建國初期綏遠(yuǎn)省政府穩(wěn)定糧價(jià)措施芻議

苑菘化

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)歷史文化學(xué)院 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020）

新中國成立初期，經(jīng)濟(jì)蕭條，百廢待興，私營工商業(yè)投機(jī)倒把猖獗，致使物價(jià)攀升，市場混亂。黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國各地區(qū)先后打贏“銀元之戰(zhàn)”、“棉紗之戰(zhàn)”，“米糧之戰(zhàn)”，給不法商人以深刻教訓(xùn)，迅速穩(wěn)定了市場和物價(jià)，掌握了國家的經(jīng)濟(jì)命脈。綏遠(yuǎn)省地處祖國北部邊陲，是蒙古族的主要聚居地，民族和社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，但戰(zhàn)略地位非常重要。綏遠(yuǎn)地區(qū)解放較晚，又歷經(jīng)多年戰(zhàn)亂，致使人民流離失所，大片土地荒蕪，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，同樣出現(xiàn)不法商人囤積居奇、哄抬物價(jià)的現(xiàn)象，直接影響了市場糧食價(jià)格，擾亂了正常社會(huì)秩序，威脅了新生政權(quán)。綏遠(yuǎn)省政府為了鞏固新政權(quán)，結(jié)束混亂局面，迅速恢復(fù)糧食生產(chǎn)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)地域和民族特色，綏遠(yuǎn)省政府采取了以下措施穩(wěn)定糧價(jià)：

一、制定糧食生產(chǎn)計(jì)劃，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)

糧食生產(chǎn)是解決糧價(jià)問題的中心，只有恢復(fù)糧食生產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量，才能從根本上解決糧價(jià)問題。1950年綏遠(yuǎn)省政府以恢復(fù)生產(chǎn)為中心，結(jié)合中央農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)的生產(chǎn)方針與任務(wù)以及綏遠(yuǎn)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，因地制宜的制定了符合綏遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃方針。當(dāng)時(shí)綏遠(yuǎn)省有農(nóng)業(yè)人口1961386人，可耕地面積85萬頃，1937年前，已耕地約計(jì)30余萬頃，經(jīng)長期戰(zhàn)爭破壞，歷年降低到20余萬頃，計(jì)劃1950年全省爭取耕種 25萬頃[1]。為保證完成年度生產(chǎn)任務(wù)，綏遠(yuǎn)省各級(jí)干部有計(jì)劃有組織的領(lǐng)導(dǎo)群眾，耕作好規(guī)定范圍的面積，力圖完成一定的產(chǎn)量。各縣市旗1950年糧食生產(chǎn)任務(wù)分配表如圖所示：

綏遠(yuǎn)省1950年各縣市旗耕種地畝及糧食產(chǎn)量分配表[2]

綏遠(yuǎn)省在制定糧食生產(chǎn)計(jì)劃的過程中很好地結(jié)合了各地的實(shí)際情況，綏東地區(qū)多平原和山地，降水豐富，土壤肥沃。農(nóng)業(yè)開發(fā)早，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)充足，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較高，可耕作利用的土地比較廣泛，糧食單位面積產(chǎn)量也比較高。而且東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，農(nóng)具、農(nóng)藥、肥料也比較好，因而要求綏東各縣耕地和糧食產(chǎn)量要求較多，甚至是綏西的幾倍。綏西多高原，降水量少，土壤貧瘠，土層較薄，很多地區(qū)不適合發(fā)展種植業(yè)。加之農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)不足，粗放經(jīng)營，“廣種薄收”糧食產(chǎn)量較低。所以在政策制定中，綏遠(yuǎn)省政府一般要求綏西各縣保持 1949年的生產(chǎn)水平，條件好的地區(qū)可適當(dāng)增產(chǎn)，而綏東各旗縣則要求比1949年的生產(chǎn)水平提升一成。

二、改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提升生產(chǎn)效率

綏遠(yuǎn)地區(qū)地域遼闊，多年來以畜牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)開發(fā)較晚，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不發(fā)達(dá)，特別是由牧民轉(zhuǎn)為農(nóng)民的少數(shù)民族，因?yàn)榈貜V人稀，長期進(jìn)行“廣種薄收”，非常不利于提高糧食產(chǎn)量。1950年綏遠(yuǎn)政府對(duì)糧食生產(chǎn)提出新的要求，廣泛宣傳深耕、施肥、輪作，進(jìn)行種子消毒和防治病蟲害，豐富農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究改進(jìn)綏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)?；謴?fù)了歸綏農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場，把行政和技術(shù)聯(lián)系起來，提高生產(chǎn)技術(shù)。綏遠(yuǎn)省政府出資制作農(nóng)具，貸借給農(nóng)民使用，秋收后折錢歸還，改變和提高生產(chǎn)工具。大力興修水庫，擴(kuò)大灌溉面積，提升防洪抗旱能力。如綏遠(yuǎn)省1950年各縣施肥和防治病蟲害、貸放農(nóng)具數(shù)量和興修水利分配過程中大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

