感染LPAI野禽的傳染性高1 000倍。這種情況決定了荷蘭禽流感的發(fā)生風(fēng)險將長期存在。進入新世紀(jì)，荷蘭已發(fā)生3次大的事件。

2.1H7N7亞型HPAI

2003年2月底，荷蘭遭遇H7H7亞型HPAI，波及255家農(nóng)場，影響了周邊近千家農(nóng)場，撲殺家禽3 000多萬羽。另有86人感染發(fā)病，其中一名男子死亡。這次疫情造成的損失約為5億歐元。顯然，這次疫情存在著明顯的內(nèi)部農(nóng)場間擴散。

2.2H5N8亞型HPAI

2014年秋冬季節(jié)，烏特勒支、南荷蘭、上艾索爾3個省的5個封閉式養(yǎng)禽場發(fā)生H5N8亞型HPAI（表1），共撲殺家禽33.8萬羽。其中4起疫情為獨立來源，1起疫情系擴散引發(fā)（上艾索爾省坎珀芬的祖代肉雞場和鴨場）。病原學(xué)分析顯示，引發(fā)5起疫情的所有毒株均與來源于赤頸鴨（荷蘭的一種野鴨）的禽流感病毒屬同一譜系。但封閉式飼養(yǎng)的禽群如何通過接觸野禽而發(fā)生HPAI疫情，原因尚不明確。流行病學(xué)分析表明，該次疫情傳播指數(shù)（RR）從2003年的6.5下降到0.2左右，即荷蘭內(nèi)部存在有限的疫情擴散。

2.3H7N9亞型LPAI

監(jiān)測表明，LPAI在荷蘭發(fā)生頻繁。2013年以來至少發(fā)現(xiàn)12起LPAI疫情，發(fā)生范圍涉及6個?。ū?）。最近一次感染發(fā)生于2016年 6月，發(fā)生地是散養(yǎng)的蛋雞場，病原為H7N9亞型，這是荷蘭首次發(fā)現(xiàn)該亞型毒株，疫情沒有出現(xiàn)擴散。此次感染事件是通過實驗室主動監(jiān)測追溯發(fā)現(xiàn)的。

3　禽流感防控工作

從2003年H7N7疫情的大范圍擴散蔓延，到2014年H5N8疫情的有限傳播，再到2016年H7N9感染的快速消除，荷蘭禽流感防控能力得到了很好地提升，這得益于其防控體制機制的不斷完善。盡管如此，荷蘭仍然存在禽流感傳入風(fēng)險。

表1　2013—2016年荷蘭禽流感疫情發(fā)生情況

3.1防控體系

3.1.1中央獸醫(yī)管理部門和首席獸醫(yī)官（CVO）。中央獸醫(yī)管理部門涉及經(jīng)濟事務(wù)部（EZ）、衛(wèi)生福利和體育部（VWS）兩個部門，負(fù)責(zé)制定相關(guān)法律法規(guī)。其中，經(jīng)濟事務(wù)部是荷蘭政府2010年壓減中央政府部門時，把農(nóng)業(yè)部與經(jīng)濟事務(wù)部進行整合形成的，目前有一名副部長負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和外貿(mào)工作。荷蘭CVO具有相對獨立性，在動物健康和食品安全方面向農(nóng)業(yè)部長提供政策咨詢，負(fù)責(zé)動物疫情危機管理工作，是世界動物衛(wèi)生組織（OIE）代表，也是獸醫(yī)貿(mào)易代表。據(jù)了解，CVO擁有一個數(shù)十人的工作團隊（辦公室）。2016年，荷蘭全國獸醫(yī)領(lǐng)域的總預(yù)算為3.17億歐元，經(jīng)濟事務(wù)部、衛(wèi)生福利部、私立機構(gòu)分別占31%、26%和39%。

