民國時期綏遠(yuǎn)改省時間小考

于 永

(內(nèi)蒙古師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院, 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)

民國時期的綏遠(yuǎn)省包括今內(nèi)蒙古西部的呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市及烏蘭察布市。1912年民國肇造,仍沿襲清制,設(shè)綏遠(yuǎn)城將軍監(jiān)督、節(jié)制12個撫民廳(1912年5月改縣)及土默特旗、烏蘭察布盟、伊克昭盟。1913年11月,以山西歸綏道所屬12縣及土默特旗、烏蘭察布盟、伊克昭盟置綏遠(yuǎn)特別區(qū)。南京國民政府成立后,綏遠(yuǎn)特別區(qū)改為綏遠(yuǎn)省。

一、綏遠(yuǎn)改省時間的幾種不同說法

目前,在公開出版的內(nèi)蒙古地方史著作或者涉及內(nèi)蒙古地方歷史沿革的著作中,關(guān)于綏遠(yuǎn)特別區(qū)改建為綏遠(yuǎn)省的時間,有以下幾種觀點。

第一種,1928年9月。周清澍主編的《內(nèi)蒙古歷史地理》稱:“1928年9月,國民黨政府將綏遠(yuǎn)特別行政區(qū)改建為綏遠(yuǎn)省?！盵1](P.272)郝維民、齊木德道爾吉主編的《內(nèi)蒙古通史》與此相同:“1928年9月,綏遠(yuǎn)特別行政區(qū)改建為綏遠(yuǎn)省?！盵2](P.473)張在普編著的《中國近現(xiàn)代行政區(qū)沿革表(1820～2004)》也認(rèn)為綏遠(yuǎn)改省的時間是1928年9月。[3](P.42)曹永年主編、于永任分卷主編的《內(nèi)蒙古通史》第四卷關(guān)于綏遠(yuǎn)改省的敘述稍微詳細(xì)一些:“改省令下達(dá)后,熱察綏當(dāng)局立即著手改組。9月20日,綏遠(yuǎn)都統(tǒng)公署根據(jù)國民黨中央政治會議太原分會的訓(xùn)令,將都統(tǒng)署改為委員制,綏遠(yuǎn)都統(tǒng)公署改稱綏遠(yuǎn)臨時區(qū)政府。9月25日,綏遠(yuǎn)省政府成立。10月16日,國民政府決定了徐永昌、陳賓寅、梁汝舟、馮曦、祁志厚、云王、沙王等7人為綏遠(yuǎn)省政府委員。10月20日,國民政府正式頒布上述各員任命狀,指定徐永昌為省主席?！盵4](PP.88～89)該段文字標(biāo)有注釋,說明其史料來源是1929年12月25日出刊的《東方雜志》第26卷第24號的《時事日志》。

第二種,1928年10月。郭卿友主編的《中華民國時期軍政職官志》提出了這一說法:“1928年9月5日,國民黨中央政治會議第153次會議議決將綏遠(yuǎn)特別區(qū)改建為綏遠(yuǎn)省。10月20日,國民政府發(fā)布任命令。是日,綏遠(yuǎn)省政府正式在歸綏成立?！盵5](P.833)由于該段文字沒有注釋,無法了解其依據(jù)。劉壽林等人編的《民國職官年表》屬于工具書,書中相應(yīng)表格內(nèi)注明了綏遠(yuǎn)省政府主席和委員的任命時間為1928年10月20日。[6](P.938)這個時間與《國民政府公報》中任命令頒布時間是相同的。周振鶴主編,傅林祥、鄭寶恒著《中國行政區(qū)劃通史》(中華民國卷)也持有該觀點:“10月20日,國民政府發(fā)布任命令,同日綏遠(yuǎn)省政府在歸綏縣(民國三十六年11月后為歸綏市,即今內(nèi)蒙古呼和浩特市區(qū))成立?！盵7](P.433)此段文字也沒有注釋資料來源,但與《中華民國時期軍政職官志》的表述大體相同。從出版時間看,《中國行政區(qū)劃通史》(中華民國卷)出版于2007年,《中華民國時期軍政職官志》出版于1990年,應(yīng)該是前者參考了后者。