綏遠(yuǎn)省面積遼闊，各地區(qū)自然環(huán)境差異明顯，在進(jìn)行各地區(qū)施肥和防治病蟲害、貸放農(nóng)具數(shù)量和增加灌溉面積任務(wù)分配時(shí)，需要充分考慮不同地區(qū)的土壤氣候條件，因地制宜的進(jìn)行分配。施肥和防治病蟲害，一定程度上可以彌補(bǔ)土壤肥力缺失，增強(qiáng)農(nóng)作物抵抗能力，提高糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量。而貸放農(nóng)具和增加灌溉面積，則可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促使水利工程建設(shè)的發(fā)展，一方面解決了農(nóng)民、特別是貧苦農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)具的困難，提高了糧食生產(chǎn)的效率。另一方面綏遠(yuǎn)地區(qū)干旱頻繁，可以提升防災(zāi)抗災(zāi)的能力。以上分配措施既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，又可以發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。

綏遠(yuǎn)省1950年各縣施肥和防治病蟲害、貸放農(nóng)具數(shù)量和增加灌溉面積任務(wù)分配表[3] 單位：市頃

三、提高糧食收購牌價(jià)，穩(wěn)定市場秩序

在努力恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，提高收購價(jià)格，盡快掌握大量糧食，更好地發(fā)揮政府調(diào)節(jié)市場的作用，這是解決問題的重要環(huán)節(jié)。綏遠(yuǎn)地區(qū)地域遼闊，地形復(fù)雜，氣候條件不穩(wěn)定，是自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，災(zāi)害種類多，危害大，且存在一定的連帶關(guān)系。1951年是建國后綏遠(yuǎn)省的第一個(gè)大災(zāi)年，伊克昭盟及包頭南部旱災(zāi)嚴(yán)重，七月份幾乎滴水未落，[4]而歸綏、涼城、薩拉齊等地水災(zāi)嚴(yán)重，受災(zāi)面積較大[5]，八、九月份陶林、武川、龍勝、集寧等地遭遇霜凍，低坡地帶大部分蕎麥、山藥、胡麻被凍壞[6]。自然災(zāi)害嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使糧食產(chǎn)量下跌，市場供不應(yīng)求，糧價(jià)波動(dòng)劇烈，綏遠(yuǎn)省政府根據(jù)國家指示，限制糧食出境，加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)和糧食加工的管制，并根據(jù)中央指示大幅度提高收購牌價(jià)①。1950年——1953年全區(qū)平均國營收購牌價(jià)如圖所示：

1950年—1953年全區(qū)平均國營收購牌價(jià)[7] 單位：元/50公斤

以上為全區(qū)收購牌價(jià)，包括綏遠(yuǎn)地區(qū)（歸綏市為綏遠(yuǎn)人民政府所在地，1950年后歸綏市場即中心市場價(jià)格由國家制定和管理，綏遠(yuǎn)其他市場參照中心市場制定收購牌價(jià)）。從圖中可以看出：1952年，收購牌價(jià)有所下調(diào)，1953年，糧食部決定提高歸綏和烏蘭浩特收購價(jià)格，其他地區(qū)市場進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬r(jià)格調(diào)整，所以1953年收購價(jià)格相對(duì)1952年又有些提升，但對(duì)比1951—1954年糧食收購價(jià)格可以看出依然是1951年最高，這主要是因?yàn)檫@一年受災(zāi)嚴(yán)重，糧食受災(zāi)減產(chǎn)，糧價(jià)上升，糧食部門不得不采取非常措施，安撫農(nóng)民，穩(wěn)定糧價(jià)。

