探討如何完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制

何銳

【摘 要】就目前而言，由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失與監(jiān)管制度薄弱，使得我國(guó)行政事業(yè)在資產(chǎn)管理方面存在諸多問題，主要表現(xiàn)為閑置浪費(fèi)嚴(yán)重、家底不清等方面。針對(duì)以上問題，應(yīng)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行加強(qiáng)與完善，本文將從以下幾方面展開探討與研究，以便在行政單位與事業(yè)單位中建立健全的資產(chǎn)管理機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)；完善；資產(chǎn)管理

為了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，防止其流失，政府明確指出：各行政單位與事業(yè)單位應(yīng)建立健全的自然資源資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及金融資產(chǎn)的監(jiān)管體制，面對(duì)這一新形勢(shì)，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)政部門應(yīng)完善資產(chǎn)管理機(jī)制，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立公共財(cái)政體制，從節(jié)約型與和諧發(fā)展兩個(gè)方向出發(fā)，使地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位應(yīng)重視國(guó)有資產(chǎn)的管理工作

行政事業(yè)單位在展開國(guó)有資產(chǎn)的管理工作時(shí)，首先應(yīng)樹立正確的管理觀念，形成全員參與、共同努力的管理意識(shí)，使管理人員能夠從根本上了解國(guó)有資產(chǎn)管理工作的必要性與重要性，使其將一些有效措施積極的付諸于具體的管理行動(dòng)中，以加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理力度。

一直以來，行政事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用過程中，往往表現(xiàn)出重視購(gòu)置方面的問題，而在管理方面有所疏忽，為了充分調(diào)動(dòng)單位內(nèi)各部門與各環(huán)節(jié)的員工，使每個(gè)人都能積極參與到國(guó)有資產(chǎn)的管理工作中，行政事業(yè)單位務(wù)必摒棄原來陳舊的工作模式，購(gòu)置與管理兩手抓，進(jìn)行全面的管理，這樣不僅能夠提升員工的工作效率，還能在最大程度上提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。同時(shí)，還保證了國(guó)有資產(chǎn)的完整性與安全性，也推進(jìn)了管理機(jī)制的透明度發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位應(yīng)確立國(guó)有資產(chǎn)的管理原則

為了對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理機(jī)制加以完善，首先應(yīng)確立國(guó)有資產(chǎn)的管理原則，主要包括以下三點(diǎn)：

1.政府分開

實(shí)行政府分開原則，主要是指對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)的管理職能、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能以及社會(huì)管理職能進(jìn)行分離，使政府不對(duì)企業(yè)各方面的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)，并且不參與到企業(yè)各個(gè)方面的管理，具體包括管理企業(yè)的物質(zhì)、財(cái)產(chǎn)、員工，以及供給、生產(chǎn)與銷售等活動(dòng)。而是通過行政、經(jīng)濟(jì)與法律等政策手段，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行間接調(diào)控，使企業(yè)在法律法規(guī)的影響下，進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)與自負(fù)盈虧，并通過自我約束與自我累積，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

2.將政府的出資人職能與公共管理職能相分離

分離了政府的這兩項(xiàng)職能之后，能夠使行政單位在國(guó)有資產(chǎn)的管理過程中，將管事與管人工作進(jìn)行相應(yīng)結(jié)合，以提升國(guó)有資產(chǎn)的增值與保值，也更好的為社會(huì)政策與政府經(jīng)濟(jì)展開目標(biāo)服務(wù)，同時(shí)還有效降低了政府與社會(huì)在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的矛盾與沖突。

3.將經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)相分離

在國(guó)有資產(chǎn)的管理過程中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)管理和所有權(quán)管理進(jìn)行分離，由行政事業(yè)單位中的不同部門或職能組織來行使，通過相互監(jiān)督與相互制約的過程，使我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)在運(yùn)行效率方面得以提升。

通過管理原則的確立，能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，并使各管理部門的責(zé)任明確、產(chǎn)權(quán)清晰，從而促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在使用與配置上更合理有效。

三、行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)管理制度的建設(shè)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與發(fā)展，為了從根本上保證我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的完整性與安全性，就必須構(gòu)建健全的管理制度，行政事業(yè)單位可從以下兩個(gè)方面著手：

第一，調(diào)整與修改與時(shí)代發(fā)展需求不相符的管理制度，結(jié)合我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)與實(shí)際情況，淘汰一些傳統(tǒng)陳舊的制度與規(guī)定，并及時(shí)提出積極有效的管理方法與管理制度。

第二，對(duì)管理制度的完善，還應(yīng)結(jié)合新形勢(shì)、新問題以及今后的發(fā)展需求，加大資金投入與技術(shù)支持，以便構(gòu)建出一套完整系統(tǒng)的管理機(jī)制，并保證該機(jī)制能夠在具體工作中得以全面貫徹與執(zhí)行，一方面使行政單位與事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理能力與管理水平有所提升；另一方面還應(yīng)加強(qiáng)管理機(jī)制的專業(yè)性、科學(xué)性以及規(guī)范性。

四、行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)控力度

我國(guó)行政單位與事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)理力度不足，也極容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。在加強(qiáng)與完善資產(chǎn)管理機(jī)制的過程中，還應(yīng)構(gòu)建一套完整系統(tǒng)，完整的監(jiān)控管理機(jī)制，并將外部監(jiān)控與內(nèi)部監(jiān)控進(jìn)行有效結(jié)合，可從以下兩個(gè)點(diǎn)展開：

第一，行政事業(yè)單位構(gòu)建出健全的內(nèi)部控制制度，由專人管理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行定期或者不定期的抽查，并對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)處理與分析，找出對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)懲罰措施。

第二，政府的資產(chǎn)監(jiān)管部門，應(yīng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，增加相應(yīng)的監(jiān)管制度與程序，對(duì)行政事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管力度，使行政事業(yè)單位在購(gòu)置、使用與處理國(guó)有資產(chǎn)的過程中更加規(guī)范，尤其對(duì)一些容易出現(xiàn)漏洞或問題的環(huán)節(jié)應(yīng)加大審計(jì)、監(jiān)督與管理的力度。

五、結(jié)語

總而言之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響之下，行政單位與事業(yè)單位面臨新形勢(shì)、新要求與新挑戰(zhàn)，為了適應(yīng)新形勢(shì)的體制改革，首先應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理工作的必要性與重要性引起高度重視，并認(rèn)清我國(guó)行政事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并努力改正，這樣才能使行政單位與事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平有所提升，不僅保護(hù)了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的完整性與安全性，而且還促進(jìn)了行政事業(yè)單位的和諧、持續(xù)發(fā)展。

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