論我國(guó)住房公積金制度的問題與對(duì)策

王秀紅

【摘 要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)在的住房公積金管理制度已經(jīng)不能夠非常好的適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)了。本文將圍繞這一背景與現(xiàn)象展開論述，分析了目前我國(guó)住房公積金制度中存在的一些問題，并針對(duì)這些問題提出一些有效的改進(jìn)對(duì)策，希望能夠?yàn)槲覈?guó)的住房公積金制度改革提供一定的幫助。

【關(guān)鍵詞】住房公積金；制度；使用效率

住房公積金制度是我國(guó)住房分配制度改革的關(guān)鍵，但從目前的形式分析，我國(guó)的住房公積金制度存在很多的問題。

一、我國(guó)住房公積金制度的問題分析

1.歸集方面的問題

截至2014年末，全國(guó)公積金實(shí)際繳存職工11877萬人。而2014年末全國(guó)在崗職工人數(shù)為77253萬人，公積金繳存人數(shù)占比為15.4%?，F(xiàn)階段，我國(guó)的住房公積金制度覆蓋范圍有限，這就引發(fā)了很多社會(huì)不公平現(xiàn)象出現(xiàn)。我國(guó)施行住房公積金制度的主要目標(biāo)就是要支持職工購(gòu)買、建造、維修自己的住房，然而，在實(shí)際實(shí)施住房公積金制度的過程中，它的覆蓋范圍并不全面，導(dǎo)致沒有參加公積金制度的企業(yè)中的職工和那些沒有單位卻買不起住房的人員根本就得不到住房公積金為個(gè)人帶來的實(shí)惠，然而這些人才是我國(guó)社會(huì)中真正最需要援助的群體。而這一問題的出現(xiàn)也造成住房公積金制度不但沒有減少社會(huì)中的貧富差距，反而讓這一差距在逐步的加大的主要原因之一。

2.管理方面的問題

（1）住房公積金的管理標(biāo)準(zhǔn)不明確。我國(guó)住房公積金管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是住房公積金管理中心，它屬于不盈利的事業(yè)單位，由上一級(jí)政府直接管理，資金的管理也是在銀行開立專門的賬戶來管理，在住房管理中心對(duì)住房公積金的管理過程中既沒有國(guó)家財(cái)政作為后盾也沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)金融機(jī)構(gòu)，這就造成了我國(guó)的住房公積金管理機(jī)構(gòu)沒有償債能力，也不能承擔(dān)必要的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，沒有任何成本聚集來的資金，使管理者忽視對(duì)資金的管理；同時(shí)，沒有制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，也使得機(jī)構(gòu)管理混亂，經(jīng)常出現(xiàn)各種違規(guī)操作的行為，這非常不利于住房公積金制度的施行。

（2）住房公積金的監(jiān)督管理機(jī)制不完善。我國(guó)的住房公積金制度是由管理委員施行的，關(guān)于公積金的有關(guān)決策主要是公積金管理委員會(huì)的人員負(fù)責(zé)，而公積金管理委員會(huì)成員是由建設(shè)、財(cái)政、工會(huì)、人行、繳存單位代表等組成，不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，只是每年根據(jù)工作需要召開會(huì)議，平時(shí)只有公積金管理中心運(yùn)作管理。我國(guó)政府沒有建立對(duì)它的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，公積金管理中心的內(nèi)部監(jiān)管力度也比較的弱，管理手段相對(duì)落后，甚至有很多的公積金管理中心都沒設(shè)置專門負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門，這讓機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制水平直線下降，再加上現(xiàn)在的管理體制下，內(nèi)部的工作人員沒有讓公積金增值的動(dòng)力，也沒有對(duì)公積金進(jìn)行有效管理的必要壓力，使得住房公積金在管理上的不科學(xué)，積累了大量的閑置資金。