四、統(tǒng)一糧食銷售價(jià)格，安撫民心

糧食價(jià)格波動(dòng)是造成市場混亂、人心惶惶的直接原因。特別是在災(zāi)荒年，不法商人囤積糧食，套購物資，抬高物價(jià)，使人民買不到糧或買不起糧。綏遠(yuǎn)省根據(jù)中央物價(jià)規(guī)定要求各旗縣規(guī)定主要糧食作物價(jià)格，凡決定的物價(jià)各地不可隨便更改，以此保證人民正常的生產(chǎn)和生活。然而，1951年綏遠(yuǎn)省災(zāi)害頻繁，糧食大面積減產(chǎn)，市場上可以流通的糧食減少，加之糧食公司儲(chǔ)糧不多，不法商人投機(jī)行為嚴(yán)重，致使市場混亂，糧價(jià)不穩(wěn)。為了穩(wěn)定糧價(jià)，綏遠(yuǎn)政府在最短的時(shí)間內(nèi)從豐余地區(qū)大量調(diào)入糧食，同時(shí)要求各地糧食公司取消限量出售，大力供應(yīng)糧食，滿足人民需求。隨著糧食市場的逐漸穩(wěn)定，根據(jù)綏遠(yuǎn)的具體情況，經(jīng)中央批示，對(duì)綏遠(yuǎn)糧食價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，統(tǒng)一了綏遠(yuǎn)糧價(jià)。糧價(jià)調(diào)整情況以歸綏市為例如圖所示：

1951年大量糧食調(diào)入，糧食公司增加銷售充分滿足人民需求，促使糧價(jià)回落，糧市穩(wěn)定。并迫使私商由囤積套購轉(zhuǎn)為出售，使得民心得以安撫。從表中可以看出，每斤莜麥的價(jià)格相當(dāng)于一斤八兩的紅糧價(jià)格，相當(dāng)于提高了農(nóng)民的購買力，促使紅糧銷售大增，莜麥?zhǔn)召徧嵘Ｕ{(diào)整后的糧價(jià)一方面與市場零售價(jià)十分接近，可以有效抑制私商的投機(jī)行為，另一方面合理的價(jià)格調(diào)整，促使粗糧下鄉(xiāng)，莜麥、小麥入城，更好地保證和解決了群眾的溫飽問題。

歸綏市糧食公司糧價(jià)調(diào)整變動(dòng)表[8] 單位：元

五、打擊不法奸商，抑制投機(jī)行為

投機(jī)是造成糧價(jià)上漲的導(dǎo)火索，打擊不法奸商，抑制投機(jī)行為成為各級(jí)政府需要面臨的問題，以下以歸綏市打擊投機(jī)行為為例：1951年綏遠(yuǎn)受災(zāi)嚴(yán)重，市場上部分奸商投機(jī)倒把、囤積糧食，哄抬糧價(jià)、趁火打劫，造成市場混亂，人心惶恐。為此歸綏市工商局聯(lián)合其他相關(guān)單位對(duì)歸綏市糧店、貨棧、雜店、代銷店等進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大量投機(jī)行為。如綢布業(yè)公瑞恒，不但非法經(jīng)營雜貨，還以面粉代銷店的名義屯存面粉234袋。慶榮元茶館，本為面粉代銷，卻屯存面粉317袋。天順永糧店存原料255石，制成品3500余斤，每天只是應(yīng)付門市，或是抬高價(jià)格出售。義順泉加工廠，存莜面1140斤，白面1100斤，小米2000斤，既不掛牌，也不出售，以待投機(jī)。面對(duì)這種情況，歸綏市相關(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體迅速組織了臨時(shí)法庭，有區(qū)別的懲罰不法奸商，對(duì)投機(jī)行為嚴(yán)重者沒收其囤積貨物，并進(jìn)行判刑，情節(jié)較輕者，要求其以合理價(jià)格出售囤貨，并進(jìn)行深刻教育。隨后綏遠(yuǎn)市又組織全民大會(huì)，將沒收的糧食展示給市民，揭露不法商家的投機(jī)行為，明確指出工商界在救災(zāi)時(shí)期的任務(wù)和方向，禁止一切違法行為，支持正當(dāng)經(jīng)營[9]。很快歸綏市場穩(wěn)定下來，糧價(jià)也趨于平穩(wěn)，市民可以以合理的價(jià)格購買到所需糧食。歸綏市打擊不法商販的做法，為其他地區(qū)做出榜樣，提供借鑒。