3.1.2中央獸醫(yī)執(zhí)行部門。食品和消費品安全局（NVWA）是經(jīng)濟事務(wù)部下設(shè)的執(zhí)行機構(gòu)，對農(nóng)業(yè)部長負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)全國獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督、食品安全監(jiān)管、進出口檢疫等工作，實現(xiàn)了從原材料、加工至最終產(chǎn)品、消費全過程的監(jiān)管。NVWA在各地設(shè)有若干分支機構(gòu)，共有官方獸醫(yī)360名，每個屠宰場至少配備一名官方獸醫(yī)。此外，該局還設(shè)有一個犯罪調(diào)查處（110人），由司法部共管。從運行情況看，CVO辦公室和NVWA也時有爭執(zhí)。

3.1.3中央技術(shù)支撐機構(gòu)。中央獸醫(yī)研究所（CVI）隸屬于瓦格寧根大學(xué)，與經(jīng)濟事務(wù)部、衛(wèi)生福利部等官方組織屬合作關(guān)系，其擁有若干高等級生物安全實驗室，承擔(dān)禽流感等多種法定報告疫病的國家參考實驗室職能，全天24小時參與報告疫病的確診和暴發(fā)疫情的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)私立實驗室的認(rèn)證監(jiān)督，并通過了ISO17025、17043、9001等多項認(rèn)證。

3.1.4獸醫(yī)社會化服務(wù)體系。荷蘭全國共有4 680名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，每個農(nóng)場要求必須配備1名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。動物健康服務(wù)公司（GD）是荷蘭最大的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織。該公司有著百年歷史，員工450人，主要為政府機構(gòu)、企業(yè)、獸醫(yī)和農(nóng)場主提供動物保健計劃和實驗室診斷服務(wù)，已通過了ISO17025、17043等多項認(rèn)證，年檢測量約450萬次，年收入5 400萬歐元（62%來自農(nóng)場主，16%來自政府基金）。

3.2防控措施

荷蘭不實施禽流感免疫政策，同時禁止活禽市場交易。

3.2.1生物安全措施。荷蘭所有種雞場、肉雞場和80%的蛋雞場都采取封閉式飼養(yǎng)，且嚴(yán)格執(zhí)行“全進全出”等8項防疫制度，即使存在散養(yǎng)家禽，也采取了相應(yīng)的生物安全措施（如防鳥網(wǎng)等），有效降低了家禽與野禽接觸風(fēng)險。當(dāng)?shù)剞r(nóng)場主、駐場獸醫(yī)、行業(yè)協(xié)會人員的獸醫(yī)教育水平較高，生物安全防護意識較強，有利于生物安全防護措施的嚴(yán)格執(zhí)行。

3.2.2監(jiān)測預(yù)警措施。一是嚴(yán)格執(zhí)行禽流感疫情報告制度。當(dāng)禽群出現(xiàn)禽流感臨床癥狀或連續(xù)2天死 亡率超過0.5%時，即啟動疫情報告機制，由農(nóng)場主或執(zhí)業(yè)獸醫(yī)通知應(yīng)急處置中心，應(yīng)急處置中心組織動物健康服務(wù)公司或執(zhí)業(yè)獸醫(yī)采集病禽樣本送至CVI進行確診。為防止疫情漏報，對于養(yǎng)殖場出現(xiàn)非禽流感臨床癥狀的其他傳染性疾病，同樣要求采集樣本送CVI進行排除性診斷。二是對于家禽，荷蘭實施全面且基于風(fēng)險的監(jiān)測政策，即對所有家禽養(yǎng)殖場實施抽樣檢測。封閉飼養(yǎng)場每年抽檢1次，散養(yǎng)蛋雞場每年4次，火雞每個生產(chǎn)周期抽檢1次，每個養(yǎng)殖場采集30～90份血清。該計劃由動物健康服務(wù)公司具體承擔(dān)，先用阻斷ELISA方法進行初篩，如發(fā)現(xiàn)抗體陽性，則送至CVI進行確診和亞型鑒定，同時采集樣品進行病原學(xué)檢測。2013年檢測了8 000多場次20余萬樣品，實現(xiàn)了荷蘭家禽養(yǎng)殖場全覆蓋。2006年至2016年，CVI共檢測到208份LPAI陽性樣品，其中46份為H5亞型，24份為H7亞型。該項措施的實施有利于LPAI的及時發(fā)現(xiàn)和處置。三是對于野禽，實施若同時發(fā)現(xiàn)5只病死鳥就需要報告的制度，并在候鳥聚集區(qū)實施主動監(jiān)測計劃，目前已發(fā)現(xiàn)多種亞型禽流感病毒。