第三種,1929年1月。張宇主編的《內(nèi)蒙古建制沿革概覽》說:“民國18年(1929年)1月,遵照行政院頒發(fā)的條例,正式建立綏遠(yuǎn)省政府?！盵8](P.118)根據(jù)該書附錄的參考文獻(xiàn)可知,該說法來源于《綏遠(yuǎn)通志稿》中“十八年一月,綏區(qū)既改制而建省”[9](P.70)的記載。歷任歸綏縣教育局局長和綏遠(yuǎn)省教育廳科長、熟稔綏遠(yuǎn)政壇掌故的趙國鼎,在其回憶錄中也提出1929年1月的說法,“民國17年9月,商震出任河北省主席,閻錫山任命商的師長李培基為綏遠(yuǎn)特別區(qū)政府主席”,“民國18年1月,綏遠(yuǎn)正式建省”。(1)參見趙國鼎口述、劉映元整理《世遠(yuǎn)堂舊話》,人民政協(xié)內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會文史資料委員會編《內(nèi)蒙古文史資料》(第31輯),1988年,第79～80頁。內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志編纂委員會辦公室編的《內(nèi)蒙古大事記》是使用范圍比較廣泛的工具書,書中記述了綏遠(yuǎn)改省事件:1929年1月1日,“綏遠(yuǎn)省政府正式成立……撤銷綏遠(yuǎn)道建置;置省主席為最高軍政長官;省會設(shè)在歸綏”[10](P.229)。該書既無注釋亦無參考文獻(xiàn),因此無法知曉其依據(jù)。

除上述三種比較具體的說法之外,還有一些比較籠統(tǒng)的表述。宋志剛著《內(nèi)蒙古疆域考略》中籠統(tǒng)敘述“民國十七年(1928年),改特別區(qū)為綏遠(yuǎn)省”。(2)參見宋志剛編著《內(nèi)蒙古疆域考略》,內(nèi)蒙古文史館,1981年,第100頁。郝維民主編的《內(nèi)蒙古革命史》稱:“國民政府的改省命令下達(dá)之后,到1929年初熱、察、綏三省的政府即先后宣告組成?！盵11](P.161)這一表述隱含綏遠(yuǎn)改省時間是從1928年9月到1929年初。達(dá)力扎布編著的《蒙古史綱要》敘述到:“1928年9月,國民黨政府決定將原熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)三個特別區(qū)改為省……至1929年初,先后成立了熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)三省?！盵12](P.350)從句意看,著者認(rèn)定綏遠(yuǎn)改省時間為1929年初。賽航、金海、蘇德畢力格著《民國內(nèi)蒙古史》關(guān)于綏遠(yuǎn)改省時間也采取了比較模糊的處理方式:“從1928年底到1929年初,熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)及寧夏四省政府相繼宣告成立?！盵13](P.78)綏遠(yuǎn)改省時間究竟是1928年底還是1929年初,作者沒有給出明確的答案。最新版的《中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古歷史》應(yīng)該是參考了前述成果,敘述綏遠(yuǎn)特別區(qū)改建為綏遠(yuǎn)省時稱:“1928年9月,國民政府公布了將熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、青海、西康改為行省的命令,進一步加強中央對民族地區(qū)的管理。1929年初,國民政府在內(nèi)蒙古地區(qū)先后組建了熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)3個省政府?！盵14](P.52)2022年出版的《簡明內(nèi)蒙古地方史》應(yīng)該是參考了《中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古歷史》,表述與其相似:“1928年9月,國民政府頒布政令,將熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)三個特別區(qū)及青海、西康等正式改設(shè)為行省。1929年初,國民政府在內(nèi)蒙古地區(qū)先后組建了熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)3個省政府?！盵15](P.276)

由上可見,目前學(xué)界有關(guān)綏遠(yuǎn)特別區(qū)改建為綏遠(yuǎn)省時間的認(rèn)識和觀點,仍存在著不準(zhǔn)確或者說混亂的問題。因此,對于綏遠(yuǎn)改省這一重要事件的具體時間,很有必要考證清楚。

