行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題與措施

尹鳳琴

【摘 要】在行政事業(yè)單位深入改革的背景下，要確保行政事業(yè)單位長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，需要做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理工作，而在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理工作又是重中之重。本文從現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理中凸顯的問(wèn)題入手，探討提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問(wèn)題；措施

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，其涵蓋了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等環(huán)節(jié)，是基于具體目標(biāo)而實(shí)施的管理過(guò)程。在新時(shí)期背景下，行政事業(yè)單位要充分發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)功能，提高其經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益，需要正視預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，著力探究改善預(yù)算管理水平的對(duì)策，以此保障財(cái)務(wù)管理及預(yù)算管理具體目標(biāo)的完成。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中凸顯出的問(wèn)題

1.行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，主要依靠國(guó)家財(cái)政部門(mén)的財(cái)政撥款，然后行政事業(yè)單位以此為基礎(chǔ)進(jìn)行相應(yīng)的部門(mén)預(yù)算編制，最后財(cái)政部門(mén)根據(jù)批復(fù)的預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)。由于行政事業(yè)單位預(yù)算資金來(lái)源的特殊性，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)預(yù)算管理沒(méi)有給予充分重視，由此也導(dǎo)致預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中力度不強(qiáng)，造成部門(mén)間在預(yù)算使用計(jì)劃及預(yù)算執(zhí)行過(guò)程上難以同步，從而制約了預(yù)算執(zhí)行效果及目標(biāo)的達(dá)成。

2.行政事業(yè)單位預(yù)算編制水平不高

行政事業(yè)單位預(yù)算編制涉及到眾多的職能部門(mén)，行政事業(yè)單位預(yù)算編制一方面是進(jìn)行預(yù)算控制及管理的基礎(chǔ)和依據(jù)；另一方面也是行政事業(yè)單位各職能部門(mén)有效調(diào)配預(yù)算資金的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算編制中，由于預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，行政事業(yè)單位往往將預(yù)算編制簡(jiǎn)單劃歸到財(cái)務(wù)管理部門(mén)的職能，編制時(shí)間也極為有限，使得行政事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)于簡(jiǎn)單化，無(wú)法全面系統(tǒng)地反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)整體狀況，預(yù)算編制形式化過(guò)重，實(shí)效性及針對(duì)性不強(qiáng)。

3.行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在部門(mén)預(yù)算具體執(zhí)行環(huán)節(jié)普遍存在一些問(wèn)題和不足，這些問(wèn)題和不足集中反映在了預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性不強(qiáng)，隨意性過(guò)大等現(xiàn)象上，導(dǎo)致預(yù)算資金在執(zhí)行及支出上與原有編制計(jì)劃不符。造成這一問(wèn)題的主要原因，歸根結(jié)底還是行政事業(yè)單位沒(méi)有強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的管理和監(jiān)督，致使行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行偏離了批復(fù)的預(yù)算。此外，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，行政事業(yè)單位在相關(guān)的責(zé)任落實(shí)上也跟進(jìn)不力，同樣制約影響了預(yù)算執(zhí)行的流暢性和規(guī)范性。

4.行政事業(yè)單位預(yù)算考核流于形式

行政事業(yè)單位預(yù)算考核是對(duì)預(yù)算執(zhí)行及資金使用效果的評(píng)價(jià)，其是預(yù)算管理流程中的重要組成部分?？v觀現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算考核，一方面存在預(yù)算考核缺位的現(xiàn)象，行政事業(yè)單位預(yù)算考核流于形式；另一方面在預(yù)算考核機(jī)制上也存在完善度不高，機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的現(xiàn)象，兩方面共同制約影響了行政事業(yè)單位預(yù)算考核的正常開(kāi)展。由于行政事業(yè)單位預(yù)算考核不夠完善，在預(yù)算執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)上就無(wú)法確保科學(xué)準(zhǔn)確，又會(huì)反過(guò)來(lái)制約到后續(xù)階段的預(yù)算編制工作。