建國初期，由于長期戰(zhàn)亂，導(dǎo)致綏遠(yuǎn)地區(qū)糧食緊缺，糧價(jià)不穩(wěn)，加之自然災(zāi)害頻繁，特別是1951年災(zāi)害后，許多商人囤積居奇，投機(jī)倒把，致使市場更加混亂，人民恐慌情緒嚴(yán)重，給新生政權(quán)以巨大挑戰(zhàn)。以上措施的實(shí)施，有效地穩(wěn)定了綏遠(yuǎn)地區(qū)的糧價(jià)，緩解了當(dāng)時(shí)市場的緊張局面，推動(dòng)了綏遠(yuǎn)地區(qū)恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。首先，實(shí)施糧食生產(chǎn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)政策，是穩(wěn)定糧價(jià)問題的基礎(chǔ)，兩個(gè)政策的實(shí)施，意在恢復(fù)和提高糧食產(chǎn)量，可以從根本上解決糧價(jià)問題，是一項(xiàng)非常重要的舉措。截至1952年5月，根據(jù)購銷情況發(fā)現(xiàn)綏遠(yuǎn)地區(qū)災(zāi)情已經(jīng)根本好轉(zhuǎn)，僅河套地區(qū)上半年糧食收購已達(dá)4958萬斤，超出收購計(jì)劃約21%，售出糧食4528萬斤，僅完成銷售計(jì)劃的52.69%，從具體數(shù)量上看收購大于支出，市場穩(wěn)定，各種糧食作物價(jià)格趨于合理[10]。其次，調(diào)整收購牌價(jià)和統(tǒng)一糧食價(jià)格，是解決綏遠(yuǎn)地區(qū)糧價(jià)問題的非常措施，體現(xiàn)了國家行政手段在市場調(diào)節(jié)中的作用，是特殊時(shí)期為了更好地解決問題的非常手段。對(duì)于抑制通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置有積極影響，受到群眾的一致好評(píng)。最后，打擊不法商人，是解決綏遠(yuǎn)地區(qū)糧價(jià)問題的直接措施。制止囤積居奇行為，迫使私商出售糧食。在調(diào)查統(tǒng)計(jì)糧食需求當(dāng)中，市民們一般都約有20天的儲(chǔ)糧，職員家屬一般約有30天的儲(chǔ)糧，普通的勞動(dòng)者也有約10天的儲(chǔ)糧[11]。綏遠(yuǎn)省糧食供應(yīng)和糧價(jià)波動(dòng)問題得根本好轉(zhuǎn)。

雖然，綏遠(yuǎn)政府在穩(wěn)定糧價(jià)方面取得了一定的成績，但不難看出依然存在不足，首先，在制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃方面，即使已經(jīng)考慮到不同地區(qū)的自然氣候條件，對(duì)不同地區(qū)分配不同的任務(wù)，但一定程度上仍存在依照行政區(qū)下達(dá)任務(wù)的現(xiàn)象，對(duì)自然形成的地形和土壤整體性條件考慮欠妥。其次，在制定收購和銷售價(jià)格方面，需要充分考慮買賣雙方的利益，既不能谷賤傷農(nóng)，也不能米貴傷民，還要防止奸商投機(jī)倒把行為。這樣才能更好穩(wěn)定糧價(jià)，維護(hù)市場秩序。最后，物價(jià)工作上存在資本主義經(jīng)營思想，主要表現(xiàn)為為了完成上繳利潤或者片面追求利潤，提高銷售價(jià)格和壓低收購價(jià)格，損害了消費(fèi)雙方的利益，應(yīng)該及時(shí)糾正[12]。

綜上所述，綏遠(yuǎn)省政府的一系列措施，穩(wěn)定了市場，解決了糧價(jià)問題，鞏固了新政權(quán)，雖然存在不足之處，但總體效果是好的。據(jù)調(diào)查截至1952年6月綏遠(yuǎn)省糧食供需已經(jīng)平衡，糧價(jià)趨于穩(wěn)定，糧食流通限制被解除，經(jīng)濟(jì)開始活躍，各地區(qū)交流通暢，一切糧食均可自由出境，不加限制[13]。經(jīng)過國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的3年努力，綏遠(yuǎn)地區(qū)糧食產(chǎn)量提升迅速，市場秩序得以恢復(fù)，人民生活逐漸穩(wěn)定。綏遠(yuǎn)政府的各級(jí)干部得到鍛煉，與群眾的關(guān)系也更為密切，為今后的糧食工作提供借鑒，也為社會(huì)主義改造和第一個(gè)五年計(jì)劃的順利開展奠定了結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。

注釋：

① 牌價(jià)：用掛牌方式或通過傳播媒體公布的價(jià)格。由國家公布的牌價(jià)，如農(nóng)副產(chǎn)品收購牌價(jià)、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品批發(fā)牌價(jià)、外匯牌價(jià)、證券牌價(jià)、債券牌價(jià)等。《辭?！飞虾＾o書出版社，2002年1月，1259頁。