二、綏遠(yuǎn)改省時間辨析

國民黨宣稱的“二次北伐”進展順利,1928年6月張作霖專車回東北,標(biāo)志著北洋軍閥控制的民國北京政府的統(tǒng)治徹底結(jié)束,北京、天津、熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)等地區(qū)名義上納入國民政府的統(tǒng)治范圍。

在“二次北伐”取得勝利的情況下,1928年6月,戰(zhàn)地政務(wù)委員會致電國民政府,請求核議綏遠(yuǎn)、熱河、察哈爾三特別區(qū)改省問題。[16]熱察綏三特別區(qū)改省問題由此提上征求意見和決策日程。1928年7月6日,國民政府國務(wù)會議討論了內(nèi)政部提交的熱察綏改省議案,決定送國民黨中央政治會議核議。[17]改省議案呈送國民黨中央政治會議后,國民黨中央政治會議分別向太原分會、北平分會及河北省政府反復(fù)征求意見。[18]1928年9月5日,國民黨中央政治會議召開第153次會議,針對國民政府內(nèi)政部審議呈報的各特別區(qū)改省案,決議如下:“(一)熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、青海、西康均改省。(二)舊直隸省口北道十縣,劃歸察哈爾;察哈爾原劃綏遠(yuǎn)豐鎮(zhèn)、涼城、興和、陶林四縣仍歸還綏遠(yuǎn)。(三)五省省政府之組織委員,暫定五人,設(shè)民政、財政二廳,并得酌設(shè)教育廳、建設(shè)廳,余照省政府組織法辦理?！盵19]根據(jù)決議,9月17日,國民政府把改省命令通電各部、院、會及各總司令、各省政府并熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、青海、西康等地的軍民長官。[20]10月12日上午,國民黨中央政治會議召開第158次會議,決議任命“徐永昌為主席,委員陳賓寅、梁汝舟、馮曦、祁志厚、蘊棟蘇〔旺〕楚克、沙克都爾扎布為綏遠(yuǎn)省政府委員,指定徐永昌為主席”[21]。國民黨中央政治會議把綏遠(yuǎn)省政府委員的任命決議函告國民黨中央常務(wù)會議。10月13日,國民黨中央常務(wù)會議第175次會議討論通過了綏遠(yuǎn)省政府委員任命名單。[22]10月16日,國民政府國務(wù)會議任命“徐永昌、陳賓寅、梁汝舟、馮曦、蘊棟旺楚克、沙克都爾扎布為綏遠(yuǎn)省政府委員,并指定徐永昌為主席”[23]。10月20日,國民政府第2號令公布了綏遠(yuǎn)省政府委員和主席名單。[24]至此,國民黨中央和國民政府完成了把綏遠(yuǎn)特別區(qū)改建為綏遠(yuǎn)省的法律程序。

由1928年9月5日國民黨中央政治會議作出決策到1928年10月20日國民政府公布綏遠(yuǎn)省政府委員和主席名單這一歷史脈絡(luò)不難看出,認(rèn)定1928年9月綏遠(yuǎn)特別區(qū)改為綏遠(yuǎn)省的觀點,依據(jù)的是1928年9月5日國民黨中央政治會議決議的時間或者是1928年9月17日國民政府通電改省時間。無論是把國民黨中央政治會議的決議時間認(rèn)定為綏遠(yuǎn)特別區(qū)改為綏遠(yuǎn)省的時間,還是把國民政府向全國發(fā)出改省通電的時間認(rèn)定為綏遠(yuǎn)特別區(qū)改為綏遠(yuǎn)省的時間,在理論上都是不成立的。從國民黨中央政治會議作出決策,到國民政府執(zhí)行,再到綏遠(yuǎn)省政府正式成立,這個過程有三個環(huán)節(jié)。只有第三個環(huán)節(jié)才是綏遠(yuǎn)改省完成的標(biāo)志。因為無論是國民黨中央政治會議的決策,還是國民政府的改省通電和國民政府頒布綏遠(yuǎn)省政府主席及委員的任命令,都屬于政策層面。眾所周知,由于種種原因,既定的政策也存在未能落實的問題。在歷史論述中,如果把政策形成時間認(rèn)定為歷史事件發(fā)生的時間,一旦該政策沒有落實,就會出現(xiàn)歷史描述與歷史事實不符的問題。例如,1929年11月8日國民政府第2573號指令,批準(zhǔn)寧夏省申請設(shè)置陶樂、居延、紫湖設(shè)治局[25],實際上只有陶樂設(shè)治局如期設(shè)置,而居延設(shè)治局和紫湖設(shè)治局直到1947年亦未設(shè)置。[5](P.422)如果將政府命令頒布時間確定為設(shè)置時間,那就會把事實上未成立的居延和紫湖設(shè)治局描述為已經(jīng)成立。因此,把1928年9月5日國民黨中央政治會議關(guān)于綏遠(yuǎn)改省的決策時間或者9月17日國民政府發(fā)表的熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、青海、西康改省通電時間認(rèn)定為綏遠(yuǎn)改省時間的說法是不成立的。