（3）公積金管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。按照《條例》第十條的規(guī)定：直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）應(yīng)當(dāng)按照精簡(jiǎn)、效能的原則，設(shè)立一個(gè)住房公積金管理中心，負(fù)責(zé)住房公積金的管理運(yùn)作。縣（市）不設(shè)立住房公積金管理中心。可以在有條件的縣（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。住房公積金管理中心與其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)章制度，進(jìn)行統(tǒng)一核算。截至2014年末，全國(guó)設(shè)區(qū)城市（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）共設(shè)立342個(gè)住房公積金管理中心，其中：參公管理事業(yè)單位129個(gè)，一般事業(yè)單位213個(gè)。未納入設(shè)區(qū)城市統(tǒng)一管理的分中心208個(gè)，其中：縣（市、區(qū)）分中心98個(gè)，石油、電力、煤炭等企業(yè)分中心86個(gè)，省直分中心24個(gè)。從以上數(shù)據(jù)可以清晰的看出，目前還有很多地方?jīng)]有按照《條例》的要求設(shè)立公積金管理中心，對(duì)公積金進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

（4）從業(yè)人員不能滿足公積金發(fā)展需要。截至2014年末，全國(guó)住房公積金管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員3.66萬人，其中在編2.57萬人，非在編1.09萬人。平均每一個(gè)公積金管理者要為3245個(gè)繳存職工服務(wù)，工作量可想而知，如果把全國(guó)的在崗職工都納入到公積金繳存范圍內(nèi)，每一個(gè)公積金管理者要為21107個(gè)繳存職工服務(wù)，現(xiàn)有人員根本就不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要。

二、完善我國(guó)住房公積金制度的對(duì)策

1.制定合理的歸集制度

想要要住房公積金制度真正的發(fā)揮其在社會(huì)中的作用，首先要做的就是要不斷的擴(kuò)大公積金制度的覆蓋范圍，實(shí)施梯度型的繳存機(jī)制。對(duì)于沒有單位的人員或者是單位沒有能力繳納公積金的職工，為他們?cè)O(shè)置專門的公積金繳納機(jī)構(gòu)。其次審查他們的個(gè)人情況，只要符合繳納公積金的范圍，就應(yīng)該允許繳納，讓社會(huì)中那些真正需要公積金扶持的人能夠真正的從國(guó)家的制度中得到實(shí)惠，以切實(shí)可行的措施縮小社會(huì)中的貧富差距，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的健康發(fā)展。

2.完善管理制度

（1）確定明確的管理目標(biāo)。住房公積金管理中心雖然是不以營(yíng)利為目的機(jī)構(gòu)，內(nèi)部對(duì)于人員的管理比較松散，沒有建立統(tǒng)一的管理目標(biāo)，但是不能就因此放棄對(duì)公積金的管理要求，必須積極的改善這種情況，把我國(guó)的公積金管理中心建造成為一個(gè)政策性的住房金融機(jī)構(gòu)，不斷的強(qiáng)化住房公積金在運(yùn)作方面的市場(chǎng)化行為，從而形成統(tǒng)一的住房資金組織體系，建立完善的內(nèi)外監(jiān)管體系，利用多種多樣的金融工具，降低住房公積金的金融風(fēng)險(xiǎn)，讓我國(guó)的住房公積金管理中心蛻變?yōu)榫哂酗L(fēng)險(xiǎn)抵抗能力的金融機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公積金的保值、升值以及管理工作。

（2）建立完善的住房公積金監(jiān)管體制。監(jiān)管是對(duì)于公積金資金控制的最終環(huán)節(jié)，一旦監(jiān)管不力就會(huì)導(dǎo)致資金的流失，為了能夠更加有效的防止和杜絕住房公積金在監(jiān)管的過程中出現(xiàn)問題，在制定監(jiān)管制度是一定要注重把住房公積金的監(jiān)督職能和住房公積金的決策管理職能徹底的分離開來，設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)的監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)住房公積金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管。與此同時(shí)，還要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，加強(qiáng)信息化水平，做到信息的公開透明，接受人民群眾的廣泛監(jiān)督。

（3）加強(qiáng)公積金管理中心的服務(wù)能力。由建設(shè)部牽頭將公積金管理機(jī)構(gòu)按照《條例》要求，納入到統(tǒng)一的管理體制中來。制定科學(xué)合理的用人機(jī)制，通過科學(xué)的分析方法，確定每個(gè)管理者可以為多少個(gè)繳存職工服務(wù)，增加公積金服務(wù)人員，以切實(shí)解決人員困乏問題。

參考文獻(xiàn)：

王捷.住房公積金：理論思考與實(shí)踐創(chuàng)新[M].蘇州：江蘇大學(xué)出版社，2012.