二、提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的措施

1.強(qiáng)化行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重視程度

在強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理重視程度環(huán)節(jié)，要注重做好以下兩點(diǎn)：首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在輔助其加強(qiáng)單位內(nèi)部控制及監(jiān)督上的作用，然后由此及彼，在行政事業(yè)內(nèi)部對(duì)預(yù)算管理的地位及重要性加以宣傳普及，一方面增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)預(yù)算意識(shí)；另一方面使單位全體員工轉(zhuǎn)變?cè)械念A(yù)算管理單純劃歸財(cái)務(wù)部門(mén)的狹隘觀念，增強(qiáng)其參與預(yù)算管理的積極性。其次，行政事業(yè)單位要對(duì)本單位的預(yù)算管理制度加以完善，借助崗位培訓(xùn)學(xué)習(xí)，崗位競(jìng)崗等途徑，強(qiáng)化預(yù)算人員的素質(zhì)能力，以提高預(yù)算管理的質(zhì)量水平。

2.注重行政事業(yè)單位預(yù)算編制質(zhì)量的提升

基于行政事業(yè)單位預(yù)算編制的重要性，行政事業(yè)單位要給予充足的預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算編制人員能夠?qū)Ρ締挝坏呢?cái)務(wù)運(yùn)行狀況加以總體把握，并做好預(yù)算編制參考數(shù)據(jù)及信息的收集整理工作，及時(shí)論證單位預(yù)算項(xiàng)目，在確保項(xiàng)目可行的基礎(chǔ)上再制定出具體的編制計(jì)劃，以提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和針對(duì)性。在編制預(yù)算時(shí)，行政事業(yè)單位還要在參考原有數(shù)據(jù)資料的同時(shí)，做好預(yù)算使用的前瞻預(yù)測(cè)，使預(yù)算編制與后期單位的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況相匹配。此外，在預(yù)算編制過(guò)程中，行政事業(yè)單位還要采用更加高效的編制方法，如零基預(yù)算法，復(fù)式預(yù)算法等，保障預(yù)算編制準(zhǔn)確可行。

3.提升行政事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行及控制力度

行政事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行與控制是保障預(yù)算效果實(shí)現(xiàn)的重要途徑。在這一環(huán)節(jié)，要注重做好以下幾點(diǎn)：第一，針對(duì)本單位的各個(gè)職能部門(mén)，將預(yù)算指標(biāo)加以分解并落實(shí)，從而使預(yù)算執(zhí)行流程更加清晰。第二，完善各部門(mén)間財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的制度規(guī)定，做好預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督和控制，從源頭上杜絕預(yù)算資金被私自挪移占用的現(xiàn)象。第三，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行情況分析。對(duì)于單位內(nèi)部職能部門(mén)中出現(xiàn)的預(yù)算資金超標(biāo)現(xiàn)象，要加以嚴(yán)格查處，對(duì)預(yù)算資金需要繼續(xù)追加的，要通過(guò)規(guī)定的流程進(jìn)行審核報(bào)批。

4.優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)是衡量預(yù)算管理成效的重要手段，在其考核評(píng)價(jià)機(jī)制的完善及優(yōu)化上，一方面要健全考核管理制度，將預(yù)算考核與崗位考核掛鉤；另一方面要實(shí)行考核的動(dòng)態(tài)化和綜合化。動(dòng)態(tài)化考核就是對(duì)預(yù)算資金的實(shí)時(shí)使用情況加以監(jiān)督，確保資金的流向及使用符合預(yù)算目標(biāo)，對(duì)出現(xiàn)的偏差及時(shí)加以糾正。綜合化考核就是對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行情況、預(yù)算資金的使用狀況、預(yù)算資金的使用效率等加以綜合分析，借助獎(jiǎng)懲措施的有效跟進(jìn)，以提高預(yù)算考核的科學(xué)性和全面性。

三、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理中凸顯的問(wèn)題，行政事業(yè)單位要從預(yù)算管理意識(shí)、預(yù)算編制質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行力度、預(yù)算考核評(píng)價(jià)等多個(gè)方面加以完善強(qiáng)化，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量水平的提升，確保行政事業(yè)單位穩(wěn)定長(zhǎng)期發(fā)展。

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