此外,還有一個重要的歷史事實證明1928年9月綏遠(yuǎn)特別區(qū)尚沒有改成綏遠(yuǎn)省。

為了服務(wù)“二次北伐”,1928年3月20日,蔣介石下令組建戰(zhàn)地政務(wù)委員會,作為國民政府的派出機構(gòu)隨同北伐,負(fù)責(zé)北方克復(fù)地區(qū)的行政事務(wù)。6月29日,戰(zhàn)地政務(wù)委員會主席蔣作賓致電國民政府,提出“熱察綏三特區(qū)急應(yīng)改組,其組織法取單一制抑或委員制,須迅決”[26]。因為綏遠(yuǎn)和察哈爾均隸屬于國民黨中央政治會議太原分會管轄,所以8月24日上午,國民黨中央太原政治分會召開了第二次常委會。在這次會議上,通過了國民黨中央太原政治分會主席閻錫山提出的《察綏兩特別區(qū)臨時政府組織條例》。會議之所以通過該條例,是因為“現(xiàn)在各省政府均實行委員制,唯察哈爾、綏遠(yuǎn)兩特別區(qū)雖經(jīng)中央政治會議提議改設(shè)行省,尚未決定。茲擬暫先組織臨時區(qū)政府”。《察綏兩特別區(qū)臨時政府組織條例》共有14條:“第一條,察哈爾、綏遠(yuǎn)兩特別區(qū)區(qū)政府組織法,在中央未頒布以前,得依照本條例組織臨時政府。第二條,區(qū)臨時政府依中國國民黨黨義及國民政府法令,總理全區(qū)政務(wù)。第三條,區(qū)臨時政府委員暫定五人,組織區(qū)臨時政府委員會,行使其職權(quán)。第四條,區(qū)臨時政府委員不得兼任他省區(qū)行政職務(wù)。第五條,臨時區(qū)政府委員會委員在未經(jīng)中央任命以前,各該區(qū)都統(tǒng)及現(xiàn)任各廳長,均得為區(qū)政府委員會委員,并暫以都統(tǒng)為主席。第六條,臨時區(qū)政府委員會主席執(zhí)行區(qū)政府之議決案,并處理常務(wù)。第七條,臨時區(qū)政府委員會之例會,由主席召集之,有必要時,或委員三人以上之提議,應(yīng)即召集特別會。第八條,臨時區(qū)政府委員會設(shè)秘書處,置秘書長一人,秘書若干人組織之,承臨時區(qū)政府委員會主席之命,辦理臨時區(qū)政府委員會秘書處事務(wù)。第九條,臨時區(qū)政府下暫設(shè)民政、建設(shè)、教育各廳,分管本區(qū)行政事務(wù)……第十四條,本條例自決議后公布施行?！盵27]