3.2.3流通監(jiān)管措施。荷蘭實行活禽調(diào)運前的檢疫申報制度，建立了動物及其產(chǎn)品流通監(jiān)管信息系統(tǒng)。所有官方獸醫(yī)均可通過手機查詢系統(tǒng)得知自己所負(fù)責(zé)區(qū)域次日即將調(diào)運的動物養(yǎng)殖場信息，并依據(jù)日常監(jiān)測數(shù)據(jù)出具動物衛(wèi)生證書，這大大降低了荷蘭內(nèi)部禽流感傳播擴散的風(fēng)險。但荷蘭從其他歐盟成員國進口大量活禽，則沒有在動物衛(wèi)生證書中要求實施禽流感檢測。進一步研究發(fā)現(xiàn)，荷蘭禽場監(jiān)測數(shù)約占歐盟28個成員國監(jiān)測總數(shù)的32%，這意味著歐盟成員國間的家禽處于不同的禽流感保護水平，故荷蘭存在通過進口活禽傳入LPAI病原的風(fēng)險，亦存在傳入的H5亞型或H7亞型LPAI進一步重組變異為HPAI的風(fēng)險。Gonzales等［2］研究發(fā)現(xiàn)，監(jiān)測數(shù)量不足可能影響LPAI的檢出率，如果監(jiān)測禽場數(shù)高于歐盟規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，則LPAI的檢出率將提高6.3倍。

3.2.4應(yīng)急處置措施。自2003年發(fā)生HPAI疫情后，荷蘭不斷完善禽流感應(yīng)急處置機制：一是組建了應(yīng)急處置中心（NVIC）。該中心由NVWA、CVI、國防部員工和一線處置人員110余人組成，全天24小時待命（配有直升飛機）。二是實施區(qū)域化管理。疫情發(fā)生后72小時內(nèi)在全國范圍內(nèi)禁止家禽及其產(chǎn)品流通，撲殺感染禽場周圍1 km范圍內(nèi)所有禽類，劃設(shè)3 km監(jiān)測保護區(qū)、10 km隔離封鎖區(qū)，在72小時后劃設(shè)更大范圍的高風(fēng)險隔離區(qū)（僅允許區(qū)內(nèi)流通）。經(jīng)最后一次清洗消毒21天后，感染禽場方可重新使用。三是實施市場價格補償機制。疫情報告之日仍然存活的家禽予以市場價格補償，確保禽場報告疫情的積極性。這些措施的實施，確保了疫情處置效果。另外，荷蘭有兩家無害化處理場，由相關(guān)企業(yè)與其簽約，并付費處理病死禽。

3.3法律保障

荷蘭是歐盟28個成員國之一，在動物健康、動物福利和食品安全方面嚴(yán)格遵守歐盟法令和OIE《國際動物衛(wèi)生法典》。OIE《國際動物衛(wèi)生法典》規(guī)定HPAI和H5、H7亞型LPAI為須通報疫?。?］。歐盟涉及禽流感防控的法令主要為2005/94/ EC（禽流感防控法規(guī)），此外還有90/425 / EEC、89/662 / EEC、616/2009 / EC、2009/1099/EC（動物屠宰法規(guī)）、2006/563 / EC（野禽HPAI H5N1）、2006/415 / EC（ 家 禽HPAI H5N1）、2007/598 / EC、2006/437 / EC（禽流感診斷手冊）等補充法令［4］。荷蘭政府在歐盟法令的框架基礎(chǔ)上制定了動物健康和福利法規(guī)（GWWD）以及國家應(yīng)急預(yù)案。在監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置方面執(zhí)行了比2005/94/EC更嚴(yán)格的規(guī)定：在主動監(jiān)測方面，荷蘭對所有家禽養(yǎng)殖場實施抽樣檢測，多于其他部分成員國，對高風(fēng)險禽群（如散養(yǎng)蛋雞、火雞），增加監(jiān)測頻率；在應(yīng)急處置方面，實行更嚴(yán)格的區(qū)域化管控。