根據(jù)《察綏兩特別區(qū)臨時政府組織條例》,1928年9月25日,成立了綏遠(yuǎn)特別區(qū)臨時政府,綏遠(yuǎn)特別區(qū)都統(tǒng)李培基改任綏遠(yuǎn)特別區(qū)臨時政府主席。1928年10月2日的《益世報》(天津版)以《綏區(qū)臨時政府成立》為新聞標(biāo)題進行了詳細(xì)報道:“今日(九月廿五日)為綏遠(yuǎn)臨時區(qū)政府成立之期,上午十時在歸綏新城都統(tǒng)署故址,舉行成立典禮?！背闪⒌涠Y結(jié)束后,《益世報》記者對李培基進行了較長時間的采訪,李培基向記者詳細(xì)地闡述了他的政見。[28]《盛京時報》于10月16日對綏遠(yuǎn)特別區(qū)臨時政府成立也做了詳細(xì)報道,內(nèi)容與《益世報》(天津版)的報道相同。[29]9月25日,綏遠(yuǎn)特別區(qū)臨時政府成立典禮結(jié)束后,李培基等人立即致電閻錫山,“太原政治分會、大同總司令閻鈞鑒:綏遠(yuǎn)臨時區(qū)政府遵奉電令,于本月二十五日組織成立,偕同各委員宣誓就職,遵循黨義,努力訓(xùn)政,無感或違,仰酬明德。謹(jǐn)此電陳,伏乞垂察。綏遠(yuǎn)區(qū)臨時政府主席李培基,委員陳賓寅、仇曾怡、馮曦、祁志厚同叩。徑。印?！盵30]與此同時,還發(fā)布了《綏遠(yuǎn)區(qū)臨時政府布告》,公告成立綏遠(yuǎn)區(qū)臨時政府,以及主席、委員名單。[31]由此可見,1928年9月成立的不是綏遠(yuǎn)省政府而是綏遠(yuǎn)特別區(qū)臨時政府,政府主席是李培基而不是徐永昌。也就是說,在綏遠(yuǎn)特別區(qū)都統(tǒng)署到綏遠(yuǎn)省政府之間,還存在一個政府組織,其名稱為“綏遠(yuǎn)特別區(qū)臨時政府”。綏遠(yuǎn)特別區(qū)臨時政府的組建,證明1928年9月綏遠(yuǎn)特別區(qū)改建為綏遠(yuǎn)省的說法是不成立的。

綏遠(yuǎn)特別區(qū)臨時政府成立后,新聞報道中關(guān)于綏遠(yuǎn)的稱謂是混亂的,有時稱“綏遠(yuǎn)區(qū)”,有時稱“綏遠(yuǎn)省”。例如,1928年9月13日的《中央日報》已經(jīng)有“集寧縣劃入綏遠(yuǎn)省”的表述。[32]同日的《申報》刊載該新聞亦稱“集寧縣劃入綏遠(yuǎn)省”。[33]11月8日,《盛京時報》報道太原政治分會建設(shè)委員會舉行第五次常會時稱:“綏遠(yuǎn)省主席李培基、民政廳長陳賓寅、墾務(wù)督辦馮曦等,交由該省特派出席代表,提出綏省擬定議案七項?！盵34]11月10日,綏遠(yuǎn)建設(shè)廳舉行成立典禮,有關(guān)新聞報道稱“由李都統(tǒng)(培基)致詞”[35]。11月11日《益世報》(北京)的新聞報道稱:“綏遠(yuǎn)區(qū)臨時政府第六次決議,公布獎進新村簡章?！盵36]可見,不僅后人未能厘清是“綏遠(yuǎn)特別區(qū)”還是“綏遠(yuǎn)省”,就是當(dāng)時人也未分清兩個機構(gòu)的準(zhǔn)確稱謂,在使用中出現(xiàn)了混亂情形。

1928年9月綏遠(yuǎn)特別區(qū)改建為綏遠(yuǎn)省的說法,還存在歷史邏輯不能自洽的問題。1928年10月20日國民政府第2號令才公布了綏遠(yuǎn)省政府委員及主席名單,9月省政府的委員和主席還沒有任命,如何成立省政府?

據(jù)《大公報》報道,1928年12月5日下午1時,國民政府任命的綏遠(yuǎn)省政府主席徐永昌抵達(dá)綏遠(yuǎn),住綏遠(yuǎn)特別區(qū)臨時政府。12月6日,李培基宴請徐永昌。[37]據(jù)徐永昌的電報,1928年12月5日徐永昌抵綏,12月8日就任省府主席職務(wù)。[38]徐永昌等人就職后,發(fā)出了《綏遠(yuǎn)省政府通告》:“為通告事。奉中華民國國民政府令開:任命徐永昌、馮曦等為綏遠(yuǎn)省政府委員,并指定徐永昌為主席。此令。等因奉此,永昌等遵于本月八日上午九時就職。為此通告,仰即周知。此布?！盵39]12月18日,綏遠(yuǎn)省政府正式舉行成立典禮?！稌r事新報》(上海)以《綏遠(yuǎn)省府委員補行宣誓典禮》為題進行了詳細(xì)報道:“綏遠(yuǎn)省政府主席徐永昌,五日蒞綏,七日視事。彼時因監(jiān)誓無人,故未正式宣誓。嗣經(jīng)太原政分會派祁志厚委監(jiān)誓。祁返綏后,省府即籌備正式成立,補引宣誓典禮。昨(十八)日上午十時,綏遠(yuǎn)省政府正式成立,各委員補引宣誓就職。到會者一百余團體,計代表約五百人。”典禮儀式上,首先由徐永昌帶領(lǐng)省府委員宣誓,隨后監(jiān)誓員祁志厚致辭稱“今天是綏遠(yuǎn)省政府正式成立的日子”,之后國民黨綏遠(yuǎn)省黨部代表焦守顯致辭,接著來賓演說,最后主席致答詞。[40]《大公報》于12月19日亦報道:“徐永昌今日補行宣誓,祁志厚監(jiān)誓,綏遠(yuǎn)省政府正式成立。”[41]

1928年12月18日(周二)下午2時,綏遠(yuǎn)省政府委員會在省政府會議廳召開綏遠(yuǎn)省政府委員會第一次例會,主席徐永昌,委員馮曦、陳賓寅、仇曾詒、祁志厚出席。(3)參見綏遠(yuǎn)省政府秘書處編印《綏遠(yuǎn)省政府年刊·議事錄》,1929年,第1頁。

尹光宇是當(dāng)時綏遠(yuǎn)省政府秘書,他于1929年冬寫就《旅綏筆記》,發(fā)表在《綏遠(yuǎn)建設(shè)季刊》。該文明確地寫道:“自北伐成功后,奉國府令,廢都統(tǒng),稱主席,名其政府為區(qū)政府,時為十七年九月念五日。是年十二月十八日上午十時,始舉行省政府成立典禮。自是而后,綏遠(yuǎn)乃以省稱。當(dāng)時主其事者,則為徐永昌也?！盵42]

徐永昌的電報、《時事新報》的報道、《綏遠(yuǎn)省政府年刊》的會議記錄、參與人的事后追記,從不同角度證實了1928年12月18日是綏遠(yuǎn)省政府正式成立的時間。