4　有關(guān)思考

雖然我國疫病防控體系與荷蘭差別較大，禽流感流行現(xiàn)狀也更加復(fù)雜，但荷蘭一些做法將是我國根除禽流感的必經(jīng)途徑。一是要逐步提高家禽養(yǎng)殖場生物安全水平，推廣全封閉飼養(yǎng)模式，加強生物安全宣傳，增加養(yǎng)殖場主的生物安全防護意識。二是建立基于風(fēng)險的禽流感監(jiān)測預(yù)警制度，對高風(fēng)險禽群實施全覆蓋監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。三是逐步取締活禽交易市場，推行家禽集中屠宰、冰鮮上市?；钋菔袌鼋灰资窃斐晌覈萘鞲胁《境掷m(xù)感染循環(huán)的重要原因［5］。四是加快建立家禽跨省調(diào)運中央數(shù)據(jù)庫，全面實行檢疫合格證明電子出證制度，提升疫情追溯能力。此外，荷蘭基于市價的家禽撲殺補償制度及其獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作，亦值得我們借鑒。

［1］ Gonzales J L，Stegeman J A，Koch G，et al. Rate of introduction of a low pathogenic avian infl uenza virus infection in different poultry production sectors in the Netherlands［J］. Infl uenza Other Respir Viruses， 2013，7（1）：6-10.

［2］ Gonzales J L，Elbers A R，Bouma A，et al. Lowpathogenic notifi able avian infl uenza serosurveillance and the risk of infection in poultry - a critical review of the European Union active surveillance programme（2005-2007）［J］.Infl uenza Other Respir Viruses， 2010，4（2）：91-99.

［3］ 世界動物衛(wèi)生組織（OIE）. 陸生動物衛(wèi)生法典［M］. 農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，譯. 21版. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2012：535-554.

［4］ Beleidsdraaiboek Aviaire Influenza［EB/OL］.（2013-09-24）［2016-08-10］. https：//www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/ dierziekten/documenten/rapporten/2013/09/24/beleidsdraaiboekaviaire-infl uenza-versie-2-0-september-2013.

［5］ 蔣文明，劉朔，陳繼明. 當(dāng)前我國禽流感流行情況分析［J］. 中國動物檢疫，2015，32（1）：60-63.

（責(zé)任編輯：朱迪國）

Current Status Analysis on Prevention and Control of Avian Infl uenza in Netherlands

Gu Xiaoxue1，Lian Huifeng2，Wang Shucheng3，Liu Huan4，Huang Baoxu5
（1. China Animal Disease Prevention and Control Centre，Beijing 10012 6；2. Shanxi Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Taiyuan，Shanxi 030024；3.Tianjin Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Tianjin 300457；4. Beijing Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Beijing 100026；5. China Animal Health and Epidemiology Center，Qingdao，Shandong 266032）

Through comprehensive analysis， it was found that the prevention and control of avian infl uenza（AI）in Netherlands had been improved，resulting in remarkable risk reduction of internal spread of the disease. However，the risk of external diffusion was still existed. The following key measures for AI control in Netherlands were given：fi rst，the bio-safety level of poultry farming was generally high. Most poultry farms adopted the closed intensive pattern and appropriate bio-security measures were also conducted to protect the backyard poultry，such as bird-preventing nets. Second，improving the measures of monitoring and early warning，not only the regular sampling and detecting system was implemented in all the poultry farms，but also the frequency sampling towards high-risk poultry groups and the sensitivity of the surveilliance system were strengthened. Third，live bird trade was banned，and a laboratory testingbased certification system and poultry allocating and transporting database were established. All of these measures reduced the spread risk and enhanced the traceability of AI. Fourth，improving the emergency response system of AI，especially the compensation system，which signifi cantly decreased the risk of AI spread.

avian infl uenza；risk；surveillance；live bird trade；compensation policy；Netherlands

S851.3

A

1005-944X（2016）10-0070-05

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.10.019

國家自然科學(xué)基金——動物疫病防控關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究（U0970174）

黃保續(xù)