前述1928年10月20日的說法沒有給出依據(jù),而1929年1月的說法源于民國時期編纂的《綏遠(yuǎn)通志稿》?！督椷h(yuǎn)通志稿》的編纂始于1931年,歷經(jīng)戰(zhàn)亂,1939年定稿,此后,命運多舛。據(jù)內(nèi)蒙古圖書館研究員忒莫勒考述,《綏遠(yuǎn)通志稿》經(jīng)過數(shù)次修纂,形成若干版本,“在史實方面,記載頗有分歧或錯訛”,其中關(guān)于綏遠(yuǎn)改省的時間就有幾種表述,“卷一(上)省疆域沿革稱民國18年1月綏遠(yuǎn)改省,而卷二省縣旗疆域現(xiàn)狀作民國17年和民國17年12月,卷八十四職官民政廳長欄又作民國18年10月”。[43](P.91)可見,1929年1月綏遠(yuǎn)改省的說法只是《綏遠(yuǎn)通志稿》記載的幾種說法之一,算不上權(quán)威依據(jù)。除了《綏遠(yuǎn)通志稿》外,1933年成書的《綏遠(yuǎn)概況》和1934年成書的《歸綏縣志》,均記載1929年1月綏遠(yuǎn)改省?！督椷h(yuǎn)概況》記述:“是年(1929)一月,綏遠(yuǎn)正式改省?！?4)參見綏遠(yuǎn)省政府編印《綏遠(yuǎn)概況》(上冊),1933年,第6頁?！稓w綏縣志》記述:“十七年改特別行政區(qū)為綏遠(yuǎn)臨時區(qū)政府,十八年一月改行省,設(shè)省政府暨民政、建設(shè)、財政、教育四廳?！盵44](P.908)《綏遠(yuǎn)概況》和《歸綏縣志》作為當(dāng)時形成的志書,雖然關(guān)于綏遠(yuǎn)改省的時間有相同的記述,但這些志書也是參考其他資料編纂而成,屬于間接史料,在編纂過程中難免沒有錯訛之處,在利用時應(yīng)予以考訂。

比較而言,綏遠(yuǎn)省政府秘書處編輯的《綏遠(yuǎn)省政府公報》每月1期,匯編了當(dāng)月形成的法規(guī)、公電、訓(xùn)令、指令、批示、呈文、公函、布告、會議記錄等檔案類資料,可靠程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方志資料?！督椷h(yuǎn)省政府公報》1929年第1卷第1期于1929年1月發(fā)行,在“會議錄”欄目記載了綏遠(yuǎn)省政府委員會召開的第一次至第五次常會議事錄,其中第一次常會于1928年12月18日召開,第二次常會于12月25日召開,第三次常會于12月29日召開,第四次常會于1929年1月12日召開,第五次常會于1月15日召開。從5次常會看,1月1日之前已經(jīng)開過3次省政府委員會常會,顯然1929年1月綏遠(yuǎn)改省的說法與《綏遠(yuǎn)省政府公報》中“會議錄”欄目的記載是不一致的,不足取信。

三、結(jié)語

綏遠(yuǎn)改省時間涉及三個歷史事件的時間,一是綏遠(yuǎn)改省命令發(fā)布的時間,二是綏遠(yuǎn)省政府主席及委員等的任命令發(fā)布的時間,三是綏遠(yuǎn)省政府正式成立的時間。綏遠(yuǎn)改省命令發(fā)布時間是1928年9月17日,綏遠(yuǎn)省政府主席及委員任命頒布的時間是1928年10月20日。這兩個時間點所對應(yīng)的歷史事件都是沒有爭議的信史,有權(quán)威的第一手資料可資引證。但如前述,這兩個時間屬于政策和政令發(fā)布的時間,都不能作為事實上的改省時間,只有綏遠(yuǎn)省政府正式成立的時間才能作為事實上的改省時間。

1928年9月25日成立的是綏遠(yuǎn)特別區(qū)臨時政府,不是綏遠(yuǎn)省政府。綏遠(yuǎn)特別區(qū)臨時政府的主席及委員與1928年10月20日國民政府任命的綏遠(yuǎn)省政府主席及委員是兩部分人。因此1928年9月綏遠(yuǎn)改省的說法是不成立的?！吨腥A民國時期軍政職官志》《民國職官年表》《中國行政區(qū)劃通史》(中華民國卷)所說1928年10月的觀點,缺乏史料依據(jù)。1929年1月的觀點來源于《綏遠(yuǎn)通志稿》,而《綏遠(yuǎn)通志稿》關(guān)于該時間的記載本身存在矛盾,無法利用。至于模糊籠統(tǒng)地敘述綏遠(yuǎn)改省時間,說明相關(guān)成果對于該問題尚無清晰的結(jié)論,不得不用模糊的方式處理。1928年12月18日綏遠(yuǎn)省政府舉行成立典禮,既有新聞媒體的詳細(xì)報道,又有《綏遠(yuǎn)省政府公報》這樣的政書類權(quán)威文獻(xiàn)佐證,史實清晰,信息完整,當(dāng)為確論。